中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、問題提出

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》明確提出“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”，將其作為“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”的重要戰(zhàn)略舉措之一，如何引導(dǎo)規(guī)范民辦高校發(fā)展是實現(xiàn)教育強國目標的一項重要任務(wù)。民辦高等教育是由國家機構(gòu)以外的社會組織或個人為主體辦學(xué)，借鑒董事會管理制度，利用非財政性經(jīng)費舉辦的中等教育后的專業(yè)教育，是目標性強、有組織、成體系的培養(yǎng)高級專門人才的社會實踐活動[1]。2023年我國民辦高校共計789所，占全國普通高?？倲?shù) 25.67% ，在校生總?cè)藬?shù)994.38萬人，占全國在校生總數(shù)的 26.34% ，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分[2]。民辦高校增加了我國高等教育供給總量和多元化服務(wù)供給，使得廣大人民群眾在公辦高校的基礎(chǔ)上增加了接受高等教育的機會和選擇性，滿足其對多樣化、個性化教育的追求；與此同時，民辦高等教育是我國未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的重要組成部分，是建設(shè)教育強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的歷史性任務(wù)的重要支撐[3]。時代要求民辦高校實現(xiàn)整體辦學(xué)質(zhì)量的提升，由“規(guī)模擴張”向“內(nèi)涵提升\"轉(zhuǎn)變[4]

有研究顯示，在學(xué)前或者基礎(chǔ)教育階段的一些民辦學(xué)校已逐步呈現(xiàn)出顯著的競爭優(yōu)勢，而在高等教育領(lǐng)域其距離公辦高校還有差距，即民辦高校提供的教育產(chǎn)品和服務(wù)的選擇性以及教育質(zhì)量尚難完全滿足社會公眾的期待，因而亟待提升[5][6]。與公辦學(xué)校相比，民辦高校在辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)資金來源、治理結(jié)構(gòu)等方面具有鮮明的特征，由此也產(chǎn)生外部監(jiān)管主體、治理決策依據(jù)、內(nèi)部治理鏈條的差異性。

從外部監(jiān)管主體看，鑒于民辦高校兼具高校和社會組織的特性，監(jiān)管主體包括教育行政部門、人力資源社會保障行政部門及其他有關(guān)部門。各部門的職責分工各不相同，對民辦高校的監(jiān)管政策規(guī)定也不盡相同，一定程度上存在政策空白地帶，引致一些相應(yīng)的監(jiān)管空缺。以我國非營利性民辦高校分類管理改革實施之中產(chǎn)生的有關(guān)清產(chǎn)核資、關(guān)聯(lián)協(xié)議等諸多新事項為例，其相關(guān)制度設(shè)計既要遵循國家相關(guān)資產(chǎn)管理、金融管理、公司法等上位制度和法律要求，又不得使學(xué)生受教育權(quán)受損，制度設(shè)計本就具有復(fù)雜性，加之多個外部監(jiān)管主體相互沒有隸屬關(guān)系，主體間制度共享和決策會商機制尚不完整，就容易造成民辦高校治理流程和治理政策條款的碎片化，導(dǎo)致現(xiàn)有部分政策執(zhí)行不到位，影響了民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和水平[7]

從治理決策依據(jù)看，當前我國對民辦高校推行營利性和非營利性分類管理政策，鑒于辦學(xué)資金來源的多樣性，導(dǎo)致其具有營利性、非營利性混合的多樣化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[8]。就當前的教育決策支持系統(tǒng)而言，在信息內(nèi)容上多是針對各級各類學(xué)校普適性教育管理業(yè)務(wù)和教學(xué)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的收集；在提供信息的顆粒度上，多是面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏單個事務(wù)過程性追蹤數(shù)據(jù)和個體的表現(xiàn)性數(shù)據(jù)，使得民辦高校中非教育治理事務(wù)信息缺失或提取困難。受到信息不對稱的影響，外界對非營利性民辦高校的資產(chǎn)情況、運行模式等知之有限，有調(diào)研顯示非營利民辦高校的財務(wù)監(jiān)管存在監(jiān)管機構(gòu)主體不明確、職責范圍不明晰、監(jiān)管措施不夠全面以及監(jiān)管實施效果較差等問題[9]。這就對分類管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，面對民辦高校復(fù)雜的辦學(xué)現(xiàn)實，缺少真實、精準、透明的治理決策證據(jù)，民辦高校分類管理政策的配套措施尚不健全，有的地方實施細則缺乏可操作性。

從內(nèi)部治理鏈條看，民辦高校內(nèi)部治理體系多以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為主，董事會承擔決策職責，校長承擔執(zhí)行職責；其內(nèi)部監(jiān)督機制多通過設(shè)立獨立董事、監(jiān)事會、教代會等對舉辦者和辦學(xué)團隊進行監(jiān)督。由于出資人所有權(quán)和學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)未能明確區(qū)分，有的出資人在逐利動機下實際占據(jù)董事會和學(xué)校重要崗位，存在壟斷關(guān)鍵決策權(quán)、行政管理權(quán)等現(xiàn)象，企業(yè)化、家族式管理傳統(tǒng)明顯?，F(xiàn)行法律政策對民辦高校設(shè)置監(jiān)事會沒有細化要求，因而有的民辦高校不設(shè)監(jiān)事會，或者監(jiān)事會職責不明，進一步造成監(jiān)督權(quán)無法與決策權(quán)、行政管理權(quán)形成制衡態(tài)勢的現(xiàn)實，致使民辦高校的行政權(quán)力邊界泛化。一方面排擠和壓縮以學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力，加劇了兩者之間的不平等地位，削弱了民辦高校的教育屬性，導(dǎo)致其偏離了辦學(xué)理念和目標[10]；另一方面排擠和壓縮以教代會、學(xué)代會為代表的利益相關(guān)者協(xié)同參與治理的權(quán)力，一些民辦高校師生無法通過合法的途徑參與學(xué)校的決策，維護自身的權(quán)益，制約了學(xué)校教育質(zhì)量體系的發(fā)展和完善[]

