中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916(2025)13-0087-06

Research on the Adaptation of Electronic Monitoring System to the Chinese Context

Li YalongZhang Junwei

(LawSchool，KunmingUniversity of Science and Technology，Kunming )

Abstract:Theelectronicmoitoringsystem，asapradigmofdigitaliovationinnocustodialpunishmnts，hasdemonstratedmultiplevaluesinteuleoflalballuchsaatigprisonpresue，lgtoregself-silidinginentegt ciety，protectingublicsfetyndpreveigecidiisAtpresntiaaslcdpilotprasofteltroicoorngte insomergiosadasachevdaserisoflocalutcomesHoweer，intesofthcurentpractice，thearestllproblemssuchasisuffcientnstitalsupportootoossupisoryeasuresaoofalicatiosoaeofhuasouesdsisao traditionalconceptsBasedontheuentisitutioalaumlation，hardarefodation，ndpublicsupport，thefurterlocaatiod deepeningoftheelectronicmonitoringsystemincontemporaryChinashowsinfcantcontemporaryrelevace.Therefore，Chinasouldexpandthesopeofaplicatiofteetroicmoiingsystem，clarifyapplicablesubjets，stablishspeliedistitutiosspeifyte methodsofapplication，strengthenenforcementsupervisionandbuildaChineseimplementationpathfortheelectronic monitoringsystem.

Keywords:electronic monitoring; non-custodial punishments； community corrections

電子監(jiān)禁制度一般是指由監(jiān)管者通過計(jì)算機(jī)、電子觀測(cè)和監(jiān)督、電話服務(wù)的監(jiān)聽等技術(shù)方式進(jìn)行對(duì)標(biāo)記、信號(hào)、文字等的觀察和監(jiān)測(cè)來達(dá)到對(duì)人類活動(dòng)信息的分析目的1，并在收集信息的同時(shí)對(duì)犯罪人的人身自由進(jìn)行一定限制的新型刑罰執(zhí)行方式。當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)禁制度與社區(qū)矯正制度、非羈押性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的部分結(jié)合，取得了一定的有益成果，然而囿于制度實(shí)施的時(shí)間短、范圍窄，取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致我國電子監(jiān)禁相關(guān)制度的落地實(shí)施與完善遇到了很多阻力。

隨著我國法治國家建設(shè)的推進(jìn)，廣大群眾法治意識(shí)逐步提升，人民對(duì)于和諧法治社會(huì)的向往進(jìn)一步具象化、清晰化，這就要求刑事強(qiáng)制措施的決定和執(zhí)行更加精準(zhǔn)與適當(dāng)，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。長久以來，我國的刑事強(qiáng)制措施以監(jiān)禁刑罰為主，電子監(jiān)禁制度是一種非監(jiān)禁刑罰制度，推動(dòng)其中國化有利于豐富刑罰的執(zhí)行方式，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通過良法實(shí)現(xiàn)善治。本文現(xiàn)就電子監(jiān)禁制度中國化路徑進(jìn)行研討。

一、電子監(jiān)禁制度的施行現(xiàn)狀

(一)缺乏規(guī)范支撐

目前，我國制定法中僅有《中華人民共和國刑事訴訟法》在監(jiān)視居住中使用電子監(jiān)禁的條款、《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》）在社區(qū)矯正中對(duì)被矯正對(duì)象使用電子定位設(shè)備的條款，為該制度在刑事強(qiáng)制措施與社區(qū)矯正領(lǐng)域?qū)嵭刑峁┝酥贫戎С?。除了制定法依?jù)的匱乏，電子監(jiān)禁制度也缺乏具體的規(guī)范支撐。對(duì)電子監(jiān)禁制度進(jìn)行法律的規(guī)范，目前只對(duì)其進(jìn)行了粗放的、部分的調(diào)整，對(duì)于制度在實(shí)際實(shí)施過程中的諸多細(xì)節(jié)問題僅進(jìn)行了方向性的引導(dǎo)，并未作出具體的規(guī)定。

