中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-5450（2025）04-0045-08

一、問題提出與研究脈絡(luò)

2025年中央一號文件指出，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。要夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程\"經(jīng)驗，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收人，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐[1]。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[2]。這里所說的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，具體地說，就是指以高科技、高效率、高質(zhì)量為重要特征，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理進行數(shù)智化改造，進而構(gòu)建新型社會生產(chǎn)關(guān)系和社會制度體系的生產(chǎn)力。隨著數(shù)智化技術(shù)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型升級，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理逐漸成為解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題的重要手段。

回顧以往的政策規(guī)劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門于2015年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》明確指出，農(nóng)村生活垃圾問題要綜合解決，要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際，確保農(nóng)民利益不受侵害。要加大投入，健全治理機制，動員廣大市民參與并采取科學(xué)有效的政策措施，推動人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營造整潔宜居的生活空間，提升農(nóng)民群眾幸福感[3]。2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》開始實施[4]，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐步形成良好態(tài)勢，在數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型升級的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境得到很大改善。隨著政策不斷調(diào)整，以給農(nóng)民提供更加清潔、整齊、舒適的居住環(huán)境為目標，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，各類研究文獻對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理進行了探討。在相關(guān)文獻中，可以看到新質(zhì)生產(chǎn)力在賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的具體應(yīng)用。范家寶等認為，正是數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)才得以推動鄉(xiāng)村治理的變革，也正是新型的生產(chǎn)力，在技術(shù)層面為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化升級提供了支撐[51；吳紅宇等認為，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動中有必要引入數(shù)字治理方式，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對人居環(huán)境長效管護工作的促進作用[6]；高榕蔚等認為，依靠傳統(tǒng)手段難以解決的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理困境，將有望借助數(shù)字賦能不斷推進71；李文軒認為，通過新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動為核心競爭力，為鄉(xiāng)村治理改革指明了新方向，促使鄉(xiāng)村治理非正式制度更加注重形式顯性化、過程可參與及結(jié)果有效性[8];孫權(quán)勝認為，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的智能化治理仍面臨包括數(shù)字技術(shù)體系不成熟在內(nèi)的多種問題，建議進一步完善鄉(xiāng)村數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。綜上所述，從目前的研究背景來看，鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理正逐漸受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，已有研究主要聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改進對于鄉(xiāng)村振興的助力作用、數(shù)智化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中存在的問題及優(yōu)化路徑等，而對新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境的驅(qū)動機制卻鮮有涉及。因此，針對上述鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化研究，本文基于多源政策文本數(shù)據(jù)資料，運用扎根理論全面系統(tǒng)地提煉鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能的四種驅(qū)動機制，同時聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，并深刻結(jié)合相關(guān)政策文本，探尋在數(shù)智化轉(zhuǎn)型下鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的驅(qū)動機制，為推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的實踐和應(yīng)用提供更多的借鑒和參考。

二、研究設(shè)計

（一）研究方法

扎根理論是一種重要的質(zhì)性研究方法，兼具科學(xué)性，融合了理論與實證研究的優(yōu)勢，強調(diào)在真實情境中通過歸納性分析對特定社會現(xiàn)象進行深人探索與理論構(gòu)建。扎根理論應(yīng)用過程中先要對質(zhì)性研究資料進行深度剖析，準確揭示事件之間的因果關(guān)系，再構(gòu)建出新的理論，從而為質(zhì)性研究提供明確的研究策略和分析路徑。本研究采用扎根理論作為質(zhì)性研究的方法導(dǎo)向，以數(shù)智化鄉(xiāng)村治理的政策文本為基礎(chǔ)分析資料，并利用三級編碼分析文本內(nèi)容，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理中驅(qū)動機制進行系統(tǒng)歸納和邏輯提煉，探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的提升路徑。

（二）資料來源

為確保準確理解本文的研究問題，兼顧研究的可靠性與有效性，本文以鄉(xiāng)村人居環(huán)境的政策文本作為分析對象，按照政策發(fā)布時間進行文本收集，在剔除與數(shù)智化治理關(guān)聯(lián)度較低的政策文本后，最終保留2015—2023年80份有效政策文本。本文選取的研究資料均為具有較高權(quán)威性的政策文本，如表1所示。

