摘 要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?；谥醒肫髽I(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，本文對(duì)其培育新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)及不足進(jìn)行分析，從發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與克服不足、鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板的角度出發(fā)，提出中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑。研究認(rèn)為，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力具備資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織和品牌等優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制、謀劃布局、創(chuàng)新能力、高端人才、創(chuàng)新人才等方面存在不足，中央企業(yè)需從抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”的技術(shù)層面、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新高地”的產(chǎn)業(yè)層面及下好深化改革“關(guān)鍵棋”的管理層面三個(gè)維度下功夫，進(jìn)一步加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新；深化改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）07（a）--05

近年來(lái)，中央企業(yè)不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，取得了積極效果。然而，在當(dāng)前科技產(chǎn)業(yè)不斷迭代更新的背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的不確定性等，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育步伐成為重要命題。

1 中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略部署與政策推動(dòng)下，中央企業(yè)將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力與關(guān)鍵突破口，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及體制機(jī)制改革的協(xié)同發(fā)展，已取得顯著成效[1]。

科技創(chuàng)新投入不斷增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出一批高水平科技創(chuàng)新成果。近年來(lái)，中央企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，“十三五”期間中央企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)14.5%，2022年與2023年的研發(fā)投入均突破萬(wàn)億元大關(guān)，2024年上半年，累計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)2.7%[2-3]。通過(guò)加大研發(fā)投入，央企涌現(xiàn)出一大批世界一流的科技創(chuàng)新成果，例如，在載人航天、熱核聚變、北斗導(dǎo)航等基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，貢獻(xiàn)了一系列世界級(jí)原創(chuàng)性成果；在高溫氣冷堆核電站示范項(xiàng)目、“深海一號(hào)”油氣生產(chǎn)平臺(tái)等戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，填補(bǔ)了多項(xiàng)科技空白[4]。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速持續(xù)提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)布局培育。2022年，中央企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成功攻克100余項(xiàng)強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)的“鍛長(zhǎng)板”難題，并推出260余項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品[2]。聚焦新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快布局，按照新賽道、新技術(shù)、新平臺(tái)、新機(jī)制“四新”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行前瞻謀劃。2023年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)32.1%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正成為企業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。近年來(lái)，中央企業(yè)不斷深化體制機(jī)制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全“我要?jiǎng)?chuàng)新”的科技體制機(jī)制。截止到2023年底，99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了外部董事考核制度，并進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，以優(yōu)化提升資源配置效率[6]。部分中央企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，建立科技創(chuàng)新成果分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建多元化激勵(lì)體系、實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)等[2]，有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。

2 中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主要優(yōu)勢(shì)

2.1 資源優(yōu)勢(shì)：擁有龐大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力

中央企業(yè)具備龐大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚資金實(shí)力，能夠在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育中投入大量資金和平臺(tái)資源，支持長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)國(guó)資委相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)86.6萬(wàn)億元，是2012年的2.8倍，增加值、收入、利潤(rùn)與2012年相比均實(shí)現(xiàn)翻番[7]。在科技創(chuàng)新投入方面，“十三五”期間中央企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)14.5%，2022年研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元，2023年達(dá)1.06萬(wàn)億元，接近全國(guó)研發(fā)投入的1/3[8]。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，2022年中央企業(yè)累計(jì)建成764個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，擁有91個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在國(guó)外擁有330家研發(fā)中心[9]。在研發(fā)人力資源方面，中央企業(yè)擁有104.5萬(wàn)名專(zhuān)職研發(fā)人員，占全國(guó)總研發(fā)人數(shù)的1/5，擁有231名“兩院”院士，占全國(guó)院士總數(shù)的1/7；2023年中央企業(yè)29名個(gè)人、20個(gè)團(tuán)隊(duì)榮獲“國(guó)家工程師”獎(jiǎng)，一批中央企業(yè)的院士和專(zhuān)家被納入國(guó)家科技專(zhuān)家?guī)靃9]。