(二)力度措施單一

當(dāng)前，我國各試點(diǎn)地區(qū)基本采用的都是“一把尺子量到底”的“一刀切”模式，針對(duì)不同被監(jiān)管對(duì)象適用相同的監(jiān)管方式和力度。在監(jiān)管方式方面，江蘇省率先采用統(tǒng)一配發(fā)GPS定位手機(jī)的方式對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管[2]，該監(jiān)管方式對(duì)使用智能手機(jī)存在困難的犯罪人（年齡較大、身體殘疾的犯罪人)而言將會(huì)成為積極遵守規(guī)定、配合社區(qū)矯正工作的障礙。在監(jiān)管力度方面，不能根據(jù)犯罪人的人身危險(xiǎn)性確定合適的監(jiān)管力度，導(dǎo)致過度監(jiān)管與監(jiān)管不足現(xiàn)象并存，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)威脅公共安全。

(三)運(yùn)用領(lǐng)域狹窄

在域外，電子監(jiān)禁制度運(yùn)用范圍廣泛，基本可分為兩類：第一，大規(guī)模集中監(jiān)禁的替代措施；第二，其他刑罰措施執(zhí)行的監(jiān)督手段，如社區(qū)矯正制度的輔助監(jiān)管手段[3]。目前，我國在社區(qū)矯正實(shí)施中引入電子監(jiān)禁制度作為輔助措施①，《刑事訴訟法》規(guī)定可以對(duì)采取監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人采取電子監(jiān)禁手段以加強(qiáng)管理。因此，可以積極借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)拓寬電子監(jiān)禁制度的適用范圍，充分發(fā)揮電子監(jiān)禁的制度潛力。

（四)既有觀念抵觸

我國公民受重刑主義影響深遠(yuǎn)，對(duì)刑罰的功能認(rèn)知是監(jiān)禁形式的嚴(yán)懲而非矯治。作為以貫徹矯治功能為出發(fā)點(diǎn)的刑罰，電子監(jiān)禁制度注重矯治而非嚴(yán)懲，與人民群眾要求嚴(yán)懲罪犯的樸素刑罰觀存在差異，導(dǎo)致其在試點(diǎn)和推行過程中難以得到人民群眾的理解與支持，影響著制度在我國的施行。

二、電子監(jiān)禁制度中國化的法治價(jià)值

（一）緩解監(jiān)獄壓力，優(yōu)化財(cái)政支出

在域外，電子監(jiān)禁制度與非監(jiān)禁措施相結(jié)合，在監(jiān)獄外構(gòu)建了全天候監(jiān)控的“虛擬監(jiān)獄”（virtualprison）[4]。該種非監(jiān)禁刑罰可以讓部分符合特定條件的罪犯在電子監(jiān)禁設(shè)備的監(jiān)管之下在家中和社區(qū)中服刑，實(shí)現(xiàn)“居家監(jiān)禁\"（homearrest），減輕監(jiān)獄的收容壓力并降低刑罰執(zhí)行成本。1966年前后，美國進(jìn)人戰(zhàn)后犯罪高潮[5]，聯(lián)邦政府加大了犯罪的打擊力度[6]，監(jiān)獄囚犯數(shù)量激增，其獄中生活水平與基本人權(quán)難以得到保障。通過電子監(jiān)禁制度的適用，讓部分犯罪人在監(jiān)獄之外的家中以及社區(qū)中服刑，在改善其基本生存條件的同時(shí)，有效地降低了監(jiān)獄收容壓力。