上述民辦高校存在的監(jiān)管主體部門化、決策數(shù)據(jù)隱匿化、管理機制模糊化等問題，導(dǎo)致其面對涌現(xiàn)出的新現(xiàn)象時，缺乏整合性的研究知識和工具來探索科學(xué)的解決方案；面對已有的學(xué)校治理制度時，缺少對過程監(jiān)管、效果評估、主體責任、優(yōu)化改進等制度執(zhí)行中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事務(wù)的管控。民辦高校當前多主體協(xié)同共贏的治理生態(tài)尚不完善，既影響其與政府和社會之間構(gòu)建起協(xié)同溝通機制，窄化了民辦高校辦學(xué)探索的空間和對優(yōu)質(zhì)師資和生源的吸引力；又使其難以及時響應(yīng)社會需求變化以設(shè)計更豐富和多樣化的人才培養(yǎng)模式，制約其辦學(xué)活力。由此可見，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動民辦高校的循證治理工作，引導(dǎo)規(guī)范民辦高校治理體系，已成為推動民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[12]

二、優(yōu)化民辦高校治理的策略進路

（一）民辦高校治理策略概述

一方面，創(chuàng)新外部管理制度，規(guī)范制度性關(guān)系。從理順民辦高校和外部治理、監(jiān)管機構(gòu)之間關(guān)系出發(fā)，完善民辦教育相關(guān)政策和法律法規(guī)，提高對民辦高校扶持和監(jiān)管的有效性，使舉辦者依法辦學(xué)。加強各政府及有關(guān)教育主管部門和工商、金融、證券等部門聯(lián)動[13]，加強對民辦高校學(xué)校財務(wù)監(jiān)管，保證辦學(xué)經(jīng)費投人，完善信息公開制度[14]，消除行政監(jiān)管的盲區(qū)，構(gòu)建民辦高校的生態(tài)化外部治理模式等[15]

另一方面，完善民辦高校多元主體治理設(shè)計。從理順民辦高校內(nèi)部各主體責、權(quán)、利等關(guān)系出發(fā)，完善民辦高校多元主體的內(nèi)部治理制度體系。理順黨組織、董事會、校長等學(xué)校關(guān)鍵治理角色責權(quán)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)力部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門之間的相互制衡機制。實施的路徑主要包括，確立學(xué)校辦學(xué)章程、學(xué)校組織架構(gòu)的重新設(shè)置，實施扁平化管理，合理配置和賦權(quán)基層培養(yǎng)單位實施專業(yè)權(quán)力，建立多利益主體間的協(xié)調(diào)溝通機制等[16]

這些舉措策略為理解民辦高校治理產(chǎn)生的根源、問題表現(xiàn)以及對民辦高校的辦學(xué)影響等提供了有益的參考，然而有的做法停留在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的線性邏輯之中。首先我國民辦高校內(nèi)外部治理樣態(tài)有其特殊的發(fā)展成因和路徑，且不同民辦高校因其多樣化的舉辦主體、資金來源乃至辦學(xué)地域等又在共性問題上呈現(xiàn)出諸多微觀層面的差異性，各種原因交織在一起使其具備顯著的復(fù)雜性問題特征，需要基于充分的決策證據(jù)予以有效解決。其次納人多個主體的教育治理并不意味著必然達到“善治”的目標，相較于單一主體，多元主體必然帶來多中心和多元關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，多元主體的教育治理中各個利益訴求的實現(xiàn)，必然是在多個主體帶著各自復(fù)雜的經(jīng)驗背景下多方協(xié)商互動、照章執(zhí)行、公共監(jiān)督的結(jié)果、整個過程中充滿著不確定性，系統(tǒng)的復(fù)雜性遠超線性層級治理模式。如果缺乏規(guī)范、清晰、透明的多方參與的工作機制，很可能導(dǎo)致治理問題的甄別、治理主體的互動協(xié)商、治理方案的形成、治理過程監(jiān)控與治理效果評估等治理核心環(huán)節(jié)陷入低效與無序[17]

可見，民辦高校治理既因其與公辦高校辦學(xué)的差 異性造成了相關(guān)治理制度的不適用或決策依據(jù)不足， 也因其治理的領(lǐng)域跨度大、環(huán)節(jié)多，變動快、鏈條長， 共同導(dǎo)致其復(fù)雜多變的治理態(tài)勢。因此，建立多主體 參與的多邊、多層級協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，保障內(nèi)外部治理 事務(wù)信息透明暢通，決策過程高效科學(xué)可回溯的治理 體系，是民辦高校亟待解決的重要問題。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動民辦高校循證治理的選擇

