中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8477（2025）07-0096-11

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的橋梁和介質(zhì)，貫穿于政府決策和政策執(zhí)行過程中，也被視為一個評估的過程，即從不同類型的政策工具中選擇在實(shí)際情境中實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的某一具體工具。因此，政策工具的選擇表現(xiàn)的是作為主體的智慧和能力。[176-80）但是，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域，當(dāng)前的政策工具選擇卻存在科學(xué)性和合理性不足的缺陷，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播問題。一方面，政策工具選擇存在結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為強(qiáng)制性工具運(yùn)用過溢，非強(qiáng)制性工具創(chuàng)新性使用不足。[290-97）另一方面，強(qiáng)監(jiān)管工具迎合了科層制體系下績效考核和行政效率的目標(biāo)，卻與開放演化和交互融合的網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播模式存在天然矛盾，在績效、民意與合法性三個方面都存在明顯困境。[355-62）并且，這種選擇傾向也容易造成行政資源的過度耗費(fèi)和治理低效率，加劇了法治秩序與自由表達(dá)之間的沖突。[40100-112）

上述情況表明了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的運(yùn)用依然處于傳統(tǒng)公共行政范式下的發(fā)展階段，具有明顯的“工具理性”色彩，即過度注重對信息內(nèi)容可控的目標(biāo)和效率的追逐，而相對忽視互聯(lián)網(wǎng)中信息內(nèi)容的多元性和即時活躍的天然屬性，存在工具性與人本性之間的矛盾。尤其在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)空間中信息內(nèi)容的生成具有主體多元化和技術(shù)復(fù)雜化的特征，這意味著依靠單一的強(qiáng)制性政策工具無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。更重要的是，工具理性下的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇，無法從根本上有效緩解網(wǎng)民自由表達(dá)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)制之間的矛盾，從長遠(yuǎn)看治理成效并不具備持久性。盡管工具理性下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的優(yōu)化涉及很多方面，但是首要迫切的任務(wù)是認(rèn)識工具理性在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇過程中的邏輯，從而明確政府部門網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理問題產(chǎn)生的根源。為此，提出研究問題：政府網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的政策工具是如何被選擇的？怎樣對當(dāng)前的政策工具選擇進(jìn)行優(yōu)化？

考慮到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇具有工具理性的特征和傾向，因此要回答這一問題，需要明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的工具理性邏輯。工具理性下政策工具選擇的核心假設(shè)是：不同特征的政策工具分別構(gòu)成了不同的政策活動，由此產(chǎn)生了不同的政策效果。遵循這種原則，政策工具的選擇需要根據(jù)政策目標(biāo)的重要性來決定次序，這種為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而選擇工具的活動，轉(zhuǎn)換成了對政策工具的內(nèi)在特征與績效特征的分析。[s]21-26為此，本文從政策工具的特征這一視角出發(fā)，總結(jié)其邏輯和政策工具選擇的優(yōu)化策略，促使政府網(wǎng)信部門避免單一工具的使用偏差，進(jìn)而消解政策工具的負(fù)效應(yīng)和低效率，為提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行政執(zhí)法效能提供一定借鑒。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的研究

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容即一切以互聯(lián)網(wǎng)為中介或借助網(wǎng)絡(luò)載體傳播的信息或售賣給網(wǎng)絡(luò)受眾的信息或產(chǎn)品。[664-72）隨著數(shù)字化推動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播也呈現(xiàn)出井噴式的增長，產(chǎn)生了內(nèi)容低俗化、價值導(dǎo)向錯位、輿論偏離等一系列內(nèi)容失范現(xiàn)象，[741-45）導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間失序，網(wǎng)絡(luò)安全和公共利益受到威脅，影響網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)建設(shè)。面對上述問題，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理就變得尤為重要，成為深化數(shù)字政府治理與數(shù)字社會治理改革過程中不可忽視的重要內(nèi)容。[8[148-161）具體而言，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理就是對互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，具體表現(xiàn)為對互聯(lián)網(wǎng)信息的生產(chǎn)、傳播、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，，[9（108-114）并且具有多維目標(biāo)、多元參與主體、多種實(shí)現(xiàn)途徑等特征。當(dāng)前，一系列的執(zhí)法行動已成為我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域的常態(tài)，[10]（35-42）政府網(wǎng)信部門也通過阻斷違法和不良信息的傳播來降低其負(fù)效應(yīng)。但是，在多種因素的制約和限制下，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理資源不足與規(guī)制體系相對滯后，[1（27-138網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法不完善、行業(yè)自律配合不夠等問題，[12]26-31嚴(yán)重影響內(nèi)容治理績效。

