[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；治理；積分制；制度[中圖分類(lèi)號(hào)］D422.6［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A[文章編號(hào)］1008-0694（2025）03-0037-09

一、問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村振興不僅要塑“形”，還要鑄“魂”，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興之形，文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興之魂?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村治理既是發(fā)展的難點(diǎn)，也是賦予村落鮮活靈魂的“妙藥”，旨在喚醒鄉(xiāng)村治理自覺(jué)、堅(jiān)定鄉(xiāng)村文化自信。2025年中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，豐富拓展制度性治理方式。隨著人口大量外流，農(nóng)村人口空心化、常住人口老齡化嚴(yán)重，村民的公共意識(shí)逐漸淡薄，鄉(xiāng)村治理體系與治理水平面臨諸多瓶頸。積分制作為一種鄉(xiāng)村治理新模式，將各類(lèi)村級(jí)事務(wù)和農(nóng)民行為量化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“家家事”，以公正的尺度、公開(kāi)的形式獲得群眾認(rèn)同和支持。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中以積分制為基礎(chǔ)的“道德超市”悄然興起，如W村“道德超市”。這種以積分為消費(fèi)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理模式，既能凝聚群眾共識(shí)，又能激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村的外生動(dòng)力，補(bǔ)齊內(nèi)部聚合能力弱與外部治理資源不足的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

圍繞“鄉(xiāng)村治理積分制”話(huà)題，現(xiàn)有研究從“積分制”的運(yùn)行、效能以及困境等角度展開(kāi)了豐富討論。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土?xí)r代，我國(guó)鄉(xiāng)村以?xún)?nèi)循環(huán)式為主體發(fā)展，以國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力并存共生促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村從“熟人社會(huì)”變成“無(wú)主體熟人社會(huì)”“半熟人社會(huì)”，農(nóng)民聯(lián)合體日漸松散，農(nóng)村人口空心化和農(nóng)村常住人口老齡化已對(duì)鄉(xiāng)村治理造成深層次沖擊。2]有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村是社會(huì)綜合體，其治理包括外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展兩種類(lèi)型，3]發(fā)展力量源自?xún)?nèi)部、推動(dòng)力量源于外部，且逐漸衍生出外源性發(fā)展向內(nèi)外協(xié)同式發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路。4]也有學(xué)者認(rèn)為，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，內(nèi)生資源和外生資源的轉(zhuǎn)化能撬動(dòng)村內(nèi)治理效能提升。5］為此，各地探索的鄉(xiāng)村治理“積分制”引起學(xué)界廣泛關(guān)注，陸續(xù)被應(yīng)用到村級(jí)公共事務(wù)治理中。積分制通過(guò)重塑場(chǎng)域認(rèn)同、利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和政治認(rèn)同，重建地方共識(shí)，補(bǔ)齊治理短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)生型發(fā)展。但也有學(xué)者指出，積分制在一定程度上忽視了相對(duì)弱勢(shì)者，注重了效率而忽視了公平激勵(lì)機(jī)制不健全、懲罰幅度和邊界不清、8社會(huì)參與不足、財(cái)政資金支持難以持續(xù)等問(wèn)題，導(dǎo)致其難以充分發(fā)揮作用效果。9]

已有研究為本文提供了豐富的理論參考。盡管學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生式治理與村民主體性問(wèn)題已有關(guān)注，但對(duì)“積分制”在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用尚未深度剖析，尤其是對(duì)其制度優(yōu)勢(shì)與內(nèi)在邏輯的探討仍顯不足，成果轉(zhuǎn)化鮮見(jiàn)。在“治理真空化”與“治理內(nèi)卷化”背景下，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)應(yīng)在于如何培育和激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)群體的內(nèi)生活力，逐步摒棄“政府搭臺(tái)唱戲，村民臺(tái)下看戲”的模式，充分發(fā)揮群眾的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理路徑轉(zhuǎn)型。鑒于此，本文對(duì)首批全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例村——四川省眉山市W村“道德超市”進(jìn)行考察：第一，考察鄉(xiāng)村治理中“道德超市”的實(shí)踐過(guò)程與典型性；第二，關(guān)注鄉(xiāng)村治理中村民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)緣由、政府及村級(jí)組織外部力量的價(jià)值意蘊(yùn)和邏輯。本文重點(diǎn)探討兩個(gè)問(wèn)題：一是研究鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制；二是分析鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生和外生主體之間的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系。解答上述兩個(gè)問(wèn)題，可以為推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供地方實(shí)踐方案與路徑。

