隨著社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)已成為國家和個(gè)人關(guān)注的重要焦點(diǎn)。在此背景下，就業(yè)困難人員的就業(yè)難題愈發(fā)受到重視。就業(yè)困難人員指因多種因素致使長時(shí)間難以找到工作或面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群，涵蓋教育水平較低、身體狀況不佳、年齡偏大以及長期未就業(yè)的人員。為幫助這類人群擺脫就業(yè)困境，政府應(yīng)借助公共就業(yè)服務(wù)保障其權(quán)益，并給予必要支持。然而，現(xiàn)行公共就業(yè)服務(wù)體系在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露出諸多問題，影響了服務(wù)效果。本文旨在剖析當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)幫扶就業(yè)困難人員存在的主要挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)建議和優(yōu)化方案，以期提高就業(yè)困難人員的就業(yè)成功率。

勞動(dòng)力市場狀況直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，尤其是對(duì)于求職困難的弱勢(shì)群體而言，他們所面臨的就業(yè)難題，不僅關(guān)乎個(gè)人的生計(jì)，更涉及整個(gè)社會(huì)的公平性和發(fā)展前景。因此，政府提供的公共就業(yè)援助作為國家社會(huì)福利體系的重要組成部分，在解決就業(yè)問題方面發(fā)揮著不可替代的作用。盡管近年來在該領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但公共就業(yè)服務(wù)體系仍面臨諸多壓力，特別是在為失業(yè)人員提供有效支持方面，還有很大的提升空間。為推動(dòng)社會(huì)的和諧與繁榮，深入研究此類問題并探尋有效的解決途徑勢(shì)在必行 。

一、就業(yè)困難人員的定義與特點(diǎn)

（一）低學(xué)歷人員

低學(xué)歷人員指未接受高等教育，多數(shù)僅具備初中及以下教育經(jīng)歷的人群。由于知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，其往往難以滿足當(dāng)前就業(yè)市場的需求，缺乏必要的專業(yè)技能和綜合能力。在競爭日益激烈的求職環(huán)境中，這類人員常常被企業(yè)淘汰，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，因難以獲得技術(shù)含量高或管理類職位，他們不得不接受低薪且技能要求不高的工作，這進(jìn)一步阻礙了其職業(yè)發(fā)展。此外，許多低學(xué)歷人員對(duì)自身能力和職業(yè)規(guī)劃缺乏清晰認(rèn)識(shí)，在面對(duì)就業(yè)壓力時(shí)，無法及時(shí)根據(jù)市場變化調(diào)整求職策略 [1]。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)人才的要求不斷提高，低學(xué)歷者的求職空間逐漸縮小，導(dǎo)致其長期陷入求職困境。

（二）老年人群體

老年人群體通常指年齡超過五十歲的勞動(dòng)者。隨著社會(huì)老齡化程度的加深，越來越多的老年人面臨職業(yè)挑戰(zhàn)。在體力要求較高的行業(yè)，他們因身體機(jī)能下降，難以承受高強(qiáng)度的工作和快速的工作節(jié)奏。同時(shí)，科技的飛速發(fā)展使許多老年人難以跟上新技術(shù)和信息的更新步伐，其技能逐漸過時(shí)，失去競爭優(yōu)勢(shì)。盡管部分老年人擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但在當(dāng)前求職市場中，這些經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值難以得到充分認(rèn)可。由于崗位數(shù)量減少，且老年人對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力普遍較弱，他們?cè)诰蜆I(yè)過程中承受著巨大壓力。

（三）殘障人士

殘障人士指因生理或心理原因無法全職從事普通工作的人群。他們的身體狀況增加了融入主流勞動(dòng)力市場的難度，無論是視力、聽力、行動(dòng)能力受限，還是其他殘疾情況，都會(huì)直接影響就業(yè)前景。即使部分企業(yè)考慮雇傭殘障人士，往往也要求特定的技能或教育背景，對(duì)大多數(shù)殘障人士來說難以滿足這種要求。此外，社會(huì)的歧視和固有觀念也給殘障人士求職帶來諸多阻礙。許多殘障人士缺乏適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，且一些工作崗位對(duì)身體條件要求苛刻，導(dǎo)致其可勝任的工作類型有限，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。