2.2 技術(shù)優(yōu)勢(shì)：擁有豐富的技術(shù)專(zhuān)利和研發(fā)知識(shí)積累

中央企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的技術(shù)專(zhuān)利和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以中央企業(yè)持有的專(zhuān)利為例，根據(jù)智慧芽創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《2024年度中央企業(yè)科創(chuàng)力全景報(bào)告》[10]，98家央企及其科技子公司，擁有有效發(fā)明專(zhuān)利49.6萬(wàn)件，PCT專(zhuān)利總量3萬(wàn)件，專(zhuān)利累計(jì)被引663萬(wàn)次，相比2023年，分別同比增長(zhǎng)11.7%、7.1%、22.8%；2023年，央企共公開(kāi)專(zhuān)利申請(qǐng)43萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)4.8%，增速高于全國(guó)3.7%，引領(lǐng)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新；在技術(shù)全球化深度上，平均每家央企在21個(gè)國(guó)家或地區(qū)布局專(zhuān)利，在技術(shù)全球化深度上，平均每家央企的PCT專(zhuān)利量為310件。截至2024年9月，98家央企及其子公司以占全國(guó)不到6%的科技企業(yè)數(shù)量，為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新成果貢獻(xiàn)近10%。

2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：擁有齊全的產(chǎn)業(yè)配套和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景

中央企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域均有布局，產(chǎn)業(yè)配套比較齊全，且擁有豐富的數(shù)據(jù)與應(yīng)用場(chǎng)景，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了便利條件。中央企業(yè)分布于國(guó)防、電網(wǎng)、石油石化、交通、電信等國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域，作為大型裝備和終端設(shè)備的主要用戶和集成方，通常擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和協(xié)同帶動(dòng)作用；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)、維護(hù)國(guó)家安全方面扮演著不可替代的角色，有能力承擔(dān)那些外部性強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)難以勝任的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條自主可控[11]。此外，中央企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域掌握海量數(shù)據(jù)，擁有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，能為各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供試驗(yàn)場(chǎng)、提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，讓真正符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)品脫穎而出。

2.4 組織優(yōu)勢(shì)：擁有科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

中央企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，在新型舉國(guó)體制中擁有其他主體難以企及的特殊優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，“集中力量辦大事”便在我國(guó)科技創(chuàng)新歷程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成功研制“兩彈一星”。而今，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，新型舉國(guó)體制正不斷演進(jìn)。作為科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，中央企業(yè)具有豐富的創(chuàng)新資源與要素，既能夠確保新型舉國(guó)體制緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又能最大限度地統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各類(lèi)資源要素，實(shí)現(xiàn)資源互通共享、相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，是實(shí)施新型舉國(guó)體制的核心力量。當(dāng)前，由國(guó)企央企牽頭的科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制已經(jīng)成形[12]，國(guó)企央企將緊密?chē)@國(guó)家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，在研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大且其他所有制企業(yè)參與意愿較低的領(lǐng)域，堅(jiān)定投入，推動(dòng)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新進(jìn)程。

2.5 品牌優(yōu)勢(shì)：擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，通常具有較高的品牌價(jià)值和美譽(yù)度，在市場(chǎng)上擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，能夠加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育進(jìn)程。在國(guó)民認(rèn)知中，央企品牌往往代表著高品質(zhì)、高可靠性和高技術(shù)含量，在推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品時(shí)，更易獲得市場(chǎng)認(rèn)可與接受。隨著“走出去”戰(zhàn)略和共建“一帶一路”在亞洲和全球范圍的持續(xù)推進(jìn)，央企通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，不斷提升品牌知名度和影響力，為推廣科技創(chuàng)新成果、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了國(guó)際化條件。根據(jù)英國(guó)品牌評(píng)估咨詢公司發(fā)布的“2023年全球品牌價(jià)值500強(qiáng)”，2023年品牌價(jià)值榜單上國(guó)有企業(yè)共計(jì)43家，其中國(guó)資委監(jiān)管的央企共21家上榜[13]。

3 中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力存在的不足

3.1 體制機(jī)制：管理模式的靈活性和創(chuàng)新性仍有待提升

在決策機(jī)制方面，中央企業(yè)具有比較復(fù)雜的組織架構(gòu)，決策層級(jí)較多，決策鏈條相對(duì)冗長(zhǎng)，且面臨較多的制度約束和監(jiān)管要求，在一定程度上限制了決策的高效性和靈活性。在激勵(lì)機(jī)制方面，缺乏與科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育投資等相匹配的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。受工資總額的限制，央企薪酬體系可調(diào)整空間有限，且存在薪酬分配上的“平均主義”，激勵(lì)方式單一，可能無(wú)法有效激勵(lì)創(chuàng)新。在資源配置機(jī)制方面，在面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策時(shí)，部分央企仍難以跳出“等靠要”的思維定式，導(dǎo)致政策支持在很多情況下失靈，資源配置效率低下，限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)反應(yīng)速度。在協(xié)同機(jī)制方面，企業(yè)內(nèi)部不同單位間甚至同一單位不同部門(mén)間通常存在壁壘，信息共享不暢、資源難以有效整合、協(xié)同創(chuàng)新不足，一定程度上制約了對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)變革的響應(yīng)速度。

