摘 要：隨著數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制已演變?yōu)橹貥?gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重深層矛盾：數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求與數(shù)據(jù)主權(quán)訴求的矛盾、技術(shù)革新加速與隱私保護(hù)強(qiáng)化的沖突、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求與國(guó)家安全考量的博弈。在此背景下，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)通過(guò)建立分級(jí)分類(lèi)的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度、構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)框架、完善個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制，逐步形成“安全可控、包容審慎”的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理模式。研究認(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制措施通過(guò)貿(mào)易成本效應(yīng)、市場(chǎng)選擇效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)三大路徑影響中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文提出以下策略建議：完善形成“前端有標(biāo)準(zhǔn)、中端有評(píng)估、末端有監(jiān)管、應(yīng)急有保障”的國(guó)內(nèi)數(shù)字治理體系，推動(dòng)形成多元共治的全球數(shù)據(jù)治理范式，提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的合規(guī)能力等。本文研究為完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理體系以提升數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了切入角度，同時(shí)為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)；跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制

中圖分類(lèi)號(hào)：F743；D996.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）07（a）--05

1 引言

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)被視為“新油”，作為新型生產(chǎn)要素對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生愈發(fā)重要的影響，而數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的自由化程度或受限制程度，直接影響著全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈合作，重塑世界經(jīng)濟(jì)格局?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的基本概念，是指各國(guó)政府或國(guó)際組織通過(guò)法律、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)數(shù)據(jù)跨越國(guó)界的傳輸、處理與存儲(chǔ)進(jìn)行管理和限制。當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理尚未形成國(guó)際統(tǒng)一的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)體系，各國(guó)或地區(qū)在對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行獨(dú)立立法管理的同時(shí)，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制措施嵌入雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定及國(guó)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中。

作為全球貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)，但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方面尚未健全，存在制度短板和實(shí)踐盲區(qū)，數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)有待提升。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，到2029年，我國(guó)將基本建立數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)性制度框架；到2035年，全面建成安全有序、協(xié)同高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系?；诖?，本研究對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行數(shù)據(jù)治理框架進(jìn)行梳理闡釋?zhuān)瑲w納總結(jié)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易過(guò)程中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)需求的特征，分析當(dāng)前全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制發(fā)展趨勢(shì)下，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)字治理范式與國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)體系、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出合理的對(duì)策啟示。

2 全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制演變與趨勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)以“自由流動(dòng)”為主導(dǎo)的時(shí)期，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境限制較少，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)數(shù)據(jù)全球化以支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題凸顯，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家較早開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律治理，并逐步構(gòu)建具有自身特色的治理體系。其中，歐盟一方面特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)流出實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，例如利用《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）完善“充分性認(rèn)定”原則，要求數(shù)據(jù)接收國(guó)達(dá)到歐盟設(shè)立的人權(quán)保護(hù)、法治水平等“白名單”標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，歐盟內(nèi)部鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，以打造數(shù)字化單一市場(chǎng)（趙景欣等，2022）。美國(guó)則多次倡導(dǎo)降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制，并通過(guò)《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》，確立了對(duì)海外數(shù)據(jù)的司法管轄權(quán)，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取境外信息的權(quán)限（王燕，2023）。有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)倡導(dǎo)的“自由流動(dòng)”事實(shí)上是倡導(dǎo)境外數(shù)據(jù)向本國(guó)境內(nèi)的單向流動(dòng)，對(duì)于本土數(shù)據(jù)的流出，尤其有關(guān)國(guó)家安全的數(shù)據(jù)出境卻實(shí)施嚴(yán)格管控。發(fā)展中國(guó)家如俄羅斯在“棱鏡門(mén)”事件后，進(jìn)一步推行數(shù)據(jù)本地化規(guī)制管理，即要求公民數(shù)據(jù)必須在境內(nèi)存儲(chǔ)和處理，并實(shí)施“白名單”嚴(yán)控敏感數(shù)據(jù)出境。如今全球數(shù)字貿(mào)易地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇，中美“數(shù)字脫鉤”現(xiàn)象本質(zhì)上反映了數(shù)字空間治理權(quán)爭(zhēng)奪的矛盾，這種對(duì)抗客觀上加劇了全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘。從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層面看，美國(guó)及其盟友通過(guò)立法手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)華為等中國(guó)科技企業(yè)發(fā)布參與國(guó)內(nèi)5G建設(shè)的禁令。在應(yīng)用服務(wù)層推行差異化監(jiān)管，如以“國(guó)家安全審查”為由對(duì)TikTok實(shí)施內(nèi)容審查與運(yùn)營(yíng)禁令，通過(guò)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，試圖將中國(guó)企業(yè)排除在全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以外。此類(lèi)事件不僅影響中美數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)合關(guān)系，更影響著全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)空間治理范式以及國(guó)際科技合作生態(tài)。

