熊碧舟

摘要依據(jù)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,本文在計(jì)算機(jī)設(shè)施建設(shè)、校園網(wǎng)建設(shè)、管理軟件在高校的應(yīng)用、運(yùn)用IT技術(shù)進(jìn)行教學(xué)和電子商務(wù)運(yùn)用的比例等方面就美國(guó)CCP和中國(guó)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對(duì)比中美兩國(guó)教育信息化的程度和差距,分析近十幾年來兩國(guó)在教育信息化建設(shè)方面的投入情況和對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,討論我國(guó)教育信息化投入機(jī)制中的問題和不足,并提出解決這些問題的建議。

關(guān)鍵詞教育信息化;投資結(jié)構(gòu);投入情況;投入機(jī)制

引言

1994年,美國(guó)的信息化校園計(jì)劃啟動(dòng),美國(guó)高校信息化的發(fā)展速度有目共睹。對(duì)比中國(guó)和美國(guó)高校信息化程度,我們可以看到雙方的差距,了解美國(guó)各財(cái)政年對(duì)信息化不同方向的投入和重視,借鑒和研究他們?cè)诎l(fā)展中遇到的問題,這樣有助于我國(guó)高校制定我們的信息化投入計(jì)劃和策略。本文對(duì)中美兩國(guó)高校的信息化建設(shè)比較工作主要是依據(jù)文獻(xiàn)給出的指標(biāo)進(jìn)行的。

如今,我國(guó)從事教育信息化經(jīng)費(fèi)投入情況和投入機(jī)制分析工作的學(xué)者并不多,如趙國(guó)棟[2-4]對(duì)2002～2005年的教育信息化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了較深入地調(diào)查和研究。研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)教育信息化建設(shè)從“十五”計(jì)劃進(jìn)入到“十一五”計(jì)劃后,研究高校信息化發(fā)展?fàn)顩r的研究者往往把研究重點(diǎn)放在具體的技術(shù)應(yīng)用調(diào)查方面,如上海高教電教研究會(huì)課題組。本文也是從信息化建設(shè)情況側(cè)面對(duì)投入情況進(jìn)行分析,通過對(duì)美國(guó)CCP和中國(guó)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,重點(diǎn)分析近十幾年來中美兩國(guó)在教育信息化建設(shè)方面的投入情況和對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,討論我國(guó)教育信息化投入機(jī)制中的問題和不足,并提出幾條意見以供研究者參考。

中美高校信息化程度比較

一、計(jì)算機(jī)設(shè)施建設(shè)

從1997年到2004年中國(guó)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告中可見,我國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)在穩(wěn)步增加,從1997年的29.9萬臺(tái)到2001的1 002萬臺(tái),再到2004年的4 160萬臺(tái),我國(guó)在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備建設(shè)方面進(jìn)行了大量的資金投入。截至2004年,教師辦公室聯(lián)網(wǎng)的平均比例已達(dá)76.6%,學(xué)生宿舍聯(lián)網(wǎng)率達(dá)49.4%,教室聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到48.2%,安裝固定投影設(shè)備教室的比例也達(dá)到31.2%。

二、校園網(wǎng)建設(shè)

據(jù)2002年ACCS(Asian Campus Computing Survey)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前,在中國(guó)和美國(guó)高校中,已建成校園局域網(wǎng)并接入互聯(lián)網(wǎng)的比例都已達(dá)到較高水平,且互相間的差別不大,分別為89.8%和99.4%。但是,在校園網(wǎng)內(nèi)部建設(shè)及應(yīng)用方面,中國(guó)高校與美國(guó)高校存在較大差距。由此可見,中國(guó)高校在校園網(wǎng)建設(shè)方面仍然相對(duì)滯后,究其原因,關(guān)鍵在于起步晚,大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)都用于硬件投入,對(duì)校園網(wǎng)建設(shè)方面的投入力度不夠。

