中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

財(cái)政科技支出作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心投入要素，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報(bào)告[1強(qiáng)調(diào)提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，黨的二十屆三中全會(huì)[2]進(jìn)一步細(xì)化改革要求，強(qiáng)調(diào)要完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，為新時(shí)代財(cái)政科技投入改革提供了根本遵循。在此背景下，本文系統(tǒng)分析了研究地方財(cái)政科技投入現(xiàn)狀，既是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，更是破解科技創(chuàng)新“卡脖子”難題的制度性探索。

作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系改革的先行示范區(qū)，上海始終走在財(cái)政科技體制機(jī)制改革的前列。“十二五”以來(lái)，上海陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，構(gòu)建起完善的財(cái)政科技治理體系。投入方式從“分散支持\"轉(zhuǎn)向“聚焦重大戰(zhàn)略”，管理機(jī)制強(qiáng)化“多元主體協(xié)同”，績(jī)效導(dǎo)向建立“市場(chǎng)牽引 + 政府引導(dǎo)”的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。2023年，上海出臺(tái)的《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》3更是在科研項(xiàng)目“負(fù)面清單 + 包干制”改革方面取得突破，為全國(guó)提供先行經(jīng)驗(yàn)。

盡管上海在財(cái)政科技投人體制機(jī)制改革方面取得顯著成效，但在財(cái)政科技資源配置與效能發(fā)揮方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，提升投入效能，已成為當(dāng)前亟須破解的關(guān)鍵問(wèn)題。本文基于2011—2023年上海市財(cái)政科技投人的實(shí)證數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析與政策文本挖掘相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)“十二五”以來(lái)上海市財(cái)政科技投入規(guī)模、強(qiáng)度的演變規(guī)律以及投入結(jié)構(gòu)的變遷特征，揭示其當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，為深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，提升財(cái)政資金使用效能提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1上海地方財(cái)政科技投入現(xiàn)狀

上海市地方財(cái)政科技投人主要由市本級(jí)財(cái)政科技支出和區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出組成，二者通過(guò)事權(quán)劃分形成多層次科技投入體系。因此，本文在分析上海地方財(cái)政科技投入現(xiàn)狀時(shí)，分別從全市、市本級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政投入規(guī)模、強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)3個(gè)維度多個(gè)指標(biāo)層次進(jìn)行剖析，同時(shí)對(duì)各區(qū)財(cái)政投人規(guī)模、強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

1.1財(cái)政科技投入規(guī)模及強(qiáng)度情況

1.1.1全市財(cái)政科技投入規(guī)模及強(qiáng)度情況

“十二五”以來(lái)，上海市地方財(cái)政科技投入規(guī)模呈波動(dòng)上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2023年支出規(guī)模達(dá)528.1億元，是2011年的2.4倍，年均增長(zhǎng)率為7.6% 。受疫情影響，2019—2022年支出規(guī)模出現(xiàn)階段性回落，其中2019年、2022年分別同比下降 8.6% 。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2023年支出規(guī)模同比激增 36.7% 。2011—2023年，上海地方財(cái)政科技投入強(qiáng)度（地方財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比重）呈現(xiàn)波動(dòng)特征。其中，2011—2014年維持相對(duì)高位，但緩慢下降，2016—2021年基本穩(wěn)定在 5% 左右，2015年、2022年出現(xiàn)明顯下降，2023年該指標(biāo)再次回升至 8.0% 。

1. 1. 2 市本級(jí)財(cái)政科技投入規(guī)模及強(qiáng)度情況

2011—2023年，市本級(jí)財(cái)政科技投人與全市財(cái)政科技投入呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.0% （見(jiàn)圖1），較區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入低1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市地方財(cái)政科技支出的整體增長(zhǎng)形成了一定制約。從投入強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)看，市本級(jí)財(cái)政科技投入強(qiáng)度顯著高于區(qū)級(jí)水平，但其波動(dòng)幅度較為明顯，波動(dòng)區(qū)間介于 5.8%～9.8% ，這一波動(dòng)特征與全市財(cái)政科技投入強(qiáng)度的變化趨勢(shì)高度吻合。