總體來(lái)看，未來(lái)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制仍將長(zhǎng)期處于碎片化與區(qū)域化并存狀態(tài)。美歐《隱私盾》替代協(xié)議及《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》主導(dǎo)的“價(jià)值觀聯(lián)盟”將通過(guò)機(jī)制化安排構(gòu)建以“信任伙伴關(guān)系”為核心的數(shù)據(jù)流通圈層，而亞太地區(qū)則依托通過(guò)RCEP、DEPA等協(xié)議推動(dòng)開(kāi)放規(guī)則，探索建立基于互操作性的開(kāi)放型數(shù)字規(guī)則體系。未來(lái)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制演進(jìn)方向?qū)⑷Q于技術(shù)創(chuàng)新能力、制度話語(yǔ)權(quán)博弈，以及安全與發(fā)展雙重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。

3 中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理現(xiàn)狀及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)需求分析

3.1 中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

全球數(shù)字貿(mào)易近年來(lái)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)已成為全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與者和新興引領(lǐng)者。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2024》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)2023年數(shù)字服務(wù)出口占全球4.9%，相比2019年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位列全球第四，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。在跨境?shù)據(jù)治理方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)制以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的“數(shù)據(jù)三法”為核心，形成跨境數(shù)據(jù)“本地存儲(chǔ)，出境評(píng)估”制度體系，即對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行目錄分類(lèi)管理，涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和個(gè)人信息等特定領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)需遵守?cái)?shù)據(jù)本地化原則，而向境外傳輸前需進(jìn)行安全評(píng)估，以確認(rèn)接收國(guó)或地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)水平符合中國(guó)法律要求；一般數(shù)據(jù)則可通過(guò)“白名單”國(guó)家或標(biāo)準(zhǔn)合同流動(dòng)。我國(guó)近年來(lái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)具體規(guī)制法律法規(guī)如表1所示。同時(shí)，在北京、上海、海南等多個(gè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)沙盒試驗(yàn)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)先行先試機(jī)制。對(duì)外積極參與雙邊、多邊合作，申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，與海灣國(guó)家共建數(shù)據(jù)樞紐；先后提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，就數(shù)字治理關(guān)鍵問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)提出中國(guó)方案，推動(dòng)建立包容性國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則。在合規(guī)支持與基建驅(qū)動(dòng)方面，中國(guó)近年來(lái)接連組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，建立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心等認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，強(qiáng)化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌管理，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)優(yōu)化完善。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，加速形成多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。此外，5G基站已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有地級(jí)市，算力總規(guī)模位居全球第二，也為數(shù)字貿(mào)易提供了底層技術(shù)保障（工業(yè)和信息化部，2023）?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及數(shù)據(jù)安全的重視程度不斷提升，治理體系總體呈現(xiàn)安全與發(fā)展并重的價(jià)值導(dǎo)向。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理體系仍存在很大不足。一是缺少相關(guān)規(guī)制的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)部門(mén)的實(shí)施細(xì)則中僅有60%的文件有可操作的實(shí)質(zhì)性措施（何樹(shù)全，2024）。二是現(xiàn)有規(guī)定中安全評(píng)估和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的適用界限模糊，主要表現(xiàn)在“重要數(shù)據(jù)”的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊、數(shù)據(jù)出境評(píng)估的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)定之間的銜接尚不夠清晰，導(dǎo)致企業(yè)在合規(guī)時(shí)可能面臨多頭管理、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。加之，歐美跨境數(shù)據(jù)規(guī)制條例的執(zhí)法范圍擴(kuò)張至境外，相較而言，我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)境外管制力度不強(qiáng)，國(guó)際執(zhí)法協(xié)作較為有限，對(duì)境外企業(yè)的合規(guī)約束力相對(duì)較弱（葉開(kāi)儒，2020）?？傊?，在全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系尚未統(tǒng)一的背景下，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展正在重塑全球數(shù)據(jù)流動(dòng)圖景，我國(guó)既需要突破傳統(tǒng)治理框架的制度約束，也面臨著構(gòu)建新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.2 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求特征分析