（二）政策工具選擇的研究

政策工具是政府將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎邎?zhí)行的中介環(huán)節(jié)，[13]（14-23）因此政策工具的選擇扮演了承前啟后的作用，選擇過程也可視為一個評估的過程。長期以來，政策工具的研究主要集中在金融、經(jīng)濟(jì)和貨幣等領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)中工具理性對政府行為意義的改變，政府干預(yù)成為一項熱點(diǎn)議題，這種干預(yù)活動有賴于范圍廣泛的政策工具，以達(dá)到政府預(yù)期的目標(biāo)。在這個過程中，存在一個重要的核心內(nèi)容：特定政策工具作為一種偏好選擇是如何發(fā)生的？它是創(chuàng)造性的組合，習(xí)慣的置換或是其他？[147-16在理性視域下，政策工具的選擇是為了實(shí)現(xiàn)既定價值觀指導(dǎo)下的最大化目標(biāo)而對資源進(jìn)行選擇的行為，[15]（60-61最大程度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)可以從兩個層面衡量：將事物的效用發(fā)揮至極點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最大化的價值；在所追求的效用既定的情況下，盡可能減少資源的消耗。后者的核心是尋求政策工具與政策目標(biāo)之間的有效搭配，在這個過程中，政策工具的屬性和特征被賦予了核心地位，不同的政策工具屬性塑造政府的政策行為過程。[16（47-51）因此，工具理性構(gòu)成了政策工具選擇的重要因素，在此背景下需要基于政策工具的基本特征，建立政策工具可能產(chǎn)生的績效特征與政策目標(biāo)之間的聯(lián)系。

（三）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的研究

以往的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理基本是采取政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威管理模式。[17K（p32-37）在這種背景下，單純的行政手段無法實(shí)施全面有效的監(jiān)控處置，政府主管的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理體系的效率“被迫\"降低了。[18]（13-22）這引起了國內(nèi)學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理手段和政策工具的探討。首先是針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的類型劃分，相關(guān)研究主要將其劃分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具，[19]（23-29）以及強(qiáng)制型工具、混合型工具和引領(lǐng)型工具等具體類型。[20%40-51）其次是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中政策工具選擇的問題研究。例如，針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管工具的運(yùn)用面臨難以平衡“管用”與“合法\"的困境，[21（17-22而且作為網(wǎng)絡(luò)空間體系中的管理手段，政府部門仍然使用“刪帖\"方式等管制手段，必然存在效果邊際效用遞減。[22（52-58）盡管壓力型整治模式有利于在短時間內(nèi)集中利用政府所需的資源，快速應(yīng)對已然存在的問題或隱患，但是這種模式一般只能適用于特殊時期，難以成為常態(tài)。[23]162-168最后是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的具體工作的研究。例如，相關(guān)研究基于扎根理論梳理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管手段的演化運(yùn)用過程，[24]24-29針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行政約談工具的運(yùn)用需要與事中事后監(jiān)管改革相匹配。[25]（41-46）

（四）文獻(xiàn)述評

綜上，從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理到相關(guān)的政策工具選擇，產(chǎn)生了一系列豐碩的成果。但是，已有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的研究存在一些不足：一是已有的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇模型依然無法提供工具特征與績效特征的因果關(guān)系；二是針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具優(yōu)化的策略，更多關(guān)注的是政府行為的調(diào)整，而缺少從工具自身角度出發(fā)的分析。如前所述，在工具理性原則的支配下，針對政策工具的選擇主要衡量的是其最大化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)（如營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播秩序、維護(hù)國家安全和公共利益）的程度。因此，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的問題，還需要從工具理性自身出發(fā)。其中，政策工具的基本特征決定了其性質(zhì)、功能，以及對實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。據(jù)此，本文依據(jù)“工具特征一績效特征”的分析思路，首先界定衡量政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的績效特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的優(yōu)先次序，在此基礎(chǔ)上總結(jié)其選擇邏輯，并依據(jù)每一類政策工具的特征分析其優(yōu)化方式。以此，從理論層面回應(yīng)對政策工具選擇與績效特征之間關(guān)系的關(guān)注，并在實(shí)踐層面有助于政府網(wǎng)信部門實(shí)現(xiàn)各類政策工具尤其是強(qiáng)制性工具的規(guī)范化、合理化和精準(zhǔn)性運(yùn)用。

二、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的基本特征、理論績效和分析框架

（一）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的基本特征

薩拉蒙（Salamon）等將政策工具的基本特征界定為強(qiáng)制性、直接性、自主性和可見性。應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域，強(qiáng)制性表現(xiàn)為政策工具施加懲罰或激勵對政策對象的限制程度。直接性衡量的是政策工具實(shí)施主體為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而運(yùn)用相關(guān)資源采取行動的程度。[26]（27-36）例如，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中特定主體涉及的項目越多，其直接性就越強(qiáng)。自主性指的是政策工具依靠現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的程度。一般而言，借助行政機(jī)制實(shí)施的政策工具，其自主性較弱，而靠市場和社會機(jī)制發(fā)揮作用的政策工具，其自主性較強(qiáng)?？梢娦灾傅氖钦吖ぞ叩墓_程度、影響力以及對政策工具監(jiān)管的難易程度等。[27]（16-26）