1.1.3 區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入規(guī)模及強(qiáng)度情況

2011—2023年，上海市區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1），年均增速達(dá) 8.4% ，顯著高于市本級(jí)財(cái)政科技投人。區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入規(guī)模占全市財(cái)政科技投入的比重持續(xù)保持在 45% 以上，并在2014年、2015年和2022年3個(gè)年度實(shí)現(xiàn)對(duì)市本級(jí)財(cái)政投入的反超。但從投人強(qiáng)度來(lái)看，區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入強(qiáng)度（ 3.5% 左右）顯著低于市本級(jí)，顯示出區(qū)級(jí)財(cái)政在科技投入方面的相對(duì)保守態(tài)勢(shì)。

1.1.4各區(qū)財(cái)政科技投入規(guī)模及強(qiáng)度情況

2011—2023年，上海市各區(qū)財(cái)政科技投入呈現(xiàn)梯度增長(zhǎng)與顯著區(qū)域差異（見(jiàn)圖2）。2023年，數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)以90.5億元投入規(guī)模居首（占區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入總量 34.5% ），虹口區(qū)以23.3億元位列第二且增速突出，而金山區(qū)僅3.8億元投入，區(qū)域極差達(dá)23.8倍。從投入強(qiáng)度看，各區(qū)形成三級(jí)分化格局：第一梯隊(duì)虹口、楊浦等5區(qū)超過(guò)區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入強(qiáng)度（4.2%） ；第二梯隊(duì)閔行等8區(qū)低于 3% ；第三梯隊(duì)靜安、金山則不足 2% 。這一現(xiàn)象凸顯出各區(qū)在科技創(chuàng)新支持力度上的顯著不均衡。

1.2財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)情況

1.2.1全市財(cái)政科技支出分布情況

從財(cái)政科技支出功能科目分布來(lái)看，2011—2023年，上海市財(cái)政科技支出中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)3類研發(fā)核心科目支出占比長(zhǎng)期穩(wěn)定在 45% 左右（見(jiàn)表1），構(gòu)成了財(cái)政科技投入的主體部分。自2018年起，用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的財(cái)政資金占比開(kāi)始顯著提升，其中基礎(chǔ)研究支出占比在2021年首次突破 10% 。這一變化軌跡反映出上海市財(cái)政科技支出正在向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性傾斜。但受區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的疊加影響，全市財(cái)政科技支出中“其他科學(xué)技術(shù)支出”這一非核心科目占比持續(xù)維持在 40% 左右的高位水平。

1.2.2市本級(jí)財(cái)政科技支出分布情況

2011—2023年，市本級(jí)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技重大項(xiàng)目四大功能性支出合計(jì)占比長(zhǎng)期維持在 90% 左右（見(jiàn)表1），構(gòu)成市本級(jí)財(cái)政科技投入主體框架。自2018年起，科學(xué)研究（基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出占比逐步下降。這一變化反映出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略向基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域傾斜的轉(zhuǎn)型路徑，凸顯科技創(chuàng)新資源配置的前瞻性布局。

1.2.3區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出分布情況

“十二五”以來(lái)，區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入主要分布在技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)及其他科學(xué)技術(shù)支出，合計(jì)占比穩(wěn)定維持在 90% 左右（見(jiàn)表1）。其中，其他科學(xué)技術(shù)支出科目占比較高，長(zhǎng)期保持在 75% 以上，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出占比整體在 13% 上下小幅波動(dòng)。除上述兩項(xiàng)主要支出外，區(qū)級(jí)財(cái)政科技投人還重點(diǎn)支持科技條件與服務(wù)，其中“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，用于科技條件與服務(wù)的投入持續(xù)增長(zhǎng)，2023年占比超過(guò) 5% 。這一變化趨勢(shì)反映出區(qū)級(jí)財(cái)政在完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系方面的持續(xù)投入和重視。