表1部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理相關(guān)政策文本

（三）編碼過程

本項目基于扎根理論，使用Nvivo11軟件對抽取的文本進行編碼，并按（S1-S60）的順序分為開放式編碼、主軸編碼和選擇編碼三類。在80個樣本中，隨機挑選60個樣本（占3/4），采用三種編碼方式進行文本提取與分類，構(gòu)建一個反映實際問題驅(qū)動機制的理論框架。在此基礎(chǔ)上，通過對剩余20個樣本（占1/4）進行實證分析、驗證與調(diào)整，以優(yōu)化研究結(jié)果。此外，本文提出了一種跨學(xué)科融合的研究方法，通過專家意見收集，對概念范疇進行分析和分類，進一步完善理論模型，具體過程如圖1所示。

三、鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能的編碼過程及模型構(gòu)建

（一）開放性編碼

開放性編碼是通過細致的分析與總結(jié)概括，將原始資料呈現(xiàn)為一系列重要的概念與類屬的過程[10]。為了對鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動機制進行深入挖掘，首先對原始資料進行了整理，剔除部分相似語句后通過分析政策文本，最終提煉出包括建設(shè)數(shù)字服務(wù)平臺、培養(yǎng)數(shù)字治理人才、運用數(shù)字媒體宣傳等120 個初始概念，在初始概念基礎(chǔ)上通過分類比較，再次提煉出數(shù)字平臺、數(shù)字人才、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字運營、數(shù)字媒體、數(shù)字信息、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字監(jiān)測等40個子范疇，開放性編碼的部分結(jié)果如表2所示。

表2數(shù)智化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方式開放式編碼節(jié)選

（二）軸心編碼

軸心編碼通過對上一級編碼所形成的范疇做進一步提煉，從而提煉出更具概括性和更高抽象層次的范疇。本文通過對開放性編碼得到的40個開放式范疇進行總結(jié)提升，歸納得出了數(shù)智化資源整合、數(shù)智化經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)智化建設(shè)體系、數(shù)智化建設(shè)方式、數(shù)智化管理領(lǐng)域、數(shù)智化服務(wù)模式、數(shù)智化監(jiān)管機制、數(shù)智化信息機制8個副范疇，然后在副范疇的基礎(chǔ)上再次提煉出數(shù)智產(chǎn)業(yè)、數(shù)智建設(shè)、數(shù)智服務(wù)、數(shù)智機制這4個主范疇，如表3所示。

表3軸心編碼形成的主范疇及副范疇

（三）選擇性編碼

編碼選擇是一種更加集中的處理方式，通過深人分析上層代碼所生成的主要和次要領(lǐng)域，識別出具有重要引導(dǎo)作用的核心領(lǐng)域，并以此為中心，將其他相關(guān)領(lǐng)域有機結(jié)合，形成一個系統(tǒng)的理論框架。通過對8個副范疇和4個主范疇的連續(xù)對比與跟蹤，歸納出“鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的驅(qū)動機制\"這一核心范疇。在此基礎(chǔ)上，逐一展示各類別之間的關(guān)聯(lián)，從而揭示主要類別之間的代表性關(guān)系，如表4所示

表4主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

（四）理論飽和度檢驗

“理論飽和”是指能夠識別新的變量，但不能通過進一步收集數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)新的范疇，在概念深化方面幾乎無法做出新的貢獻。本文在進行理論飽和度檢驗的過程中，根據(jù)上述相同的編碼方法分析了事先預(yù)留的20份（1/4）政策文本，發(fā)現(xiàn)沒有新的概念和范疇，因此本文所構(gòu)建的“鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動機制理論模型”在理論上達到了飽和。

四、鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能驅(qū)動機制模型構(gòu)建與闡釋

該模型著眼于鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動機制，再經(jīng)過扎根理論的三級質(zhì)性編碼后研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人居數(shù)智化治理效能的驅(qū)動機制主要包括數(shù)智產(chǎn)業(yè)、數(shù)智建設(shè)、數(shù)智服務(wù)、數(shù)智機制四個方面。

圖2鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動機制轉(zhuǎn)型模型

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智產(chǎn)業(yè)：從滯后性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向智能化產(chǎn)業(yè)

