中圖分類(lèi)號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914（2025）07-120-03

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺失與支撐乏力[。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，有助于盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)資金投入和政策支持，因此，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過(guò)多種政策方式引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建相互協(xié)作的財(cái)政金融協(xié)同框架，形成財(cái)政、金融、社會(huì)多元投入的格局。黨的二十屆三中全會(huì)針對(duì)完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系進(jìn)行了相應(yīng)的部署安排，并強(qiáng)調(diào)要立足不同地區(qū)的實(shí)際情況，健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源加以開(kāi)發(fā)利用，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值。2025年中央一號(hào)文件也指出，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算的優(yōu)先保障領(lǐng)域，著力創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持方面的制度建設(shè)。

本文主要以山西不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，根據(jù)山西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)山西鄉(xiāng)村的劃分（集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊、搬遷撤并類(lèi)村莊）以財(cái)政金融政策協(xié)同為切入點(diǎn)，針對(duì)各地鄉(xiāng)村特色探索能夠促進(jìn)山西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財(cái)政金融協(xié)同支持政策模式，因地制宜，從增強(qiáng)財(cái)政金融政策的主體協(xié)同、工具協(xié)同方面提出不同鄉(xiāng)村類(lèi)型相適應(yīng)相匹配的財(cái)政金融協(xié)同支持政策方案。具體如下：

一、集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村的財(cái)政金融政策協(xié)同模式探究

（一）集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村：金融主導(dǎo)型協(xié)同模式

對(duì)于集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村，應(yīng)采用金融主導(dǎo)型協(xié)同模式，首先，集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)以農(nóng)業(yè)加工為核心，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較為顯著，形成“生產(chǎn)一加工一銷(xiāo)售\"閉合鏈條，具有良好的發(fā)展前景和盈利空間;其次，基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的視角，商業(yè)銀行向集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)提供貸款，不僅能夠鞏固現(xiàn)有客戶基礎(chǔ)，還能夠拓展整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的金融服務(wù)，拓寬了銀行的業(yè)務(wù)范疇和客戶來(lái)源，為銀行帶來(lái)更多潛在的金融業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，這些都增強(qiáng)了商業(yè)銀行對(duì)集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的放貸意愿。

主的金融機(jī)構(gòu)也更愿意為這類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供金融資源支持，通過(guò)金融工具放大財(cái)政資金效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張，形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)位”的協(xié)同模式。

（二）集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村金融主導(dǎo)型協(xié)同模式的具體機(jī)制

集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為核心目標(biāo)，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、企業(yè)集群效應(yīng)顯著等特征，以商業(yè)銀行為

1.主體協(xié)同機(jī)制。商業(yè)銀行為核心驅(qū)動(dòng)，財(cái)政部門(mén)提供風(fēng)險(xiǎn)兜底。對(duì)于集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村，商業(yè)銀行成為核心驅(qū)動(dòng)力量，財(cái)政部門(mén)則發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)兜底作用。一方面，商業(yè)銀行通過(guò)市場(chǎng)化信貸投放等金融服務(wù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入大量資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鏈條較長(zhǎng)、韌性較強(qiáng)，應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大供應(yīng)鏈金融供給;另一方面，財(cái)政部門(mén)在這一過(guò)程中發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)兜底作用，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、政府性融資擔(dān)保等相關(guān)扶持政策，為集聚提升類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)提供增信渠道，降低鄉(xiāng)村企業(yè)的融資門(mén)檻，進(jìn)而提高商業(yè)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性，增強(qiáng)以商業(yè)銀行為主的金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融支撐力度。

2.工具協(xié)同設(shè)計(jì)。供應(yīng)鏈金融為主軸，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)短板。在金融主導(dǎo)型協(xié)同模式中，應(yīng)以供應(yīng)鏈金融為主，供應(yīng)鏈金融一般基于物流、資金流、信息流等信息進(jìn)行評(píng)估，促使銀行資金精準(zhǔn)投放，提高企業(yè)融資的便捷性[3。另外，供應(yīng)鏈金融還能夠緊密產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。金融主導(dǎo)型協(xié)同模式中的供應(yīng)鏈金融工具與政府財(cái)政支持相結(jié)合，不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更為豐富且高效的融資渠道，還有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與農(nóng)戶增收，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有益的參考與借鑒。

二、城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村的財(cái)政金融政策協(xié)同模式探究

（一）城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村：均衡并重型協(xié)同模式

城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有多元化特點(diǎn)，不僅包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還包含了農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)，但主要是以服務(wù)業(yè)為主。城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有顯著的城鄉(xiāng)融合性，主要以城市的市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，既要依托于城市的資源、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，又要依賴(lài)鄉(xiāng)村的土地、勞動(dòng)力、自然資源等要素，形成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。在此類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)采用均衡并重型協(xié)同模式。