二、道德超市：鄉(xiāng)村治理積分制的實(shí)踐探索

1．“道德超市”的產(chǎn)生

作為反映社會(huì)行為特征的重要方法，個(gè)案研究以抽絲剝繭的方式，探究實(shí)踐發(fā)生的緣由、條件與動(dòng)力機(jī)制，能系統(tǒng)展現(xiàn)因果機(jī)制和過(guò)程，在相關(guān)知識(shí)體系中具有累進(jìn)性位置。10]本文選取全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例W村為研究樣本，原因在于W村有較強(qiáng)代表性和可研究性：一是W村屬于典型的缺乏歷史底蘊(yùn)且資源貧乏型村莊。從調(diào)研資料看，不論是當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)還是村莊的早年發(fā)展模式均處于相對(duì)空白狀態(tài)，較難形成以資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展局面。二是W村內(nèi)生發(fā)展的特征明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，W村始終在探索鄉(xiāng)村自救與發(fā)展之道，整合村民力量不斷擺脫貧困，充分激活村民在鄉(xiāng)村治理中的集體意識(shí)與村莊治理的自覺(jué)性。為此，本文以W村近十年“蝶變”為主線(xiàn)，分析其由省定貧困村到全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例的嬗變之路，為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興中普遍存在的鄉(xiāng)村治理難題提供地方性經(jīng)驗(yàn)。研究素材來(lái)自訪(fǎng)談?wù){(diào)查，主要以電話(huà)訪(fǎng)談、村干部座談和深度訪(fǎng)談形式收集資料，為保護(hù)受訪(fǎng)者隱私，文中所有人名均已做匿名處理（見(jiàn)表1）。

表1受訪(fǎng)者信息及訪(fǎng)談內(nèi)容

W 村隸屬四川省眉山市，地處成都平原西南地帶，轄區(qū)面積7.14平方公里，共有4個(gè)村民小組，黨員33人，耕地面積1100畝，林地面積8136畝，曾是眉山市4個(gè)省級(jí)貧困村之一。W村曾被稱(chēng)為“失聯(lián)村”，自然資源稟賦條件差、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口空心化老齡化等問(wèn)題突出，長(zhǎng)期制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，W村積極創(chuàng)新村級(jí)發(fā)展方式，發(fā)展茶葉、核桃、脆紅李等經(jīng)濟(jì)作物與養(yǎng)殖業(yè)，走出一條依靠村莊自身力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的特色之路。W村干部和村民通過(guò)不斷外出學(xué)習(xí)、集體討論等方式，一致同意嘗試運(yùn)行“道德超市”積分制，按照“好人好事、道德規(guī)范、家庭整潔、建言獻(xiàn)策、產(chǎn)業(yè)興旺、志愿服務(wù)、活動(dòng)參與、環(huán)境保護(hù)、黨務(wù)村務(wù)”等分為10個(gè)大類(lèi)24個(gè)小類(lèi)，1分等值2元人民幣，通過(guò)加分、扣分，村民可根據(jù)所得積分折算金額兌換超市內(nèi)的生活日用品，也可加錢(qián)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格高于所得積分的對(duì)應(yīng)商品。W村以“道德超市”為載體，將其功能從服務(wù)本地群眾擴(kuò)展到借助外部力量，創(chuàng)新村民自治形式，調(diào)動(dòng)村民參與集體建設(shè)的積極性。W村先后被授予“第五屆四川省文明村鎮(zhèn)”“四川省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，成功入選全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”典型案例。