3.2 謀劃布局：研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)布局仍存在不足

在研發(fā)布局方面，存在研發(fā)投入不足與結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)投入等現(xiàn)象。與國(guó)外大型企業(yè)相比，央企研發(fā)投入強(qiáng)度仍顯不足，根據(jù)歐盟委員會(huì)2023年《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》[14]，進(jìn)入前50名的中央企業(yè)僅有中國(guó)建筑1家，排名第30位，研發(fā)投入總量與強(qiáng)度均與排名靠前的企業(yè)存在較大差距。同時(shí)，央企研發(fā)投入偏后端，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)試驗(yàn)三者的投入比例存在不合理現(xiàn)象。此外，還存在研發(fā)力量分散和重復(fù)投入的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)布局方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局仍存在一定的滯后性。由于戰(zhàn)略重視不足、觀念轉(zhuǎn)變不夠、產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)、資金與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等因素，部分央企面臨新興產(chǎn)業(yè)等布局滯后的問(wèn)題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 創(chuàng)新能力：基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力仍顯薄弱

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，目前我國(guó)基礎(chǔ)研究能力仍是短板，特別是從0到1的原始創(chuàng)新能力瓶頸亟待突破，對(duì)于中央企業(yè)而言，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力薄弱的短板現(xiàn)象可能更為突出。一方面，對(duì)基礎(chǔ)研究的認(rèn)識(shí)不夠、重視不足?；A(chǔ)研究投資回報(bào)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不確定性很高，部分央企不愿意開(kāi)展基礎(chǔ)研究；部分央企尚未從“拿來(lái)主義”思維轉(zhuǎn)變，重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。另一方面，央企搞基礎(chǔ)研究的理論方法可能較為薄弱。當(dāng)前，擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)研究實(shí)力的央企數(shù)量有限，在多數(shù)情況下，創(chuàng)新活動(dòng)更多依賴工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而非理論支撐，導(dǎo)致創(chuàng)新領(lǐng)域的局限性，很難真正實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新成果的突破。

3.4 高端人才：面臨高層次人才引進(jìn)困難和骨干人才流失的困境

當(dāng)前，中央企業(yè)高水平創(chuàng)新人才仍顯不足，一定程度上存在人才“留不住、引不進(jìn)”現(xiàn)象。在人才結(jié)構(gòu)方面，央企“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次專(zhuān)業(yè)人才、新興產(chǎn)業(yè)培育關(guān)鍵人才等仍較缺乏，年輕干部?jī)?chǔ)備也存在一定不足。在人才引進(jìn)方面，央企人才引進(jìn)市場(chǎng)化程度較低，存在內(nèi)部人員流動(dòng)不暢等問(wèn)題，且央企的薪酬水平和市場(chǎng)化公司可能存在差距，對(duì)高層次、專(zhuān)業(yè)化人才缺乏吸引力。在人才培養(yǎng)方面，部分央企人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)方式比較單一。此外，央企還面臨骨干人才流失的困境，根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，當(dāng)前流失的主體集中于35歲以下的中青年骨干群體[15]。

3.5 創(chuàng)新生態(tài)：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境距全面適配創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展仍有差距

目前，中央企業(yè)在創(chuàng)新文化建設(shè)方面仍存在一定短板，“不敢創(chuàng)、不愿創(chuàng)”現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)體系亟待完善。創(chuàng)新活動(dòng)本身具有高度不確定性與風(fēng)險(xiǎn)特征，但當(dāng)前對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的管理模式與一般項(xiàng)目管理差異較小，存在管理鏈條冗長(zhǎng)、事務(wù)繁瑣等問(wèn)題，對(duì)科研人員創(chuàng)新活動(dòng)形成較多限制，導(dǎo)致部分科研人員陷入 “為項(xiàng)目而項(xiàng)目、為產(chǎn)出而產(chǎn)出” 的被動(dòng)局面。