（二）城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村均衡并重型協(xié)同模式具體機(jī)制

城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村位于城市郊區(qū)，承接城市功能外溢，具有鄉(xiāng)村和城市雙重特色。這類(lèi)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興需要財(cái)政與金融的雙重支持，政策需要平衡公益性與市場(chǎng)化需求，因此，應(yīng)構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)一金融跟進(jìn)一社會(huì)參與”的協(xié)同模式。

1.主體協(xié)同機(jī)制。財(cái)政與金融雙輪驅(qū)動(dòng)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本。在城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村均衡并重型協(xié)同模式中，應(yīng)財(cái)政與金融雙輪驅(qū)動(dòng)。首先，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策手段，例如，應(yīng)該積極推行專(zhuān)項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保體系等，通過(guò)財(cái)政直接補(bǔ)貼和專(zhuān)款的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等項(xiàng)目，建立長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以此引導(dǎo)金融資源向城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村傾斜。其次，政策性銀行和商業(yè)銀行具有資金規(guī)模大、金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，可以利用其相關(guān)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村特色資源相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極爭(zhēng)取政策性銀行的無(wú)息貸款支持，探索農(nóng)村信用合作社以及地方性商業(yè)銀行的金融支持服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供多元化的融資支持。最后，第三方金融資本的參與也能夠補(bǔ)充現(xiàn)有金融支持的不足，應(yīng)積極借助專(zhuān)業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等）的金融資源，利用專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，尤其在支持創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)自等方面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期、多元化的資金支持。

2.工具協(xié)同設(shè)計(jì)。普惠金融與稅收優(yōu)惠聯(lián)動(dòng)。在城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村均衡并重型協(xié)同模式中，政府應(yīng)推動(dòng)數(shù)字普惠金融等與稅收優(yōu)惠形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。政府應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政政策工具在城郊融合類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的扶持作用，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高政府和金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。首先，可以通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)資金、農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨\"試點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息政策等財(cái)政政策和專(zhuān)項(xiàng)資金，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，培育產(chǎn)業(yè)韌性。其次，應(yīng)制定具有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息政策，緩解鄉(xiāng)村企業(yè)的融資約束，降低融資成本。另外，引導(dǎo)數(shù)字普惠金融精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)字普惠金融的低成本資金優(yōu)勢(shì)，不斷完善數(shù)字普惠金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)拓寬金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍，優(yōu)化其服務(wù)流程，提供多樣化的金融服務(wù)，以此滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的財(cái)政金融政策協(xié)同模式探究

（一）特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村：財(cái)政主導(dǎo)型協(xié)同模式

特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村是指那些在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，由于其獨(dú)特的地理環(huán)境、歷史背景、文化傳統(tǒng)等特色因素而受到保護(hù)和發(fā)展的鄉(xiāng)村地區(qū)。尤其對(duì)于山西，傳統(tǒng)村落數(shù)量眾多且分布廣泛，且山西古建筑數(shù)量位居全國(guó)各省之首，具有豐富的歷史文化資源，所以特色類(lèi)保護(hù)鄉(xiāng)村也是山西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些保護(hù)項(xiàng)目通常具有經(jīng)濟(jì)效益不顯著、投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，因此，探索活化特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村文化資源和自然資源的財(cái)政金融政策支持方式是當(dāng)前所面臨的迫切需求，在兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村融資周期長(zhǎng)、融資規(guī)模大等特點(diǎn)的協(xié)同政策支持模式。

（二）特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村財(cái)政主導(dǎo)型協(xié)同模式的具體機(jī)制

特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村以歷史文化村落、生態(tài)保護(hù)區(qū)為主體，其核心矛盾在于保護(hù)性開(kāi)發(fā)的公益性需求與市場(chǎng)化融資的盈利性目標(biāo)之間的沖突，因此，需要構(gòu)建“財(cái)政兜底一政策性金融輔助一商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充”的協(xié)同模式，在保障文化遺產(chǎn)與生態(tài)資源可持續(xù)性的前提下，有效激活特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

1.主體協(xié)同機(jī)制。財(cái)政與政策性銀行聯(lián)動(dòng)，商業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充保障。在政策主體協(xié)同方面，應(yīng)主要以財(cái)政和政策性銀行為主體，其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。一是以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政在特色類(lèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定性和兜底性保障作用。特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的建設(shè)項(xiàng)目通常具有公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回收期長(zhǎng)等特征，如古建筑修復(fù)、傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目需要的資金規(guī)模大且周期長(zhǎng)特征決定了政策主體主要是不以盈利為目的的財(cái)政部門(mén)及政策性銀行。二是發(fā)揮政策性銀行的長(zhǎng)期信貸優(yōu)勢(shì)。政策性銀行的資金來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定，能夠提供長(zhǎng)期的信貸支持。政策性銀行應(yīng)重點(diǎn)為農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及傳統(tǒng)手工藝的傳承與創(chuàng)新等提供長(zhǎng)期、低息的貸款。