監(jiān)獄收容壓力的降低，帶來的是刑罰執(zhí)行成本的降低。犯罪人在監(jiān)獄中服刑，監(jiān)獄需要承擔(dān)服刑人的食宿、醫(yī)療等費(fèi)用，還需要聘請(qǐng)相應(yīng)的獄警與專業(yè)管理人員，成本較高。美國的有關(guān)調(diào)查表明，在監(jiān)獄中關(guān)押一名囚犯，每年的開銷在3.5萬至5萬美元之間，而使用電子監(jiān)禁方式服刑的罪犯每年僅需1500—3000美元；電子監(jiān)禁項(xiàng)目平均每日的財(cái)政開銷在5至25美元不等，被稱為“最能有效省錢的懲罰方式”[8]對(duì)符合條件的犯罪人采取電子監(jiān)禁的方式執(zhí)行刑罰，“是一個(gè)極具成本效益和安全效益的項(xiàng)目”[7]

（二)幫助強(qiáng)化自律，助力復(fù)歸社會(huì)

在監(jiān)獄中服刑必然導(dǎo)致犯罪人與社會(huì)的隔離，他們很有可能因自身的經(jīng)歷而遭到社會(huì)系統(tǒng)性歧視，有的迫于生活壓力或是萌生報(bào)復(fù)社會(huì)心理，重新走上犯罪道路。對(duì)部分犯罪人適用非監(jiān)禁刑罰措施，有利于加強(qiáng)刑罰的矯治作用，幫助犯罪人復(fù)歸社會(huì)。

第一，增強(qiáng)自律能力，預(yù)防再次犯罪。監(jiān)禁刑罰對(duì)犯罪人起到一種威懾作用，通過嚴(yán)厲的刑罰處罰威慢他們不得再次實(shí)施犯罪行為；電子監(jiān)禁刑罰則以犯罪人自律為主，管理人員對(duì)犯罪人的監(jiān)控僅起輔助作用。根據(jù)米歇爾·?？碌摹叭俺ㄒ曋髁x”，電子監(jiān)禁刑罰實(shí)質(zhì)上構(gòu)筑了一個(gè)“電子圓形監(jiān)獄”[9]，處在監(jiān)獄之中的服刑人知道自己受到監(jiān)控，但無從得知管理人員是否正在密切關(guān)注著他們的一舉一動(dòng)，因而不得不加強(qiáng)自律，這有利于預(yù)防服刑人員再次實(shí)施犯罪，幫助其再社會(huì)化。

第二，防止脫離社會(huì)，緩解排斥心理。監(jiān)禁刑罰在強(qiáng)化監(jiān)獄人格的同時(shí)將犯罪人長期隔離于正常社會(huì)生活之外[10]，致使其服刑多年后與社會(huì)脫軌。針對(duì)符合條件的犯罪人實(shí)施電子監(jiān)禁輔助的非監(jiān)禁刑罰，犯罪人可保留自己原有的工作崗位，保持與同事、朋友和家庭成員的聯(lián)系，并承擔(dān)部分電子監(jiān)禁制度的開支；電子監(jiān)禁輔助的非監(jiān)禁刑罰具有強(qiáng)化刑罰的矯治功能，有利于緩解犯罪人與國家之間的對(duì)立，緩解他們對(duì)刑罰執(zhí)行的排斥和逆反心理，提高刑罰施行效果。

第三，提升自身技能，助力回歸社會(huì)。犯罪人只有具備一定的謀生技能，才能盡快重新融人社會(huì)，減輕社會(huì)系統(tǒng)性歧視的沖擊。有關(guān)部門可以面向社會(huì)內(nèi)服刑的犯罪人開辦技能培訓(xùn)班，保證他們?cè)诜探Y(jié)束時(shí)都能有一技之長，能夠依靠自己的技能謀生，過上正常的生活。