考慮到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的特殊性，以政策工具最基本的維度——“強(qiáng)制性\"特征為主線，識別相應(yīng)的政策工具特征。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的政策工具及其特征如表1所示，由此可以明確地看出每一種政策工具的基本特征以及對政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能作用，有助于糾正以往分類的不足和偏差。例如，既有研究一般都將“統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)\"工具分類至強(qiáng)制型或規(guī)制型政策工具，在表面上看該類政策工具依托政府管理機(jī)制和法定權(quán)力實(shí)施，因而具有較高的強(qiáng)制程度。但是，基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)信部門缺乏對其他部門明確的管理權(quán)限，因此其強(qiáng)制性程度不高。再如，大多數(shù)研究將政策宣貫、教育培訓(xùn)視為同一個政策工具，而且兩者之間的差異程度較小。但是，“政策宣貫”的運(yùn)行更為依賴政府行政管理體制，而“教育培訓(xùn)\"可通過非政府組織以間接的方式進(jìn)行實(shí)施，因此“政策宣貫”的直接性程度相對較高。

（二）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的理論績效

基于表1中各個具體政策工具的基本特征，以下將分別論述具備每一類特征的政策工具的基本假設(shè)、預(yù)期成果、收益和成本以及可能的政策結(jié)果等。

一是具有高強(qiáng)制性、直接性特征的政策工具，包括行政處罰、技術(shù)監(jiān)測、監(jiān)管與規(guī)制、信息管控標(biāo)準(zhǔn)、檢查督導(dǎo)等。其基本假設(shè)是“沒有強(qiáng)制性的行政手段就無法獲得政府期待的行為（如不良信息減少、平臺監(jiān)管有效、政府其他部門輿情回應(yīng)及時、網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播秩序良好等），而任何一個政策對象都必須依法從事和履行其職責(zé)”。預(yù)期效果是獲得政策對象的服從。成本表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具實(shí)施的執(zhí)行成本，以及政策對象不服從的成本（如互聯(lián)網(wǎng)平臺抵制政府依法監(jiān)管措施、部分非法有害信息生產(chǎn)轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容灰色產(chǎn)業(yè)鏈）”；收益是對社會整體的普遍性收益，包括互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、用戶和政府部門等，實(shí)際上無論是網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是政府，其信息服務(wù)需求或良性發(fā)展都需要清朗穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境?？赡艿恼呓Y(jié)果包括創(chuàng)造出一致性（針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者、服務(wù)平臺、使用者等在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理方面的義務(wù)、責(zé)任等）；向政策對象披露服從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的信息、最低標(biāo)準(zhǔn)的要求（如禁止發(fā)布違法有害信息）等。

表1網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的政策工具及其基本特征

注：等級程度分為高 Π（H） 、中（M）、低 （L） ；“政策工具\(yùn)"特征：依據(jù)參考文獻(xiàn)[15]、[27]整理匯總。

二是強(qiáng)制性、直接性程度不高，擁有一定程度自主性特征的政策工具（如政企發(fā)包、統(tǒng)一戰(zhàn)線、監(jiān)管前置等）。其基本假設(shè)是“代理和知識、能力、技能都是產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理所必需的條件，而通過‘委托一代理'的方式具有間接性治理的優(yōu)勢，從長期看針對其他組織的能力的培養(yǎng)能夠產(chǎn)生可持續(xù)效益，并且有助于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的其他目標(biāo)（如強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)信息行為規(guī)范、提供網(wǎng)民用戶信息素養(yǎng)）的實(shí)現(xiàn)”。在預(yù)期效果層面，擁有這類特征的政策工具能夠促進(jìn)非政府組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理知識和技能（如互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管能力、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會組織動員和宣傳能力、網(wǎng)絡(luò)大V的正能量輸送等）的增強(qiáng)，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容監(jiān)管責(zé)任履行的意識。在成本上，政府需要承擔(dān)短時期內(nèi)對相關(guān)組織的投資成本（包括將公共項目外包給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、賦予互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織一定的權(quán)力和資源、給予有影響力的網(wǎng)絡(luò)自媒體和大V等信息傳播的快捷通道、快速審核、優(yōu)先推薦等權(quán)益），以及針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的監(jiān)管成本；在收益上，對政府部門有短期的利益，而對社會有普遍性利益?？赡艿恼呓Y(jié)果表現(xiàn)為兩個方面：一是政府需要消耗大量對非政府組織或個人能力培養(yǎng)的投資，但是代理方會產(chǎn)生何種程度的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理效果，卻是不可預(yù)測和衡量的；二是目前有形的資源是為今后無形的利益（如互聯(lián)網(wǎng)專項行動與不同部門間的協(xié)作水平、政府互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的內(nèi)容監(jiān)管互通機(jī)制）奠定基礎(chǔ)。