20世紀(jì)末,校園門戶網(wǎng)站在美國(guó)首次提出,越來越多的美國(guó)高校開始采用“校園網(wǎng)絡(luò)門戶技術(shù)”。至2002年秋季,21.2%的大學(xué)已開始使用“單個(gè)或初步的校園網(wǎng)門戶技術(shù)”。到2006年,46.5%的大學(xué)開始使用校園網(wǎng)門戶技術(shù),更多的大學(xué),也在計(jì)劃準(zhǔn)備資金投入校園門戶網(wǎng)站建設(shè)。相比而言,我國(guó)校園門戶網(wǎng)站建設(shè)投入時(shí)間比較晚,雖然國(guó)內(nèi)已有一些高校在建立門戶網(wǎng)站,但僅限于普通意義上的門戶系統(tǒng)建設(shè),為學(xué)生提供的校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目非常少。

美國(guó)許多高校都在加強(qiáng)校園危機(jī)管理。從2003年開始,美國(guó)許多高校都開始增加在網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入,一直持續(xù)到2008年,取得了很好的效果。2005～2007年間,駭客攻擊和病毒問題得到了一定程度的控制,IT安全問題對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)造成的影響正在下降。在我國(guó),雖然網(wǎng)絡(luò)安全問題也開始得到關(guān)注,但仍沒有得到中國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)層足夠的重視。由于我國(guó)校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全投入不足,網(wǎng)絡(luò)安全措施不完善,許多學(xué)生反映校園網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常爆發(fā)大規(guī)模的病毒侵襲現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)、科研中的正常使用。

三、管理軟件在高校的應(yīng)用

中國(guó)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,截至2004年,我國(guó)有58.3%的被調(diào)查高校開始使用校園管理信息系統(tǒng)。盡管使用 MIS系統(tǒng)的平均比例低于美國(guó)高校,但越來越多的國(guó)內(nèi)高校已意識(shí)到了校園信息化建設(shè)過程中 MIS 的重要性,正在逐步加強(qiáng)這方面的建設(shè)。其中大部分的管理軟件是高校自主研發(fā)的,需要的投入經(jīng)費(fèi)較高。

由于我國(guó)正在加大這方面的經(jīng)費(fèi)投入,近幾年,我國(guó)高校對(duì)管理軟件的運(yùn)用比例將會(huì)持續(xù)穩(wěn)速增長(zhǎng)。

四、運(yùn)用IT技術(shù)進(jìn)行教學(xué)

隨著校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展,師生們通過電子郵件、電子講義、課件、在線課程等手段輔助教學(xué)的比例不斷上升。

在電子課件和講義、使用網(wǎng)絡(luò)資源輔助教學(xué)方面,中美兩國(guó)高校已沒有太大差距,師生都已習(xí)慣使用這些信息化技術(shù)進(jìn)行日常教學(xué)。但在使用無線網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面,兩國(guó)高校出現(xiàn)較大差距。截至2008年,美國(guó)無線校園網(wǎng)絡(luò)教室達(dá)到60.1%,2006年為51.2%,2004年只有31.1%。而在中國(guó),截至2004年,只有13.7%的高校建成了無線局域網(wǎng),相比美國(guó)而言,我國(guó)無線校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展稍顯落后。

據(jù)CCP2003年的調(diào)查結(jié)果顯示,目前美國(guó)高校提供在線課程的平均比例已經(jīng)達(dá)到66.0%,而提供在線課程的大學(xué)比例已超過90%。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或在線學(xué)習(xí)方面,中國(guó)高校則相對(duì)落后一些。2004年中國(guó)教育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告顯示,目前,41.7%的高校已經(jīng)開始使用在線教學(xué)系統(tǒng),僅有16.7%的被調(diào)查高校為全日制學(xué)生提供計(jì)算學(xué)分的在線課程。分析原因,是由于我國(guó)許多高校沒有制定網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),一定程度上限制了在線課程和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

五、電子商務(wù)