2．“道德超市”的運(yùn)行機(jī)制

新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為，外部資源是資源匱乏地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的撬動(dòng)力量，能在一定程度上扭轉(zhuǎn)內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展理論相互對(duì)立的局面。從W村“道德超市”實(shí)踐來(lái)看：其一，鄉(xiāng)村治理“道德超市”的動(dòng)力源自?xún)?nèi)部，與內(nèi)生式發(fā)展理論“自下而上”的主體性邏輯一致；其二，鄉(xiāng)村治理“道德超市”的推動(dòng)力量可以來(lái)源于外部，外生發(fā)展理論的“由外而內(nèi)”實(shí)質(zhì)邏輯僅作為內(nèi)源發(fā)展的一種方式；其三，外部資源助推“道德超市”的著力點(diǎn)在于撬動(dòng)地方內(nèi)部資源，外力拉動(dòng)、內(nèi)生推動(dòng)是鄉(xiāng)村治理“道德超市”運(yùn)行的重要?jiǎng)右?。由此，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中以積分制為基礎(chǔ)的“道德超市”能夠充分調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、激活利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升村民的認(rèn)同感、參與感和歸屬感。

（1）政治性資源吸納：以基層黨建引領(lǐng)文化發(fā)展

政治吸納是指政治系統(tǒng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上將利益群體或組織納入政治活動(dòng)過(guò)程中。]政治吸納在創(chuàng)造政治認(rèn)同、促進(jìn)政治有序參與和組織協(xié)調(diào)等方面予以保障，促進(jìn)地方政治體系穩(wěn)定。W村黨建引領(lǐng)能夠較好實(shí)現(xiàn)政治性吸納，進(jìn)而破解散、慢、難等鄉(xiāng)村治理困境，動(dòng)員群眾廣泛參與村級(jí)事務(wù)和鄉(xiāng)村治理，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力。

一是黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“道德超市”的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”職責(zé)，搭建組織架構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)建設(shè)與運(yùn)行“道德超市”。村級(jí)成立以第一書(shū)記、駐村干部、村組干部為框架的鄉(xiāng)風(fēng)文明“道德超市”工作組，組織和引導(dǎo)村民積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明“道德超市”實(shí)施細(xì)則、積分獲取細(xì)則等系列制度。二是黨支部具體實(shí)施。由村黨組織牽頭，成立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)，注重從村組干部、離任老干部、村民代表、黨員中選擇黨性強(qiáng)、威望高、較公正的人員作為理事會(huì)成員，共同負(fù)責(zé)“道德超市”評(píng)分、獎(jiǎng)懲、審核等各項(xiàng)日常事務(wù)，以黨員大會(huì)宣講、黨群活動(dòng)宣傳等方式，著力提升黨員群眾知曉度與參與率。三是黨員示范吸納。鄉(xiāng)村治理重視模范效應(yīng)，對(duì)固定黨員和流動(dòng)黨員每年以目標(biāo)積分進(jìn)行約束，如，KeyP02作為老黨員中“得分王”，在收治有害垃圾、拾金不昧以及協(xié)調(diào)村民糾紛等方面表現(xiàn)突出，成為村內(nèi)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的“活榜樣”。

政治性吸納黨員和村級(jí)能人發(fā)揮了牽頭作用，參與村莊建設(shè)取得良好效果，踐行了以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展理念。村干部KeyW02介紹：“以前村莊集體活動(dòng)很難召集村民，自從將參加村莊事務(wù)、公益事業(yè)和建言獻(xiàn)策作為積分項(xiàng)后，村民參與鄉(xiāng)村治理積極性明顯提高?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮鄉(xiāng)村精英與政府引領(lǐng)的合力作用，建立村民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)聯(lián)紐帶，12]就能在處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問(wèn)題上找到破解路徑，做到“以村民為中心”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與和美鄉(xiāng)村共生共存。