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智產(chǎn)業(yè)之前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)，存在信息滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不足、數(shù)據(jù)資源分散、創(chuàng)新能力欠缺、核心技術(shù)研發(fā)滯后和農(nóng)業(yè)裝備適應(yīng)性差等一系列問題。與此同時，我國在農(nóng)業(yè)信息化、智能化等方面的研究還存在一定的滯后性，還沒有完全成熟。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)智化管理水平較低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，信息整合和共享仍存在不足，且未能充分挖掘和利用這些資源。數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的比重遠低于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，這表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未為鄉(xiāng)村振興提供足夠的支持。

為推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理的智能化與精細化發(fā)展，2019年12月，我國開始編制《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，計劃加速數(shù)字科技的普及應(yīng)用，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，力爭在促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域占據(jù)重要位置，確保廣大農(nóng)民從數(shù)字經(jīng)濟中分享紅利[11]

該方案明確了以數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的深度融合為核心目標，并將數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，努力構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源體系，這一過程使數(shù)智化生產(chǎn)能力不斷增強，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都有了新的提升。與此同時，強化了關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進了國家政務(wù)信息化以及公共數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通與共享，推動了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程，充分凸顯新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村數(shù)智化產(chǎn)業(yè)在促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的重要作用，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理提供了有力支撐。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智建設(shè)：從整體性建設(shè)轉(zhuǎn)向精準性建設(shè)

2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》強調(diào)，要將大數(shù)據(jù)作為促進國家管理效能、加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、強化政務(wù)信息整合管理、提升政務(wù)服務(wù)效能和質(zhì)量的重要工具，作為提升國家管理效能的重要工具來推動政務(wù)和社會大數(shù)據(jù)的有效收集、整合和深度應(yīng)用，是從大局性引領(lǐng)數(shù)字化與治理效能相結(jié)合[12]。

2018年發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，必須加強對“數(shù)字鄉(xiāng)村\"的整體規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)之間的信息差距[13]。然而，該方案主要聚焦于“數(shù)字鄉(xiāng)村\"的整體規(guī)劃，對于如何精準地將數(shù)智化融入農(nóng)村治理的具體實施，未做詳細說明。

為全面貫徹落實《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了以互聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化等前沿理念為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)為目標的“數(shù)字鄉(xiāng)村\"概念，推進數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合[14]

通過對多個政策進行比較分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力對數(shù)智建設(shè)的賦能，數(shù)智化的作用得到了進一步增強，從大局性建設(shè)逐步形成具體化措施，強調(diào)了數(shù)字建設(shè)的關(guān)鍵性，并為未來提供了更為清晰的遠景規(guī)劃。將整體性數(shù)智化建設(shè)轉(zhuǎn)向精準化，新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供了更有效的治理手段。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智服務(wù)：從鼓勵型服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型服務(wù)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要進一步提升農(nóng)村生活質(zhì)量，推動人居環(huán)境的綜合整治與健康城鎮(zhèn)建設(shè)。在具備條件的地區(qū)，要致力于建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)田、水系、道路、森林及村莊的整體面貌，實現(xiàn)村莊形式與自然環(huán)境的和諧融合[15]

通過開展“鄉(xiāng)村信息化\"行動、優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)智化服務(wù)體系、構(gòu)建社會化經(jīng)營機制等措施，推動“三農(nóng)\"社會發(fā)展。要鼓勵社會組織運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)等支持。同時，加強與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的大數(shù)據(jù)建設(shè)與整合，尤其是農(nóng)業(yè)科技文獻、科學(xué)研究及管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)管理，為農(nóng)村勞動力及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，建立多個農(nóng)村電子商務(wù)平臺，支持網(wǎng)上展示交易農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工藝品、旅游民宿等。

作為農(nóng)村生活管理的基礎(chǔ)保障，數(shù)智服務(wù)從激勵型服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型服務(wù)，顯著提升了數(shù)智化服務(wù)水平，為農(nóng)村環(huán)境管理提供了更有力的支持，今后要集中基本公共服務(wù)資源，重點加強與改進薄弱環(huán)節(jié)。在縣級義務(wù)教育管理方面，必須努力提升教育質(zhì)量，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，促進健康發(fā)展。此外，確保農(nóng)村醫(yī)生薪酬福利得到有效保障，推動農(nóng)村醫(yī)療專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。加強農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防和緊急處理能力，各級政府要明確職責，強化對特殊群體（如老人、兒童、殘疾人和孕婦等）的健康保護。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智機制：從經(jīng)驗化機制轉(zhuǎn)向智慧化機制