三是具有明顯自主性和可見性特征的政策工具（如輿論引導(dǎo)、政策宣貫、信息供給等），側(cè)重以柔性的手段解決網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容問題。其基本假設(shè)是“有效的信息公開和傳遞有助于降低網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策執(zhí)行的阻力；相關(guān)的信息發(fā)布（如違法違規(guī)案例、行政約談情況）和政策宣傳能夠增強(qiáng)個人和組織信息素養(yǎng)，在整個社會形成營造清朗網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)環(huán)境的共識；政策與行政之外的激勵尤為重要，如果缺乏額外的資源或經(jīng)費(fèi)則不會產(chǎn)生政府期待的結(jié)果”。在預(yù)期成果上，該類政策工具有助于提升社會整體的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理意識和能力，將社會力量納入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理結(jié)構(gòu)體系的一環(huán)。在成本方面，政府網(wǎng)信部門信息傳輸、輿論監(jiān)測和動員的成本（區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺針對用戶采取的直接性資金鼓勵，政府在激勵方面消耗的成本相對較少），但政策對象也會產(chǎn)生配合和不支持、規(guī)避的成本；收益上政府部門獲得了一定的預(yù)算權(quán)力，政策對象具備了參與機(jī)會，并產(chǎn)生一定的價值?？赡艿恼呓Y(jié)果有兩個方面：一是只有當(dāng)政策對象具備了參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的能力，具備這些特征的政策工具的效用才有可能發(fā)生；二是由于不同主體的價值觀存在差異，會使得政府監(jiān)督成本增加，導(dǎo)致信息傳遞和宣傳激勵的效果存在不確定性。

（三）分析框架和案例選擇

在政策工具的績效特征方面，薩拉蒙和國內(nèi)學(xué)者張璋的相關(guān)研究被廣泛認(rèn)可。因此，借鑒兩位學(xué)者關(guān)于政策工具績效標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)，將有效性、高效性、可管理性（有效性和高效性表示最大程度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可達(dá)性；可管理性則伴隨著非政府主體參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理趨勢的深化，政策工具的復(fù)雜性逐漸增加，對政府部門而言，一些相關(guān)政策項目的運(yùn)行和管理難度也隨之加大，是影響政策工具執(zhí)行成本和實(shí)際效果的關(guān)鍵因素）公平性和可接受性（政治上的可行性）作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的績效標(biāo)準(zhǔn)，以及衡量網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。需要說明的是，盡管公平性、可接受性這兩個標(biāo)準(zhǔn)具有一定程度的政治屬性，但是工具理性原則關(guān)注的是最大程度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的效力，即使是單純追求網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容的可控，也要考慮對公眾權(quán)益的維護(hù)和保障，并且在手段上也要容易被政策對象接受，因此這兩個績效標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的。據(jù)此，依據(jù)政策工具的“工具特征一績效特征\"建立分析框架，如圖1所示。

圖1網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的選擇邏輯的分析思路

資料來源：作者自制。

然而，這只是政策工具的“理想”績效，為獲得其在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)方面的真實(shí)績效表現(xiàn)，進(jìn)一步明確這種選擇偏好和驅(qū)動邏輯，本文以G省網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理實(shí)踐為觀察對象，具體原因和內(nèi)容如下：第一，G省是全國最重要的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聚集地之一，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能深度融合發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)展迅速?；ヂ?lián)網(wǎng)大省發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容問題數(shù)量更多、類型更多元、危害性更加顯著，這對地方政府網(wǎng)信部門行政執(zhí)法工作提出了更高要求，其相關(guān)的政策“工具箱”也較為豐富。第二，G省委網(wǎng)信辦充分發(fā)揮各互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的作用，整合網(wǎng)絡(luò)生態(tài)資源，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等生態(tài)各主體作用，搭建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)的交流平臺、網(wǎng)絡(luò)治理的學(xué)習(xí)平臺、網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播秩序的引導(dǎo)平臺，在營造風(fēng)清氣正、積極向上、健康有序的網(wǎng)絡(luò)空間方面取得突出成效。第三，針對G省網(wǎng)信部門調(diào)研訪談的限制條件如下：職責(zé)方面，長期從事網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理方面的工作，包括政策制定、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)暴力整治、專項運(yùn)動等，且具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；層級方面，由于地級市及以下政府網(wǎng)信部門的權(quán)限相對較小，尚未具有一定的政策制定權(quán)，因此以省級政府網(wǎng)信辦的相關(guān)人員為主；具體部門層面，如政策法規(guī)處、內(nèi)容監(jiān)管處、綜合執(zhí)法處等。下文將結(jié)合訪談資料分析網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的選擇邏輯。

三、基于“工具一績效\"特征的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇邏輯

（一）治理效果的“有效性\"“高效性”與高強(qiáng)制性工具的選擇

如前所述，工具理性原則下政策工具的選擇被視為一個理性、技術(shù)性的操作過程。此時，政策工具的選擇實(shí)際上只考慮工具的績效特征。高強(qiáng)制性政策工具具備在某些情況下快速解決網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容問題的優(yōu)勢，尤其在一些重大輿情事件中，具有該類特征的政策工具對于阻斷有害信息和不良言論，以及避免引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)安全問題方面具有顯著的成效，體現(xiàn)的是“管住即是硬道理”的管理原則。