1.2.4各區(qū)財(cái)政科技支出分布情況

2011—2023年，各區(qū)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著異質(zhì)性特征。以2023年截面數(shù)據(jù)為例（見(jiàn)表2），財(cái)政科技支出主要集中于技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、其他科學(xué)技術(shù)支出三大科目，但各區(qū)支出結(jié)構(gòu)存在明顯的非系統(tǒng)性差異（ ?plt;0.05） 。其中，其他科學(xué)技術(shù)支出在各區(qū)財(cái)政科技支出中占據(jù)主導(dǎo)地位，10個(gè)區(qū)2023年的這一科目支出占比超過(guò) 80% ，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)分列二、三位。

2上海地方財(cái)政科技投入存在問(wèn)題

2.1市本級(jí)財(cái)政科技投入增速趨緩

“十二五\"以來(lái)，特別是2019—2022年，受市本級(jí)財(cái)政科技支出規(guī)模收縮影響，全市地方財(cái)政科技投入增長(zhǎng)欠穩(wěn)定，個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2011—2023年，上海市地方財(cái)政科技支出平均增速 7.6% ，低于同期一般公共預(yù)算支出0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于同期全市Ramp;D投入年均增速（ 10.8% ）3.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明上海地方財(cái)政科技支出在推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了較大的“引導(dǎo)效應(yīng)”與“杠桿效應(yīng)”，但同時(shí)也意味著上海Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)源于企業(yè)資金和金融機(jī)構(gòu)貸款，而不是財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出，上海市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出在增加科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中還有很大的空間[4]

2.2區(qū)級(jí)財(cái)政科技支持力度有待加強(qiáng)

2011—2023年，上海市區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出規(guī)模雖保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但財(cái)政科技投人強(qiáng)度呈現(xiàn)“量增質(zhì)降”的背離態(tài)勢(shì)。區(qū)級(jí)財(cái)政科技投入強(qiáng)度持續(xù)低于市本級(jí)2.3—6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中2023年更有9個(gè)行政區(qū)低于全國(guó)平均水平 （4.0%） 。這種“量”“質(zhì)”背離現(xiàn)象，折射出部分區(qū)仍未從根本上建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的治理邏輯，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)與創(chuàng)新能級(jí)提升出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2.3部分區(qū)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)失衡

從區(qū)級(jí)財(cái)政的支出功能定位來(lái)看，技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該是區(qū)級(jí)財(cái)政支持的重點(diǎn)。2023年數(shù)據(jù)顯示，全市僅有6個(gè)區(qū)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)支出占比超過(guò)10% ，另有6個(gè)區(qū)的這一支出占比為零。其中，寶山區(qū)、徐匯區(qū)的該項(xiàng)支出占比分別超 90%，75% ，而浦東新區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)財(cái)政科技支出規(guī)模前三的行政區(qū)卻出現(xiàn)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)零投入的異?，F(xiàn)象。這種極端結(jié)構(gòu)性矛盾反映出區(qū)級(jí)財(cái)政缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)指引，未建立與區(qū)域科技創(chuàng)新相匹配的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，降低了財(cái)政資源配置效率。

2.4區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出存在統(tǒng)計(jì)盲區(qū)

區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能見(jiàn)度缺失，支出結(jié)構(gòu)呈“漏斗式”。以2023年截面數(shù)據(jù)為例，區(qū)級(jí)財(cái)政科技總支出262.7億元中， 77.0% 的財(cái)政支出（202.4億元）沉淀于“其他科學(xué)技術(shù)支出”（20699）款級(jí)科目，而其中 98.7% 的資金（199.8億元）更集中于無(wú)明細(xì)核算的末級(jí)支出項(xiàng)“其他科學(xué)技術(shù)支出項(xiàng)（2069999）”。這種“漏斗式”支出結(jié)構(gòu)主要是由于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系存在核算標(biāo)準(zhǔn)斷層，項(xiàng)級(jí)科目下未建立規(guī)范的子科目分類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致近八成的區(qū)級(jí)科技資金淪為統(tǒng)計(jì)盲區(qū)，末端科目過(guò)度聚合造成資金使用軌跡模糊化，在一定程度上削弱了政策精準(zhǔn)施策能力。

