楊愛仙

中圖分類號(hào):D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:經(jīng)濟(jì)法對(duì)法制領(lǐng)域的完善起著不可忽視的作用,它從市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩方面對(duì)和諧社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要途徑和有效保障,兩者存在內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系。本文分析了經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與和諧社會(huì)內(nèi)涵的關(guān)系,并探討如何完善經(jīng)濟(jì)法以保障和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法價(jià)值 和諧社會(huì) 構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值。經(jīng)濟(jì)公平價(jià)值的內(nèi)容,是由價(jià)值主體的主觀需要與客體的功能屬性相互作用決定的。國家不能任由純粹司法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)樽杂筛?jìng)爭(zhēng)的任意發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,市場(chǎng)失靈使市場(chǎng)機(jī)制失去了其優(yōu)化資源配置的作用,因而降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。當(dāng)不受限制的自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則遭到破壞,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,國家必然要干預(yù)經(jīng)濟(jì),為了用法律的方式控制國家的不當(dāng)干預(yù),經(jīng)濟(jì)法便產(chǎn)生了,顯然,經(jīng)濟(jì)法就是以追求經(jīng)濟(jì)公平價(jià)值而出現(xiàn)的。

經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的公平是制度、規(guī)則和習(xí)慣的公正、合理和有效。首先,經(jīng)濟(jì)公平指的是機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正。從這一點(diǎn)講,公平和效率不是一對(duì)矛盾,而是公平?jīng)Q定效率,效率是公平的必然結(jié)果。因?yàn)楣降囊?guī)則和合理的制度,可以使人們形成有效的預(yù)期,增加或減少各種投入,降低生產(chǎn)成本,帶來規(guī)模效益。其次,從更深的層次講,公平指收入分配公正,這是對(duì)收入分配的尺度標(biāo)準(zhǔn)而言的,即等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬,等量資本獲得等量利潤,如果收入分配不公平,投入生產(chǎn)要素多者不能獲得較多利潤,投入少者反倒獲得較多利潤,那么,勞動(dòng)、技術(shù)、資本、土地就不可能被更多地投入,社會(huì)資源就不可能得到充分有效的配置。

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的正義價(jià)值。正義,是一切良法的共同追求。民法追求交易雙方的自由、平等;行政法追求國家公權(quán)力行使的合理性。在市場(chǎng)領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之前的法有民法和行政法,即私法和公法作用于經(jīng)濟(jì),民法要保障市場(chǎng)主體的平等、自由,行政法要維護(hù)國家統(tǒng)治秩序。在沒有經(jīng)濟(jì)法的情況下,國家可能會(huì)出于維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要,以全社會(huì)利益代表者的身份運(yùn)用行政法干預(yù)市場(chǎng)。然而,在市場(chǎng)不正義出現(xiàn)時(shí),單靠行政法不能規(guī)制市場(chǎng)的正義。因而,既然要協(xié)調(diào)國家與市場(chǎng)的關(guān)系,就只能是中立于其間的法,這個(gè)法就是經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法一方面以維護(hù)私法的合理存在為己任,但又超越個(gè)人的私權(quán),以維護(hù)社會(huì)公共利益為宗旨;另一方面,既賦予國家適當(dāng)?shù)母深A(yù)權(quán),又防止國家公權(quán)力的濫用,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主。

經(jīng)濟(jì)法樹立以人性全面實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展為最終價(jià)值目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀,是經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值如果離開了人,也就失去了其存在的意義,因?yàn)閮r(jià)值目標(biāo)本身并沒有意義,只有當(dāng)目標(biāo)與人的發(fā)展結(jié)合起來時(shí)才有了其存在的價(jià)值。因此,經(jīng)濟(jì)法的最終價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是也必須是人性的全面實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展。一切政治、法律措施,一切社會(huì)活動(dòng),只有當(dāng)其有助于實(shí)現(xiàn)人類解放和人的自由與能力的全面發(fā)展時(shí),才是有價(jià)值的。鑒于此,經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門法,如企業(yè)法、稅法、金融法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、環(huán)境保護(hù)法、資源法、人口法等,就必須摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值觀,不能各自為政,互不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸,單純?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在。各部門法從立法到司法必須在為了人的全面發(fā)展這一最高價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)下來制定和實(shí)施,使經(jīng)濟(jì)法成為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法。

和諧社會(huì)的內(nèi)涵

和諧社會(huì),是指一種美好的社會(huì)狀態(tài)和一種美好的社會(huì)理想,即形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。以和諧理念為主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)繁榮,社會(huì)穩(wěn)定,人們和平相處、安居樂業(yè),是和諧社會(huì)的一般特征。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),既是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。它是建設(shè)更高水平的小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧,使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。

和諧社會(huì)的構(gòu)建,是在把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多樣化,推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展進(jìn)程中,提出的新型社會(huì)治理模式。這是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律理性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的新成果,是對(duì)馬克思主義社會(huì)建設(shè)理論的新發(fā)展和人類追求美好社會(huì)理想的新貢獻(xiàn)。和諧社會(huì),“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。民主法治,就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng),依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí),各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng);公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn);誠信友愛,就是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信,全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力,就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序,就是社會(huì)組織機(jī)制健全,社會(huì)管理完善,社會(huì)秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié);人與自然和諧相處,就是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。和諧社會(huì)的這六個(gè)特征,實(shí)際上包括三層基本關(guān)系,即人與自然的關(guān)系,人與人的關(guān)系,人與社會(huì)之間的關(guān)系。這三層關(guān)系的核心或稱為和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵,是以人為本,即和諧社會(huì)就是要在法律許可的范圍內(nèi)為人的自由發(fā)展提供最大的空間。