現(xiàn)代治理組織對于信息的占有和利用程度會顯著影響到自身提供決策、參與管理的能力和水平，而信息則源于對數(shù)據(jù)有意義的加工和分析。對于民辦高等教育而言，伴隨著教育新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善、學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)及其深人應(yīng)用，民辦高校的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為民辦高校治理的核心資產(chǎn)。教育治理的主體和客體實際上已經(jīng)與信息化、數(shù)字化難以剝離，進而呈現(xiàn)出將大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)嵌人民辦高校治理體系的可能的技術(shù)路徑[18]。數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理就是基于DIKW（DataInformationKnowledgeWisdom）層次遞進結(jié)構(gòu)，將治理過程中的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實模型，從中探尋問題，尋求解決措施并調(diào)整行動計劃。有研究者借助于科研數(shù)據(jù)的量化分析和可視化呈現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)部分民辦高?？蒲泄ぷ髦写嬖谀繕斯笜藛我换⒎椒兞炕⒅芷诙?、權(quán)力局限等諸多問題[19]。因而，數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理的本質(zhì)就是將數(shù)據(jù)嵌入到治理決策設(shè)計之中，將決策過程演變成為基于數(shù)據(jù)的知識發(fā)現(xiàn)和智慧生成過程，提高決策的科學(xué)性和有效性。

第一，“數(shù)據(jù)源”提供了民辦高校多主體治理的參與基礎(chǔ)。治理是通過多個利益主體的對話、協(xié)調(diào)、合作以達到最優(yōu)化的資源調(diào)配、實現(xiàn)利益多贏的調(diào)節(jié)機制和過程[20]。數(shù)據(jù)是信息的載體，納人循證治理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)標志著其所承載的信息可以進人到治理決策視野范圍之內(nèi)。按此邏輯，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體便以數(shù)據(jù)為中介進入到治理決策系統(tǒng)之中。民辦高校治理轉(zhuǎn)型的本質(zhì)就是實現(xiàn)在政府、投資者、管理者、師生、用人單位等多主體間實現(xiàn)資源優(yōu)化分配和多元的利益整合，廣泛分布于各類利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)形成民辦高校治理的重要“數(shù)據(jù)源”，數(shù)據(jù)中所蘊含著的各個不同層級主體的各類狀態(tài)信息，業(yè)務(wù)鏈信息、治理需求信息等都進入治理體系，可以使決策所能獲得的信息領(lǐng)域和范圍變得更廣、更深，得以完整反映各類主體不同的利益訴求。這種治理“數(shù)據(jù)源”的形成以及數(shù)據(jù)顯示出的決策傾向，實質(zhì)上已經(jīng)呈現(xiàn)了治理主體的利益表達，為形成多主體共治提供參與基礎(chǔ)。

第二，數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用夯實了民辦高校決策的科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)可以根據(jù)治理具體需求跨越不同層級、不同部門或組織流通和利用，打破了信息壁壘，消除了信息壟斷，減少了信息來源的碎片化，如記錄群體學(xué)習狀態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、記錄個體學(xué)習狀態(tài)和過程的行為數(shù)據(jù)和表現(xiàn)數(shù)據(jù)等，從中提取出有決策價值的信息，用來清晰地描述教育問題的癥狀，全面和客觀地分析導(dǎo)致問題的可能原因。伴隨著目前人工智能技術(shù)對于海量數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的學(xué)習和推理能力不斷進化，數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理可借助智能化技術(shù)，顯著提升其對治理問題的理解、解釋、診斷等能力，提出可能的干預(yù)策略并進行模擬預(yù)測，對干預(yù)的效果、干預(yù)成本、可能的風險等進行比較，形成證據(jù)為決策所用。這種證據(jù)是能夠被多方認可，證據(jù)形成過程及其本身是科學(xué)、完備且可以公開、透明的，從方法層面上有效規(guī)避憑借決策者個體的知識經(jīng)驗和直覺決策的主觀偏好，消除了傳統(tǒng)的教育治理決策模式中存在的唯領(lǐng)導(dǎo)意志或暗箱操作等各種凌駕于規(guī)則之上的議事決策狀態(tài)，盡可能保證了決策的合理性和有效性，讓治理過程擁有了更多的公正性和問責機制。

第三，循證治理優(yōu)化了民辦高校的決策鏈路。循證治理是基于“有效證據(jù)”的治理[2I]，民辦高校治理環(huán)境的復(fù)雜性決定了“有效證據(jù)”總是處于動態(tài)變化之中，因而其循證治理過程也是“有效證據(jù)”的生成、應(yīng)用、評價和反饋的閉環(huán)，每一個環(huán)節(jié)的結(jié)果都會影響到后續(xù)調(diào)整和改進[22]。數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理基于證據(jù)形成了可觀察、可量化的治理目標，并可借助可視化技術(shù)對治理全過程予以完整監(jiān)測和展示，及時共享多元主體的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)、納人治理過程中隨著情境變化更新的數(shù)據(jù)和事實、淘汰在治理過程被證明為不適用或低質(zhì)量的證據(jù)，不斷地評估和調(diào)整治理狀態(tài)與治理目標之間的差距，改變了傳統(tǒng)治理中的單向、線性流程，擴充了多元主體參與治理的空間，增加了治理決策的彈性和韌性，保證了治理目標和治理結(jié)果的一致性。