3財(cái)政支持科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

3.1建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

相較于社會(huì)資本的不穩(wěn)定性，財(cái)政資金在科技創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性、保障性作用，可以更好地實(shí)現(xiàn)科技投入的長(zhǎng)期與穩(wěn)定，但由于財(cái)政科技投人效應(yīng)存在3—5年的“滯后性”[5]，政府科技投入不能立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就需要政府保持財(cái)政科技投入的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。首先，可參考國(guó)家上位法約束要求及其他地方立法創(chuàng)新實(shí)踐[6-8]，在本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例中設(shè)定市、區(qū)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度，依法保障科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政科技投人的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，參照杭州經(jīng)驗(yàn)[9]，在市科技創(chuàng)新規(guī)劃中，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技投入強(qiáng)度提出明確要求，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)在制定科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出明確的財(cái)政科技投入強(qiáng)度目標(biāo)及相應(yīng)的投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

3.2強(qiáng)化市本級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入

根據(jù)《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五\"規(guī)劃》[10]，2025年上海全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP的比例需達(dá) 4.5% 左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出比例需達(dá) 12% 左右，但2023年兩項(xiàng)指標(biāo)分別為 4.0% 和 10.6% ，差距顯著。若以GDP增速 5% 計(jì)算，Ramp;D經(jīng)費(fèi)缺口約498億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)缺口約89億元。由于上海市企業(yè)主體基礎(chǔ)研究投入占比不足 7% ，若僅僅依賴市場(chǎng)自發(fā)投入，可能加劇基礎(chǔ)研究投入不足。為此，建議進(jìn)一步提高市本級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的管理，從預(yù)算編制開(kāi)始，市財(cái)政管理部門(mén)和市科技管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，明確科技科目列支的具體內(nèi)容，確保財(cái)政科技支出的基礎(chǔ)研究科目預(yù)算真正用于基礎(chǔ)研究活動(dòng)，以制度建設(shè)促進(jìn)和保障基礎(chǔ)研究發(fā)展。

3.3優(yōu)化區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

“十二五”以來(lái)，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支出規(guī)模呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的功能性失衡，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)三大核心板塊投入比例失調(diào)，非功能性支出科目“其他科技支出”占比偏高（部分區(qū)超 90% ）。針對(duì)該問(wèn)題，建議市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政及科技管理部分從以下兩方面規(guī)范優(yōu)化各區(qū)財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化預(yù)算編制規(guī)范化管理。結(jié)合地方財(cái)政科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，建立區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化編制指引，重點(diǎn)規(guī)范“其他科技支出”科目使用邊界，對(duì)“其他科技支出”占比超過(guò) 30% 的區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和專題調(diào)研，研究構(gòu)建“基礎(chǔ)科目 + 擴(kuò)展標(biāo)識(shí)”的非項(xiàng)級(jí)科目核算體系，實(shí)現(xiàn)支出數(shù)據(jù)多維度可追溯，提高區(qū)級(jí)財(cái)政科技支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度。二是優(yōu)化各區(qū)財(cái)政科技支出資源配置。對(duì)照《上海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》[]，進(jìn)一步明確區(qū)財(cái)政科技的投入定位及重點(diǎn)方向。各區(qū)需立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)及發(fā)展短板，將資金聚焦于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化資金投入的靶向性，提升財(cái)政科技資金使用效能。