經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與和諧社會(huì)內(nèi)涵的統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)法通過對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)規(guī)范人們行為,調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系,以釋放經(jīng)濟(jì)法在國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的特有價(jià)值,求得達(dá)到經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo),亦經(jīng)濟(jì)法理念的目標(biāo)。法的價(jià)值取向是隨著人類社會(huì)發(fā)展而發(fā)展變化的,主要是人們的法理念在發(fā)展變化。隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法的理念也發(fā)生了變化,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理念比傳統(tǒng)的理念更廣、更寬和更遠(yuǎn),體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展理念、公平發(fā)展理念、快速發(fā)展理念、安全理念、保護(hù)公益理念以及人文社會(huì)責(zé)任理念等。這些新的理念正是和諧社會(huì)的本質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與和諧社會(huì)的內(nèi)涵具有內(nèi)在一致性。和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),它要求公平與效率并重,社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理,人們行為更加規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法是以“社會(huì)責(zé)任”為本位、體現(xiàn)國家意志的協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)參與和市場(chǎng)自體運(yùn)行的法律制度,其目的是要達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的國民經(jīng)濟(jì)的總體良性運(yùn)動(dòng)。通過達(dá)到經(jīng)濟(jì)主體規(guī)范化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由有序化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定化和社會(huì)保障實(shí)效化等效果來實(shí)現(xiàn)全社會(huì)內(nèi)的實(shí)質(zhì)性、社會(huì)性的公平和正義及可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出,和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)法都要求達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和良性發(fā)展,兩者在目標(biāo)上具有一致性。

經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與和諧社會(huì)是辯證統(tǒng)一的。一是社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)法所追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義,實(shí)現(xiàn)有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展,而這一切正是和諧社會(huì)的特征及其體現(xiàn);二是經(jīng)濟(jì)法是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然途徑和有效手段。經(jīng)濟(jì)法律制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要法律保障機(jī)制,它以國家強(qiáng)制力為后盾,通過規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)秩序制度、宏觀調(diào)控制度和社會(huì)保障制度,來維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡,使社會(huì)安定有序,促進(jìn)和諧社會(huì)形成。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為最高原則,無論國家還是企業(yè)都必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),即都必須對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé),在對(duì)社會(huì)共同盡責(zé)的基礎(chǔ)上處理和協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系。國家必須依法行使權(quán)力、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),不得以不當(dāng)或過度的行政權(quán)力和長官意志妨礙或損害市場(chǎng)主體及非國有主體依法行使權(quán)利,不能非法損害和侵吞其它主體的物質(zhì)利益。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法不僅是“政府干預(yù)和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之法”,而且也是“干預(yù)政府之法”。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,二者不可偏廢,只有緊密結(jié)合起來,才能維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益,達(dá)到社會(huì)全面和諧。

如何完善經(jīng)濟(jì)法以構(gòu)建和諧社會(huì)

取消城鄉(xiāng)二元分割的政策限制,加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件,保障生產(chǎn)安全,擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)面,建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。支持農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是以戶籍制度改革為主線,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。給農(nóng)民以平等的公民權(quán),把依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定全部剝離出去,讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。當(dāng)前重點(diǎn)是放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則,加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法,完善農(nóng)村最低生活保障制度,切實(shí)保障農(nóng)民基本的生存權(quán)。

由于我國長期以來受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,市場(chǎng)還未真正成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間在資金、人力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)中存在著很大的障礙。

因此,必須進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革,取消政府對(duì)市場(chǎng)不合理的干預(yù)和管制。建立城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)一、有序的產(chǎn)品和要素市場(chǎng),重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金市場(chǎng)等。只有形成統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng),促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),從而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中,政府應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用法律手段來完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、國有資產(chǎn)管理法律制度、財(cái)政法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、政府采購法律制度、對(duì)外貿(mào)易法律制度等內(nèi)容,這些法律規(guī)范的基礎(chǔ)是市場(chǎng)和責(zé)任。從根本上說就是要把宏觀調(diào)控建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,讓市場(chǎng)能夠發(fā)揮或者更好地發(fā)揮作用。作為宏觀調(diào)控主體的政府是有限政府,因此,宏觀調(diào)控法在允許國家基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)化要求,廣泛深入地介入經(jīng)濟(jì)生活,干預(yù)、調(diào)控市場(chǎng)主體行為的同時(shí),從法律上明確政府的權(quán)限和責(zé)任,以保證經(jīng)濟(jì)生活的健康有序運(yùn)行。

在社會(huì)保障領(lǐng)域,通過完善社會(huì)保障法實(shí)現(xiàn)和諧。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整以國家和社會(huì)為主體,保障有困難的勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員以及特殊社會(huì)群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量。社會(huì)保障的目的是滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要,以保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障有兩個(gè)層次的目的,表層目的是保障公民在生活發(fā)生困難時(shí)仍能獲得維持一定生活水平或質(zhì)量所必需的生活資料;深層目的是通過滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

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