從文化氛圍來(lái)看，多數(shù)央企長(zhǎng)期形成的工程化、型號(hào)化任務(wù)導(dǎo)向文化，雖與傳統(tǒng)科研活動(dòng)高度適配，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，這種文化模式對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的適配性明顯不足。此外，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制存在明顯短板，創(chuàng)新人員普遍存在獲得感與價(jià)值感不足的問(wèn)題，制約了創(chuàng)新積極性的充分釋放。

4 中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，為充分發(fā)揮中央企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的支撐引領(lǐng)作用，基于新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生路徑：技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，從發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足角度出發(fā)，研究提出中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑。一是從技術(shù)層面出發(fā)，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性突破，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能；二是從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新高地”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；三是從管理層面出發(fā)，下好深化改革“關(guān)鍵棋”，消除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸障礙。

4.1 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能

4.1.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性布局

轉(zhuǎn)變以往關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新而忽視基礎(chǔ)研究的觀念，將科學(xué)概念納入創(chuàng)新發(fā)展全局規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。圍繞關(guān)乎國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及民生福祉的重大戰(zhàn)略任務(wù)，超前布局基礎(chǔ)研究與前沿顛覆性技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變依賴技術(shù)模仿與引進(jìn)的創(chuàng)新路徑。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足彌補(bǔ)發(fā)展短板和夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)行超前布局。圍繞未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局，積極搶占創(chuàng)新全鏈條的核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

4.1.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責(zé)任，開(kāi)展目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制，完善自上而下與自下而上相結(jié)合的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目選題機(jī)制。優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重開(kāi)發(fā)輕基礎(chǔ)的做法，提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入占比。構(gòu)建多元化的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，設(shè)立前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值的前沿基礎(chǔ)創(chuàng)新。

4.1.3 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、工藝、材料以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，集中資源推進(jìn)自主研發(fā)，重點(diǎn)突破核心技術(shù)和“卡脖子”難題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育領(lǐng)域，加快相關(guān)重點(diǎn)方向的技術(shù)攻關(guān)。積極承擔(dān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)展工程技術(shù)研發(fā)。

4.1.4 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

充分用好用足央企豐富的技術(shù)專(zhuān)利和研發(fā)知識(shí)積累，重視科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)需求的有效銜接，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，避免知識(shí)浪費(fèi)。發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，深化與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同高效的合作機(jī)制，共同針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求提煉科學(xué)難題、攻關(guān)科研項(xiàng)目、培育科技人才。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新合作，促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作與交流，不斷健全產(chǎn)學(xué)研成果對(duì)接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

機(jī)制。

4.1.5 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和開(kāi)放協(xié)同

在企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，積極承建國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，建設(shè)企業(yè)級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃布局前瞻型、戰(zhàn)略型、應(yīng)用型等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。完善科研設(shè)施與儀器的開(kāi)放共享機(jī)制，適度向各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放共享科研設(shè)施與儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源。積極參與國(guó)際科技合作，吸納集聚全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，降低其他國(guó)家可能通過(guò)國(guó)際規(guī)則制約我國(guó)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

4.2.1 圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。依托具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，向上下游延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌影響力。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立健全新領(lǐng)域的主動(dòng)挖掘與前瞻性篩選機(jī)制、繪制面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，積極進(jìn)行布局建設(shè)和發(fā)展培育。

4.2.2 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重塑與高端技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品優(yōu)化等方式，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化躍升。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施在核心環(huán)節(jié)的部署及應(yīng)用，完善智能制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。實(shí)施綠色化改造，推行綠色設(shè)計(jì)，加快先進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

充分利用國(guó)家政策機(jī)遇，聚焦新一代移動(dòng)通信等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)部署。充分利用應(yīng)用場(chǎng)景多的優(yōu)勢(shì)，率先示范應(yīng)用首臺(tái)（套）設(shè)備、首批次新材料、首版次軟件等自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極主動(dòng)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，與各類(lèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，共同打造行業(yè)大模型和應(yīng)用解決方案。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)所有制企業(yè)的合作，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

4.2.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新

積極部署落實(shí)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)組織、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、運(yùn)營(yíng)模式的數(shù)字化變革。建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)工作管理機(jī)制，加快布局新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，充分盤(pán)活、用好數(shù)據(jù)要素。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游出發(fā)，構(gòu)建面向全局優(yōu)化的開(kāi)放技術(shù)架構(gòu)，解決企業(yè)內(nèi)部集成、產(chǎn)業(yè)鏈集成和產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成的問(wèn)題，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的安全開(kāi)放共享。