3.4構(gòu)建財(cái)政科技投入市、區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作為上?？萍紕?chuàng)新建設(shè)重要承載區(qū)，區(qū)域科技的發(fā)展已成為上海科技創(chuàng)新的活力之源和實(shí)力之基。優(yōu)化財(cái)政科技投入市、區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主動(dòng)性和能動(dòng)性，既是上?？萍及l(fā)展的內(nèi)在要求，也是上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要[12]。為此，建議進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)財(cái)政科技投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。制定區(qū)財(cái)政績(jī)效評(píng)估辦法，市級(jí)科技管理部門(mén)及市財(cái)政部門(mén)定期對(duì)區(qū)財(cái)政科技投人情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)考察區(qū)財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)情況、帶動(dòng)效應(yīng)及投人績(jī)效。二是建立市、區(qū)財(cái)政科技投入溝通機(jī)制。建立市區(qū)財(cái)政科技信息共享平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)指南編制、立項(xiàng)支持等工作，促進(jìn)市區(qū)財(cái)政科技投入信息共享，防止科技項(xiàng)目重復(fù)部署。三是設(shè)立市-區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金。參照《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的管理范式，在本市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金框架下設(shè)立區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展子項(xiàng)，實(shí)行資金池 + 項(xiàng)目制管理模式，強(qiáng)化市區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展效能，破解區(qū)域科技資源配置不均衡問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，財(cái)政科技支出是政府實(shí)施科技政策和優(yōu)化科技資源配置的主要手段。隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深人實(shí)施，財(cái)政科技相關(guān)政策從單一強(qiáng)調(diào)增加支出規(guī)模，逐漸朝著優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升支出效能的方向轉(zhuǎn)變。如何有效發(fā)揮財(cái)政科技支出的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，關(guān)系國(guó)家及區(qū)域創(chuàng)新體系的活力與能級(jí)。本文通過(guò)分析“十二五”以來(lái)上海地方財(cái)政科技支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探討了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技投入存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題，提出依法構(gòu)建科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障；強(qiáng)化市本級(jí)財(cái)政在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，筑牢科技創(chuàng)新的根基；規(guī)范區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算科目編制，提升財(cái)政資金使用的透明度與效率；優(yōu)化市、區(qū)財(cái)政科技投人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的資金投入格局等對(duì)策建議。上述策略的有效實(shí)施，離不開(kāi)市、區(qū)兩級(jí)地方政府之間的緊密溝通與高效協(xié)調(diào)。唯有建立起順暢的政策協(xié)同機(jī)制和資金聯(lián)動(dòng)體系，在資源共享、協(xié)同共進(jìn)的基礎(chǔ)上，才能充分釋放財(cái)政科技支出的乘數(shù)效應(yīng)，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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（編輯李春燕）

Research on the current status and countermeasures of Shanghai’s local fiscal investment in science and technology

WU Huizhen （Shanghai Science and Technology Innovation Service Center（Shanghai Scientific and Technological Achievements Archives），Shanghai 2OO235，China）

Abstract：To comprehensivelyunderstand thecurrent status of local fiscal scienceand technology（Samp;T） investment in Shanghai and promote the optimal allcationof scientificand technological innovationresources，this paper analyzes the scale，intensity and'structure of Shanghai’s local fiscal Samp;T investment since the 12th Five""Year Plan period （2011—2015）basedon statistical survey data from 2011 to 2O23.The findings reveal several chalenges：a slowing growth rate inmunicipal-level fiscal Samp;Tinvestment，insuficient district-level financial support with statistical blind spots and structural imbalances in Samp;T expenditures in certain districts. Corresponding policy recommendations are proposed，including establishing a stable growth mechanism for fiscal Samp;T investment，strengthening municipal-level funding forbasic research，optimizing district-level Samp;T expenditure structures and building acoordinated municipaldistrict linkage mechanism.These recommendations aim to provide reference for guiding local authorities to enhance the resource allocation eficiencyoffiscal Samp;Tinvestments and amplifythe guiding，demonstrative，and catalytic ffcts of public Samp;T expenditures.

Key Words：fiscal investment in scienceandtechnology；technological innovation；investment intensity；Shanghai