2023年，《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程\"經(jīng)驗的指導(dǎo)意見》指出，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門協(xié)同、分級負責的工作機制，制定科學(xué)規(guī)劃，逐步擴大實施范圍，推進投資建設(shè)和體制創(chuàng)新，為全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)[16]

2024年，《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治\"工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要扎實推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把數(shù)智化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)智化建設(shè)的重大舉措，健全農(nóng)村多元投入振興機制[17]。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共財政預(yù)算優(yōu)先保障的重點領(lǐng)域來抓，在保障投人與農(nóng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)的情況下，創(chuàng)新農(nóng)村振興投融資機制，在政府投資基金、國家農(nóng)業(yè)信用擔保體系等方面發(fā)揮積極作用[18]。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，逐步由經(jīng)驗學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向機制創(chuàng)新，形成智慧化機制。

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能下，數(shù)智機制由經(jīng)驗化機制向智慧化機制轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理注人內(nèi)驅(qū)動力。必須持續(xù)推進和完善制度建設(shè)，堅持長期穩(wěn)定地執(zhí)行有關(guān)政策，以小的措施推動大的變革。遵循“建設(shè)與應(yīng)用并重\"的原則，著力打造一套系統(tǒng)化、規(guī)范化且具有長效性的工作體系。運用系統(tǒng)思維，按照規(guī)劃先行、建設(shè)跟上的原則，以縣為單位，注重重點突破與綜合整治相結(jié)合、示范引領(lǐng)與統(tǒng)籌推進相協(xié)調(diào)、建設(shè)時序與科學(xué)安排相契合，統(tǒng)籌推進新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的各項重點工作。

五、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能的路徑

（一）投入整合鄉(xiāng)村建設(shè)多方資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智產(chǎn)業(yè)

數(shù)智產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的核心力量，需要不斷創(chuàng)新，使其從滯后性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向智能化產(chǎn)業(yè)。一方面，對發(fā)展農(nóng)村數(shù)智產(chǎn)業(yè)給予更多的資金支持。鄉(xiāng)村數(shù)智化治理在前期設(shè)計、中期建設(shè)及后期維護中需要投人大量資金，政府應(yīng)設(shè)計專項財政資金積極推進鄉(xiāng)村數(shù)智化建設(shè)。同時，社會資本的介人對鄉(xiāng)村數(shù)智產(chǎn)業(yè)也至關(guān)重要，通過吸引當?shù)仄髽I(yè)投資、與科研機構(gòu)和高校開展合作項目等方式，整合更多的社會資源，能夠為鄉(xiāng)村治理提供更多資金支持[9]。在借助外部資源的同時，還可以依托農(nóng)村當?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，內(nèi)外合力，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境的數(shù)智產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展。另一方面，農(nóng)村要通過數(shù)字資源、數(shù)字媒體、數(shù)字平臺等整合更多的建設(shè)資源，擴大農(nóng)村資源總量，以信息流動帶動資金、人才、技術(shù)的流動，構(gòu)建三者在城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的良性循環(huán)體系。各鄉(xiāng)村的資源整合要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然與人文環(huán)境相互融合、鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以保留的顯著特點。具體地說，在為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理注入強而有力的產(chǎn)業(yè)支撐力量的同時，農(nóng)村還可借助智慧農(nóng)業(yè)、智慧生態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)智產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）建立精準現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智建設(shè)