從政策工具特征層面看，強(qiáng)制性程度越高，受政府權(quán)威影響越大，相應(yīng)的政策對象或目標(biāo)群體可選擇的規(guī)避措施越少，理論上對政府而言直接成本更少。尤其在政府網(wǎng)信部門已然形成了對高強(qiáng)制性政策工具路徑依賴的情況下，往往會加強(qiáng)對該類政策工具的運(yùn)用程度，因?yàn)槠淠軌蝻@著增強(qiáng)政府執(zhí)法強(qiáng)度。“現(xiàn)在行政處罰的力度不算太大，因?yàn)榱P款的金額是比較低的，國家層面在修訂這方面政策的時候，下一步可能是想把罰款的力度加大一點(diǎn)。”（訪談內(nèi)容來源：HJ231103）①

一般來說，運(yùn)用強(qiáng)制性程度較高的政策工具，意味著其能夠在一定情境下獲得常規(guī)治理階段無法擁有的權(quán)限和資源整合能力，并為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容專門領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作提供參考。例如，G省委網(wǎng)信辦開展的一些專項整治解決了常態(tài)化治理階段人員、技術(shù)、資源等方面有限的困境，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容立法在面對監(jiān)管實(shí)踐過程中的滯后性缺陷，并為常態(tài)化治理明確了一個樣板和參考?！按驌糁{言的專項行動以后，過了這段時間不是說就不處理了，而是說以后有沒有專項行動都可以這樣處理。只要收集好證據(jù)，提供認(rèn)定意見，然后開始研究。以前很多事情是出于模棱兩可的，現(xiàn)在有專項行動以后，明確了這個事情是屬于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的，就有必要處理。這就是專項帶來的一個參考作用?！保ㄔL談內(nèi)容來源：LY230615）

（二）治理行為的“可管理性”與高直接性工具的選擇

依托市場和社會系統(tǒng)的政策工具，如“政企發(fā)包”“教育培訓(xùn)”“監(jiān)管前置\"等，一般都存在難以管理和效能不高的問題，主要原因是該類政策工具的運(yùn)用增加了“委托一代理\"問題的嚴(yán)重程度。當(dāng)存在多個主體共同參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理時，就必須處理組織間的利益協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分和協(xié)同程序等問題，而且私人部門在治理過程中存在追逐經(jīng)濟(jì)效益的趨利性本質(zhì)，可能會進(jìn)一步影響網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理效能。

因此，間接性政策工具在運(yùn)用過程中都會面臨一些困境。例如，“政企發(fā)包\"工具在表面上是依靠政府獲得了運(yùn)用的合法性，但是其運(yùn)行的系統(tǒng)市場機(jī)制有其獨(dú)特的目標(biāo)，因此對于追求公共利益目標(biāo)的政府部門而言，針對該類政策工具的選擇往往較為慎重。其優(yōu)勢在于能夠利用現(xiàn)有系統(tǒng)去實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)，但是也正是這個優(yōu)勢成為了許多問題的根源，主要原因是現(xiàn)存的各個系統(tǒng)都有其自標(biāo)和利益導(dǎo)向（例如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的經(jīng)濟(jì)利益取向）。這使得間接性政策工具在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)過程中會受到這些平臺趨利性的阻礙和影響，導(dǎo)致政策目標(biāo)發(fā)生偏離或政策效果不佳?！皢栴}就在于他們（互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）也會自己評估，在踩線與不踩線的中間，哪個利益會最大。打個比方，處罰的某個事項，然后在這個問題上他們賺的錢更多，他們的利益可能比處罰的利益更大，他可能就會鏈而走險，而不會去管他應(yīng)該履行的監(jiān)管任務(wù)。\"（訪談內(nèi)容來源：CL230630）

在這個意義上，卻凸顯出直接性程度較高的政策工具（如技術(shù)監(jiān)測、行政處罰、監(jiān)管與規(guī)制、制度建設(shè)等）的優(yōu)勢，即科層制的積極作用。例如最大程度規(guī)范政府部門人員依法行政（《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的出臺），激發(fā)和引導(dǎo)非政府組織實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的目標(biāo)，減少不同主體間的利益分歧，使得政策資源分配更加公平，保障公民權(quán)利和公共利益等。

（三）治理結(jié)果的“公平性”與高可見性工具的選擇

可見性屬于政治領(lǐng)域的范疇，與合法性和公平性相聯(lián)系。一般情況下，可見性程度較高的政策工具（例如“行政處罰”“制度建設(shè)”“信息管控標(biāo)準(zhǔn)”有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容穩(wěn)定秩序，在法律層面構(gòu)筑違法必罰、違規(guī)必查的制度保障，這對社會公眾來說尤為有益，能夠保障政策工具的公平性績效。在其他情況下，政府會對可見性程度較小的政策工具產(chǎn)生偏好（如“技術(shù)監(jiān)測\"），因?yàn)榭梢姸仍叫≡饺菀纂[藏一定的風(fēng)險和責(zé)任，規(guī)避社會監(jiān)督。在實(shí)踐過程中，兩種導(dǎo)向的政策工具的運(yùn)用也因目標(biāo)群體不同而存在不同。