2.工具協(xié)同設(shè)計(jì)。財(cái)政定向補(bǔ)貼與綠色金融結(jié)合。在特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的財(cái)政主導(dǎo)型協(xié)同模式中，應(yīng)以財(cái)政定向支持為主，金融定向支持為輔。財(cái)政政策工具以財(cái)政定向補(bǔ)貼為核心，金融政策工具以綠色金融為核心，擴(kuò)大綠色金融在特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村中應(yīng)用。針對(duì)特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大鄉(xiāng)村發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的投放力度，在特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文旅產(chǎn)業(yè)等方面給予政策支持和資金支持，以此改善特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境，為特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展提供良好的硬件；同時(shí)挖掘山西特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源，開(kāi)發(fā)周邊相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速特色保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。在金融政策工具方面，應(yīng)聚焦綠色金融，探索綠色金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的支持方式，通過(guò)提供綠色信貸、綠色債券等金融服務(wù)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

四、搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村的財(cái)政金融政策協(xié)同模式探究

（一）搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村：保障兜底型協(xié)同模式

搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村的搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等工作需要大量資金投入，加之這些項(xiàng)目具有公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)投資類(lèi)資本的吸引力有限。因此，應(yīng)以財(cái)政和政策性銀行為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策屬性和兜底的資金保障作用，同時(shí)財(cái)政和政策性銀行能夠?yàn)榘徇w撤并類(lèi)鄉(xiāng)村提供持續(xù)的、大額的、長(zhǎng)期的資金和政策支持，符合搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的需求及特點(diǎn)。另外，商業(yè)類(lèi)金融專(zhuān)項(xiàng)資金可以作為補(bǔ)充，為搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村的建設(shè)提供額外的資金支持。

（二）搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村采用保障兜底型協(xié)同模式的具體機(jī)制

搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村往往是由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱以及政府建設(shè)規(guī)劃等原因，需要進(jìn)行整體搬遷或撤并，政府政策首要任務(wù)是通過(guò)財(cái)政全額保障搬遷民戶的基本民生，其次通過(guò)政策性金融支持過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)，然后再引入社會(huì)資本參與農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)，因此，應(yīng)構(gòu)建“財(cái)政兜底一金融穩(wěn)鏈一社會(huì)資本參與\"的多維度協(xié)同模式。

1.主體協(xié)同機(jī)制。財(cái)政全額兜底，政策性銀行助力產(chǎn)業(yè)培育。從搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村的安置與建設(shè)的實(shí)施周期及資金需求來(lái)看，其需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持，但因這類(lèi)項(xiàng)目的公益屬性顯著而直接收益有限，因此，應(yīng)以政府為核心和主導(dǎo)者，構(gòu)建以財(cái)政資金為基礎(chǔ)、政策性金融為支撐的協(xié)同投入機(jī)制。例如，地方政府可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)及專(zhuān)項(xiàng)債券等方式，為安置房建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等提供兜底保障，也可以適當(dāng)?shù)貜漠?dāng)?shù)刎?cái)政撥款中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)國(guó)家政策性銀行可發(fā)揮中長(zhǎng)期融資和無(wú)息低息貸款等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“土地?fù)Q養(yǎng)老金\"和“土地入股分紅\"等創(chuàng)新模式來(lái)盤(pán)活鄉(xiāng)村資源。

2.工具協(xié)同設(shè)計(jì)。直接補(bǔ)貼與長(zhǎng)周期融資結(jié)合。搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)采用保障兜底型協(xié)同模式，以此形成直接補(bǔ)貼和長(zhǎng)周期融資互補(bǔ)的融合效應(yīng)。財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)直接補(bǔ)貼方式將資金投入到搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村的特定領(lǐng)域和項(xiàng)目，如搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等基本的建設(shè)項(xiàng)目，確保資金的使用效率和效果。政策性銀行的專(zhuān)項(xiàng)“三農(nóng)\"類(lèi)扶持資金，可以為搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，滿足搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)期融資需求。在工具協(xié)同設(shè)計(jì)方面應(yīng)注重直接補(bǔ)貼與長(zhǎng)周期融資結(jié)合，這是因?yàn)檎咝蚤L(zhǎng)周期低息或無(wú)息貸款與搬遷撤并類(lèi)鄉(xiāng)村項(xiàng)目長(zhǎng)期性相契合，不僅降低了項(xiàng)目建設(shè)的融資成本，還通過(guò)穩(wěn)定的資金供給增強(qiáng)了項(xiàng)目的可行性和持續(xù)性。在政策性貸款的基礎(chǔ)上，還應(yīng)探索多元化長(zhǎng)周期的融資方式，在具體實(shí)踐中根據(jù)變遷的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)具體方案，并結(jié)合有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，降低投融資的風(fēng)險(xiǎn)。

[基金項(xiàng)目：山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題加速山西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的財(cái)政金融協(xié)同支持政策研究\"（2023YY021）]

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院lt;山西省人民政府發(fā)展研究中心gt;山西太原030032）

[作者簡(jiǎn)介：岳婷婷，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究