最后，數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理拓展了民辦高校制度機制創(chuàng)新的研究空間。數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理從技術(shù)環(huán)境、運作程序和制度設(shè)計上保證了多源頭數(shù)據(jù)的積累、信息的發(fā)掘、知識的發(fā)現(xiàn)和智慧的生成。它超越了教育治理者基于自身經(jīng)驗、知識和能力所能感知到的信息范圍，突破了教育治理者個人意志所產(chǎn)生的主觀偏見，可匯聚跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，如來自工商、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)，結(jié)合教育業(yè)務(wù)場景發(fā)現(xiàn)民辦高校中隱含的難以憑借直覺發(fā)現(xiàn)的問題，可基于具體問題情境加深對民辦高校治理復(fù)雜性知識的認識，可憑借技術(shù)環(huán)境的支持驗證和改進治理策略等。對于民辦高校治理而言數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理不僅是新的研究領(lǐng)域，更具備了知識產(chǎn)生的獨特價值，對于澄清前述治理中面臨的模糊地帶和決策依據(jù)不足等提供了堅實的方法論和證據(jù)支持[23]

可見，數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理具有多元共治、全面感知、客觀透明、知識創(chuàng)新等特征[24]。探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的民辦學(xué)校循證治理體系的構(gòu)建，能為民辦高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新的視角和工具。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動的民辦高校循證治理體系構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理體系探索

數(shù)據(jù)驅(qū)動的民辦高校循證治理的邏輯體系可分為三

個關(guān)鍵部分。首先是治理主體網(wǎng)絡(luò)，要將民辦高校各個內(nèi)外部治理主體納入體系之中，通過協(xié)同網(wǎng)絡(luò)機制實現(xiàn)其參與權(quán)和決策權(quán)。其次是治理數(shù)據(jù)底座和治理知識庫，要將現(xiàn)實中各項治理事務(wù)和場景數(shù)字化，以數(shù)據(jù)和信息形式納入，主要是廣泛匯聚與民辦高校辦學(xué)相關(guān)的個體、組織的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)源，并根據(jù)已有的民辦高校治理知識形成多個治理場景下的知識庫，

服務(wù)于民辦高校治理決策，同時不斷地根據(jù)治理政策實施效果動態(tài)更新完善知識庫。最后，圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理建立起基于證據(jù)決策、治理效果評估和治理智慧沉淀的制度閉環(huán)體系，主要保證治理主體的決策效果和效率、治理元素建設(shè)質(zhì)量和安全以及整個決策過程的公平和規(guī)范等。

數(shù)據(jù)驅(qū)動的民辦高校循證治理的實施將根據(jù)循證治理的邏輯體系依托民辦高校的數(shù)字校園系統(tǒng)，構(gòu)建融合民辦高校內(nèi)外部治理場景，貫通宏觀、中觀、微觀治理事務(wù)的民辦高校循證治理系統(tǒng)來實現(xiàn)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示，從上到下包括多元主體網(wǎng)絡(luò)、一站式治理決策服務(wù)系統(tǒng)、多源頭數(shù)據(jù)底座三部分。多主體根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)主動上傳相關(guān)治理數(shù)據(jù)和申請使用相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，并接受對整個治理過程的監(jiān)督和評估，評估結(jié)果用于數(shù)據(jù)挖掘和建模的優(yōu)化改進。一站式治理決策服務(wù)系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)的存儲、分級分類，共享使用等全生命周期的管理。參考現(xiàn)行民辦高校相關(guān)政策知識庫、法律知識庫結(jié)合具體治理業(yè)務(wù)，從數(shù)據(jù)底座調(diào)用相關(guān)的數(shù)據(jù)項進行數(shù)據(jù)挖掘和知識建模，并將結(jié)果以各類應(yīng)用（用戶）畫像的方式可視化呈現(xiàn)，為治理決策執(zhí)行提供證據(jù)支持。多源頭數(shù)據(jù)底座匯聚各類數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全，并根據(jù)治理需求持續(xù)更新優(yōu)化數(shù)據(jù)構(gòu)成。

1.多元主體網(wǎng)絡(luò)

由主管民辦高校的各級各類政府部門，民辦高校投資人，舉辦人，民辦高校教師、學(xué)生、家長，以及代表職業(yè)需求的用人單位和代表社會監(jiān)督的各類評估主體，如政府主導(dǎo)的辦學(xué)質(zhì)量評估以及各類第三方評估機構(gòu)等聯(lián)合構(gòu)成多元治理主體網(wǎng)絡(luò)。多個主體依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)主動上傳民辦高校治理數(shù)據(jù)，提出治理場景需求、申請訪問、使用或公開相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)以個體為單位的微觀治理（如個性化學(xué)習需求的滿足），或以學(xué)?；蛟合禐閱挝坏暮暧^或中觀辦學(xué)事務(wù)治理；參與民辦高校治理過程的監(jiān)督和效果評估，督促基于評估結(jié)果的學(xué)校治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善以及治理決策知識模型的優(yōu)化改進。多主體間可以基于共享的開放互通數(shù)據(jù)治理平臺產(chǎn)生多向度的實時連接，由于最大程度的消除了信息的壟斷和隔離，多主體處于相對平等的地位，實現(xiàn)了去中心化和透明化，具備了相互協(xié)商的治理條件。