（四）長期失業(yè)者

長期失業(yè)者指持續(xù)無法獲得固定工作的群體。他們受經(jīng)濟(jì)下滑、行業(yè)轉(zhuǎn)型或自身能力局限等多種因素影響，深陷求職困境。長期失業(yè)不僅損害其職業(yè)技能，還可能削弱自信心和社會(huì)地位。對(duì)于這類人員，獲取有效工作信息和機(jī)會(huì)是最大的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間推移，長期失業(yè)者可能逐漸失去社會(huì)聯(lián)系和人脈資源，喪失適應(yīng)市場需求的能力。此外，長期失業(yè)使他們的職業(yè)技能和知識(shí)陳舊，進(jìn)一步降低了求職成功率。巨大的社交和心理壓力嚴(yán)重影響了其日常生活質(zhì)量和未來發(fā)展[2]。

二、當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)面臨的主要問題

（一）就業(yè)服務(wù)信息不對(duì)稱

失業(yè)人員獲取工作信息難度較大，尤其是教育程度較低或身體有障礙的人群。由于知識(shí)水平有限，缺乏現(xiàn)代科技使用技能，其難以獲取全面、及時(shí)的工作信息。盡管各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了多個(gè)求職網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站的覆蓋范圍和信息傳播的廣泛性仍存在局限。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息傳遞方式較為單一，許多貧困人群不了解如何有效利用網(wǎng)絡(luò)資源。此外，多數(shù)招聘信息和服務(wù)仍依賴傳統(tǒng)手段，如公告欄、電話通知等，無法滿足年輕一代或科技應(yīng)用能力較弱人群的需求。即使部分招聘網(wǎng)站提供信息發(fā)布服務(wù)，如何確保信息準(zhǔn)確、迅速地傳達(dá)給失業(yè)人員仍是難題。信息不對(duì)稱導(dǎo)致失業(yè)人員錯(cuò)失大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了他們的社會(huì)隔離，形成惡性循環(huán)。

（二）就業(yè)服務(wù)資源配置不合理

當(dāng)前，公共就業(yè)服務(wù)資源的分配存在失衡現(xiàn)象。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)中心主要關(guān)注高素質(zhì)人才或中級(jí)技能技術(shù)工種等較易就業(yè)的群體，而對(duì)就業(yè)困難較大的人群，如低學(xué)歷者、殘障人士、長期失業(yè)者等，提供的支持和服務(wù)相對(duì)不足。這些就業(yè)困難人員面臨更多挑戰(zhàn)，普通的求職推薦和一般的就業(yè)輔導(dǎo)難以滿足其特殊需求。同時(shí)，針對(duì)他們的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，且獲取條件較為苛刻，許多有提升競爭力意愿的人員被排除在外。此外，部分公共就業(yè)平臺(tái)和組織未能為求職者提供足夠的個(gè)性化服務(wù)，難以給予實(shí)際有效的支持，導(dǎo)致就業(yè)困難人員求職更加困難。

（三）政策落地難度大

政府出臺(tái)了大量扶持失業(yè)人員的政策，如減稅、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，但在實(shí)際執(zhí)行過程中面臨諸多問題，導(dǎo)致政策效果未達(dá)預(yù)期。這些政策往往未能精準(zhǔn)覆蓋最需要幫助的人群，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)底層人員。部分地方政府因財(cái)政壓力或執(zhí)行能力不足，無法有效落實(shí)相關(guān)政策。此外，政策手段復(fù)雜、流程繁瑣，增加了推行難度，使得許多有求職需求的人員未能享受到應(yīng)有的政策支持。政策執(zhí)行缺乏一致性和公開性，導(dǎo)致部分符合條件的人群未獲得相應(yīng)福利，造成政策資源的浪費(fèi)[3]。