（2）參與式賦能共治：以“道德超市”創(chuàng)新村民參與過(guò)程

參與式共治即政策受益?zhèn)€人、組織及政府共同參與商議決策、資源分配、合作共治過(guò)程，在鄉(xiāng)村建設(shè)及民主決議中作用重大。簡(jiǎn)言之，參與式共治是以村民為主體的鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)以村民直接參與的方式達(dá)到對(duì)鄉(xiāng)村公共資源、環(huán)境和事務(wù)的自我約束，是村民在村級(jí)事務(wù)中主體性強(qiáng)的體現(xiàn)，能夠優(yōu)化政治生態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與有效治理。

一是強(qiáng)調(diào)多方民主參與。W村在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，從村民實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體多方參與，以人戶(hù)調(diào)研和村民大會(huì)為手段，以村組干部和駐村干部為骨干，協(xié)商議定“道德超市”積分和兌換細(xì)則，彰顯村民參與的優(yōu)越性，最大限度地解決利益聯(lián)結(jié)問(wèn)題。二是積分內(nèi)容涵蓋廣泛。“道德超市”分為黨員奉獻(xiàn)積分和村民道德積分兩類(lèi)，包括“好人好事、道德模范、家庭整潔、建言獻(xiàn)策、產(chǎn)業(yè)興旺、志愿服務(wù)、活動(dòng)參與、環(huán)境保護(hù)、黨務(wù)村務(wù)”等10大類(lèi)24小類(lèi)。奉獻(xiàn)積分讓村民有“標(biāo)桿”可比，促使家庭成員之間、鄰里之間、干群之間關(guān)系進(jìn)一步和諧，道德積分則是村民的“鏡子”“尺子”。三是突出村民參與和認(rèn)同意識(shí)。“道德超市”的實(shí)施，能促使村民在獲取積分過(guò)程中潛移默化地進(jìn)行自我教育、自我約束、自我管理，自愿合力提升整村道德文明程度，悄然孕育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。通過(guò)“道德超市”的激勵(lì)與約束，村民親身經(jīng)歷鄉(xiāng)村面貌的巨大變化，參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。

此外，“道德超市”還鼓勵(lì)村民通過(guò)村民大會(huì)、農(nóng)民夜校、黨群活動(dòng)日等渠道參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。KeyW02表示：“我們把這里當(dāng)作農(nóng)戶(hù)生活垃圾分類(lèi)培訓(xùn)的又一個(gè)基地。農(nóng)戶(hù)會(huì)將農(nóng)業(yè)包裝廢棄物等有毒有害垃圾分揀出來(lái)兌換積分，村組干部可及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)?！盞eyW01談道：“‘道德超市’讓村民的環(huán)境意識(shí)明顯提高，垃圾定點(diǎn)投放，參與人居環(huán)境整治的積極性越來(lái)越高，更加主動(dòng)整治自家庭院?！盬村以村民為中心的參與式共治，有效促進(jìn)了村民價(jià)值觀(guān)念轉(zhuǎn)變，一方面能夠獲取村民的意見(jiàn)建議，另一方面使得村民對(duì)“道德超市”的制度管理更加信任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和美宜居。

