摘" 要：財(cái)政預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的行政資源進(jìn)行有效配置，其借助剛性的約束手段，全過程管控單位預(yù)算收入、預(yù)算支出，防止違法、違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而有效推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文以提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理效能為研究主題，先闡述了財(cái)政預(yù)算管理的價(jià)值，再以問題為分析重點(diǎn)，探索單位在財(cái)政預(yù)算管理理念、預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效管理、信息技術(shù)等方面的不足，最后提出有效解決意見，以不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政的預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算管理；問題；解決對(duì)策

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.07.019

引言

事業(yè)單位的主要職能是提供社會(huì)服務(wù)，而是否合理使用財(cái)政資源會(huì)對(duì)單位社會(huì)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此如何科學(xué)且高效使用財(cái)政資源、構(gòu)建規(guī)范化的內(nèi)部管理模式是事業(yè)單位需關(guān)注的重點(diǎn)，也是事業(yè)單位加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。目前，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)還存在較多的不足，單位領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)人員應(yīng)探索制訂有效的解決方案，進(jìn)而不斷提高財(cái)政預(yù)算管理效能。

1 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的價(jià)值

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的價(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，財(cái)政預(yù)算管理可合理規(guī)劃單位資源。借助系統(tǒng)的預(yù)算編制，事業(yè)單位能夠劃分好各項(xiàng)資金的用途，保障資源合理分配于不同的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，避免財(cái)政資源濫用、浪費(fèi)，促使資源利用效率持續(xù)提高。第二，財(cái)政預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效手段。通過合理地制定預(yù)算目標(biāo)、科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可控制好各環(huán)節(jié)的支出，維持穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全。第三，財(cái)政預(yù)算管理促使事業(yè)單位管理水平穩(wěn)步提升。預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估等不同環(huán)節(jié)需要多部門配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效改進(jìn)工作中存在的不足，進(jìn)而不斷促進(jìn)各部門協(xié)同，提高整體管理效率。第四，增強(qiáng)單位財(cái)政支出的透明度。內(nèi)部可通過完善的財(cái)政預(yù)算管理制度，規(guī)范事業(yè)單位支出，進(jìn)而接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議，持續(xù)提高事業(yè)單位的公信力，樹立良好的社會(huì)形象。第五，財(cái)政預(yù)算管理保障單位改革工作順利開展。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，事業(yè)單位可以更好地適應(yīng)改革要求，優(yōu)化配置自身資源，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)[1]。

2 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)存問題

2.1 單位的財(cái)政預(yù)算管理理念滯后

事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理工作，但常常因內(nèi)部各層級(jí)理念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，影響各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)知不足，未能認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算管理的價(jià)值，相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不夠豐富，導(dǎo)致各層級(jí)受其影響，財(cái)政預(yù)算管理工作職責(zé)落實(shí)不到位。其次，單位財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)政預(yù)算管理認(rèn)知，在財(cái)政預(yù)算編制工作中，未能綜合考量多方因素，且忽視了各部門之間的協(xié)作，降低了財(cái)政預(yù)算工作質(zhì)效，也導(dǎo)致各項(xiàng)資源浪費(fèi)，難以有效提升事業(yè)單位社會(huì)公共形象。最后，事業(yè)單位缺乏全員參與財(cái)政預(yù)算管理的理念，單位內(nèi)部宣導(dǎo)與培訓(xùn)不足，職工感受不到濃厚的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行氛圍，各自職責(zé)落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范不夠有效，難以助力單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)政預(yù)算目標(biāo)[2]。

