孫中民
摘要:效率和公平是教育決策和教育發(fā)展必須同時(shí)兼顧的兩個(gè)基本目標(biāo),但我國(guó)不同時(shí)期的教育政策并沒(méi)有很好地處理二者之間的關(guān)系。公平唯一或效率至上的價(jià)值取向使兩者的發(fā)展在不同階段上都不同程度地受阻。我們應(yīng)該重新審視教育公平和效率之間的關(guān)系,從影響二者的諸多因素出發(fā),實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:教育效率;教育公平;教育政策
中圖分類(lèi)號(hào):G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)02—76—02
教育公平與效率問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)生活和教育領(lǐng)域一個(gè)歷久彌新的話題,自二十世紀(jì)90年代以來(lái)引發(fā)了教育理論界廣泛的關(guān)注和討論,對(duì)如何認(rèn)識(shí)教育公平與效率的關(guān)系做了許多有益的探索,但對(duì)于教育公平與教育效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)依然存在過(guò)于簡(jiǎn)單化的傾向。如何在公平與效率之間求取平衡點(diǎn),是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。
一、建國(guó)以來(lái)我國(guó)教育效率與公平關(guān)系的演變
效率和公平之間關(guān)系的權(quán)衡是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大命題。在教育領(lǐng)域中效率和公平更是我國(guó)教育政策制定和實(shí)踐中必須同時(shí)兼顧的兩個(gè)基本目標(biāo)。然而我國(guó)在不同時(shí)期并沒(méi)有很好地處理兩者之間的關(guān)系,教育政策中對(duì)效率和公平關(guān)系的把握上也呈現(xiàn)出歷史性的爭(zhēng)議和反復(fù)。建國(guó)前后的教育觀念深受延安教育模式的影響,從而使得建國(guó)初期至文化大革命這段時(shí)期,教育公平總體上在教育政策中居于主導(dǎo)地位。上世紀(jì)70年代末至90年代初,由于文革后對(duì)人才的強(qiáng)烈需求,凸顯效率的教育政策被社會(huì)普遍認(rèn)為是勢(shì)在必行。改革開(kāi)放對(duì)教育政策的影響尤為突出,改革開(kāi)放以后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)思潮的沖擊和影響下,社會(huì)上對(duì)效率的推崇達(dá)到無(wú)以復(fù)加的地步,“效率優(yōu)先,兼顧公平”這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的策略性原則逐漸泛化到包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)其他領(lǐng)域,成為制定政策的首要原則。20世紀(jì)90年代中期,效率優(yōu)先政策導(dǎo)致的負(fù)面影響日趨明顯?!靶蕛?yōu)先,兼顧公平”原則在教育領(lǐng)域的簡(jiǎn)單移植,造成了教育資源特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源較多地集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)及其城市,教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡,從而導(dǎo)致區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別呈擴(kuò)大化趨勢(shì);使教育產(chǎn)生了急功近利的不良傾向,高等教育領(lǐng)域變得不再關(guān)心科學(xué)理性和精神良心,人們不再追求科學(xué)的價(jià)值,而只關(guān)心眼前的利益;教育領(lǐng)域里的畸形經(jīng)濟(jì)行為,加重了教育腐敗,阻礙了教育的良性發(fā)展。
根據(jù)我國(guó)建國(guó)以來(lái)效率與公平關(guān)系的歷史演變過(guò)程,可以認(rèn)為我國(guó)教育政策在效率與公平的關(guān)系取向上存在這樣一種演變路徑:公平優(yōu)先政策→執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)絕對(duì)公平/忽視效率→效率低下→效率優(yōu)先政策→執(zhí)行中效率壓倒一切/忽略公平→公平的缺失。公平與效率何者重要,是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件決定的。也就是說(shuō),基于當(dāng)時(shí)的既定政治和經(jīng)濟(jì)條件,國(guó)家決策層面做出公平優(yōu)先或效率優(yōu)先的政策決定,但是到了地方執(zhí)行層面則演變或變相成公平唯一或效率至上,在發(fā)展模式上采取一種極端的形式,以犧牲一方來(lái)確保另一方的實(shí)現(xiàn),以一種極點(diǎn)式思維把效率與公平放在對(duì)立的位置上。