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)深刻影響著中國(guó)數(shù)字企業(yè)融入全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，而中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)深化也對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提出更廣泛、多層次的需求。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易過(guò)程中展現(xiàn)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)需求的特征：（1）跨境數(shù)據(jù)流量規(guī)模龐大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額2024年達(dá)到2.63萬(wàn)億元，日均產(chǎn)生超1.5億條跨境物流數(shù)據(jù)。據(jù)IDC（2019）預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)跨境數(shù)據(jù)流量將占全球28%，形成全球最大的“數(shù)據(jù)圈”；（2）高度依賴(lài)數(shù)據(jù)傳輸和響應(yīng)的實(shí)時(shí)性與穩(wěn)定性。金融科技、跨境直播電商、視頻流媒體等消費(fèi)場(chǎng)景，均要求毫秒級(jí)的數(shù)據(jù)響應(yīng)，倒逼著跨境低延遲數(shù)據(jù)通道建設(shè)；（3）數(shù)據(jù)合規(guī)性和安全性要求提升。全球?qū)缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，中國(guó)數(shù)字企業(yè)需滿足多重合規(guī)要求，例如醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)出境需要符合HIPAA與GDPR雙重認(rèn)證；（4）推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則協(xié)調(diào)。全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求各國(guó)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，以減少合規(guī)障礙，作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)積極加入CPTPP、DEPA等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)流動(dòng)條款，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流通；（5）促進(jìn)全球數(shù)據(jù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。由于各國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式、傳輸協(xié)議存在差異，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)存在著兼容性挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)，全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)互操作性需求上升，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以我國(guó)為例，央行的數(shù)字貨幣跨境支付推動(dòng)了分布式賬本技術(shù)成為ISO標(biāo)準(zhǔn)焦點(diǎn)，中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）已覆蓋全球超130個(gè)城市，形成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)影響力，推動(dòng)著全球數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化；（6）激發(fā)新的數(shù)據(jù)貿(mào)易談判與政策調(diào)整。全球數(shù)據(jù)治理體系仍處于變革期，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需求促使各國(guó)調(diào)整數(shù)據(jù)政策，爭(zhēng)取更有利的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)制度相互競(jìng)合，新型數(shù)據(jù)治理模式的談判與創(chuàng)新時(shí)刻發(fā)生。

4 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)及作用途徑

基于國(guó)家安全、隱私保護(hù)等，各國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施較多限制措施，且對(duì)數(shù)字貿(mào)易的影響已經(jīng)超越傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘邏輯。本文將探討跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制措施對(duì)中國(guó)企業(yè)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的主要影響機(jī)制，將其拆解為以下三個(gè)維度并分析其作用路徑。

4.1 貿(mào)易成本效應(yīng)