2.2 財(cái)政預(yù)算編制規(guī)范性有待提升

事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理工作優(yōu)化中，常因?qū)ω?cái)政預(yù)算編制的控制不夠嚴(yán)格，影響各項(xiàng)工作順利、高效落實(shí)。第一，部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算編制流程優(yōu)化不足，各環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分不夠明確，無(wú)法有效約束相關(guān)主體行為，更不利于單位監(jiān)督與問責(zé)。第二，部分事業(yè)單位制度建設(shè)不足，內(nèi)部欠缺合理的專項(xiàng)資金管理制度，資金、項(xiàng)目、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系不夠明確，更做不到全過程監(jiān)督，不利于提高專項(xiàng)資金的使用效益。第三，部分單位在信息傳遞方面存在壁壘，因而預(yù)算編制中對(duì)不同的因素考量不夠全面，影響到財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，最終不具備執(zhí)行意義，導(dǎo)致財(cái)政資源浪費(fèi)，損害事業(yè)單位社會(huì)形象。第四，部分事業(yè)單位預(yù)算編制審查工作落實(shí)不到位，內(nèi)部忽視了定期評(píng)估指標(biāo)的合理性，相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)不及時(shí)，預(yù)算編制也與內(nèi)部實(shí)際情況不適應(yīng)，難以持續(xù)支撐事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在著不足

部分事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理工作，但未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的作用，因而不利于調(diào)動(dòng)各層級(jí)的積極性，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的使用難以達(dá)到理想的效果。第一，部分單位預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)，定量指標(biāo)、定性指標(biāo)之間的比例不合適，因而無(wú)法準(zhǔn)確衡量相關(guān)主體的預(yù)算執(zhí)行情況，致使企業(yè)預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)、問題改進(jìn)均缺乏有效依據(jù)。第二，部分單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作公平性不足，單位并未對(duì)不相容崗位進(jìn)行分離，容易因評(píng)價(jià)主體各自的利益關(guān)系，影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性，違背了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷。此外，部分單位欠缺有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果申訴機(jī)制，針對(duì)員工的爭(zhēng)議解決不及時(shí)，不僅影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信服力，也會(huì)增加職工的不滿情緒，打擊其執(zhí)行預(yù)算的積極性。第三，部分單位忽視了實(shí)施全過程的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算工作實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)不到位、不充分，進(jìn)而相應(yīng)的分析工作落實(shí)不到位，預(yù)算執(zhí)行的問題更無(wú)法及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)，內(nèi)部預(yù)算調(diào)整也不夠規(guī)范，部分單位甚至存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，不利于提高單位預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。第四，部分單位對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位，在員工績(jī)效薪酬、崗位晉升中不夠關(guān)注這項(xiàng)指標(biāo)，員工感受不到其對(duì)個(gè)人利益的影響，進(jìn)而使積極性難以有效調(diào)動(dòng)。且部分單位精神激勵(lì)不到位，無(wú)法有效提升職工的榮譽(yù)感，使得各項(xiàng)工作推進(jìn)效果不佳。此外，多數(shù)事業(yè)單位缺乏“能上能下、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)化崗位管理機(jī)制，職工、干部缺乏危機(jī)意識(shí)，主觀能動(dòng)性不足，缺乏完成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的動(dòng)力。

2.4 內(nèi)部信息技術(shù)的支撐力度不足

部分事業(yè)單位信息化建設(shè)水平不高，降低了財(cái)政預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率。第一，部分單位信息系統(tǒng)建設(shè)投入不足，預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，不利于統(tǒng)籌內(nèi)部財(cái)政資源，做不到對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。第二，部分事業(yè)單位忽視了信息安全管理。事業(yè)單位信息安全管理制度、防護(hù)體系均不完善，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)、信息泄露的問題，不利于財(cái)政預(yù)算工作的順利推進(jìn)，也使事業(yè)單位運(yùn)行安全受到威脅。例如，事業(yè)單位若對(duì)系統(tǒng)權(quán)限管理不夠嚴(yán)格，則可能因人事變動(dòng)后，權(quán)限更改不及時(shí)，導(dǎo)致不法分子泄露重要信息。第三，部分事業(yè)單位信息技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，內(nèi)部缺乏專業(yè)化信息技術(shù)人才，信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全故障問題得不到及時(shí)解決，潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不能有效消除，財(cái)政預(yù)算管理工作缺乏后勤保障。第四，部分事業(yè)單位信息技術(shù)創(chuàng)新不足，單位對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)不夠關(guān)注，因而未能及時(shí)升級(jí)信息系統(tǒng)，難以持續(xù)賦能財(cái)政預(yù)算管理工作，阻礙事業(yè)單位的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理優(yōu)化措施