（3）重復(fù)性博弈認(rèn)同：多渠道化解鄉(xiāng)村治理困境

重復(fù)博弈是以解決“囚徒困境”促使當(dāng)事主體實(shí)現(xiàn)合作，即在不斷重復(fù)相同結(jié)構(gòu)的博弈后，基于長(zhǎng)期利益考慮，單次沖突所帶來(lái)的短期利益將在無(wú)限次重復(fù)博弈中變得微乎其微，沖突將會(huì)損害對(duì)方利益和自身長(zhǎng)期利益，從而選擇合作策略。在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中，村民與村民、村民與村“兩委”之間也存在利益博弈現(xiàn)象，直到最終協(xié)同。W村在實(shí)施“道德超市”初期，存在各種原因?qū)е碌姆峙淅Ь?，影響普通村民的利益和收益。基于此，在利益博弈中部分村民希望得到更多補(bǔ)貼，其他村民則希望用最小的成本實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，最終形成“沖突一協(xié)調(diào)”的治理困境?！暗赖鲁小敝鸩酵晟苾?yōu)化，通過(guò)三步實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)：一是運(yùn)行機(jī)制的靈活化。采取“黨員奉獻(xiàn)”“村民道德”兩種途徑進(jìn)行積分，加減分積累期限為1年，村民自愿兌換或積累分值再兌換。根據(jù)積分兌換臺(tái)賬記錄，每年評(píng)選1次“道德之星”，每周在“道德超市”LED顯示屏上滾動(dòng)播放周積分榜。二是運(yùn)行方式可量化。村“兩委”以戶(hù)為單位開(kāi)設(shè)“道德賬戶(hù)”，將村民日常行為量化評(píng)定為“道德積分”，接受村民監(jiān)督，以此強(qiáng)化村規(guī)民約對(duì)群眾的約束力。根據(jù)不同人群設(shè)立不同的積分標(biāo)準(zhǔn)，在日常生活中加強(qiáng)對(duì)村民及村組干部約束，形成有效治理。三是運(yùn)行體系透明化?！暗赖鲁小苯?jīng)費(fèi)采取聯(lián)系部門(mén)扶持一點(diǎn)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)自籌一點(diǎn)、黨費(fèi)會(huì)費(fèi)支持一點(diǎn)、社會(huì)力量眾籌一點(diǎn)的“五個(gè)一點(diǎn)”，同時(shí)縣財(cái)政劃撥“道德超市”工作經(jīng)費(fèi)，有效推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

從W村的實(shí)踐來(lái)看，積分制提升了鄉(xiāng)村治理效能，降低了村干部治理基層的成本，也提高了村民自身道德水平和參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。“道德超市”通過(guò)多元參與機(jī)制化解鄉(xiāng)村治理矛盾，以制度化運(yùn)行促進(jìn)村民訴求表達(dá)與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，構(gòu)建了良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理新格局。

三、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

運(yùn)動(dòng)生物力學(xué)的基本原理認(rèn)為，沒(méi)有外力作用時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部分往往處于平衡狀態(tài)，其內(nèi)力作用不會(huì)改變系統(tǒng)的整體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。由此可見(jiàn)，在沒(méi)有外部資源參與的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，內(nèi)部往往處于較低層次且重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵仍然是外部力量的拉動(dòng)。W村“道德超市”內(nèi)生發(fā)展與外生力量推動(dòng)的實(shí)踐表明，積分制應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理的新形式看似偶然實(shí)則有效。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)充分驗(yàn)證了以動(dòng)員村民內(nèi)部力量推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、融合內(nèi)力與外力、吸納村民參與共筑宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新內(nèi)生發(fā)展理論。

1．內(nèi)動(dòng)力：村民價(jià)值觀(guān)念的嬗變

在鄉(xiāng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理不僅有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更依賴(lài)于數(shù)量龐雜的村民群體。特別是缺乏優(yōu)越資源稟賦的鄉(xiāng)村，其發(fā)展難以借助外力介人，亟需以村民的自發(fā)行為對(duì)鄉(xiāng)村資源整合、主動(dòng)參與以紓解困境?！皟?nèi)動(dòng)力”系統(tǒng)的主體是村民，而村社共建的“道德超市”與村民的價(jià)值聯(lián)結(jié)激發(fā)了參與的內(nèi)生動(dòng)力。具體表現(xiàn)為，村民參與意識(shí)的覺(jué)醒以及對(duì)美麗鄉(xiāng)村的價(jià)值認(rèn)同，是激發(fā)其主體性?xún)?nèi)生力量的關(guān)鍵。

