孫長青　張秋立

摘要：美國是世界上最早把戰(zhàn)略管理技術(shù)運用到高等教育領(lǐng)域的國家。美國高等教育能有今天的成績，與其最早開始創(chuàng)新觀念，重視進(jìn)行戰(zhàn)略管理是分不開的。本文系統(tǒng)梳理了美國高等教育戰(zhàn)略管理興起的背景、原因及發(fā)展軌跡。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理，高等教育，發(fā)展軌跡

中圖分類號：G531

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-8204(2009)01-0096-04

一、美國高等教育戰(zhàn)略管理興起的歷史背景

美國高等教育開始重視進(jìn)行戰(zhàn)略管理深受美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)文化等環(huán)境激變的影響，是美國社會發(fā)展變革中的必然產(chǎn)物。

(一)過渡時期：20世紀(jì)初～40年代

高等教育戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生與美國高等教育戰(zhàn)略管理在一所高等學(xué)校內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的一個重要前提是高等教育進(jìn)入大眾化、市場化、科技化時代，外界環(huán)境復(fù)雜多變，高等教育以及高等學(xué)校規(guī)模越來越大，資源稀缺，由此而導(dǎo)致的高校間競爭不斷加劇。從20世紀(jì)初到20世紀(jì)40年代這段時期是美國高等教育從精英高等教育階段向大眾化階段的過渡時期，大學(xué)面臨擴(kuò)大招生的平等主義壓力，許多高等學(xué)校規(guī)模開始不斷擴(kuò)大，外界環(huán)境及管理的復(fù)雜性不斷增加，自由放任的囿于高校內(nèi)部的經(jīng)驗式管理開始遭到挑戰(zhàn)。

這一時期，各級政府和社會機(jī)構(gòu)在增加對高等教育投入的同時，加強(qiáng)了對高等學(xué)校管理的控制，并對高等學(xué)校提出了“質(zhì)量”和“效率”的要求。在這樣的背景下，美國高等教育發(fā)生了一場以泰勒的“科學(xué)管理理論”為指導(dǎo)的管理變革。其直接動因是美國高等教育史上長達(dá)30年之久的“院校調(diào)查運動”。在強(qiáng)大的外部壓力下，高等學(xué)校“被動地”、“不情愿地”被卷入了這場聲勢浩大的運動。為了應(yīng)對外部持續(xù)不斷的調(diào)查和認(rèn)證，部分大學(xué)成立了認(rèn)證自我評估小組，任命專職人員從事“自我研究”。內(nèi)容包括本校使命聲明、歷史、任務(wù)和宗旨，并收集數(shù)據(jù)以顯示本校達(dá)到其自定的質(zhì)量指標(biāo)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)則通過學(xué)校的自我評估來衡量院校的學(xué)生結(jié)構(gòu)、師資質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置及學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)生服務(wù)等。評估內(nèi)容還包括校園規(guī)劃建設(shè)、組織、財政、科研和社區(qū)服務(wù)?！霸盒Ｕ{(diào)查運動”一直持續(xù)到20世紀(jì)40年代，它的直接影響是促成了美國少數(shù)高等學(xué)?！氨粍印钡亻_始了審視自己的教學(xué)、管理質(zhì)量和效益，開始有組織的院校研究實踐，高等學(xué)校也開始從“經(jīng)驗管理”向“科學(xué)管理”過渡和轉(zhuǎn)變。

(二)黃金時代：20世紀(jì)50年代～70年代初

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國高等教育迅速擴(kuò)張，進(jìn)入了一個空前的發(fā)展階段，尤其是從1955年到1974年的20年是美國高等教育歷史上最富裕的時期。美國哈佛大學(xué)校長納善·普希金把這一時期稱為“美國高等教育最幸運的時期”和“美國科學(xué)的黃金時期”。美國高等教育在這個時期全面邁入大眾化階段，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園面積不斷擴(kuò)張，課程和管理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。