深入剖析我國(guó)教育效率與教育公平關(guān)系的演變路徑及其演變過(guò)程中的種種局限性,我們很難認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn):即效率和公平處于對(duì)立的范疇,在一段時(shí)間內(nèi)要集中精力抓效率,另一段時(shí)間集中精力抓公平,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)效率和公平的最大化。我們?cè)?jīng)這樣做過(guò),然而歷史告訴我們,這樣做并沒(méi)有使效率或公平的任一方達(dá)到理想的狀態(tài),而是使兩者的發(fā)展在不同階段上都不同程度地受到阻礙。
二、對(duì)教育效率與公平關(guān)系的重新考量
從哲學(xué)層面來(lái)講,人類(lèi)一切實(shí)踐活動(dòng)的最終目的是自身的自由解放,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的就必須創(chuàng)造公平
正義的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境,并且人們又總是通過(guò)現(xiàn)實(shí)存在的公平狀況來(lái)體悟自身的自由解放程度。因此,公平正義就始終成為人們追求的精神內(nèi)核。[1]公平正義直接就是人與人關(guān)系的存在,而效率首先是作為人和物關(guān)系的存在,必須通過(guò)人這一主體才能獲得價(jià)值性。
從總體上來(lái)看,教育公平與教育效率是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。一方面,教育公平有利于促進(jìn)教育效率,教育公平為追求教育效率提供合法性。教育資源若在分配上趨于公平,那么教育者與受教育者在教育效用(指國(guó)家和社會(huì)辦教育所要取得的回報(bào))生產(chǎn)方面將會(huì)產(chǎn)生很大的積極性。教育效率的提高,不僅僅要增加教育資源的投入,也應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面的因素,其中最重要的就是人的因素,人是所有生產(chǎn)要素中最積極、最富創(chuàng)造性的因素,只有人的因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái),教育效率才能真正有所提高。另一方面,教育效率有利于促進(jìn)教育公平。教育效率有利于增加社會(huì)教育資源,為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
雖然教育公平與教育效率之間有密切的關(guān)系,但無(wú)論是從各自的內(nèi)涵看還是從各自所涉及的范圍來(lái)看,二者都不應(yīng)該看作是一對(duì)直接相關(guān)的矛盾,這主要表現(xiàn)在:
首先,教育公平與教育效率有著不同的概念。教育公平是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念,是“公民能夠自由平等分享當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)”,是人們對(duì)教育資源配置和教育機(jī)會(huì)供給的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷。[2]教育效率,主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)理解,指教育資源的合理配置。教育公平與效率既是衡量教育發(fā)展的兩個(gè)重要尺度,又是教育發(fā)展所追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。這兩個(gè)概念的指向性具有明顯的不同,涉及的并不是同一范圍,二者并不能相互解釋。
其次,教育公平和教育效率在涉及的范圍上不對(duì)稱(chēng)。衡量教育是否公平或能否增進(jìn)公平,不僅僅要看教育效率,教育公平問(wèn)題不是僅靠教育效率就能解決的,更重要的還是要看教育制度的設(shè)計(jì)和安排。目前我們所看到的教育公平問(wèn)題,即地區(qū)差距、階層差距、城鄉(xiāng)差距等等。究其原因,都可以還原到教育制度的設(shè)計(jì)和安排上來(lái),并不是教育效率的提高所能解決的。而影響教育效率的因素也是非常復(fù)雜的,除了上面所提到的教育公平以外,還有很多非教育公平的因素。教育部門(mén)自身內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制是教育效率低下的一個(gè)重要的原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō),要使一個(gè)部門(mén)有效率,那就要給這個(gè)部門(mén)一定的資本尋利的空間,教育部門(mén)歷來(lái)被看作是公共部門(mén),理論上不應(yīng)該像經(jīng)濟(jì)部門(mén)那樣在市場(chǎng)上追逐利潤(rùn),因此,教育部門(mén)的許多教育成果在投放社會(huì)以后,自身卻得不到任何的回報(bào),教育部門(mén)和各級(jí)學(xué)校只表現(xiàn)為投入的責(zé)任,卻沒(méi)有受益的權(quán)利,因而,教育部門(mén)缺乏自身發(fā)展的動(dòng)力,效率當(dāng)然就上不去。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制是教育效率低下的另一原因,效率的提高,除了應(yīng)具有自身的激勵(lì)機(jī)制外還應(yīng)具備外部的監(jiān)督約束機(jī)制,防止資源的浪費(fèi)和重復(fù)生產(chǎn)。
三、和諧社會(huì)教育政策價(jià)值取向的理性選擇