3.1 持續(xù)更新單位財(cái)政預(yù)算管理理念

事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)從持續(xù)更新財(cái)政預(yù)算管理理念開始，促使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算管理對(duì)于合理配置資源、實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的作用，將財(cái)政預(yù)算管理工作置于戰(zhàn)略高度，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。其次，單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算管理是動(dòng)態(tài)的，需要考量環(huán)境變化以及業(yè)務(wù)規(guī)劃，因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，積極走出財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，深入業(yè)務(wù)部門，與業(yè)務(wù)部門共同協(xié)作、配合，提高預(yù)算工作的合理性，促使業(yè)務(wù)部門合理利用財(cái)政資源，提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。最后，事業(yè)單位應(yīng)重視培養(yǎng)全員參與財(cái)政預(yù)算管理的理念，借助內(nèi)部會(huì)議、職工培訓(xùn)，宣導(dǎo)財(cái)政預(yù)算管理重要性，使各層級(jí)感受到單位重視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的氛圍，進(jìn)而明確不同層級(jí)的預(yù)算職責(zé)、角色，使其嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算工作，并防范預(yù)算實(shí)施環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，助力單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)政預(yù)算目標(biāo)[4]。

3.2 全面提高財(cái)政預(yù)算編制規(guī)范性

事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作加以優(yōu)化，應(yīng)規(guī)范落實(shí)財(cái)政預(yù)算編制工作，為各項(xiàng)工作高效落實(shí)提供保障。第一，事業(yè)單位可對(duì)預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化，合理劃分預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保預(yù)算編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的工作流程執(zhí)行，從預(yù)算規(guī)劃到項(xiàng)目分解，均要嚴(yán)格地監(jiān)督，避免受個(gè)人主觀意志影響而產(chǎn)生不規(guī)范的操作。第二，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，制定專項(xiàng)資金管理制度，保障每一筆款項(xiàng)均對(duì)應(yīng)固定的撥款項(xiàng)目，并設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，利用電子信息系統(tǒng)全方位地監(jiān)督專項(xiàng)資金使用過程，降低各項(xiàng)管理工作推進(jìn)難度。第三，單位應(yīng)利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段高效共享并自動(dòng)化處理數(shù)據(jù)、信息，結(jié)合內(nèi)部以及外部環(huán)境、歷史預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)規(guī)劃以及專項(xiàng)資金情況，科學(xué)制定財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，減少人為傳遞信息的弊端，保障預(yù)算編制準(zhǔn)確、高效，并全過程監(jiān)督預(yù)算編制各環(huán)節(jié)。第四，重視加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督審查，定期評(píng)估預(yù)算編制的質(zhì)量和效果，分析指標(biāo)編制問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)算編制工作，使之更加契合于內(nèi)部實(shí)際情況，促使財(cái)政資金的合理分配和有效使用，支撐事業(yè)單位的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 提高單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效能