據(jù)統(tǒng)計，從1955年到1974年這20年間，美國高等學(xué)校數(shù)從1851所增加到2175所；在校學(xué)生數(shù)從250萬增加到880萬；學(xué)校平均規(guī)模由1321人增加到2175人，學(xué)生占同年齡組(18－24)的比例從14.3％增加到29.8％。為了適應(yīng)學(xué)生激增的需要，美國高等教育的物資設(shè)施增加了一倍，在這20年間所修建的校舍比先前200年所修建的還要多。州立師范學(xué)院升格為文理學(xué)院，私立兩年制學(xué)院發(fā)展成為四年制高校，規(guī)模不大的專門化的州立大學(xué)變?yōu)榇笮偷木C合性大學(xué)。優(yōu)秀的私立大學(xué)增設(shè)了新的研究生教育專業(yè)，科學(xué)研究的規(guī)模增加了三倍，知名的州立大學(xué)要么在本地區(qū)創(chuàng)辦小型分校，要么眼睜睜看著大規(guī)模的新的競爭對手出現(xiàn)于本州的其他地方。更為重要的是，由地方資助的兩年制社區(qū)學(xué)院大量出現(xiàn)，為美國高等教育創(chuàng)造了一種全新的學(xué)院教育形式。而且，根據(jù)美國國家科學(xué)基金會的數(shù)據(jù)，1955年全美高校的研究與開發(fā)經(jīng)費為3.12億元，到1974年這個數(shù)字竄升到30億元，20年里增長了近10倍。在高校的研究中，1955年聯(lián)邦政府資助的占54％，到1974年達(dá)到66％。在1955～1964年的10年間，僅基金會的資助就增長了5倍，校友和商業(yè)企業(yè)的資助也成倍增長。

(三)冰河時期：20世紀(jì)70年代－80年代中期

20世紀(jì)60年代末70年代初，由于美國一些社會問題日趨凸顯，崇尚自由和不受約束的教師和學(xué)生們對于越南戰(zhàn)爭、人權(quán)運動和言論自由有諸多自己的看法，他們急于尋找機(jī)會釋放自己的情緒，以及在大學(xué)內(nèi)部學(xué)生們對于不斷擴(kuò)大的學(xué)生規(guī)模、非人性化的教育方式、教師熱衷于做一名“學(xué)者(scholar)”而不是“教師(professional)”感到忿忿不平，于是在全國范圍內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的學(xué)生騷動，1969年至1971年間學(xué)生抗議活動達(dá)到頂峰。這場政治風(fēng)波致使美國高等教育大發(fā)展的泡沫炸裂，到70年代中期，美國高等教育戰(zhàn)后所經(jīng)歷的不同尋常的增長趨勢開始減緩，到80年代，進(jìn)入了一個艱難的衰退時期。西方學(xué)者一般將這個時期稱為“生存時期”或“令人大為不安的‘冰河時代”。

在這個時期，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變動、辦學(xué)經(jīng)費的短缺、學(xué)生人數(shù)的下降、學(xué)術(shù)課程的陳舊、政府投入經(jīng)費的削減等，都使高等教育的發(fā)展陷入了前所未遇的困境。各種規(guī)模的學(xué)院和大學(xué)，不論是公立的還是私立的都潛藏著深深的危機(jī)，成百的學(xué)院和一些大學(xué)已經(jīng)接近破產(chǎn)的邊緣。此外，由于學(xué)生游行、不時發(fā)生的校園暴力與破壞活動以及學(xué)校管理人員和教師在捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由和秩序方面所表現(xiàn)出來的軟弱和遲鈍等，使公眾對高等教育再次失去了尊重和信心，社會各界對高等教育的質(zhì)疑與批評鋪天蓋地，大學(xué)的社會形象大為折損，太學(xué)變革迫在眉睫。