例如，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用的是可見性程度相對較高的政策工具，如政企發(fā)包、行政約談；針對網(wǎng)民則采用了可見性程度較低的政策工具，如技術(shù)監(jiān)測、激勵與動員。當(dāng)然，為避免因民眾反對而導(dǎo)致的自主性程度較低的政策工具的合法性問題，G省委網(wǎng)信辦會借助一些信息工具去消除政策執(zhí)行中的障礙。其目的在于增強(qiáng)民眾對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理措施的認(rèn)知，形成有利于政府干預(yù)措施實(shí)施的政策環(huán)境。“實(shí)際上最希望的是所有的網(wǎng)上平臺和網(wǎng)民，能懂法、知法、守法，這樣來講是個良性的循環(huán)，對他們來講，平臺會在法律框架范圍之內(nèi)運(yùn)行，網(wǎng)民的理性行為，像網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、評論，然后對我們來講也減輕了管理執(zhí)法的這種壓力。\"（訪談內(nèi)容來源：LKS230818）

（四）治理過程的“可接受性”與高自主性、間接性工具的選擇

自主性程度較高的政策工具能夠充分彰顯非政府組織的地位和作用，構(gòu)筑廣泛的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理戰(zhàn)線。這些政策工具的運(yùn)用，不僅賦予了非政府組織一定的治理權(quán)限，而且給予了其相當(dāng)?shù)闹卫砜臻g。例如，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”明確了諸如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)大V等的角色，在解決政府治理資源有限困境的同時，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)社會治理合力，契合了非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的需求。

間接性程度較高的政策工具則具有以下方面的優(yōu)勢：第一是政治優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理權(quán)力分割程度越高，間接性政策工具被政府網(wǎng)信部門選擇的機(jī)會就越大，可以預(yù)見的是在一些必須依靠非政府組織才能實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理領(lǐng)域，間接性政策工具的使用頻率會逐漸增加。第二是資源優(yōu)勢。間接性政策工具在提供私人組織參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理機(jī)會的同時，也整合了多方主體的資源?！熬W(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)人才職稱在之前也是做了很多調(diào)研，跟這個人社部門有一個交集，聯(lián)系以后來做，終于做成了，做成以后在全國產(chǎn)生影響。還有滿意度調(diào)查，可能剛開始公安部門的領(lǐng)導(dǎo)也沒有想到會做多大，也沒有想到能做多久。\"（訪談內(nèi)容來源：HHY221014）第三是靈活性優(yōu)勢。間接性政策工具具備很大的彈性，使得政府部門能夠根據(jù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容問題的實(shí)際情況進(jìn)行改變，以回應(yīng)新的治理需要。之所以如此，是因?yàn)檎疅o需再建立新的機(jī)構(gòu)去解決新的問題。

基于上述分析，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的“工具一績效”特征選擇邏輯。如圖2所示，為追求網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容生產(chǎn)和傳播秩序的可控，具有高強(qiáng)制性、直接性和可見性的政策工具備受G省委網(wǎng)信辦青睞，而這類工具大多都是強(qiáng)制性程度較高的政策工具。盡管工具理性原則在很大程度上契合了“在減少行政成本消耗的前提下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)”這一理念，但是以強(qiáng)制性為特征的政策工具選擇，對于政府網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容行政執(zhí)法的負(fù)面效應(yīng)就會逐漸凸顯。為此，需要通過優(yōu)化政策工具選擇緩解可能產(chǎn)生的治理危機(jī)。

四、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的優(yōu)化策略

（一）間接性政策工具對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理負(fù)效應(yīng)的消解

如前所述，政策工具的強(qiáng)制性衡量取決于政府工具對政策對象行為限制的程度。但是，面對互聯(lián)網(wǎng)時代海量的信息內(nèi)容和巨大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)用戶，針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容問題進(jìn)行全面實(shí)施管控顯然不切實(shí)際。一個明顯的特征是，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策的對象具有廣泛性和復(fù)雜性。它涵蓋了組織、機(jī)構(gòu)、個人甚至網(wǎng)絡(luò)空間中的信息內(nèi)容等，具有實(shí)體和虛體相結(jié)合的特點(diǎn)，這是相對于其他政府治理領(lǐng)域最明顯的區(qū)別，在無形中增加了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的難度。“很多平臺可能不在監(jiān)管范圍之內(nèi)，比如小的互聯(lián)網(wǎng)平臺可能它注冊搞三個月，換一個殼，它就變成另外一個東西了。這些小型的平臺對監(jiān)管產(chǎn)生了很大的困難?！保ㄔL談內(nèi)容來源：LY230615）

針對以上問題，政府網(wǎng)信部門需要采用間接性程度較高的政策工具。這些政策工具并非直接對政策對象造成“是或否”的抉擇困境，而是在符合相關(guān)法律規(guī)定的、可控范圍之內(nèi)，對相關(guān)政策對象產(chǎn)生合理規(guī)制的壓力。在結(jié)果層面，一定程度上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的工具理性目標(biāo)，創(chuàng)造出較大的執(zhí)法容錯空間和積極的政策環(huán)境，降低了政府行政執(zhí)法的成本。

