一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革面臨的困境

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成為必然趨勢，但是在實(shí)際改革過程中仍然面臨一些不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，財政收人存在限制，難以進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)和為人們提供更好的基礎(chǔ)服務(wù)。

1.財政建設(shè)缺乏重視基層財政管理是順利開展基層工作的重要環(huán)節(jié)，只有認(rèn)識到財政體制改革占據(jù)的重要地位，才能規(guī)范、高效地開展財政管理工作，為人民，更為社會的發(fā)展提供滿意的服務(wù)。社會的發(fā)展對基層財政管理提出全新的要求，但一些工作人員缺少關(guān)注，并沒有對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，或者在創(chuàng)新過程中遇到很多難題。開展基層財政工作的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員自身的重視程度也非常關(guān)鍵，直接影響財政管理效果，一旦缺少重視，就會導(dǎo)致人員配置、管理思想方面不完善，甚至對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部分事權(quán)、財權(quán)的劃分，并不是很清晰，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作比較混亂，甚至在財政制度改革期間部分工作人員出現(xiàn)抵觸情緒，導(dǎo)致財政管理體系十分滯后，導(dǎo)致財政建設(shè)無法順利發(fā)展現(xiàn)狀。

2.財務(wù)體系不完善如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體制仍然有待完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的資金支持審批，或者是業(yè)務(wù)辦理方面，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有效性。對資金管理監(jiān)督不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用期間，導(dǎo)致一些可查資金不完善，甚至為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理造成一定工作負(fù)擔(dān)。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為有效應(yīng)對公共事件，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置有關(guān)項目資金，無疑也增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)。從這一點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體制不科學(xué)，就會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，難以控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)可能發(fā)生的風(fēng)險，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金造成不安全現(xiàn)象。

3.財政約束力不足隨著基層項目發(fā)展過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率和質(zhì)量，在工作隊伍中注人新血液，但人員增加較多也會導(dǎo)致基層隊伍發(fā)生冗余，一方面會消耗更多財政資金，另一方面不利于整個基層隊伍人員發(fā)展，甚至對基層財政部門發(fā)展起到約束效果，導(dǎo)致體制不嚴(yán)格，影響財政資金的科學(xué)分配，一旦在人力資源方面投入較多資金，必然會縮減其他項目的投人資金，難以順利開展相關(guān)工作。同時，缺少財政管理機(jī)制，導(dǎo)致財政工作開展中不規(guī)范，甚至在資金投入上比較隨意，造成這種現(xiàn)象的原因正是監(jiān)管工作不完善，甚至內(nèi)部存在很多重復(fù)管理問題，不僅出現(xiàn)管理交叉問題，甚至增加財政監(jiān)管難度，大幅削減對財政管理的約束力，無法為基層部門開展工作奠定基礎(chǔ)。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革面臨的困境的方法

1.科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能財政政策深化過程中，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進(jìn)行科學(xué)定位，才能為后續(xù)的轉(zhuǎn)型工作奠定基礎(chǔ)，更好地迎合政策變化需求，依據(jù)全新的政策開展財政管理工作。清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理具備的職責(zé)，不僅有助于完善預(yù)算編制工作，還能進(jìn)一步完善公開、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收人、支出做好全面管理，深入發(fā)掘潛在的財政資源，對稅收征管工作起到一定的協(xié)作效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策中涉及的債權(quán)債務(wù)管理更加規(guī)范，從根本上預(yù)防出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險問題。另一方面，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能，創(chuàng)建完善的財政保障體制，全面落實(shí)權(quán)責(zé)一致思想，做到監(jiān)管到位。第一，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況，比如其中的人口規(guī)模、稅源基礎(chǔ)等信息，實(shí)施分類管理工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制更加完善，一方面有利于縣鄉(xiāng)同步發(fā)展，另一方面也能彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)更主動參與工作。比如，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，財政收支規(guī)模大的區(qū)域，全面實(shí)施鄉(xiāng)村財政、鄉(xiāng)村管理工作，從鄉(xiāng)財縣管的這一種形式優(yōu)化管理工作。第二，優(yōu)化縣級財政，在一定程度上優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付工作，健全轉(zhuǎn)移支付相關(guān)機(jī)制，比如在上級下達(dá)一些?？钯Y金的時候，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關(guān)的應(yīng)對措施，才能提升專款專用效果，從本質(zhì)上預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生不斷加碼現(xiàn)象。

2.建設(shè)財政管理體系隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出全新要求，工作人員有必要結(jié)合財政政策，進(jìn)一步完善相應(yīng)的財政管理體系：首先，清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重要性，全面實(shí)施預(yù)算剛性管理工作，科學(xué)編制政府年度預(yù)算，從根本上提升預(yù)算的執(zhí)行效果，有利于預(yù)算調(diào)整更加科學(xué)。其次，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，不管是對財政收入，還是支出，有必要形成一個完善的資金管理流程，比如采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自己核查的形式，之后實(shí)施自已評價、自已修改，主動參與外部學(xué)習(xí)交流，共同完成對項目資金投人的科學(xué)評價。最后，充分發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，對財政資金實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，引人數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建監(jiān)管形式，徹底改變以往人工監(jiān)管形式，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要實(shí)行關(guān)口前移，對資金的使用整個期間做好檢查工作、監(jiān)督工作。

比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)線上軟件和流程，對要使用的資金采用線上形式，完成各個預(yù)審批環(huán)節(jié)。有必要深人探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的未來發(fā)展方向，結(jié)合一些優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的靈敏性，樹立憂患思想，進(jìn)一步挖掘更多的財政收人途徑，創(chuàng)建更加完善的財政管理體系，尤其在使用財政資金過程中，不僅要依據(jù)資產(chǎn)配置要求，還要遵循政策采購流程。