（三)保障公共安全，提高工作效率

在以往的社區(qū)矯正工作之中，基層司法所對(duì)矯正人員的管理方式以定時(shí)報(bào)到等人工核查手段為主，監(jiān)管盲區(qū)較大，矯正對(duì)象易出現(xiàn)脫管、漏管情況。電子監(jiān)禁制度能夠通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、犯罪人與犯罪嫌疑人的全天候自動(dòng)追蹤，管理人員僅需在出現(xiàn)設(shè)備解除、信號(hào)消失等異常情況時(shí)再進(jìn)行人工干預(yù)即可，在保證社區(qū)公共安全的同時(shí)顯著提升了工作效率[10]。除此之外，在刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行中適用電子監(jiān)禁制度具備相同的效果。例如，公安機(jī)關(guān)可以通過電子監(jiān)禁制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)視居住對(duì)象的電子化監(jiān)視，無需派駐人員值守，在提高監(jiān)管效率的同時(shí)節(jié)

約人力資源。

（四)阻斷交叉?zhèn)魅荆A(yù)防再次犯罪

傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰將犯罪人混合關(guān)押，不同犯罪人之間的惡劣品質(zhì)與惡習(xí)容易發(fā)生“傳染”，甚至成為犯罪經(jīng)驗(yàn)交流的溫床。電子監(jiān)禁輔助的非監(jiān)禁刑罰的實(shí)施，讓犯罪人在各自家中或者社區(qū)中服刑，有效阻斷了犯罪惡習(xí)的“交叉?zhèn)魅尽?，有利于幫助犯罪人徹底改正?/p>

電子監(jiān)禁制度還可以有效預(yù)防犯罪人在服刑期間再次實(shí)施犯罪行為。當(dāng)電子監(jiān)禁系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到服刑人員出現(xiàn)異?；顒?dòng)時(shí)，管理機(jī)構(gòu)可派專人前往查看，確定犯罪人是否違反了相關(guān)規(guī)定，或是否在進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備活動(dòng)，將犯罪行為抑制在萌芽階段。此外，管理人員還可以通過監(jiān)控設(shè)備上裝備的人體數(shù)據(jù)傳感器檢測(cè)犯罪人身體各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)服刑人員再犯行為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)判預(yù)防。

三、電子監(jiān)禁制度中國化的施行基礎(chǔ)

（一）法治目標(biāo)與政策導(dǎo)向

第一，實(shí)施電子監(jiān)禁制度，是我國國情的必然需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，打擊違法犯罪的工作形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。不僅如此，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口基數(shù)大，服刑人員數(shù)量眾多，財(cái)政開銷巨大?；诖耍瑢?shí)施電子監(jiān)禁制度，在監(jiān)獄外構(gòu)建限制服刑人員活動(dòng)的“電子監(jiān)獄”，有利于緩解我國監(jiān)獄收容壓力，降低財(cái)政支出，發(fā)揮刑罰的矯治作用，降低服刑人員再犯率。

第二，實(shí)施電子監(jiān)禁制度，是司法信息化的必然需求。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。這就要求司法系統(tǒng)積極適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)司法工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。通過電子監(jiān)禁系統(tǒng)，公訴機(jī)關(guān)得以高效收集和分析證據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法行為，通過信息化手段推動(dòng)刑事司法程序的高效運(yùn)行。

第三，實(shí)施電子監(jiān)禁制度，是提升現(xiàn)有制度執(zhí)行效能的必然選擇。將電子監(jiān)禁制度與社區(qū)矯正制度相融合，有利于為社區(qū)矯正提供強(qiáng)大的安全保障，預(yù)防被矯正對(duì)象脫管、漏管或再次從事違法犯罪行為；有利于降低社區(qū)矯正制度的實(shí)施成本，提高社區(qū)矯正工作的管理效率；有利于拓寬社區(qū)矯正制度的適用范圍，讓更多的犯罪人適用社區(qū)矯正制度，提升改造矯治效果，切實(shí)保障服刑人員的合法權(quán)利。