在開展財(cái)政預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位可探索通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)各層級(jí)合理分配、使用財(cái)政資金的積極性，提高資金的使用效率、效益。第一，單位應(yīng)設(shè)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核指標(biāo)可分為定量、定性指標(biāo)，結(jié)合社會(huì)效益、服務(wù)滿意度等不同層面，科學(xué)衡量相關(guān)責(zé)任主體的預(yù)算指標(biāo)完成情況，并最終作為內(nèi)部激勵(lì)或分析財(cái)政預(yù)算問題的依據(jù)。第二，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。為此，單位應(yīng)遵循嚴(yán)格分離不相容崗位的原則，設(shè)立臨時(shí)性考核小組，或與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，廣泛收集各方意見，此外，科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并建立績(jī)效結(jié)果申訴機(jī)制，及時(shí)解決職工對(duì)于績(jī)效結(jié)果的爭(zhēng)議問題，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具備信服力。第三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿預(yù)算全過程，單位可建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算推進(jìn)情況，并借助內(nèi)部月度、季度會(huì)議，分析、對(duì)比不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況，為各部門提供指導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)外部環(huán)境影響，應(yīng)調(diào)整預(yù)算方案的情況，及時(shí)提出書面申請(qǐng)，并制訂新的、合理的預(yù)算指標(biāo)方案。第四，重視應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為職工績(jī)效薪酬、后期晉升的重要參考依據(jù)。針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門、個(gè)人，事業(yè)單位也應(yīng)加強(qiáng)精神激勵(lì)，在內(nèi)部予以公開表?yè)P(yáng)，進(jìn)而敦促各主體自覺完成預(yù)算指標(biāo)，保障各項(xiàng)工作順利落實(shí)[6]，此外，單位也要建立起“能上能下、能進(jìn)能出的”職工、干部管理機(jī)制，依據(jù)干部職工的財(cái)政預(yù)算績(jī)效完成情況，評(píng)估其崗位勝任能力，進(jìn)而增強(qiáng)廣大干部職工的危機(jī)意識(shí)，為完成財(cái)政預(yù)算目標(biāo)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.4 全面加大內(nèi)部信息技術(shù)支撐力度

事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理中，應(yīng)重視加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)提高財(cái)政預(yù)算管理工作效率。第一，加大對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，單位應(yīng)以財(cái)政部相關(guān)要求為基礎(chǔ)，搭建預(yù)算一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)與財(cái)政部門的關(guān)聯(lián)，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為統(tǒng)籌財(cái)政資源、掌握財(cái)政收支利用情況提供便利。預(yù)算一體化系統(tǒng)也應(yīng)完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、預(yù)算分析等不同環(huán)節(jié)的功能，自動(dòng)化采集、共享各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為單位優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。第二，嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理工作。事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)完善信息安全管理制度，構(gòu)建健全的信息安全防護(hù)體系，確保財(cái)政預(yù)算管理數(shù)據(jù)安全，杜絕數(shù)據(jù)信息泄露、篡改等問題。例如，建立數(shù)據(jù)信息安全保密機(jī)制、嚴(yán)格管理預(yù)算系統(tǒng)權(quán)限、安裝系統(tǒng)防護(hù)軟件等，增強(qiáng)信息系統(tǒng)抵御外部攻擊的能力，促使其穩(wěn)定、高效運(yùn)行。第三，事業(yè)單位也應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)的信息技術(shù)人才，提高信息技術(shù)人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力，有效運(yùn)營(yíng)、維護(hù)信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)得以快速解除、問題得以有效解決。第四，事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)將新技術(shù)、新方法應(yīng)用到財(cái)政預(yù)算管理中，為財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)施提供便利，進(jìn)而保障事業(yè)單位高質(zhì)、高效發(fā)展[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算管理工作，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，合理、高效使用財(cái)政資源。事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變各層級(jí)財(cái)政預(yù)算管理理念，在人員認(rèn)知轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理工作順利落實(shí)；提高財(cái)政預(yù)算編制工作的規(guī)范性，嚴(yán)格約束預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)，促使預(yù)算指標(biāo)準(zhǔn)確、科學(xué)，為各項(xiàng)工作推進(jìn)提供指導(dǎo)；重視加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，借助公平的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)優(yōu)秀部門以及職工激勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的預(yù)算執(zhí)行積極性；重視信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作賦能，不斷提高各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)的效率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：廖靜（1977-），女，漢族，湖北鄂州人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：預(yù)算管理。