3.建立財務(wù)管理機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革過程中，首先要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效果，制定動態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，促使會計核算等工作更加精準(zhǔn)，形成轉(zhuǎn)化管理模式等等。其次提升資金核算工作、資金管理工作，全面優(yōu)化資金管理形式，才能進(jìn)一步落實(shí)?？顚Ｓ?。最后是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，提升對綜合管理人員的指導(dǎo)，創(chuàng)建崗位明確機(jī)制，設(shè)置專門的財務(wù)工作人員，建立具有系統(tǒng)化特點(diǎn)的培訓(xùn)體系，全面提升工作人員的財政財務(wù)管理效果。如今，要想從根本上解決政府債務(wù)赤字現(xiàn)象，有必要建立一個金融監(jiān)管制度，其中不僅包含民主管理，還包含現(xiàn)金銀行存款管理機(jī)制，會計檔案管理制度等等，從多個方面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理體制。同時要在短時間實(shí)現(xiàn)金融管理更加規(guī)范，需要建立一個針對性的制約機(jī)制。設(shè)置一個專門的內(nèi)審小組，賦予其一定的權(quán)力，凸顯一定的權(quán)威性，提升小組工作人員對財務(wù)收支起到的專項監(jiān)督功能。第一，審計小組定期核查財政相關(guān)工作，比如會計憑證、賬簿等，還要檢查會計報表信息的精準(zhǔn)性，促使會計信息更加可靠。第二，審計小組要做好日常監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注各個單位主管是否依據(jù)內(nèi)部控制體系開展工作，定期做好評價工作，給予針對性的建議。第三，深人發(fā)掘財政管理中潛在的不足，第一時間將問題進(jìn)行上報，保證財務(wù)工作能夠嚴(yán)格依據(jù)流程開展，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為情況，需要進(jìn)行嚴(yán)格處理，確保經(jīng)費(fèi)安全，全面做好違規(guī)行為預(yù)防工作。

4.扎實(shí)做好培源促收工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要全面提升財政收人工作的有效性，需要結(jié)合現(xiàn)階段收人真實(shí)情況，通過詳細(xì)分析確定目標(biāo)，真正對稅收來源、財源做好嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)掘潛在的財源。

樹立“緊日子”思想觀念，對每一項開支都要嚴(yán)格掌控，切記不批準(zhǔn)不在預(yù)算內(nèi)的開支?，F(xiàn)階段，要想從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效果，就要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以將重點(diǎn)放在工業(yè)方面，一旦做好經(jīng)營，就能取得更高的經(jīng)濟(jì)收益。首先，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力，發(fā)揮地理條件優(yōu)勢，創(chuàng)建更具有特色的新產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門要相繼制定優(yōu)惠政策，可以是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營，也可以關(guān)于銀行貸款、廠房用地方面，目的是發(fā)展工業(yè)，為居民帶來更多經(jīng)濟(jì)收入。其次，提升對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，從根本上優(yōu)化以往的生產(chǎn)手段，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)低、效益不高等問題，不僅加大對農(nóng)民培訓(xùn)，也提升活動開展力度，讓更多農(nóng)民掌握耕作新技術(shù)，也懂得一些經(jīng)營技術(shù)，結(jié)合一些優(yōu)惠政策，進(jìn)一步創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)。同時建立產(chǎn)品流渠道，真正解決產(chǎn)品銷售這一難題。最后，依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，創(chuàng)建全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)引人更多發(fā)展資金，才能有效緩解居民生活壓力，通過多元化手段，促使農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展更繁榮，吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資企業(yè)，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供支持。

5.全面完善薪酬績效體系要想調(diào)動員工參與工作的主動性，取得最佳工作質(zhì)量，制定一個健全的薪酬績效體系非常關(guān)鍵。針對基層財務(wù)管理工作也是一樣的道理，基層要結(jié)合自已現(xiàn)存的薪酬情況，整合綜合信息，優(yōu)化績效考核體系，可以采用績效、基薪和福利進(jìn)行融合的形式，尤其是績效部分，可以設(shè)置成個人、部門績效，以及年終績效；對于激勵形式，可以設(shè)置相應(yīng)的精神激勵，還有相應(yīng)的物質(zhì)激勵和文化激勵，采用不一樣的形式，拉近物質(zhì)激勵和員工績效的關(guān)聯(lián)性，可以大幅激發(fā)員工工作熱情；精神激勵主要包含榮譽(yù)獎勵，如員工感興趣的先進(jìn)個人獎勵等；文化激勵是在工作單位、工作部門等區(qū)域，創(chuàng)設(shè)一些特殊標(biāo)語，為員工創(chuàng)建更加積極向上的工作環(huán)境?？梢酝瑫r使用兩種不同的激勵形式，比如物質(zhì)激勵和精神激勵，應(yīng)用在人員表揚(yáng)方面，不僅能夠激發(fā)員工潛在的工作動力，還能促使員工全身心地投人財務(wù)工作，取得事半功倍的效果。

在社會迅速發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成為重點(diǎn)內(nèi)容，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉及的內(nèi)容較多，在財政體制改革期間出現(xiàn)很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革工作不僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有緊密關(guān)系，也與基層政權(quán)建設(shè)有關(guān)，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一項工作的實(shí)施。要想確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作規(guī)范、有序地開展，就要提升對財政體制改革的重視程度，全面完善財政管理體系，合理配置各種資源，不斷完善財政管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展有據(jù)可依。同時，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金渠道，爭取在相關(guān)人員的共同努力下發(fā)現(xiàn)財政體制改革問題，制定更完善的財政管理體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源動力。

（作者單位：貴州省畢節(jié)市財政局）