（二)社會(huì)認(rèn)知和接受程度

一是試點(diǎn)施行提升公眾認(rèn)同。目前，我國已有上海、江蘇、福建、湖南、青海等地開展電子監(jiān)禁制度試點(diǎn)實(shí)施，試點(diǎn)地區(qū)居民在社區(qū)中見證電子監(jiān)禁制度的落地實(shí)施，部分居民親身參與社區(qū)矯正工作的開展，促進(jìn)了人民群眾對(duì)于電子監(jiān)禁制度的了解與認(rèn)同。隨著電子監(jiān)禁制度試點(diǎn)范圍的擴(kuò)展，人民群眾對(duì)于這一制度的認(rèn)知和認(rèn)同定會(huì)逐步增加。

二是社區(qū)矯正促進(jìn)人民接受。我國于2002年正式引入社區(qū)矯正制度，并開始在上海和北京試點(diǎn)實(shí)施[1]。經(jīng)過多年實(shí)踐，社區(qū)矯正于2011年被刑法確定為刑罰執(zhí)行制度，專門性法律《社區(qū)矯正法》于2019年出臺(tái)。作為社區(qū)矯正制度施行的必要輔助手段，大規(guī)模推行的社區(qū)矯正制度實(shí)質(zhì)上有利于促進(jìn)電子監(jiān)禁制度在人民群眾中接受程度的提高。

三是觀念改變促進(jìn)人民支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及社區(qū)矯正制度的施行，民眾對(duì)刑罰的認(rèn)知從最初的懲戒為主，逐漸演變?yōu)槌C治與懲戒兼?zhèn)?。人民群眾在?shí)踐中見證了社區(qū)矯正在幫助犯罪人改過自新、復(fù)歸社會(huì)過程中體現(xiàn)出的強(qiáng)大力量，提升了對(duì)非監(jiān)禁刑罰的認(rèn)同，更新了刑罰觀念，為社區(qū)矯正與電子監(jiān)禁制度獲得人民群眾的廣泛支持奠定了基礎(chǔ)。

（三)法規(guī)儲(chǔ)備與經(jīng)驗(yàn)積累

第一，法律規(guī)范性文件中的現(xiàn)行規(guī)定。公安部于2012年出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)視居住時(shí)可以采用電子監(jiān)控手段[12]；2020年實(shí)施的《社區(qū)矯正法》規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過“信息化核查”核實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況和行為表現(xiàn)。除了制定法層面的制度支持，各地區(qū)結(jié)合試點(diǎn)實(shí)踐，出臺(tái)了諸多地方性法規(guī)，為電子監(jiān)禁制度在我國的試點(diǎn)實(shí)施提供細(xì)化制度支撐的同時(shí)，也為后續(xù)規(guī)范性立法提供借鑒。

第二，國內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。電子監(jiān)禁制度已在我國部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。江蘇省于2009年率先使用手機(jī)GPS定位追蹤社區(qū)矯正對(duì)象的位置與活動(dòng)軌跡，并與通信運(yùn)營商合作共建社區(qū)矯正追蹤平臺(tái)。上海市率先將專業(yè)的電子定位監(jiān)控裝置引入社區(qū)矯正實(shí)施，是國內(nèi)目前技術(shù)最為成熟的電子監(jiān)禁系統(tǒng)[13]。歷經(jīng)多年的實(shí)踐與發(fā)展，各試點(diǎn)地區(qū)的電子監(jiān)禁制度逐漸成熟，為其在全國的施行奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（四)技術(shù)基礎(chǔ)與設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，制度的落地實(shí)施取決于社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，電子監(jiān)禁設(shè)備及系統(tǒng)的推廣與運(yùn)轉(zhuǎn)需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及強(qiáng)大的設(shè)備研發(fā)和制造能力。

1.基礎(chǔ)設(shè)施。電子監(jiān)禁系統(tǒng)的構(gòu)建，離不開高速穩(wěn)定的蜂窩網(wǎng)絡(luò)?！吨袊苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2023）》指出，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全球領(lǐng)先，2022年5G基站數(shù)量創(chuàng)新高，覆蓋范圍不斷拓展，為電子監(jiān)禁制度在全國范圍內(nèi)的推行奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。另外，我國自主研發(fā)和制造的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)廣泛投入使用，降低了系統(tǒng)運(yùn)行的國家安全隱患，