2.一站式治理決策服務(wù)系統(tǒng)

一站式治理決策服務(wù)系統(tǒng)是整個循證治理系統(tǒng)的大腦，在這里將基于DIKW層次結(jié)構(gòu)，完成從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策智慧的轉(zhuǎn)化鏈條為治理主體所用。因此一站式治理決策服務(wù)系統(tǒng)可進一步分為相互交織的三個業(yè)務(wù)層級。最下層為知識發(fā)現(xiàn)層，功能是通過對于多源頭數(shù)據(jù)的清洗、歸一化、數(shù)據(jù)標簽等方式，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)分級分類管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)編目、數(shù)據(jù)共享等多維度的數(shù)據(jù)標準體系，有效聚合各類數(shù)據(jù)資源，精細化的提煉數(shù)據(jù)中的信息，如通過“舉辦者投人、財政補助、社會捐贈、辦學(xué)積累”等對學(xué)校資產(chǎn)進行分類認定，服務(wù)于確認學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬，明晰存量資產(chǎn)所有權(quán)，厘清資產(chǎn)狀況及實際使用狀態(tài)等[25]，減少模糊信息；通過對多源頭數(shù)據(jù)整合、分析和應(yīng)用等，明晰各類治理場景需求，提煉各類業(yè)務(wù)狀態(tài)信息，融合教育、工商管理、金融投資等治理知識，將離散于不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)匯聚成整體的業(yè)務(wù)流，建立起跨主管部門、跨行業(yè)領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)部門的民辦高校治理知識圖譜和決策模型保障治理決策依據(jù)的精準性和科學(xué)性。中間層為知識可視化層，功能是將數(shù)據(jù)分析處理過程和各類結(jié)論，用數(shù)據(jù)駕駛艙等途徑以圖形化方式，如學(xué)生畫像、教學(xué)質(zhì)量畫像等直觀地表征出來，有利于決策人從數(shù)字世界全景式感知民辦高校運行狀態(tài)，減少信息的隱匿性，降低決策過程中的認知負荷和技術(shù)操作負荷，為進一步治理決策提供堅實的知識服務(wù)。最上層為決策鏈路閉環(huán)，功能是將來自多源頭數(shù)據(jù)的信息、跨行業(yè)知識等完整應(yīng)用于治理問題的分析確認、初步方案形成、論證、實施以及效果評估和公示等各個決策環(huán)節(jié)；體現(xiàn)了從現(xiàn)有知識體系中進行基于證據(jù)的治理，評估治理效果，分析實踐和預(yù)設(shè)差距，確認問題探索發(fā)現(xiàn)新知識新工具，嘗試新知識新工具的動態(tài)治理路徑，以快速響應(yīng)民辦高校不斷變化的治理現(xiàn)狀。通過一站式?jīng)Q策服務(wù)支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化和智能化技術(shù)支持，可保證決策過程的規(guī)范性為后續(xù)決策過程的復(fù)盤、回溯以及問責等提供依據(jù)。

3.多源頭數(shù)據(jù)底座

多源頭數(shù)據(jù)底座以不同方式匯集來自不同主體和渠道的數(shù)據(jù)為治理所用。主要包括通過數(shù)字校園及其相關(guān)應(yīng)用，學(xué)校辦學(xué)日常業(yè)務(wù)的數(shù)字化升級、環(huán)境感知等方式，實現(xiàn)對學(xué)校教師、學(xué)生、教學(xué)、管理等各類信息和學(xué)校辦學(xué)業(yè)務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù)的無感、主動采集；通過網(wǎng)絡(luò)爬取、專項調(diào)查或?qū)ｉT的信息披露等機制獲取來自社交媒體、雇主反饋以及工商管理所需財務(wù)年報等外部治理事務(wù)信息；通過數(shù)據(jù)接口等方式向上級主管部門填報和傳輸統(tǒng)計報表類信息，如高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計報表等面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些不同來源、不同粒度、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)覆蓋了民辦高校整體辦學(xué)狀態(tài)、學(xué)校業(yè)務(wù)運行狀態(tài)、外部治理狀態(tài)乃至個體某些特定行為，為跨層級、跨部門全面理解學(xué)校的辦學(xué)情況提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。不同來源和采集口徑的數(shù)據(jù)，如來自稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)和學(xué)校財務(wù)數(shù)據(jù)、注冊學(xué)生數(shù)據(jù)等可以相互校驗還能夠識別錯誤或者矛盾信息，從技術(shù)上減少了信息隱瞞或篡改的可能，增加了信息的透明度，增強了協(xié)同治理的效率和效果。

（二）民辦高校數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理運行機制討論

數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理體系的運行依托一整套健全的機制設(shè)計，相關(guān)制度規(guī)范應(yīng)覆蓋整個循證治理從證據(jù)獲取、甄別治理問題、相關(guān)主體對話協(xié)商、形成決策、執(zhí)行過程監(jiān)控、效果評估和反思、到發(fā)展治理新知識和理論的完整流程，實現(xiàn)對于進人數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理鏈條中的數(shù)據(jù)、資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)流程的全覆蓋?；诿褶k高校治理中的突出問題，以下幾方面機制是建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動循證治理體系中首要考慮的問題。