校園管理信息化的另一個(gè)方面就是使用校園卡。校園卡具有身份認(rèn)證、圖書借閱、餐費(fèi)支付、宿舍管理、日常消費(fèi)等功能。截至2004年,在美國(guó)高校中利用校園網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)各種形式的電子支付的平均比例為53.5%。而同一時(shí)期,中國(guó)則有37.4%的高校開始使用校園卡。

中美高校信息化投入比較

一、投入來源

據(jù)調(diào)查,美國(guó)多數(shù)高校的信息設(shè)備購置費(fèi)用主要來自于高校每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)的年底余額。美國(guó)高校每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)大致由以下部分組成:學(xué)雜費(fèi)收入、政府撥款和來自附屬實(shí)體的捐贈(zèng)收入、醫(yī)院、附屬企業(yè)、獨(dú)立運(yùn)作的收入、教育活動(dòng)的銷售和服務(wù)收入、附屬企業(yè)的銷售和服務(wù)收入等。

而中國(guó)的信息設(shè)備購置費(fèi)用則主要來自于政府撥款。

二、投資結(jié)構(gòu)的差異

首先,在投入經(jīng)費(fèi)的總額方面,我國(guó)與美國(guó)高校的信息化建設(shè)投入存在較大差異。

從1999年開始,我國(guó)加大了信息化投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)。1999年至2005年間,我國(guó)教育信息化建設(shè)投入的重點(diǎn)仍在硬件設(shè)施建設(shè)方面,計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)從1999年的不到100萬臺(tái)發(fā)展到2004年的4000多萬臺(tái)。教育信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入額也在穩(wěn)步上升,2003年我國(guó)教育信息化經(jīng)費(fèi)投入226.8億元,較前一年增長(zhǎng)9.0%,2004年投入250.8億元,較2003年增長(zhǎng)了10.6%。在隨后的三年中,我國(guó)教育信息化投入穩(wěn)步增長(zhǎng),增長(zhǎng)比率在8.7%～11.8%之間,見圖1。

近幾年,美國(guó)高校在對(duì)信息化建設(shè)的投入與我國(guó)正好相反。從2002年開始,大部分美國(guó)高校大幅度削減信息化經(jīng)費(fèi)。美國(guó)CCP2002～2004年的調(diào)查結(jié)果表明,三年來,分別有32.6%、41.3%和24.3%的美國(guó)高校削減了高校信息化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,而削減的重點(diǎn)就放在硬件經(jīng)費(fèi)上。

其次,在投資結(jié)構(gòu)方面,中美高校在信息化建設(shè)不同方面的投入比率也不同。

目前,從我國(guó)教育信息化投資結(jié)構(gòu)分析,硬件投資仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但從2003～2006年的投資比例看,它的份額呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。十一五期間,我國(guó)教育信息化建設(shè)開始加大軟件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的投入,并逐漸消減硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)。軟件投資份額不斷提高,2006年達(dá)到23.2%。服務(wù)的份額增長(zhǎng)也很快,2006年達(dá)到了8.9%。這說明我國(guó)高校信息化建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期,開始進(jìn)入理性投資的狀態(tài)。

而在美國(guó)高校信息化經(jīng)費(fèi)投入中,軟件支出費(fèi)用所占比例最高,其次是人員支出費(fèi)用、硬件支出費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和支持費(fèi)用以及校園網(wǎng)用戶支持費(fèi)用。特別是自美國(guó)信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入方向轉(zhuǎn)為軟件建設(shè)和校園門戶網(wǎng)站的建設(shè),并加大對(duì)信息安全問題的重視和投入開始,到2008年,美國(guó)的IT安全問題已得到較好的控制,其門戶網(wǎng)站、教學(xué)管理軟件和服務(wù)支持等方面的建設(shè)也日趨完善。

通過比較我國(guó)與美國(guó)高校的信息化投入我們可以看出,中國(guó)高校在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí),其投入機(jī)制存在幾個(gè)方面的問題:

1.經(jīng)費(fèi)短缺和信息技術(shù)硬件設(shè)備跟不上教師需求。許多高校覺得信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺,硬件設(shè)備仍然無法滿足師生的需求。