(四)普及時代：20世紀(jì)80年代中期～90年代以后

從20世紀(jì)80年代中期開始，美國高等教育經(jīng)歷了由“大眾化”到“普及化”的過渡階段。此間美國高等教育表現(xiàn)出三個方面的基本特征：一是高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2000年高校入學(xué)人數(shù)比1980年增長了21％，但每個學(xué)校學(xué)生規(guī)模基本保持穩(wěn)定，甚至有所縮小。二是政府和社會對高等教育的投入力度明顯減少，高校辦學(xué)的財政負(fù)擔(dān)向?qū)W校和學(xué)生轉(zhuǎn)移。三是生源競爭更加激烈?！皞鹘y(tǒng)學(xué)生”生源繼續(xù)減少，這些年齡的學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況、種族和受教育背景也在發(fā)生相應(yīng)的變化。私立院校與其他第三級高等教育機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)的學(xué)院和大學(xué)除了在公共基金方面的競爭外，在爭奪學(xué)生生源方面也展開了激烈的競爭。

在這個階段，美國高等學(xué)校對于改進(jìn)管理、提高效率、采用營銷策略等所采取的種種努力仍在繼續(xù)。一方面，考慮到“節(jié)流”的壓力，一些高校不得不裁減教師、行政人員，削減一些課程計劃。另一方面，與以往任何時期相比，高等學(xué)校更加意識到，僅僅關(guān)心學(xué)校內(nèi)部的過程、資源和目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們必須了解當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)、社會、文化等

發(fā)展?fàn)顩r，并且對它們所服務(wù)的外部的“顧客”有充分的了解，這對一個院校的生存與發(fā)展尤為重要。于是，學(xué)院或大學(xué)現(xiàn)在不僅被認(rèn)為是一個開放的系統(tǒng)，同時它還被認(rèn)為是一個戰(zhàn)略組織。因此高等學(xué)校面臨調(diào)整辦學(xué)思路和優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，明確“客戶”，改革課程，以取得在“高等教育產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)境中覓得自己的戰(zhàn)略性位置。

相應(yīng)地，美國院校研究除了在教師工作量研究、課程與教學(xué)項目評估、學(xué)校資源的分配政策研究方面發(fā)揮作用外，還格外關(guān)注院校外部環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢，采取環(huán)境掃描的技術(shù)和“SWOT”分析，為高等學(xué)校實施戰(zhàn)略管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。戰(zhàn)略規(guī)劃在院校研究的任務(wù)中逐漸占據(jù)了非常重要的位置。自此，戰(zhàn)略規(guī)劃研究越來越受到美國高等教育理論與實踐界的重視，并成為美國各大學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)的行動趨向。大部分美國高校都嘗試建立某種形式的戰(zhàn)略方針與規(guī)劃。有許多院校適應(yīng)于戰(zhàn)略方針與規(guī)劃的理念，通過一系列富有創(chuàng)意的決策使之接近于校園的主流文化、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理風(fēng)格和學(xué)校內(nèi)部的管理過程，并因此而贏得了更有活力的教師隊伍、更精明的管理團(tuán)隊、更好的聲譽(yù)、更高的教學(xué)質(zhì)量、更多的學(xué)生和更大的資金投入?，F(xiàn)在，美國的教育機(jī)構(gòu)運用戰(zhàn)略管理思想與技術(shù)的能力已經(jīng)走在了其它組織的前面，正如卡內(nèi)基一梅隆大學(xué)前校長理查德·薩爾德直言：“我相信我們比我所知道的任何一家公司在戰(zhàn)略管理方面都做得更好?！?/p>

二、美國高等教育戰(zhàn)略管理興起的原因

如前文所述，高等教育戰(zhàn)略管理的前期發(fā)展階段戰(zhàn)略規(guī)劃最早產(chǎn)生于美國高等教育發(fā)展史上“黃金時代”過后的“冰河時期”，是美國高等學(xué)校應(yīng)對“說明責(zé)任”、財政削減、生源減少、裁撤與重組、科技發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)停滯、政治控制加強(qiáng)等一系列外界環(huán)境變化因素影響的必然產(chǎn)物。具體來講主要有以下幾個方面：