例如，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的部分職責(zé)和項目通過間接式政策工具的運(yùn)用，代理給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺，能夠有效解決這種存量資源不足的困境。因此，諸如政企發(fā)包、統(tǒng)一戰(zhàn)線、激勵與動員等具有高間接性程度的政策工具的選擇，是政府網(wǎng)信部門在資源制約下網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的理性抉擇。從另一個角度講，政府部門采取“委托一代理\"和社會動員的治理策略，也給予了代理方和社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的權(quán)限和機(jī)會，這些非政府組織獲得了反映其利益和訴求的機(jī)會，對于了解政策對象需要、訴求、評價等價值層面的內(nèi)容具有重要作用。

圖2基于“工具特征一績效特征”的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇邏輯

資料來源：作者自制。

以約談這一工具為例，作為一種軟性的監(jiān)管工具，約談具備較強(qiáng)的回應(yīng)性特征，賦予了互聯(lián)網(wǎng)平臺較大的整改空間和一定的容錯機(jī)會。同時，約談工具也增強(qiáng)了政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的互動和溝通，促進(jìn)了政府和企業(yè)之間的協(xié)作能力?！捌髽I(yè)主都很愛惜自己的羽毛，只要對他進(jìn)行約談，他們比我們重視得多，因?yàn)橐婕疤幜P，會對他們的生意有影響。這一塊的話，只要我們一有動作，平臺自己會重視。\"（訪談內(nèi)容來源：HYY230818）

（二）高強(qiáng)制性、可見性工具之于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理價值的實(shí)現(xiàn)

盡管“高強(qiáng)制性工具\(yùn)"在產(chǎn)生之初就被貼上了工具理性和科層官僚的標(biāo)簽，但是其也成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理價值層面目標(biāo)的依賴力量。這是因?yàn)橹贫缺旧砭哂须p重作用，其意義不只在于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理所采取的行政措施，更重要的是對政策主體的規(guī)范、政策對象的保障和政策過程的調(diào)整。高強(qiáng)制性政策工具對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容違法違規(guī)行為的處罰，本身就體現(xiàn)了政府對政策對象權(quán)益維護(hù)的意義，是政府追求網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理價值目標(biāo)的一種體現(xiàn)。例如，相關(guān)行政規(guī)章的出臺，其政策目標(biāo)都涉及維護(hù)公民合法權(quán)利，暢通個人利益表達(dá)渠道，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺等相關(guān)主體的合法權(quán)利等。針對互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)可能產(chǎn)生的倫理風(fēng)險以及技術(shù)主體的不合理應(yīng)用導(dǎo)致的違法行為，高強(qiáng)制性政策工具的選擇，致力于促使技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)合法性，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)對政府、平臺和網(wǎng)民服務(wù)的公共性特征。

政策工具的可見性本身就是價值層面目標(biāo)的一個重要體現(xiàn)。在當(dāng)前政務(wù)公開和信息公開的背景下，政府治理工具應(yīng)該被公開和被監(jiān)督，問題的核心在于可見性程度的高低。實(shí)際上，一些可見性程度較低的政策工具，因其特殊的背景無法對政策對象進(jìn)行公開，接受公眾監(jiān)督。例如，技術(shù)監(jiān)測、信息通報、思想引領(lǐng)等。這些政策工具基本涵蓋了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的三種類型，因此其被選擇與強(qiáng)制性這一基本維度并無直接聯(lián)系。主要原因在于這些政策工具的運(yùn)行和結(jié)果不易可見，因此公眾無法對其實(shí)行監(jiān)督。那么，這是否意味著這些政策工具會有悖于價值方面的基本要求？

從實(shí)踐過程看，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策價值，并不意味著對基于績效特征表現(xiàn)的政策工具的拋棄（如行政處罰、監(jiān)管與規(guī)制、信息管控標(biāo)準(zhǔn)等政策工具），而是一種組合運(yùn)用。例如，在實(shí)踐過程中約談工具的作用有時會被夸大，對互聯(lián)網(wǎng)平臺聲譽(yù)造成不必要的影響，背離該工具的使用初衷?！凹s談的效果對于小的平臺特別管用，因?yàn)槠脚_更尊重這種權(quán)威性，或者說知道你是政府部門，比較配合，甚至發(fā)生過因?yàn)榧s談，然后嚇得老板直接把公司注銷了，我們還要去給他做工作。\"（訪談內(nèi)容來源：HYY230818）

顯然，約談工具的目的是促使互聯(lián)網(wǎng)平臺主體不再發(fā)生違法違規(guī)行為，切實(shí)履行其職責(zé)，而不是制造更多的約談機(jī)會。盡管約談是一種軟性工具，但是在實(shí)踐過程中卻具有一定程度的強(qiáng)制性，主要原因在于執(zhí)行主體擁有較大的裁量權(quán)，可能在約談過程中對該制度進(jìn)行濫用甚至產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，損害約談對象合法權(quán)益。因此，需要運(yùn)用強(qiáng)制性程度較高的工具，加強(qiáng)上級政府對下級網(wǎng)信部門的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，發(fā)揮媒體、社會公眾和其他政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，在社會層面完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容投訴舉報制度。