1.多主體協(xié)同機制

盡管前面討論了數(shù)據(jù)可為多主體參與治理提供了基礎(chǔ)，但其效果的發(fā)揮受到治理文化和體系的制約。如民辦高校帶有投資辦學(xué)特性以及家族化運營的傳統(tǒng)，會對投資人讓渡部分自身的權(quán)力，以自覺、能動、自主的姿態(tài)參與協(xié)同治理過程，落實其它主體的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意愿產(chǎn)生影響。有必要把系統(tǒng)運行的制度需求轉(zhuǎn)化為平臺中可執(zhí)行的技術(shù)代碼，如決策系統(tǒng)中根據(jù)協(xié)同治理的需求，在專門的工作節(jié)點為不同角色用戶設(shè)定特定的工作權(quán)限和執(zhí)行時限，并能及時通過系統(tǒng)信息或聯(lián)系電話等進行提醒，形成連接多用戶的治理鏈路；將參與角色和人數(shù)（如學(xué)生代表 ?10% 、教職工代表 ≥20% ）等作為治理機構(gòu)中主體占比要求以及某些治理事務(wù)進行表決或否決的觸發(fā)條件；引入評估制度，對積極參與治理事務(wù)的主體或個人可賦予更多的治理職責，對消極參與者如多次缺席或超時限參與的主體降級或退出機制等，用技術(shù)的剛性消除制度執(zhí)行中的彈性和模糊性。

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全保障機制

民辦高校治理決策的數(shù)據(jù)底座建設(shè)考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，應(yīng)當建立全生命周期的數(shù)據(jù)治理框架予以保障。首先，加強數(shù)據(jù)標準化采集機制設(shè)計，從源頭把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量，如明確規(guī)定各類數(shù)據(jù)采集的格式、精度和校驗規(guī)則，特別要統(tǒng)一來自不同部門同類數(shù)據(jù)的標準，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致，為后續(xù)基于數(shù)據(jù)的知識發(fā)現(xiàn)的準確性提供基礎(chǔ)；跨部門數(shù)據(jù)比對，設(shè)定異常數(shù)據(jù)預(yù)警機制，如按照學(xué)籍系統(tǒng)總?cè)藬?shù)及各專業(yè)學(xué)費標準與財務(wù)系統(tǒng)的學(xué)費總收入的誤差范圍設(shè)定異常情況觸發(fā)預(yù)警標準；定期發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量報告，披露錯誤率、修正進度及責任主體等。其次，優(yōu)化治理知識庫的生產(chǎn)效率和質(zhì)量保證機制，鑒于民辦高校分類管理背景下復(fù)雜的內(nèi)外部治理態(tài)勢，已經(jīng)超越了現(xiàn)有教育治理的知識邊界，需要跨學(xué)科和領(lǐng)域的知識與工具予以方法和路徑的突破，如加強民辦高校行業(yè)治理知識圖譜的建設(shè)，鼓勵來自不同行業(yè)和主管部門參與治理的各個主體分享解決特定治理場景的認知知識，并進行知識標注；要求對重要決策知識提供邏輯鏈說明；對數(shù)據(jù)和信息的決策價值進行動態(tài)評估，并根據(jù)治理需求擴展、優(yōu)化數(shù)據(jù)源，以持續(xù)改進治理策略和知識模型，生成治理智慧等。最后，建立數(shù)據(jù)安全機制，如明確數(shù)據(jù)采集者、錄人者的責任和監(jiān)督措施;進行數(shù)據(jù)分級分類管理，嚴格設(shè)定不同級別數(shù)據(jù)訪問和更新權(quán)限并對更新操作進行記錄和監(jiān)控；通過可視化看板實時監(jiān)控數(shù)據(jù)使用及時發(fā)現(xiàn)異常情況；敏感數(shù)據(jù)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，任一節(jié)點數(shù)據(jù)篡改會被其他節(jié)點拒絕等。

3.新型治理組織和能力機制建設(shè)

數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理與傳統(tǒng)治理相比在治理邏輯、治理鏈路和治理方法上均發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)向，勢必要求民辦高校在組織部門設(shè)立和人員能力建設(shè)有所轉(zhuǎn)變，為治理系統(tǒng)的運行提供人力資源支持。在民辦高校治理組織機構(gòu)中應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)權(quán)力部門或在已有的權(quán)力部門拓展數(shù)據(jù)權(quán)力職能，負責數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)決策效果的獨立評估等業(yè)務(wù)；培養(yǎng)具有專業(yè)數(shù)據(jù)研判和分析能力的專業(yè)人才進入數(shù)據(jù)權(quán)力部門負責業(yè)務(wù)實施和人員的數(shù)據(jù)意識培訓(xùn)等。提高參與數(shù)據(jù)驅(qū)動治理業(yè)務(wù)全員的數(shù)據(jù)能力和人機協(xié)同能力，如通過大語言模型等從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中提取實體關(guān)系，生成結(jié)構(gòu)化知識，由崗位工作人員或?qū)＜医Y(jié)合實際工作經(jīng)驗進行校驗反饋；工作程序上培訓(xùn)決策主體使用輔助決策系統(tǒng)，強化人機協(xié)同決策能力。