在“內(nèi)動(dòng)力”驅(qū)動(dòng)下，村民主體基于“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)而做出選擇，在鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化了參與者的形象角色。在“道德超市”制度約束下，村民思想從“等靠要”逐步轉(zhuǎn)向自主參與、主動(dòng)服務(wù)的綜合性角色，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)動(dòng)力”驅(qū)動(dòng)下的價(jià)值觀(guān)念轉(zhuǎn)變。村民參與鄉(xiāng)村治理的行為進(jìn)一步促進(jìn)村社共治，一定意義上有利于推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)回饋于鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生”融合發(fā)展。從村社共治的理性視角看，在W村低組織化、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的困境下，村級(jí)組織成為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，KeyW01和KeyW02等村干部以其前期資本與經(jīng)驗(yàn)積累，以“道德超市”動(dòng)員村民積極參與鄉(xiāng)村治理，不斷彌合鄉(xiāng)村自治與德治之間的鴻溝。在參與鄉(xiāng)村治理中，村民自身亦能“內(nèi)修”價(jià)值觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在治理與自我完善，讓曾經(jīng)貧困落后的村莊實(shí)現(xiàn)有“面子”更有“里子”的嬗變。

圖1內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯

2．外動(dòng)力：以人民為中心的治理理念

鄉(xiāng)村振興不是西方國(guó)家的“人口、土地、產(chǎn)業(yè)的耦合模式與體系創(chuàng)新”，13］而是以人民為中心的村級(jí)多方主體有機(jī)協(xié)同的振興。W村何以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從貧困村到全國(guó)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”典型村的蝶變？從“外動(dòng)力”系統(tǒng)來(lái)看，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念是主要?jiǎng)右?，以黨支部主導(dǎo)、“道德超市”創(chuàng)新、制度供給等組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成的“外動(dòng)力”系統(tǒng)是重要保障。

在“外動(dòng)力”驅(qū)動(dòng)下，政府引導(dǎo)以保障鄉(xiāng)村治理方向的正確性，創(chuàng)新提出“道德超市”積分制，提供制度供給與管理機(jī)制的條件便利。具體表現(xiàn)為，支部主導(dǎo)創(chuàng)新的“道德超市”推動(dòng)了治理有效總要求，治理有效反饋到制度供給，保障支部主導(dǎo)下的“道德超市”有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“外動(dòng)力”系統(tǒng)中的價(jià)值要素融合，形成“創(chuàng)新—推動(dòng)—反饋—保障”的動(dòng)力循環(huán)機(jī)制，解決了村域視野下鄉(xiāng)村基層組織“懸浮”、供給與需求“兩張皮”的治理困境。村級(jí)組織關(guān)注村民的訴求是鄉(xiāng)村治理的動(dòng)因，以村民參與為核心是主體創(chuàng)新，“以德?lián)Q得”是以村民需求為根本導(dǎo)向，“道德超市”則是以村民最大利益為目標(biāo)，旨在以村民滿(mǎn)意度為中心檢視鄉(xiāng)村治理方式的恰適性。

3．內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的治理嬉變

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)反饋是以改善鄉(xiāng)村面貌、提升內(nèi)生動(dòng)力外在適應(yīng)性為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“ 1+1gt;2 ’的效果。從W村鄉(xiāng)村治理實(shí)踐考察來(lái)看，“道德超市”使村情民風(fēng)悄然改變。從W村村民“內(nèi)動(dòng)力”與“外動(dòng)力”系統(tǒng)相互關(guān)系來(lái)看，以人民為中心的治理理念是激發(fā)村民積極參與鄉(xiāng)村治理的根本，而村民有效參與是“內(nèi)動(dòng)力”激發(fā)的結(jié)果，直接影響著村民價(jià)值觀(guān)念的改變，真正實(shí)現(xiàn)“扶志”與“扶智”的有效融合。然而，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力不局限于“內(nèi)動(dòng)力”系統(tǒng)，其傳導(dǎo)路徑具有雙向反饋?zhàn)饔茫阂皇谴迕褡韵露享憫?yīng)人居環(huán)境整治，直接作用于鄉(xiāng)村內(nèi)部，以長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理；二是村級(jí)組織“道德超市”實(shí)踐自上而下地反饋于鄉(xiāng)村建設(shè)，并進(jìn)行適宜性調(diào)整?！巴鈩?dòng)力”系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村治理給予制度供給、資源便利。值得注意的是，“內(nèi)動(dòng)力”與“外動(dòng)力”系統(tǒng)邊界并非完全閉合，而是持續(xù)交流互動(dòng)的狀態(tài)，“外動(dòng)力”系統(tǒng)的條件因素是轉(zhuǎn)化為“內(nèi)動(dòng)力”系統(tǒng)的動(dòng)力因素，如“黨員示范”“技術(shù)支持”等。