2.制造能力。我國是世界制造業(yè)第一大國，擁有全世界最完整的制造業(yè)體系。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定期，我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與技術(shù)貢獻(xiàn)率不斷提升；高技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入力度持續(xù)加大，被調(diào)查的中國制造企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度與法國等發(fā)達(dá)國家持平[14]我國有能力研發(fā)與量產(chǎn)電子監(jiān)禁所需要的設(shè)備及系統(tǒng)，為我國大規(guī)模實(shí)施電子監(jiān)禁提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、優(yōu)化電子監(jiān)禁制度中國化的路徑

（一）居家監(jiān)禁執(zhí)行

1.適用分類

在域外，電子監(jiān)禁刑罰執(zhí)行取代了部分青少年犯、初犯和輕罪犯的傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰，讓罪犯在佩戴電子定位監(jiān)管設(shè)備的情況下，于社會(huì)環(huán)境中完成服刑，開展“居家監(jiān)禁”，替代大型監(jiān)禁刑罰執(zhí)行。居家監(jiān)禁執(zhí)行的約束性與強(qiáng)制性遠(yuǎn)不如監(jiān)禁刑罰，若不加分辨地一概適用，極有可能形成對(duì)服刑人員監(jiān)管不足與過度監(jiān)管并存的局面，對(duì)公共安全造成威脅。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國具體國情，創(chuàng)制人身危險(xiǎn)性評(píng)估量表，根據(jù)已決罪犯人身危險(xiǎn)性的等級(jí)來決定其能否適用該種服刑方式。

可將罪犯按其人身危險(xiǎn)性分為三類：第一類為累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，其人身危險(xiǎn)性高；第二類為涉嫌非暴力性犯罪的犯罪分子，如詐騙罪、包庇罪等，其人身危險(xiǎn)性中等；第三類為生活較為規(guī)律固定的涉嫌非暴力性犯罪的犯罪分子，如在校學(xué)生、企業(yè)正規(guī)員工等，其日常受到來自多

方的監(jiān)督，人身危險(xiǎn)性低。

2.適用方式

第一類服刑人員人身危險(xiǎn)性高，不能直接適用，應(yīng)當(dāng)先對(duì)其處以監(jiān)禁刑罰措施；若服刑人員在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好、人身危險(xiǎn)性顯著降低，可經(jīng)評(píng)估后決定是否對(duì)該類人員改用居家監(jiān)禁執(zhí)行。改用后，服刑人員必須全天候佩戴電子定位裝置，管理機(jī)構(gòu)通過電子監(jiān)禁系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控；必須在執(zhí)行地點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，并進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)視。第二類服刑人員人身危險(xiǎn)性總體較低，可采用定期走訪、手機(jī)APP定時(shí)打卡報(bào)告等強(qiáng)度較低的監(jiān)控方式。第三類服刑人員生活相對(duì)規(guī)律，不可控因素較少，對(duì)其定期進(jìn)行走訪即可[12]

在監(jiān)控設(shè)備的選擇方面，對(duì)于人身危險(xiǎn)性高的第一類服刑人員，應(yīng)選擇定位精準(zhǔn)、自行拆卸難度大的電子定位手表，確保精確定位的同時(shí)保護(hù)了服刑人員的隱私；對(duì)于人身危險(xiǎn)性較低的第二類和第三類服刑人員，可通過服刑人員自有的智能手機(jī)開展APP定時(shí)報(bào)告打卡，監(jiān)督幫助服刑人員再社會(huì)化的同時(shí)節(jié)約成本，降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)?？傮w而言，在制度具體實(shí)施中要依照不同服刑人員的不同情況，個(gè)性化定制服刑方案。