4.2.5 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融深度融合

持續(xù)加強(qiáng)科技研發(fā)投入，聚焦關(guān)鍵技術(shù)突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以企業(yè)核心技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和專(zhuān)項(xiàng)基金，并結(jié)合實(shí)際情況研究制定如何出資投早投小投硬科技的方案，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展。利用企業(yè)采購(gòu)政策等財(cái)稅金融手段，激勵(lì)支持專(zhuān)精特新企業(yè)、中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多種所有制企業(yè)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，參與中央企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制，降低融合發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 深化企業(yè)體制機(jī)制改革，消除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸和障礙

4.3.1 優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，清晰界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的權(quán)責(zé)范圍，形成一套科學(xué)高效的決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系。深化經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理改革，并嚴(yán)格執(zhí)行契約考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。構(gòu)建響應(yīng)科技發(fā)展與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的靈活決策機(jī)制，提高決策效率和執(zhí)行力。加大新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策使用力度，用好用足各類(lèi)支持政策，持續(xù)深化改革，有效激發(fā)各類(lèi)人才的活力。

4.3.2 優(yōu)化資源配置機(jī)制和協(xié)同機(jī)制

堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，打破部門(mén)、單位等限制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，增強(qiáng)生產(chǎn)要素配置效能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金投入，務(wù)實(shí)選擇重點(diǎn)投資領(lǐng)域與方向。持續(xù)優(yōu)化科研項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)有組織的科研，強(qiáng)化科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)外協(xié)同，建立跨部門(mén)、跨單位的協(xié)同機(jī)制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)變革的響應(yīng)速度。

4.3.3 健全科技創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制

制定差異化的科技創(chuàng)新考核機(jī)制，分類(lèi)構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化高質(zhì)量成果的產(chǎn)出。建立中長(zhǎng)期考核制度，對(duì)基礎(chǔ)研究、前瞻性顛覆性研究，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造，支持耐心科研、“冷板凳”式研究。健全市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制，注重向?qū)嶋H業(yè)績(jī)突出的人員傾斜，杜絕“平均主義”。實(shí)行多元化激勵(lì)方式，對(duì)不同類(lèi)型的科技創(chuàng)新人才進(jìn)行差異化激勵(lì)。

4.3.4 完善科技人才的引育留機(jī)制

采用市場(chǎng)化方式，積極引進(jìn)行業(yè)頂尖人才、關(guān)鍵崗位人才，更大力度集聚人才，對(duì)高精尖缺人才給予特殊政策支持。完善青年科技人才發(fā)現(xiàn)、遴選與培養(yǎng)的系統(tǒng)性機(jī)制，以“能力培養(yǎng)”為核心，賦予青年科技人才相應(yīng)的自主權(quán)，鼓勵(lì)青年科研人員大膽創(chuàng)新，儲(chǔ)備引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的人才資源。完善人才的順暢流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)科學(xué)分布。優(yōu)化完善評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制等，提升服務(wù)能級(jí)，避免骨干人才隊(duì)伍的流失。

4.3.5 營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

塑造新型科研價(jià)值觀，培育崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。積極傳承新時(shí)代科學(xué)家精神與工匠精神，摒棄浮夸急躁、追求速成的風(fēng)氣。建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，并將其融入科技創(chuàng)新制度體系。對(duì)于科研人員從事風(fēng)險(xiǎn)大、價(jià)值高的前沿性、基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新，以及首臺(tái)（套）、首批、首版創(chuàng)新成果研發(fā)與應(yīng)用，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試而導(dǎo)致失敗的，不予追責(zé)。打造開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，主動(dòng)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，提升話語(yǔ)權(quán)和影響力。

5 結(jié)語(yǔ)

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和引領(lǐng)者，具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織及品牌優(yōu)勢(shì)，但在體制機(jī)制、謀劃布局、創(chuàng)新能力、高端人才、創(chuàng)新生態(tài)等方面存在不足。面對(duì)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的使命任務(wù)，中央企業(yè)需發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服不足，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制機(jī)制改革等層面入手，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，全面深化企業(yè)科技、人才體制機(jī)制改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

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