數(shù)智建設(shè)作為鄉(xiāng)村人居壞境治埋的重要抓手，需從整體性建設(shè)轉(zhuǎn)向精準建設(shè)。首先，要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與新時期國情和農(nóng)業(yè)實際相結(jié)合，全面推進和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。以知識更新為核心，以數(shù)字技術(shù)為核心，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以全面釋放數(shù)智化生產(chǎn)力為重點，著力構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系，推動形成更高層次的數(shù)智化建設(shè)新局面。其次，改變數(shù)智化建設(shè)方式，在加強農(nóng)村環(huán)境數(shù)智建設(shè)的同時，還要加強線上互動渠道建設(shè)，做到線上線下協(xié)同治理。一方面，利用數(shù)字技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心搭建虛擬社區(qū)，將地理位置相近、需求相似的農(nóng)戶組成一個特定群體，整合公眾資源，將農(nóng)村人居環(huán)境面臨的問題、群眾的實際需求等因素，通過平臺留言、網(wǎng)上調(diào)研等方式轉(zhuǎn)化為促進政策落實的動力，從而促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理效率和效果的提升;另一方面，重塑數(shù)智化治理方式，利用“數(shù)字互動”，鼓勵農(nóng)戶通過微信群、APP小程序、公眾號等方式，應(yīng)用各類數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中，從而實現(xiàn)政府與村民間的實時親密互動并高效解決各種鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題。最后，充分依靠和利用新質(zhì)生產(chǎn)力搭建高效數(shù)字化平臺，為廣大村民參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供新的路徑，這不僅有助于激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的意識，而且還能拓展其參與鄉(xiāng)村治理的渠道。數(shù)字平臺為基層政府、村干部、村民搭建了溝通橋梁，同時針對平臺中反饋的人居環(huán)境問題采取措施，及時精準整改。加強鄉(xiāng)村人居數(shù)智建設(shè)，通過微信群、掌上云社、數(shù)字政務(wù)平臺等數(shù)字工具，促進“政社互動”，從而建立精準現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

（三）完善鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智服務(wù)

數(shù)智服務(wù)作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的根本保障，需要不斷優(yōu)化并從鼓勵型服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型服務(wù)。首先，提升農(nóng)村硬件與軟件設(shè)施的整體建設(shè)水平[20]。在推進農(nóng)村數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，既要關(guān)注重點領(lǐng)域，如提升村容村貌等硬件設(shè)施建設(shè)，也要加強相關(guān)機制等軟件環(huán)境的配套，如征集高等院校人才駐村、組建專門的數(shù)智化服務(wù)團隊，定期深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)等，填補鄉(xiāng)村在專業(yè)技術(shù)、數(shù)字化資源等方面的短板。其次，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智服務(wù)需從思想觀念人手，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的服務(wù)理念，尤其是要理性認識新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的價值，如此才能突破固有服務(wù)理念，形成適應(yīng)時代發(fā)展的數(shù)智化服務(wù)新理念，使“鼓勵型鄉(xiāng)村人居環(huán)境服務(wù)\"升級為\"引導(dǎo)型鄉(xiāng)村人居環(huán)境服務(wù)”。最后，政府需要轉(zhuǎn)變數(shù)智化服務(wù)模式，建立完善的數(shù)智化服務(wù)體系，鼓勵社會力量積極參與技術(shù)服務(wù)體系，同時通過多種數(shù)字宣傳手段向村民推廣，從而降低農(nóng)村應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的門檻。切實提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的數(shù)智化服務(wù)效能，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供有力的保障。

（四）搭建高效數(shù)智化信息平臺，深化鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智機制

數(shù)智機制作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)驅(qū)動力，需要對其不斷深化，促使其從經(jīng)驗化機制轉(zhuǎn)向智慧化機制。首先，建立有效的監(jiān)管機制。在建立專門的數(shù)字監(jiān)控部門負責線上線下監(jiān)控的同時，加強對接觸到數(shù)據(jù)信息的工作人員的全程動態(tài)監(jiān)控和審核工作。在資料整理過程中，自動屏蔽、加密涉及個人的敏感信息，如身份、家庭住址、聯(lián)系方式等，數(shù)字時代下應(yīng)對個人信息進行智慧分類，區(qū)分公開信息與個人信息。不僅要通過數(shù)字監(jiān)測、數(shù)字審查優(yōu)化數(shù)智化監(jiān)管機制，還要通過數(shù)字評估、數(shù)字工具助力數(shù)智化信息機制。其次，就治理結(jié)構(gòu)而言，需明確治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境的責任機制及各參與主體的責任分工，即政府在治理中起主導(dǎo)作用，且政府各部門之間相互協(xié)同。其中，數(shù)智化治理平臺作為協(xié)同媒介，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理建立起高效的聯(lián)動協(xié)作機制，把條塊分割的壁壘變成整體治理的合力，針對人居環(huán)境問題開展精準治理。最后，完善治理績效考核機制的數(shù)智化平臺。引入第三方考核機制，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理成效進行客觀評估，結(jié)合智能化考核體系、科學(xué)的績效評價標準和多角度的社會反饋意見，根據(jù)考核結(jié)果動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理政策持續(xù)有效，從而使鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智機制不斷深化，為數(shù)智化治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供強勁的內(nèi)在動力。