3.適用機(jī)構(gòu)

居家監(jiān)禁制度雖形式上沒有完全剝奪服刑人員的人身自由，但本質(zhì)上仍屬刑罰，其適格的管理機(jī)關(guān)應(yīng)是我國司法部下轄的監(jiān)獄管理局。鑒于居家監(jiān)禁制度與社區(qū)矯正制度的相似性，可將居家監(jiān)禁人員的日常管理權(quán)交給負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的基層司法所，省司法廳監(jiān)獄管理局只需定期檢查司法所有關(guān)工作開展情況即可。

(二)非羈押刑事強(qiáng)制措施輔助執(zhí)行

1.適用分類。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，我國刑事強(qiáng)制措施有拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕五種。這五種刑事強(qiáng)制措施中，拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住屬于非羈押刑事強(qiáng)制措施。可根據(jù)適用對(duì)象在拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住期間是否有再次犯罪行為和脫逃行為，將適用對(duì)象分為三類：第一類是無危型，該類對(duì)象非羈押刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行期間既無故意犯罪行為，也沒有主觀脫逃行為；第二類是危險(xiǎn)型，該類對(duì)象在非羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行期間存在主觀脫逃或嚴(yán)重違規(guī)行為，但不存在犯罪行為；第三類是高危型，該類對(duì)象在非羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行期間存在主觀脫逃及故意犯罪行為。所有適用對(duì)象在開始時(shí)都會(huì)被視作為第一類無危型對(duì)象，其對(duì)象類型歸屬隨其行為動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.適用方式。當(dāng)前拘傳措施公安機(jī)關(guān)、檢察院與法院均可執(zhí)行，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住措施只能由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行方式大多為派人駐守監(jiān)管“人盯人”的方式，效率較低，且容易出現(xiàn)由于監(jiān)管不足導(dǎo)致的脫管、漏管情況。可根據(jù)前文劃定的三類適用對(duì)象，結(jié)合電子監(jiān)禁手段，適用三類監(jiān)管強(qiáng)度不同的監(jiān)管方案。第一類對(duì)象主觀違規(guī)與脫逃意愿極低，可通過手機(jī)APP定位加上定時(shí)向管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的方式進(jìn)行監(jiān)管；第二類對(duì)象有一定的脫逃與違規(guī)故意，脫逃成功可能性較高，必須為其佩戴電子監(jiān)控設(shè)備，如電子定位智能手表或電子定位腳環(huán)，并對(duì)其進(jìn)行全天候監(jiān)控；第三類適用對(duì)象人身危險(xiǎn)性高，不適宜繼續(xù)適用非羈押強(qiáng)制措施，根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，應(yīng)將犯罪人先行拘留或變更適用羈押刑事強(qiáng)制措施。

3.適用機(jī)構(gòu)。我國《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院都有權(quán)決定是否對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住三項(xiàng)非羈押刑事強(qiáng)制措施；公安機(jī)關(guān)是主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擁有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的獨(dú)家執(zhí)行權(quán)。因而電子監(jiān)禁手段輔助的非羈押刑事強(qiáng)制措施輔助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并由同級(jí)檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)非羈押刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

（三)社區(qū)矯正執(zhí)行輔助監(jiān)管

1.適用分類。2020年實(shí)施的《社區(qū)矯正法》第二十九條規(guī)定了使用電子定位裝置加強(qiáng)監(jiān)督管理的情形，明確了電子監(jiān)禁手段的適用對(duì)象，為電子監(jiān)禁制度在社區(qū)矯正中的適用奠定了制度基礎(chǔ)。以該條文為基礎(chǔ)，可將社區(qū)矯正中適用電子監(jiān)禁手段的對(duì)象界定為兩類：第一類是有較強(qiáng)脫逃脫管意愿的，如無正當(dāng)理由，未經(jīng)批準(zhǔn)離開所居住的市、縣的；第二類是有較高再犯可能性的，如違反人民法院禁止令的。