（三）自主性政策工具與網(wǎng)絡(luò)社會基礎(chǔ)和政治合法性的夯實(shí)

在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具應(yīng)用需要獲得廣大網(wǎng)絡(luò)用戶（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理最主要且廣泛的政策對象）的政策支持，構(gòu)筑良好的政策支持環(huán)境，以便政策措施穩(wěn)定有序地實(shí)施。因此，政府網(wǎng)信部門對自主性程度較高的政策工具的選擇，其實(shí)質(zhì)是為了達(dá)成兩個方面的目標(biāo)：一是回應(yīng)政策對象的需求和期望，獲得廣泛的社會支持；二是運(yùn)用這些政策工具強(qiáng)化對政府網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的監(jiān)督，促使政府治理行為自身的法治化和科學(xué)性。例如，通過輿論引導(dǎo)和信息供給，強(qiáng)化主流媒體在網(wǎng)絡(luò)空間中的信息話語權(quán)，滿足民眾對權(quán)威、真實(shí)、官方信息的需求，阻礙非法有害信息的進(jìn)一步擴(kuò)散和傳播。

一方面，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容問題、主體多元化和政策對象意識覺醒等各類因素發(fā)生了巨大變化，使得能夠借助在非政府機(jī)制中運(yùn)行的政策工具受到青睞。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺、行業(yè)組織和社會力量，能夠在很大程度上體現(xiàn)政策工具對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策價值的作用，如識別網(wǎng)民需求，化解互聯(lián)網(wǎng)平臺利益與政府部門績效之間的沖突，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等。因此，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的選擇，必須在自主性層面依托政府機(jī)制和非政府機(jī)制的兩類政策工具組合，發(fā)揮非正式制度對政策工具的引導(dǎo)作用，緩和網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法與公眾自由表達(dá)之間的張力。

同時，高自主性政策工具的選擇，在很大程度上賦予了政策對象自身行為的選擇余地，而非強(qiáng)制性地被動配合和支持，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理目標(biāo)的同時，夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)社會治理基礎(chǔ)。例如，采取監(jiān)管前置的手段，在了解和認(rèn)知相關(guān)法律法規(guī)的前提下，促使互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范監(jiān)管行為；運(yùn)用激勵與動員工具，激發(fā)廣大網(wǎng)絡(luò)用戶對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息內(nèi)容的舉報、投訴、反饋，降低政府監(jiān)管的成本，最大程度調(diào)動社會力量參與治理的積極性。

五、結(jié)論與討論

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇具有明顯的工具理性色彩，其收獲的是短、快、即時的目標(biāo)達(dá)成。但是通過工具理性確立的管理規(guī)則來化解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容風(fēng)險和危機(jī)，以及強(qiáng)化政府自身權(quán)力和執(zhí)法范圍，往往容易導(dǎo)致合法性困境。為解決這一問題，首要前提是明確網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的選擇邏輯，促使政府網(wǎng)信部門的行政執(zhí)法手段和措施走向合理性?？紤]到工具理性原則的核心表征是建立工具特征與績效特征之間的聯(lián)系，本文從政策工具特征這一視角出發(fā)，結(jié)合案例觀察和訪談資料，發(fā)現(xiàn)地方政府網(wǎng)信部門基于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理行為、過程、結(jié)果和效果等方面目標(biāo)，選擇與之匹配且具備相應(yīng)屬性特征的政策工具，由此總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇的“工具一績效\"特征邏輯，并提出可操作的優(yōu)化策略。

本文從工具特征視角出發(fā)探索網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的選擇邏輯，在理論上拓展了工具理性原則下政策工具選擇的途徑和模式，有助于為政府部門網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具的科學(xué)有效選擇提供依據(jù)，合理調(diào)適行政管理目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)社會利益之間的沖突。但是，也存在兩個方面的不足：一是，針對工具理性原則的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理政策工具選擇邏輯，存在一定的靜態(tài)缺陷，即未能考慮政策工具運(yùn)用的實(shí)際環(huán)境，從動態(tài)和實(shí)踐的層面反映政策工具選擇情況；二是，在調(diào)研訪談過程中考慮到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的特殊性，尤其是在重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，相關(guān)政府工作人員為了執(zhí)行保密規(guī)定和涉密要求，對有關(guān)該層面的政策工具的選擇情況，以及不同部門之間的互動聯(lián)絡(luò)機(jī)制等，不能提供其他有關(guān)信息，故而在研究資料上有所欠缺。據(jù)此，后續(xù)研究可結(jié)合具體的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理案例，深入分析政策工具的實(shí)際應(yīng)用效果和優(yōu)化組合方式。

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責(zé)任編輯 賈曉林