社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)把公平和正義作為核心價(jià)值取向的社會(huì)。既強(qiáng)調(diào)效率,更注重社會(huì)的公平和正義。社會(huì)的和諧無(wú)非是兩種關(guān)系的和諧,一是人與人之間關(guān)系的和諧,一是人與自然之間關(guān)系的和諧。前者更多地要求社會(huì)成員有較高的思想道德素質(zhì),后者則更多地要求社會(huì)成員有較高的科學(xué)文化素質(zhì)。無(wú)論是提高人的思想道德素質(zhì)還是提高科學(xué)文化素質(zhì),主要都要靠教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)知識(shí)成為資本,個(gè)人可以平等自由流動(dòng)的社會(huì)。而教育是影響個(gè)人社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)地位的關(guān)鍵因素,在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì),它往往影響甚至決定一個(gè)人的職業(yè)收入和地位狀況。教育幫助處于弱勢(shì)狀態(tài)的群體向上層流動(dòng),改善人的生存狀態(tài),從而減少社會(huì)的不公平。
目前我國(guó)教育資源配置的嚴(yán)重失衡狀態(tài)常給人一種假相:當(dāng)前教育最關(guān)鍵的問(wèn)題是公平問(wèn)題而非效率問(wèn)題。效率與公平在生產(chǎn)領(lǐng)域的抵觸很自然地讓人們把教育的不公平跟追求效率聯(lián)系起來(lái)。但一經(jīng)仔細(xì)分析便可看出其中的矛盾:按照“效率—公平”沖突論的邏輯,城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校的教育效率應(yīng)該大大高于農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校,但事實(shí)并不是這樣:首先,“從產(chǎn)出/投入”的角度看,如果把城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校的“高升學(xué)率”作為良好的教育效果的話,它們的“高產(chǎn)出”也是以師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施數(shù)倍甚至數(shù)十倍于農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校為代價(jià)換來(lái)的,綜合考慮投入產(chǎn)出,就不能根據(jù)“升學(xué)率”簡(jiǎn)單地做出教育效率高低的判斷。其次,從整體來(lái)看,一方面是城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校教育資源的極大富足,另一面是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育資源嚴(yán)重匱乏。嚴(yán)重失衡的資源配置造成了教育資源的巨大浪費(fèi),也直接導(dǎo)致了教育資源配置的低效率。再次,教育效率還有功能發(fā)揮大小的問(wèn)題。如果從功能的視角來(lái)考察教育效率,近年來(lái)我國(guó)教育效率有下降趨勢(shì)——教育促進(jìn)社會(huì)階層垂直流動(dòng)功能減弱,進(jìn)一步固化了各階層之間的差距,這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí),而城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校恰恰扮演了一個(gè)固化階層間教育差距的角色。因此,教育資源配置不公、教育促進(jìn)社會(huì)各階層垂直流動(dòng)功能減弱是當(dāng)前中國(guó)教育最大的非效率。[3]
公平和效率是教育決策和教育發(fā)展的兩個(gè)最基本的目標(biāo)和價(jià)值選擇。追求公平是我國(guó)社會(huì)主義教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求,但若脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件,忽視社會(huì)效率的迫切需要,抽象地追求公平,不僅不能實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo),而且會(huì)造成教育乃至整個(gè)社會(huì)在低效率下的新的不公平;同樣,一味追求教育的效率而置公平于一旁,無(wú)疑也是一種誤導(dǎo)。我們應(yīng)運(yùn)用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)分析和認(rèn)識(shí)教育公平和教育效率之間的關(guān)系,并把這種復(fù)雜關(guān)系作為制定教育政策和制度的合理支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),從影響其因素出發(fā),動(dòng)員社會(huì)各界多途徑地促進(jìn)教育公平與教育效率水平的提高。
參考文獻(xiàn):
[1] 景天魁.社會(huì)公正理論與政策[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:30.
[2] 中國(guó)教育學(xué)會(huì)中青年教育理論工作者專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第十次年會(huì)[R].http://www.sociology.cass.cn/shxw/shld.
[3] 許麗英,袁桂林.教育效率:一個(gè)需要重新審視的概念[J].教育理論與實(shí)踐,2007,(1).
(責(zé)任編輯/石銀)