2.適用方式。關(guān)于第一類對(duì)象，應(yīng)針對(duì)其脫逃意愿，加大定位監(jiān)管強(qiáng)度，為其佩戴電子監(jiān)控設(shè)備并限制矯正對(duì)象的活動(dòng)范圍，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)該類人群的活動(dòng)軌跡進(jìn)行全天候監(jiān)控，并在出現(xiàn)異常時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對(duì)于第二類對(duì)象，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其再犯行為的預(yù)防。一方面，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的定位管理，通過其佩戴的電子定位設(shè)備實(shí)時(shí)獲取對(duì)象位置；另一方面，加強(qiáng)人工干預(yù)與預(yù)測(cè)，通過分析矯正對(duì)象的軌跡數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)再次犯罪行為；加大管理人員走訪教育頻率，幫助矯正對(duì)象改正惡習(xí)，將潛在的犯罪行為扼殺在準(zhǔn)備階段。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，每次適用電子定位設(shè)備的期限不得超過3個(gè)月，期限屆滿后經(jīng)評(píng)估仍有必要繼續(xù)使用的，經(jīng)批準(zhǔn)期限可以延長，每次不得超過3個(gè)月。

3.適用機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)行由各級(jí)司法行政部門主管，落實(shí)到基層，就是由基層的司法行政部門司法所開展具體的社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象通過電子監(jiān)禁手段加強(qiáng)監(jiān)管的職責(zé)自然而然歸屬于基層司法所。

（四)監(jiān)獄服刑人員離監(jiān)外出輔助監(jiān)管

1.適用分類。目前我國在押人員離監(jiān)事由主要有兩種，一種是離監(jiān)探親，另一種是保外就醫(yī)。可根據(jù)外出目的將離監(jiān)外出人員分為兩類：第一類是離監(jiān)探親人員，根據(jù)《監(jiān)獄法》和《罪犯離監(jiān)探親和特許離監(jiān)規(guī)定》，只有“服刑期間一貫表現(xiàn)好，離監(jiān)后不致再危害社會(huì)”的服刑人員才能獲得離監(jiān)探親的機(jī)會(huì)，此類服刑人員人身危險(xiǎn)性較低、脫逃概率較??；第二類是保外就醫(yī)人員，其相對(duì)于離監(jiān)探親實(shí)現(xiàn)門檻更低，此類人員人身危險(xiǎn)性與脫逃概率相對(duì)更高[15]

2.適用方式。為節(jié)約人力成本，提升監(jiān)管效率，對(duì)離監(jiān)外出服刑人員的監(jiān)管應(yīng)以電子監(jiān)禁監(jiān)管為主，人工監(jiān)管為輔。對(duì)離監(jiān)探親服刑人員可通過佩戴不得自行拆卸電子定位手環(huán)的方式進(jìn)行監(jiān)管，在保護(hù)隱私的同時(shí)降低脫逃風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)保外就醫(yī)人員，應(yīng)在適用電子監(jiān)禁手段的同時(shí)，由服刑人員所在監(jiān)獄、看守所定期檢查其離監(jiān)醫(yī)療情況，預(yù)防潛在的脫逃與再犯行為。3.適用機(jī)構(gòu)。離監(jiān)探親、保外就醫(yī)人員均屬于特定監(jiān)獄或看守所的服刑人員，具體執(zhí)行管理權(quán)限歸屬于服刑人員所屬監(jiān)獄所在地的監(jiān)獄管理局。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同級(jí)檢察院依法對(duì)離監(jiān)探親、保外就醫(yī)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

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作者簡介：李亞龍（1990—），男，哈尼族，云南玉溪人，法學(xué)博士，講師、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊谭▽W(xué)、比較刑法學(xué)。張峻瑋（2004—），男，漢族，湖南長沙人，單位為，研究方向?yàn)橹袊谭▽W(xué)、比較刑法學(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）