(一)問責(zé)的壓力

隨著“黃金時代”美國高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)張，直接導(dǎo)致高等學(xué)校內(nèi)部組織的復(fù)雜性和辦學(xué)經(jīng)費的龐大預(yù)算，傳統(tǒng)的院校管理模式難以適應(yīng)這種變化，至70年代初，許多高校的管理陷入混亂，高校領(lǐng)導(dǎo)者遭受了來自內(nèi)部和外部的批評和指責(zé)。這導(dǎo)致人們開始反思傳統(tǒng)的高等教育哲學(xué)與高等學(xué)校管理問題，探索新的管理哲學(xué)和管理模式，以促進(jìn)高等學(xué)校管理的科學(xué)化，從而直接引發(fā)了一場史稱“高等教育管理革命”的歷史性變革，其重要原因就是“問責(zé)”的壓力。

在這一時期美國加大了投資高等教育的力度，但是“天下沒有免費的午餐”，政府的巨大投入意味著高校承擔(dān)著巨大的公共責(zé)任，這就要求學(xué)校必須要給政府和納稅人一個有說服力的交代，來證明自己在人力、物力和財力等資源方面消耗的有效性和合理性，高等學(xué)校開始面臨前所未有的“問責(zé)”的壓力。

“問責(zé)”的壓力，不僅改變了美國傳統(tǒng)高等學(xué)校辦學(xué)思想和管理結(jié)構(gòu)，而且還直接地刺激了學(xué)院和大學(xué)開展組織化、制度化的院校研究活動，收集能夠反映本校辦學(xué)質(zhì)量和效益的“績效指標(biāo)”，以應(yīng)對高校規(guī)模擴(kuò)張帶來的管理問題，解釋自己履行“問責(zé)”的表現(xiàn)。

(二)財政的削減

隨著“黃金時代”的結(jié)束，“冰河時期”的來臨，高校開始面臨巨大的財政壓力。這一時期美國通貨膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)不景氣，使得聯(lián)邦政府、州及社會基金組織面臨巨大的財政壓力，政府和社會對高等教育的投資增長率總體放緩。聯(lián)邦政府又在1972年《高等教育法修正案》中提出佩爾助學(xué)金項目。這個法案改變了學(xué)生資助政策和過去的發(fā)放辦法，將對學(xué)生的資助直接給予學(xué)生本人而不再經(jīng)過學(xué)校這個中間環(huán)節(jié)，從而使學(xué)生掌握選擇學(xué)校和專業(yè)的主動權(quán)。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和立法部門同時開始采用“高中后教育”的術(shù)語，這導(dǎo)致了有資格提出資助申請的院校數(shù)和學(xué)生數(shù)都有了巨大的增長，享受資助的面擴(kuò)大到包括贏利教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的短期職業(yè)培訓(xùn)。所有這些變化，導(dǎo)致了傳統(tǒng)高等學(xué)校的財政壓力進(jìn)一步增大，高等學(xué)校之間的生源競爭日趨激烈，許多高等學(xué)校管理者和決策者更加重視開源節(jié)流，對內(nèi)注重挖掘潛力、提高效益，對外尋求更多資助并積極擴(kuò)大學(xué)生的生源市場。