2.缺乏足夠的教學(xué)資源。由于技術(shù)支持和服務(wù)人員不足,教師無法在教學(xué)中有效地應(yīng)用信息技術(shù),校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全措施不完善,教師在教學(xué)、科研中無法正常使用等問題正困擾我國(guó)高校的教學(xué)和管理工作。

3.很多高校沒有將大部分課程以在線教程的形式呈現(xiàn),教師們普遍認(rèn)為,缺乏資源是將信息技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)的一個(gè)主要障礙。

4.我國(guó)許多高校都沒有專門建立信息化投入相關(guān)的決策體系。截至2004年,美國(guó)高校已有75.4%的被調(diào)查對(duì)象設(shè)置了CIO(Chief Information Officer) 職務(wù)。相比之下,同一時(shí)期我國(guó)已經(jīng)設(shè)置CIO(或類似職務(wù))的高校僅占被調(diào)查高校的3.9%,大部分的高校目前仍然是由分管副校長(zhǎng)或計(jì)算機(jī)中心主任進(jìn)行信息化規(guī)劃,這些人要么對(duì)技術(shù)相關(guān)方面不熟悉,要么對(duì)校園發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃沒有深入了解,都不是進(jìn)行信息化規(guī)劃的最佳人選。

啟示

基于以上提到的幾點(diǎn)問題,作者提出幾點(diǎn)建議以供參考。

一、進(jìn)一步加大校園信息化建設(shè)投入

針對(duì)目前許多高校普遍存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題,我們應(yīng)進(jìn)一步加大校園信息化建設(shè)投入。中國(guó)的高校應(yīng)該根據(jù)每個(gè)院校自身的歷史文化背景、在教育系統(tǒng)中的位置、各自在學(xué)科發(fā)展上的特點(diǎn),通過產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)院校收入的增長(zhǎng),挖掘院校潛在資源,通過醫(yī)院、書店、餐飲設(shè)施、旅館等院校傳統(tǒng)的輔助設(shè)施獲取收入,解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

二、加強(qiáng)資源建設(shè)與整合

目前,教學(xué)資源的建設(shè)仍然是信息技術(shù)應(yīng)用中的一個(gè)主要障礙。教師們普遍反映缺乏足夠的教學(xué)資源,在進(jìn)行教學(xué)時(shí),可供使用的教學(xué)資源十分不足。對(duì)此,在十二五規(guī)劃中,我國(guó)的教育信息化建設(shè)將把重心轉(zhuǎn)入資源整合與應(yīng)用集成,加大對(duì)用戶支持和技術(shù)維護(hù)方面的投入。

三、調(diào)整教育信息化建設(shè)投資結(jié)構(gòu)

目前,中國(guó)已在十一五規(guī)劃開始將教育信息化投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),更多地關(guān)注應(yīng)用、提升質(zhì)量、整合資源、服務(wù)。同時(shí)由于我國(guó)高校硬件設(shè)施建成時(shí)間較晚,在未來的幾年中,我們面臨的硬件更新?lián)Q代的壓力也相對(duì)更小,有利于我國(guó)信息化投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在接下來的一個(gè)五年規(guī)劃中,我國(guó)信息化建設(shè)的投入重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到軟件建設(shè)和服務(wù)方面,硬件設(shè)施建設(shè)投入的比例應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)。

四、完善信息化建設(shè)投入機(jī)制

一個(gè)完善的投入機(jī)制能夠規(guī)范教育信息化的發(fā)展,建立教育信息化投入的決策和監(jiān)督體系,審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整教育信息化建設(shè)方向,規(guī)劃投入方向及投入力度,并根據(jù)各校實(shí)際情況,隨時(shí)調(diào)整信息化建設(shè)投入方案。因此,必須設(shè)置一個(gè)對(duì)信息技術(shù)和校園發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都有專門研究的信息化管理部門?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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(作者單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教育技術(shù)研究所)