（四）就業(yè)服務(wù)的個(gè)性化支持不足

目前公共就業(yè)服務(wù)多采用標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的運(yùn)作模式，難以適應(yīng)就業(yè)困難人員的多元化需求。例如，低學(xué)歷人員需要基礎(chǔ)工作技能培訓(xùn)；老年人更適合靈活工作崗位；殘障人士則需要考慮工作環(huán)境的適應(yīng)性和定制化培訓(xùn)方案。然而，現(xiàn)有的服務(wù)體系未能提供精準(zhǔn)的解決方案。許多公共就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)將所有就業(yè)困難人員視為同一類型，采用相同的就業(yè)推廣和培訓(xùn)方式，既忽視了個(gè)體差異，又造成資源浪費(fèi)和效率低下。由于缺乏個(gè)性化支持，就業(yè)困難人員難以獲得切實(shí)有效的幫助，影響了就業(yè)前景。

三、公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

為解決失業(yè)人員信息獲取不足的問題，政府應(yīng)加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的投入，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。構(gòu)建的就業(yè)信息系統(tǒng)不僅要及時(shí)發(fā)布求職、培訓(xùn)和政策等相關(guān)信息，還需確保信息準(zhǔn)確、快速地傳遞給有需求的人員。首先，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，整合各類職位空缺、技能提升、就業(yè)援助等信息，方便求職者查詢?？紤]到部分人員教育背景或身體條件的限制，該系統(tǒng)應(yīng)具備多語言支持、語音識(shí)別等功能，降低使用門檻；其次，充分發(fā)揮廣播、電視、電話等傳統(tǒng)媒體的作用，滿足中老年人群和科技水平較低人群的需求。同時(shí)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)專用的智能手機(jī)應(yīng)用程序，提高就業(yè)信息傳播的靈活性和高效性；最后，在此過程中，政府應(yīng)積極與企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等各方合作，定期共享招聘和培訓(xùn)數(shù)據(jù)。此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)失業(yè)人員的特點(diǎn)和需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整信息推送內(nèi)容，為其提供匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)和支持措施。

（二）優(yōu)化資源配置，提供精準(zhǔn)化支持

當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)資源分配偏向于較易就業(yè)群體，對(duì)就業(yè)困難群體的支持相對(duì)薄弱。為改善這一狀況，政府應(yīng)根據(jù)不同群體的具體特點(diǎn)和需求，提供更精準(zhǔn)、個(gè)性化的援助。針對(duì)低學(xué)歷人員，提供基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場變化及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性，幫助他們掌握工作所需技能 [4]。對(duì)于殘障人士，加強(qiáng)就業(yè)支持力度，如建立專門的無障礙求職網(wǎng)站、提供特定職位推薦、開展殘障人士專項(xiàng)技能培訓(xùn)等，提升其就業(yè)競爭力。對(duì)于老年人，鼓勵(lì)企業(yè)提供彈性工作時(shí)間或共享工作崗位，特別是在社區(qū)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域，使其能夠發(fā)揮自身能力并獲得收入。此外，為確保資源合理分配，政府應(yīng)加大對(duì)各地就業(yè)服務(wù)中心的財(cái)政支持，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困人口集中的地區(qū)，重新規(guī)劃資金補(bǔ)助方案，平衡就業(yè)服務(wù)資源的使用，以滿足不同就業(yè)困難群體的需求，避免資源浪費(fèi)。