(三)生源的減少及學(xué)生構(gòu)成的變化

1961～1975年間，美國人口出生率下降了15％，這是美國歷史上出生率下降最嚴(yán)重的時期，這一下降比率是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)衰退時期人口出生率下降比率的兩倍。1978年，美國18歲年齡段該上大學(xué)的年輕人數(shù)量在上升到最高點后開始下降并急劇減少，給美國高等教育的穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的壓力。1979～1994年間，美國18歲人口的數(shù)量減少了100萬，約合1／4，而且18歲年齡段人口的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化；首先，白人學(xué)生逐漸減少，黑人學(xué)生不斷增加，西班牙裔學(xué)生以及亞裔學(xué)生人數(shù)也逐年上升；第二，學(xué)生的年齡不再僅僅限于17～24歲之間，這一變化迫使大學(xué)不得不為此極大地調(diào)整其角色，由傳統(tǒng)的教導(dǎo)青年后期的大學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃啻浩诤蟾鱾€年齡段的人們。第三，由于時代的變革和高等教育費用的升高，以及大眾化高等教育時代接受高等教育的人口在社會等級、民族背景和學(xué)術(shù)旨趣等方面越來越顯示出的差異性，致使越來越少的學(xué)生在一所學(xué)校連續(xù)念完四年的大學(xué)，越來越少的學(xué)生是全日制的。1980年，美國高等教育的1200萬注冊學(xué)生中的40％是非全日制學(xué)生，到1990年，有超過一半的學(xué)生是業(yè)余學(xué)習(xí)的，包括一些最優(yōu)秀的學(xué)生。這些變化要求美國高校必須重新設(shè)計其提供教育服務(wù)的方式，以適應(yīng)其顧客的特性和不同的入學(xué)方式。

(四)高等教育內(nèi)部競爭的加劇

美國高等教育發(fā)展的“黃金時代”所形成的學(xué)院和大學(xué)數(shù)量的飛速增長以及20世紀(jì)七、八十年代財源、生源的急劇縮減，促使美國高校間競爭日益增強(qiáng)，這就要求高校采用新的管理程序和運行方式在日趨激烈的競爭環(huán)境中獲勝。具體來講，以下幾個方面的競爭表現(xiàn)得尤為激烈：

首先是生源競爭，包括對白人優(yōu)秀青年學(xué)生的爭奪和對優(yōu)秀的黑人及西班牙裔學(xué)生的競爭。高等教育已經(jīng)進(jìn)入了一個消費者至上的漫長時期，這是一個需要學(xué)校行為作出許多重大調(diào)整的時期。

其次是對教師的競爭加劇。具有高度創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的學(xué)者與教師的比例很少有超過1／10的，當(dāng)國家對研究和新思想的依賴加強(qiáng)時，這1／10的人才就變得更為可貴了。由于直到20世紀(jì)90年代年輕教授獲得任職的人數(shù)還是少量的，所以人才尤為稀缺。

第三，來自非學(xué)院和非大學(xué)機(jī)構(gòu)的競爭加劇。這個時期，博物館也開設(shè)藝術(shù)和歷史課程，部隊教授外國語和電子學(xué)，專業(yè)協(xié)會向其會員傳授牙科手術(shù)，繪圖設(shè)計和稅法，公司如亞瑟·D·里特和王氏實驗室則開展了管理和計算機(jī)軟件過程研究生教育。在傳統(tǒng)的高等學(xué)校之外，一個充滿活力的、以服務(wù)為導(dǎo)向的、非傳統(tǒng)的“第三部門”高等教育產(chǎn)生了，它尤其注重對成人進(jìn)行具體的能力培訓(xùn)。

第四，即使在高校內(nèi)部各院系之間，由于資源緊張，資源分配的優(yōu)先權(quán)問題變得更加突出。對于優(yōu)先權(quán)的研究，導(dǎo)致了規(guī)劃和政策研究的重要性，一些大學(xué)從“院校研究辦公室”

中分離出“規(guī)劃和政策分析”的研究部門。院校研究的組織化和制度化程度進(jìn)一步得到強(qiáng)化。從1971年開始，政府管理過程中慣用的“政策分析”開始被引入高等學(xué)校管理決策和規(guī)劃之中，院校研究除了承擔(dān)與數(shù)據(jù)管理有關(guān)職責(zé)外，其活動領(lǐng)域滲透到?jīng)Q策、規(guī)劃、管理和評估等環(huán)節(jié)，研究范圍擴(kuò)大到辦學(xué)定位和目標(biāo)、學(xué)生特征與成就、教師特征與工作條件、課程改革與效益、院校管理與組織、基金與財務(wù)以及公共關(guān)系等方方面面。