四、研究結(jié)論

鄉(xiāng)村治理積分制的有效運(yùn)行需要多維度的協(xié)同支撐，[14]盡管積分制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的典型村莊日漸增多，但W村“道德超市”創(chuàng)新模式為學(xué)界重新審視鄉(xiāng)村治理有效路徑提供了重要借鑒，不僅僅是政府扶持、能人推動(dòng)的單一范式，而是內(nèi)外要素共同發(fā)力的創(chuàng)新探索?；赪村“道德超市”實(shí)踐啟示，鄉(xiāng)村治理未來(lái)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，鄉(xiāng)村治理要充分融合正式制度與非正式制度。將外部力量層層轉(zhuǎn)化與整合，強(qiáng)化微自治，化解過(guò)度行政化，找回自治性。細(xì)分治理事務(wù)，厘定行政權(quán)和村民自治的事權(quán)界限，深人推進(jìn)鄉(xiāng)村治理減負(fù)增效。鄉(xiāng)村振興不能僅僅依賴(lài)外部力量的幫扶實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是要拓寬中國(guó)特色的鄉(xiāng)村內(nèi)生治理路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明可持續(xù)、美麗鄉(xiāng)村可推廣的奮斗目標(biāo)。

第二，鄉(xiāng)村治理要激活村莊共同體再造。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。15]W村在實(shí)施“道德超市”前，村民在鄉(xiāng)村治理中的功能不僅沒(méi)有擴(kuò)展，反而逐漸脫離公共參與。“道德超市”改變了村民“只掃門(mén)前雪”的分散型關(guān)系，不斷催生多元主體合作與協(xié)同式發(fā)展。故而，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理要以群建為支撐，創(chuàng)新“吸納式治理”，調(diào)動(dòng)群防群治熱情，探索開(kāi)放的議事機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體和載體的多元化。如，鄉(xiāng)村推動(dòng)治理積分制模式，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)出臺(tái)“積分制推廣補(bǔ)助資金使用管理辦法”，以強(qiáng)化資金保障，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理。

第三，鄉(xiāng)村治理重塑村治結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。W村既做農(nóng)村環(huán)境整治與道德素質(zhì)提升的“加法”，也做污水與垃圾處理的“減法”，鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。在此過(guò)程中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合等舉措，正逐步改變村域群體結(jié)構(gòu)，使其從過(guò)去以務(wù)農(nóng)為主的單一形態(tài)向多元化轉(zhuǎn)型。為此，鄉(xiāng)村治理要不斷調(diào)整參與結(jié)構(gòu)，衍生創(chuàng)新和美鄉(xiāng)村建設(shè)格局與體系，促成內(nèi)外資源與力量的整合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜業(yè)宜居共生共存的美麗鄉(xiāng)村。值得提出的是，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，資源激活、鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建等問(wèn)題，仍待學(xué)界進(jìn)一步探索。

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（責(zé)任編輯 鄭棣）

Abstract： Point system is an important exploration of integrating exogenous forces and endogenous development driving forces in rural governance. Taking the“moral supermarket” point system in W Village，Meishan City，Sichuan Province as a typical case，and on the theoretical level，the paper studies the internal logic of promoting the transformation of villagers’values with“endogenous dynamics”and adhering to the people-centered concept with“exogenous dynamics”； On the practical level，the paper explores the innovative mode of rural governance relying on“moral supermarket” based on point system，and summarizes the operational mechanism of political resource absorption，participatory empowerment and co- governance，and repetitive game recognition，thus promoting the transformation of typical villages from“dirty and chaotic”to“civilized rural style”. Based on this，it is proposed that rural governance should fully integrate formal and informal institutions，activate the reconstruction of internal communities in villages， and reshape the policy measures of rural governance structure.

Keywords： Rural Revitalization;Governance；Point System；Institution