（三）完善政策執(zhí)行機(jī)制，保障政策有效落地

我國已出臺(tái)一系列援助失業(yè)人員的政策，但實(shí)際執(zhí)行效果未達(dá)預(yù)期。為確保各項(xiàng)政策真正落地，需優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督和評(píng)估。首先，簡化政策執(zhí)行流程，減少繁瑣的程序，提高政策執(zhí)行效率。例如，失業(yè)人員補(bǔ)助申請(qǐng)可采用網(wǎng)絡(luò)提交和審核的方式，節(jié)省時(shí)間和資源；其次，加強(qiáng)對(duì)地方政府政策執(zhí)行的監(jiān)督，防止人為因素干擾政策實(shí)施。定期公布政策執(zhí)行情況報(bào)告，并向社會(huì)公示，接受公眾和媒體的監(jiān)督，提高政策的可信度，增強(qiáng)失業(yè)人員對(duì)就業(yè)政策的信心和安全感；最后，為鼓勵(lì)企業(yè)積極雇傭失業(yè)人員，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策，如提高稅費(fèi)減免幅度、增加雇傭失業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，通過財(cái)政支持減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)

職業(yè)教育和培訓(xùn)是提升就業(yè)困難人員競爭力的重要手段。為優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)效果，政府應(yīng)大力推動(dòng)職業(yè)教育的深化和拓展，確保就業(yè)困難人員能夠接受全面、專業(yè)的技能培訓(xùn)。根據(jù)市場需求制定針對(duì)性強(qiáng)的教學(xué)計(jì)劃，避免教學(xué)內(nèi)容過于單一或脫離實(shí)際。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)覆蓋各類就業(yè)困難人員的需求，如為低學(xué)歷人員提供基礎(chǔ)職業(yè)技能教育，為長期失業(yè)人員開設(shè)求職技巧提升課程，為殘疾人員開展特定技能培訓(xùn)等。為提高培訓(xùn)的實(shí)效性，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)和行業(yè)組織共同參與課程設(shè)計(jì)和實(shí)踐指導(dǎo)，確保所教知識(shí)與實(shí)際工作需求相符。同時(shí)，結(jié)合線上和線下教學(xué)模式，滿足不同學(xué)員的多樣化學(xué)習(xí)需求。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為具備條件的就業(yè)困難人員提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別是針對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)的人員。線下課堂則根據(jù)不同需求設(shè)置特定科目，并安排實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)員通過實(shí)踐提高工作能力。此外，政府還可通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，減輕就業(yè)困難人員參與職業(yè)學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）推動(dòng)跨部門協(xié)作，形成合力

解決就業(yè)問題涉及多個(gè)社會(huì)層面，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)部門的努力，還需要教育部、財(cái)政局、民政廳等多部門的協(xié)同配合。為實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，建議建立跨部門聯(lián)合行動(dòng)模式，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)化管理。教育部與勞動(dòng)部門應(yīng)保持密切溝通，定期發(fā)布各類技術(shù)人才需求信息，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，使其更符合市場實(shí)際需求。財(cái)稅部門與人社部門應(yīng)共同制定就業(yè)援助方案，在貧困地區(qū)或民族地區(qū)給予額外資金支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)水平提升[5]。

四、結(jié)語

當(dāng)前，就業(yè)困難人群面臨著諸多壓力和困境，改善公共就業(yè)服務(wù)對(duì)于保障社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)化人力資源配置、強(qiáng)化政策落實(shí)等一系列措施，能夠更有效地滿足就業(yè)困難人員的就業(yè)需求，提高其就業(yè)效率和社會(huì)認(rèn)可度。只有全社會(huì)共同努力，才能為就業(yè)困難人員提供更多就業(yè)選擇，從而推動(dòng)社會(huì)的和諧與平衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]張曉燕，常廣春. 流動(dòng)人員人事檔案轉(zhuǎn)遞易發(fā)問題及對(duì)策研究——以菏澤公共就業(yè)和人才服務(wù)中心檔案為例[J]. 山東檔案，2022，（3）：59-60.

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[5]王惠惠. 淄博市就業(yè)困難人員公共就業(yè)服務(wù)問題及對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2020. DOI：10.27272/d.cnki.gshdu.2020.003316.

（作者單位：格爾木市工業(yè)信息化和科技局）

作者簡介：保睿琳，1990年出生，女，漢族，青海人，本科，中級(jí)職稱。研究方向：人力資源。