一、財(cái)政內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1.內(nèi)審機(jī)制不完善，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮目前國(guó)家對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)審工作未出臺(tái)具體的法律法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致開(kāi)展工作時(shí)無(wú)章可循，約束力和執(zhí)行力嚴(yán)重不夠，內(nèi)部審計(jì)工作存在很大障礙，出具的審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議沒(méi)有法律的強(qiáng)制性，難以切實(shí)落到實(shí)處。筆者結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部雖然建立了《內(nèi)部控制委員會(huì)議事規(guī)則》《內(nèi)部控制基本制度》《內(nèi)部監(jiān)督管理暫行辦法》等，但沒(méi)有建立規(guī)范的內(nèi)審制度，如何審，審后怎么處理，都沒(méi)有明確的規(guī)定，內(nèi)審工作隨意性大，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.內(nèi)審機(jī)構(gòu)不全，內(nèi)部審計(jì)組織保障難以落實(shí)目前國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有明確要求，機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)自身的需求和法律的規(guī)定來(lái)設(shè)置，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)置于邊緣化，沒(méi)有單獨(dú)機(jī)構(gòu)，人員也是兼任制。由于被審部門(mén)是內(nèi)審人員所在單位的組成部分，客觀上造成內(nèi)部審計(jì)為本單位利益服務(wù)的依附性，使得內(nèi)審人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的程度直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，工作質(zhì)量直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的制約。

3.知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量難以保證財(cái)政內(nèi)審隊(duì)伍中大多數(shù)人員是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)出身，具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，筆者所在縣財(cái)政系統(tǒng)90多名人員中，高級(jí)會(huì)計(jì)師1人，會(huì)計(jì)師4人，經(jīng)濟(jì)師1人，助理會(huì)計(jì)師2人。內(nèi)部審計(jì)人員大多是以會(huì)計(jì)“轉(zhuǎn)型”為審計(jì)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，在開(kāi)展內(nèi)審過(guò)程中，不可避免地、習(xí)慣性地用會(huì)計(jì)的眼光和思路查找問(wèn)題，常

常發(fā)生思想“短路”、思維“斷路的窘態(tài)現(xiàn)象，財(cái)政內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量難以保證。

4.溝通交流不暢，內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展難以保障財(cái)政內(nèi)部審計(jì)是財(cái)政管理權(quán)利的監(jiān)督與制約，涉及到對(duì)內(nèi)部科室或下屬單位人員工作能力的認(rèn)可，在內(nèi)審過(guò)程中過(guò)于嚴(yán)肅認(rèn)真，被審對(duì)象不能理解，認(rèn)為是故意刁難；如果流于形式，走走過(guò)場(chǎng)財(cái)政資金的安全就不能得到保障，就失去財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的意義，因此財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作是最難干、最容易得罪人的，這就要求內(nèi)部審計(jì)人員要具備良好的溝通能力，通過(guò)溝通交流及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，降低被審對(duì)象的顧慮，積極主動(dòng)配合內(nèi)審工作。

5.寫(xiě)作功底較差，內(nèi)部審計(jì)工作成果難以顯現(xiàn)審計(jì)報(bào)告是財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作成果的載體，集中反映財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作的整體水平和內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力。目前，財(cái)政內(nèi)部審計(jì)人員都是算數(shù)字的高手，但文字寫(xiě)作功底較差，出具的一些審計(jì)報(bào)告晦澀難懂、數(shù)字堆砌，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能以小見(jiàn)大、由表及里地分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，不能?chē)@宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)歸納、提煉出具有本質(zhì)性、規(guī)律性的東西和管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)的工作成果難以顯現(xiàn)。

6.缺少激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)工作人員缺乏活力一是缺乏思想激勵(lì)，由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性特征突出，導(dǎo)致具有“老資格”的人員長(zhǎng)期占據(jù)權(quán)威地位，會(huì)計(jì)新人工作積極性受到影響，工作中表現(xiàn)出馬馬虎虎，敷衍塞責(zé)，缺乏進(jìn)取之心。二是缺乏目標(biāo)激勵(lì)，未制定年度目標(biāo)計(jì)劃，年度考核形勢(shì)化，沒(méi)有起到客觀評(píng)判工作能力、工作實(shí)績(jī)的作用，對(duì)職務(wù)的升降、獎(jiǎng)金福利的增減影響不到，導(dǎo)致內(nèi)審人員在工作中滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏活力。

二、財(cái)政內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力提升的途徑和方法

1.完善制度，依法依規(guī)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)堅(jiān)持依法審計(jì)是提高財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作水平的重要前提。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)已出臺(tái)多項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)指南，因此財(cái)政部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)結(jié)合本組織特點(diǎn)，緊密?chē)@工作實(shí)際，制定適合本單位的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，建立科學(xué)完善的事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督相結(jié)合的全方位、全過(guò)程的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2.健全機(jī)構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，是搞好內(nèi)部審計(jì)工作的基本保證。