四、實施數(shù)據(jù)驅(qū)動民辦高校循證治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn) 和應(yīng)對建議

（一）實施數(shù)據(jù)驅(qū)動民辦高校循證治理面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理為解決當前我國民辦高校治 理困境提供了思路，然而我國民辦高校長期以來受多 方面因素的影響，在實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理方面存

在以下幾方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需在制度構(gòu)建中予以考慮。

1.民辦高校的治理生態(tài)塑造

長期來看，數(shù)據(jù)驅(qū)動治理對于提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)范性，維護其健康有序發(fā)展是確定的，但數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理體系要求的是一個開放、透明、協(xié)商的治理生態(tài)。民辦高校內(nèi)部治理主體的關(guān)系或可通過技術(shù)規(guī)則予以規(guī)范執(zhí)行，但波動的外部治理環(huán)境，如果缺乏強有力的頂層統(tǒng)籌制度，難以保障多個外部治理與主體對數(shù)據(jù)開放、共享的意愿，民辦高校的數(shù)據(jù)底座也難以整合必要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。此外數(shù)據(jù)的采集、匯聚和應(yīng)用經(jīng)歷從中央到部委或省（直轄市）再到學(xué)校等若干層級，帶有特定需求和目的的數(shù)據(jù)收集上報有可能導(dǎo)致對數(shù)據(jù)信息的截留、隱匿等，影響數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量和真實性，造成主體間信息不對稱，導(dǎo)致政策失靈。

2.學(xué)校的數(shù)字化環(huán)境支撐

常規(guī)方式下的數(shù)據(jù)收集、分析和反饋存在固定化、程式化等問題，有較長的時間遲滯性，鑒于民辦高校治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，其對治理和決策的時效性具有較高的需求，需要一攬子動態(tài)化制度設(shè)計。因此，實施數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理，多來源、多行業(yè)、多場景、多渠道、多模態(tài)的數(shù)據(jù)的實時收集和匯聚是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的存儲和計算是決策的支撐。傳統(tǒng)的數(shù)字校園系統(tǒng)從硬件設(shè)施、軟件應(yīng)用、人員能力和保障體系等都難以滿足數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的環(huán)境要求。相關(guān)研究顯示部分民辦高校數(shù)字校園建設(shè)還存在“軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，在全校范圍內(nèi)人為地形成了一個個的信息孤島，導(dǎo)致了校內(nèi)大量的重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費嚴重”“機構(gòu)設(shè)置不當，管理權(quán)限不明確，管理人員配備不科學(xué)”等問題[26]。這些都會形成一個個的數(shù)據(jù)堵點、瘀點，造成數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)底層基礎(chǔ)不牢的現(xiàn)實。

（二）實施數(shù)據(jù)驅(qū)動民辦高校循證治理的策略建議

1.完善頂層制度設(shè)計

數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理在民辦高校尚處于相對空白的狀態(tài)，加之民辦高校復(fù)雜多變的內(nèi)外部治理特征，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理體系頂層制度設(shè)計是首要的工作。首先，從數(shù)據(jù)治理的邏輯確立治理體系中各治理主體的地位、權(quán)力和責任。梳理民辦高校在宏觀、中觀和微觀層次的各主要治理場景，對參與治理場景中的各類主體的責、權(quán)、利及其行使范圍、不同主體間隸屬關(guān)系等予以確認和規(guī)范。全面分析民辦高校辦學(xué)要素間的橫縱關(guān)系以及內(nèi)外關(guān)聯(lián)，形成民辦高校治理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈條，理清鏈條各個數(shù)據(jù)節(jié)點的出入主體部門（單位）的數(shù)據(jù)主體責任、行為規(guī)則，建立起保證數(shù)據(jù)順利流通、合規(guī)使用、合理共享規(guī)則。其次，出臺國家數(shù)據(jù)公開機制，如規(guī)定相關(guān)政府或行業(yè)主管部門必須公開的數(shù)據(jù)集的范圍，公開的時間節(jié)點和公開方式及對象，說明原始數(shù)據(jù)的采集方法、各數(shù)據(jù)項的含義、統(tǒng)計口徑等；設(shè)立舉報平臺，對截留、篡改數(shù)據(jù)的行為提供獎勵，對故意隱匿數(shù)據(jù)的行為進行相應(yīng)的懲罰；借力國家的數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型，如對接國家大數(shù)據(jù)部門，對接國家稅務(wù)、工商治理數(shù)據(jù)保證治理數(shù)據(jù)的可獲得性，以此為杠桿撬動整個體系的建設(shè)。最后，加強國家對于民辦高校治理效果的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。如會同教育、工商、財政、網(wǎng)信辦等多部門組成聯(lián)合監(jiān)管部門通過聯(lián)席辦公等機制實施監(jiān)督；制定民辦高校定期開展數(shù)據(jù)治理效果自評制度；充分利用技術(shù)手段對典型治理問題進行識別，如知識圖譜技術(shù)識別異常關(guān)聯(lián)，民辦高校治理社會輿情分析預(yù)警；基于數(shù)據(jù)進行流程回溯，落實問責等。