此外，這一時期，高校開始大量地使用計算機(jī)，工業(yè)界和大學(xué)之間的合作也不斷增多，迅猛的科學(xué)技術(shù)發(fā)展對美國高等教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響。同時，美國聯(lián)邦政府也進(jìn)一步加大了對高等教育的政治控制力度，州預(yù)算官員、法院、聯(lián)邦法律、新設(shè)的州高等教育官員以及報紙編輯都在更加積極地努力替學(xué)院和大學(xué)在管理學(xué)院和大學(xué)。超過70％的公立高校不經(jīng)過煩瑣的申請和州高等教育協(xié)調(diào)理事會的審批程序，是不可能開設(shè)新的教育專業(yè)的，這～審批甚至?xí)ㄉ先哪辍?/p>

三、美國高等教育戰(zhàn)略管理的發(fā)展軌跡

美國教育理事會(ACE 1998)在一份報告中指出，“沒有規(guī)劃的改革是危險的”。多年來，美國一直保持著對院校規(guī)劃的興趣。美國高等教育從第一次對其組織系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)行“規(guī)劃”到現(xiàn)在普遍重視進(jìn)行戰(zhàn)略管理，已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀(jì)。這里我們將其劃分為傳統(tǒng)的長期規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理三個發(fā)展階段：

(一)長期規(guī)劃：20世紀(jì)50年代～60年代

20世紀(jì)50年代以前，美國高校規(guī)模很小，處于經(jīng)驗型管理階段，基本沒有像樣的規(guī)劃。教育界引入規(guī)劃的概念始于20世紀(jì)50、60年代。規(guī)劃最早被運用于美國高等學(xué)校擴(kuò)充校園空間的努力，即“空間規(guī)劃”。其目的在于為學(xué)校建筑作一個良好的設(shè)計，以滿足教育發(fā)展和教學(xué)活動的需要。在高等教育領(lǐng)域，這一時期的規(guī)劃被稱為“主導(dǎo)規(guī)劃”。1963年美國通過的《高等教育設(shè)備法》把聯(lián)邦政府資助高等教育發(fā)展寫進(jìn)了法律。這項法令規(guī)定接受聯(lián)邦撥款的條件之一，就是要求受益高校必須制定一個結(jié)合校園建筑規(guī)劃與院校發(fā)展目標(biāo)的綜合性的主導(dǎo)規(guī)劃。通常每個院校的主導(dǎo)規(guī)劃概念都是在院校所在地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和院校服務(wù)對象的構(gòu)想上發(fā)展而來的，是一種從外到內(nèi)的計劃過程。20世紀(jì)60年代中期，“主導(dǎo)規(guī)劃”的概念已經(jīng)深入人心，大多數(shù)的院校都制定了關(guān)于校園空間發(fā)展的宏觀規(guī)劃。

在隨后的發(fā)展中，高等教育規(guī)劃活動逐漸走向綜合性、未來性，一般將空間規(guī)劃、項目規(guī)劃和財務(wù)規(guī)劃作通盤考慮以兼顧教育發(fā)展多種因素的需要。1963年，著名的羅賓斯(Bobbins)委員會提出了高等教育長期規(guī)劃的問題。長期規(guī)劃可謂是戰(zhàn)略規(guī)劃的前身，但戰(zhàn)略規(guī)劃與長期規(guī)劃在本質(zhì)上卻是不同的。著名管理專家德魯克(Peter Drueker，1980)指出，長期計劃是根據(jù)今天的形勢設(shè)計明天的藍(lán)圖，它強(qiáng)調(diào)的是“效率”，指的是“做事情要用正確的方法”。效率只是注重于組織內(nèi)部系統(tǒng)流程的合理化，而并不涉及到外部環(huán)境。而戰(zhàn)略規(guī)劃要考慮外部環(huán)境，它強(qiáng)調(diào)的是“效益”，也就是指“做正確的事情”。效率與效益都很重要，但兩者相比，效益顯然更重要。長期規(guī)劃理論進(jìn)一步刺激了美國高等教育的規(guī)劃活動，在六、七十年代，美國許多州都越發(fā)地重視制定高等教育的長期發(fā)展規(guī)劃，為高等教育發(fā)展“黃金時代”的到來起到了極大的促進(jìn)作用。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃：20世紀(jì)70年代～80年代