（五）提升鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)承載能力，探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智前沿

在鄉(xiāng)村振興與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙重驅(qū)動下，鄉(xiāng)村數(shù)智化技術(shù)發(fā)展將為鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村生活品質(zhì)提升提供全新機遇。首先，加強鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)智化發(fā)展根基。一方面，持續(xù)推進鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過加快5G基站、光纖寬帶等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋無死角，為鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、在線教育等鄉(xiāng)村數(shù)智化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐；另一方面，探索通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測鄉(xiāng)村農(nóng)田環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，通過推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源智能化管理，完善鄉(xiāng)村智慧能源體系，通過建設(shè)鄉(xiāng)村微電網(wǎng)，提升鄉(xiāng)村能源利用效率，助力綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，積極培育鄉(xiāng)村科技人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化內(nèi)生動力。一方面，持續(xù)實施“鄉(xiāng)村科技特派員\"計劃，通過鼓勵高校、科研院所和企業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村與企業(yè)、高校共建實驗室或示范基地，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)掌握先進技術(shù)，開發(fā)適合鄉(xiāng)村的低成本智能設(shè)備，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活效率；另一方面，加強鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，探索依托縣級職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字治理等課程，培養(yǎng)“懂技術(shù)、會管理\"的新型職業(yè)農(nóng)民，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金支持鄉(xiāng)村青年學(xué)習(xí)并應(yīng)用數(shù)智技術(shù)。最后，打造鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化場景，推動鄉(xiāng)村治理與生態(tài)協(xié)同升級。一方面，探索建立鄉(xiāng)村全域環(huán)境智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嘗試在鄉(xiāng)村生態(tài)敏感區(qū)部署水、土、氣傳感器，通過數(shù)智算法預(yù)警鄉(xiāng)村污染風(fēng)險，聯(lián)動污水處理、垃圾清運設(shè)施實現(xiàn)鄉(xiāng)村污染閉環(huán)管理；另一方面，積極推廣“零碳村落\"示范項目，利用光伏屋頂?shù)燃夹g(shù)構(gòu)建微型能源網(wǎng)絡(luò)，通過智能電表引導(dǎo)村民節(jié)能，嘗試建設(shè)鄉(xiāng)村智慧停車、鄉(xiāng)村共享物流系統(tǒng)，從而減少鄉(xiāng)村資源浪費。綜上，鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智治理需要科技前沿進行引領(lǐng)，在邁向共同富裕的背景下，我國科技紅利必將惠及億萬農(nóng)民，從而全方位推動鄉(xiāng)村邁向數(shù)字化與智慧化的未來。

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Research on Digital and Inteligent Governance Mechanism of Rural Living Environment empowered by New Quality Productivity

Sun Jian， Cai Siqi

（College of Public Administration， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning ）

Abstract：In recent years， China has achieved remarkable results in promoting the integration of new quality productive forces into the governance of rural living environments.The role of new quality productivity in empowering the governance of rural living environment has become increasingly prominent， with its functions growing stronger and new application scenarios constantly expanding. Based on the policy texts of multi-source rural human settlement environment governance，the research method of grounded theory is applied for three-level coding，andatheoretical model with guiding significanceforrealityisrefinedand formed.This isconducive to comprehensively and systematically explaining the driving mechanism of digital and intellgent governance of rural human settlements environment，and exploring the path to improve the effciency of digital and intelligent governance of rural human setlements environment under the empowerment of new quality productivity.This will further deepen its role in the governance of rural living environment， soas to promote the practice of digital and intelligent governance of rural living environment to a new level.

Key words： new quality productivity; rural living environment; digital intelligent governance