2.優(yōu)化國家民辦高校治理數(shù)據(jù)平臺

發(fā)揮政府力量，建立國家民辦高校數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，保證數(shù)據(jù)采集、流動、產(chǎn)權(quán)、使用、評價、安全等方面的權(quán)威性、標準性、穩(wěn)定性和公共服務(wù)性。建設(shè)國家民辦高校治理數(shù)據(jù)平臺，研究和制定我國民辦高校教育大數(shù)據(jù)開發(fā)設(shè)計標準、協(xié)議，引導(dǎo)各學(xué)校依據(jù)標準建立自身的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理平臺，建立可進行跨院校、跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨行業(yè)的民辦高校大數(shù)據(jù)共享與協(xié)同推進機制，自下而上匯聚形成國家民辦高校治理云數(shù)據(jù)平臺。該平臺可以支持數(shù)據(jù)資源的有效整合，實時監(jiān)督管理和動態(tài)治理決策，及時反饋民辦高校自身的辦學(xué)問題和人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才和市場的供需等問題，通過高效、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的核心業(yè)務(wù)服務(wù)吸引民辦高校共建、共享、共用的意愿。

3.加強跨學(xué)科跨領(lǐng)域的民辦高校治理關(guān)鍵問題的循 證研究

根據(jù)DIKW模型，數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮水平取決于對數(shù)據(jù)的利用程度，而數(shù)據(jù)的處理和使用水平又受已有領(lǐng)域知識的影響。在民辦高校分類管理中面臨的如產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，其產(chǎn)生源頭、問題表現(xiàn)、解決手段等各不相同，問題本身的復(fù)雜性和治理中遭遇的各種知識性障礙，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)教育治理方法和工具體系的作用范圍。如果依然基于現(xiàn)有的知識和治理政策來分析和構(gòu)建民辦高校產(chǎn)權(quán)治理模型，其治理效率和效果必然會大打折扣，甚至會影響到對于核心問題的挖掘和發(fā)現(xiàn)，亟需開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域的知識交流、信息共享、知識發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新治理工具研發(fā)，如關(guān)聯(lián)相關(guān)經(jīng)濟學(xué)知識模型對已有數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，納人資產(chǎn)管理等知識優(yōu)化和驗證民辦高校決策模型等，基于現(xiàn)實的治理過程不斷沉淀有效治理的知識和工具。因此，數(shù)據(jù)驅(qū)動的循證治理過程要和研究過程融合在一起，形成治理理論知識和治理實踐知識發(fā)現(xiàn)的雙螺旋結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

針對民辦高校治理中存在的真實問題，以復(fù)雜性系統(tǒng)的視角，整合經(jīng)濟學(xué)、工商管理學(xué)、投資分析等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的視角，對民辦高校辦學(xué)中的多源頭數(shù)據(jù)、全流程數(shù)據(jù)進行分析和整合。以基于設(shè)計的研究范式和基于大數(shù)據(jù)的計算實驗研究方法等創(chuàng)新的研究模式開發(fā)智能化決策仿真應(yīng)用，基于民辦高校真實辦學(xué)境脈的數(shù)據(jù)來挖掘、探索隱匿其中的規(guī)律，驗證新的假設(shè)，不斷拓展關(guān)于民辦高校領(lǐng)域的知識邊界，更好地服務(wù)于國家民辦高校的政策咨詢和決策建議。

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作者簡介：

李葆萍：副教授，研究方向為教育數(shù)字化、職業(yè)教育。

周海濤：教授，研究方向為高等教育、教育政策。

An Initial Exploration of Data-Driven Evidence-Based Governance in Private Higher Education Institutions Under the Background of Building China into a Leading Country in Education

LiBaoping， Zhou Haitao

FacultyofEducation，BeijingNormalUniversity，Beijing100875

Abstract：The45outlieplanonbuildgChinaintoaleadigcoutyieducatiostatesthat“Gidigandregulatingthevelopent ofprivateducatctacerstsfategucatsissmpdtubset toexploreewgoveanceconcetsandtolstobeakthoughgoveancechallegesTedta-drivenevidencebasedgoveanceodelcan leveragtecalataftaospaofatosdtiaiofuia whichisonucicingmocaticisio-akigdetieupevisioOthteranditaclateealatote operationandmaagementofprivateHEsichelstoucovertepatesoftheirdevelopentandprovidesevidencebasedportfor solvinggoveaeprobothitealldexteallusablgdgoveaceisaprexplostoplextebet multiplsaodsnddataitetofatdgoeaetgtigcalfkdstcsiofidd govemaneiHs.Ipropossonstructioapoachtatveagsigidticalecasstosurethestadardedipletatioof goverancesystemsins.Thepaperalsodiscusssthepracticalchalengesfacedinimplementingdata-drivenevidence-basedgovencein private HEIs，suchastheedforashifinmechanismsandsupprtfromadigitaltechnologyenvironment.Basedonthesefindings， recommendatiosaedetoproetetop-velstitutioaldsigtiizethtioaldatapatfofoprvateeducationgoved strengthen evidence-based research on private HEI governance.

Keyords：goveaneofprivateigrucatioistutios;evidencebasedgveaediitaltrasfoationofducatio;dataier educational governance

收稿日期：2025年3月3日責任編輯：宋靈青