理論上，通過(guò)實(shí)現(xiàn)全球跨領(lǐng)域的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享，各國(guó)企業(yè)能有效降低交易成本，縮短交付周期，顯著提升貿(mào)易的效率，反之，過(guò)多的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制將導(dǎo)致貿(mào)易效率下降、成本增加。研究結(jié)果顯示，數(shù)據(jù)流動(dòng)限制政策通過(guò)增加貿(mào)易成本對(duì)數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生負(fù)向作用（齊俊妍，強(qiáng)華俊，2022；胡宗彪，秦源良，李新，2024）。第一，經(jīng)營(yíng)成本。由于不同國(guó)家和地區(qū)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議存在差異，跨國(guó)企業(yè)需投入大量資金和時(shí)間來(lái)適應(yīng)多種標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，在數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)或跨境傳輸安全審查的要求下，企業(yè)可能需調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施，例如在多個(gè)國(guó)家設(shè)立數(shù)據(jù)中心等，從而直接推高運(yùn)營(yíng)支出。第二，審查與合規(guī)認(rèn)證成本。由于數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則不一致，合同內(nèi)容協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大，多重司法管轄的合規(guī)沖突會(huì)導(dǎo)致合同復(fù)雜度上升，合規(guī)流程更為復(fù)雜，企業(yè)和國(guó)家可能需要投入相對(duì)更多的法律合同咨詢(xún)和認(rèn)證時(shí)長(zhǎng)，增加隱性交易成本（何樹(shù)全，2024；陳松、常敏，2022）。第三，管理成本。如果貿(mào)易目的國(guó)或地區(qū)對(duì)境外企業(yè)數(shù)據(jù)收集和傳輸設(shè)置過(guò)多限制，可能引發(fā)多部門(mén)監(jiān)管協(xié)同難題。實(shí)踐過(guò)程中，若面臨監(jiān)管依據(jù)缺位、主體權(quán)責(zé)不清或權(quán)力分散等情形（如“該誰(shuí)管、怎么管”規(guī)定不明確或部門(mén)不配合），企業(yè)需耗費(fèi)更多資金與時(shí)間應(yīng)對(duì)檢查、填報(bào)表以及合規(guī)認(rèn)證，直接、間接增加管理成本，抑制企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向作用（何樹(shù)全，2024）。

4.2 市場(chǎng)選擇效應(yīng)

企業(yè)作為有限理性決策主體，在跨境擴(kuò)張中需要平衡自身的全球化戰(zhàn)略和面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)監(jiān)管環(huán)境不確定性超過(guò)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受閾值時(shí)，企業(yè)將調(diào)整自身市場(chǎng)進(jìn)入策略，即企業(yè)會(huì)因區(qū)域性數(shù)據(jù)治理框架的碎片化而暫?；蛐薷膰?guó)際擴(kuò)張計(jì)劃。以美歐兩大經(jīng)濟(jì)體為例，其通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與《加州消費(fèi)者隱私法案》構(gòu)建的差異化監(jiān)管體系，形成了具有排他性的“數(shù)據(jù)流通圈層化”格局。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，頭部企業(yè)被迫采取“數(shù)據(jù)版本化”策略，如字節(jié)跳動(dòng)旗下TikTok為滿足歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》與美國(guó)《數(shù)據(jù)隱私框架協(xié)議》的雙重要求，只能分別在歐洲法蘭克福與美國(guó)弗吉尼亞州部署獨(dú)立數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，根據(jù)制度距離理論，各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)立法存在顯著差異，這種制度距離會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)選擇效應(yīng)，迫使企業(yè)重新計(jì)算“制度套利”空間，優(yōu)先進(jìn)入制度鄰近性較高的市場(chǎng)。例如，新加坡憑借較為完善的跨境數(shù)據(jù)治理體系降低了企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，吸引了大量亞太數(shù)字企業(yè)將區(qū)域總部遷入（劉簫鋒，劉楊鉞，2022）。此外，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的過(guò)度規(guī)制措施易引發(fā)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲，可能導(dǎo)致全球數(shù)字服務(wù)出口市場(chǎng)集中于頭部市場(chǎng)。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的大部分價(jià)值創(chuàng)造和獲取仍集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，中小型企業(yè)因合規(guī)能力不足面臨的系統(tǒng)性擠出風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。

4.3 技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)

根據(jù)新貿(mào)易理論，在全球化背景下，國(guó)家可通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素高效配置來(lái)強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而深度參與全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)。研究證實(shí)，數(shù)據(jù)要素的全球化流動(dòng)有助于提高我國(guó)制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率，從而增加企業(yè)創(chuàng)新能力（朱康等，2024）。值得注意的是，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制壓力可能產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“倒逼效應(yīng)”。根據(jù)通用技術(shù)理論，區(qū)域性數(shù)據(jù)規(guī)制差異構(gòu)成制度性知識(shí)壁壘，這種差異可能迫使企業(yè)重構(gòu)技術(shù)架構(gòu)，催生技術(shù)的區(qū)域性分叉與躍遷，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。以螞蟻鏈為例，為滿足不同國(guó)家及地區(qū)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要，其開(kāi)發(fā)的“摩斯”隱私計(jì)算平臺(tái)已兼容多重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了嵌入式創(chuàng)新，有效降低了跨國(guó)部署的邊際成本。