20世紀(jì)70、80年代，在長期規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，美國高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃得以誕生并逐漸得到廣泛重視和應(yīng)用。而且在這一時期，國際上許多著名大學(xué)也開始遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，注重研究高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的基本規(guī)律，確立自己的戰(zhàn)略規(guī)劃。

與戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃密切關(guān)注院校的日常運作相比，戰(zhàn)略規(guī)劃通常發(fā)生在一個組織的高層，它著眼于組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，同其他規(guī)劃一樣是面向未來的，是具有前瞻性的。但不同的是，戰(zhàn)略規(guī)劃的這種面向未來的展望，尤其關(guān)注未來的外部環(huán)境的變化。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是考慮環(huán)境因素對于組織或系統(tǒng)運行的影響。它除了關(guān)注組織或系統(tǒng)未來環(huán)境變化以外，還特別強(qiáng)調(diào)組織為了適應(yīng)環(huán)境而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的能力。概括地說，戰(zhàn)略規(guī)劃是“一所高?；蚱髽I(yè)在動蕩不定、充滿危機(jī)與競爭的環(huán)境中，通過對有限資源的分配或再分配而最終達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理思想與管理方法?！逼渥顬楹诵牡乃枷胧敲嫦蛭磥?，最為主要的環(huán)節(jié)是“環(huán)境掃描”。一個既遠(yuǎn)見卓識又切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃必須建立在經(jīng)過認(rèn)真分析整理的環(huán)境信息的基礎(chǔ)之上。戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性直接取決于環(huán)境掃描的能力，對環(huán)境變化趨勢的精確分析能為院校獲得更多的發(fā)展機(jī)會，并有助于集中資源迎接未來的挑戰(zhàn)。

(三)戰(zhàn)略管理：20世紀(jì)80年代末90年代初至今

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著美國高等教育普及化時代的到來，高校面臨比以往更多的挑戰(zhàn)，比如高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，生源競爭更加激烈，政府和社會對高等教育投入力度也明顯減少，導(dǎo)致高校外界環(huán)境越來越錯綜復(fù)雜和不確定，尤其是各種突變和意外事件經(jīng)常發(fā)生。在這種情況下，戰(zhàn)略規(guī)劃顯露出明顯的局限性，在私人部門戰(zhàn)略管理的影響下，戰(zhàn)略規(guī)劃在美國高等教育部門發(fā)展到下一個階段，即戰(zhàn)略管理階段。隨著高校自主權(quán)的擴(kuò)大和越發(fā)劇烈的競爭，戰(zhàn)略管理在一些發(fā)達(dá)國家的高校里也相繼受到重視。

高等教育戰(zhàn)略管理較之戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅僅是關(guān)注組織所面臨的不斷變動的內(nèi)外部環(huán)境因素，進(jìn)行環(huán)境分析和制定前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，而且更注重組織與環(huán)境之間的互動以及對外界環(huán)境變化的積極主動反應(yīng)的而不僅僅是被動適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理而淡化對定量技術(shù)本身的關(guān)注；它不是靜態(tài)的、一次性的管理，而是一個全面、動態(tài)的管理過程，不僅包括戰(zhàn)略制定，而且包括戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略監(jiān)控和戰(zhàn)略評估；戰(zhàn)略制定的過程不僅是組織高層的事，而且重視全員參與；制定戰(zhàn)略重要，產(chǎn)生戰(zhàn)略結(jié)果同樣重要，思考和行動不能分開，戰(zhàn)略制定不能從戰(zhàn)略實施中分離出來。戰(zhàn)略管理對戰(zhàn)略規(guī)劃的替代是一種管理模式或框架的更新。是高等教育規(guī)劃發(fā)展史上新的里程碑。