在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，應(yīng)該考慮內(nèi)部審計(jì)工作必要的獨(dú)立性和權(quán)威性特性。因此，財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)督部門(mén)，應(yīng)該完善內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確立執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專(zhuān)職人員，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，保障內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

3.多措并舉，提升內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。內(nèi)部審計(jì)人員要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新審計(jì)理論知識(shí)，掌握審計(jì)方法，及時(shí)運(yùn)用內(nèi)審實(shí)踐適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和內(nèi)審需要。一方面鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參加會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，通過(guò)考試進(jìn)一步夯實(shí)理論知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)能力，適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。另一方面加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《內(nèi)部審計(jì)條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)條例學(xué)習(xí)，及時(shí)更新思維方式，以達(dá)到一專(zhuān)多能、精益求精的要求。

二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。將審計(jì)一線作為內(nèi)審人員培養(yǎng)的“主課堂”，鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參與多領(lǐng)域、多類(lèi)型內(nèi)審工作，或者進(jìn)行部門(mén)之間的交叉審計(jì)，熟悉內(nèi)審工作全過(guò)程，幫助在實(shí)踐中磨意志、增才干，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“人崗相適”“效益最大化”原則及時(shí)調(diào)整工作崗位，進(jìn)行多崗位鍛煉，參加“以審代訓(xùn)”跟班學(xué)習(xí)等，鍛造內(nèi)審人員超強(qiáng)本領(lǐng)。

三是加大培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。一方面舉辦各種面授及網(wǎng)絡(luò)后續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織廣大內(nèi)審人員“走出去”或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；另一方面完善“實(shí)務(wù)導(dǎo)師制”，為內(nèi)審干部配備專(zhuān)職導(dǎo)師，不斷優(yōu)化“一人一策”培養(yǎng)模式，有針對(duì)性地設(shè)定培養(yǎng)方向、制定培養(yǎng)措施，簽訂培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面提升其綜合能力。

4.加強(qiáng)溝通，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展內(nèi)審工作對(duì)人員在語(yǔ)言表達(dá)、人際交往、協(xié)調(diào)溝通等方面都有較高的要求。

由于財(cái)政內(nèi)部審計(jì)主要針對(duì)的是機(jī)關(guān)內(nèi)部的各業(yè)務(wù)股室和下屬單位，被審計(jì)對(duì)象比較熟悉，有的是自己十幾年的老同事，在人際關(guān)系上比較難把握，所以要采取宣傳、教育和引導(dǎo)，讓被審人員清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政內(nèi)部審計(jì)是一種規(guī)范財(cái)政管理、預(yù)防腐敗、保護(hù)干部的措施，而不是懲罰和對(duì)干部的不信任，這樣才利于內(nèi)審工作的順利開(kāi)展。

5.鍛煉寫(xiě)作，提高書(shū)面文字表達(dá)能力內(nèi)審工作不僅要求內(nèi)審人員要有能查的本領(lǐng)，文字寫(xiě)作能力也要達(dá)到一定的水平。作為財(cái)政內(nèi)審人員，平時(shí)要多加強(qiáng)宣傳信息的報(bào)送，多參與網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)論壇討論、多向報(bào)刊雜志投稿來(lái)提高書(shū)面表達(dá)能力，避免因語(yǔ)言表達(dá)失誤而影響審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，要系統(tǒng)地梳理、歸納和反映真實(shí)情況，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的條理性、針對(duì)性和可行性。

6.完善激勵(lì)，提高內(nèi)審干部工作活力不斷完善激勵(lì)機(jī)制，使得優(yōu)秀的財(cái)政內(nèi)審人員保持工作積極性。一要改革考評(píng)激勵(lì)，將業(yè)務(wù)能力作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考查考核內(nèi)審干部，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)?cè)瓌t選拔任用干部。二要發(fā)揮精神激勵(lì)，把獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)內(nèi)審干部的重要手段，在年度考核中設(shè)定嘉獎(jiǎng)名額，專(zhuān)門(mén)用于表彰在內(nèi)審工作中承擔(dān)任務(wù)較重，表現(xiàn)突出的干部。比如對(duì)取得會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，可以設(shè)置不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)，充分激發(fā)人員的積極性。三要設(shè)定目標(biāo)激勵(lì)，根據(jù)年度目標(biāo)計(jì)劃，強(qiáng)化績(jī)效考核，按照“在什么崗、擔(dān)什么責(zé)、拿什么酬”的原則，建立“能級(jí) + 績(jī)效”管理模式，改變崗位不匹配、薪酬不對(duì)等狀況。

綜上所述，財(cái)政內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)、全面、多元化的過(guò)程。只有不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，更新思路和方法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，才能在內(nèi)部審計(jì)工作中不斷創(chuàng)新和完善，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和才能，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。

（作者單位：甘肅省崇信縣財(cái)政局）