5 提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展策略建議

中國(guó)需要關(guān)注全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的趨勢(shì)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際間的合作與規(guī)則制定，把握數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化與國(guó)家安全、隱私保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡，力爭(zhēng)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位。針對(duì)我國(guó)數(shù)字治理體系現(xiàn)狀和數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，結(jié)合全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制趨勢(shì)及影響效應(yīng)，本文從以下三個(gè)方面探討提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的策略建議。

5.1 完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理規(guī)則體系

通過(guò)制度設(shè)計(jì)，形成“前端有標(biāo)準(zhǔn)、中端有評(píng)估、末端有監(jiān)管、應(yīng)急有保障”的完整治理鏈條，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)前提下提升我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)大國(guó)”向“數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的躍遷。針對(duì)我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系的不足，完善重要數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制實(shí)施細(xì)則極有必要。細(xì)化重要數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可參考澳大利亞等國(guó)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)精細(xì)化立法的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化涉及國(guó)家安全的敏感數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法規(guī)細(xì)則（徐擁軍、王興廣，2022）。目前，國(guó)家、行業(yè)和地方層面出臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已涉及較多行業(yè)，深入落實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度，可進(jìn)一步完善分行業(yè)動(dòng)態(tài)目錄管理，在“數(shù)據(jù)三法”的基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別，形成以行業(yè)為基礎(chǔ)的中國(guó)數(shù)據(jù)分類(lèi)制度體系（李懷勝，2023）。當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新層面，尚未形成具有制度外溢效應(yīng)的突破性探索，缺少創(chuàng)新性的先行先試舉措。持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)流動(dòng)的例外條款和負(fù)面清單，建立梯度化流通規(guī)則體系，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建立快速審查通道，實(shí)現(xiàn)申報(bào)即放行，對(duì)高敏感數(shù)據(jù)實(shí)施多部門(mén)聯(lián)審機(jī)制，通過(guò)區(qū)塊鏈存證實(shí)現(xiàn)全鏈路追溯。最后，構(gòu)建全生命周期數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系，可推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)立法，明確數(shù)據(jù)主權(quán)延伸原則以應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”。應(yīng)急措施方面，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、商務(wù)部、網(wǎng)信辦可組建應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)突發(fā)性數(shù)據(jù)安全事件。

5.2 推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則對(duì)接

在“數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度”三元協(xié)同演化的背景下，規(guī)制迭代與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相互影響已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。在規(guī)則競(jìng)合創(chuàng)新下，各國(guó)共同探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑、新方法、新模式，才能為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建拓展更多可能空間。未來(lái)我國(guó)可通過(guò)數(shù)據(jù)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新舉措，同時(shí)積極推進(jìn)和完善數(shù)據(jù)跨境便利化規(guī)制實(shí)施，防范“規(guī)則圍堵”風(fēng)險(xiǎn)。與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)條款互認(rèn)，加強(qiáng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的合作，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字信任走廊，與沿線國(guó)家協(xié)商制定數(shù)據(jù)流動(dòng)“軟法”體系。通過(guò)在東盟、中東等規(guī)制寬松區(qū)域設(shè)立“數(shù)字跳板”，逐步滲透高壁壘市場(chǎng)。進(jìn)一步深化國(guó)際多邊合作，積極參與數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)的全球及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)治理規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易新秩序。

5.3 提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的合規(guī)能力

當(dāng)前，美歐推行的“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)圈”與我國(guó)監(jiān)管體系存在制度摩擦，國(guó)內(nèi)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)面臨合規(guī)成本上升的巨大壓力。Tiktok被以“國(guó)家安全”為由實(shí)施歧視性政策，成為中國(guó)企業(yè)遭遇境外監(jiān)管壁壘的典型案例。隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化程度加深，此類(lèi)情形可能愈發(fā)頻繁。一方面，目前我國(guó)數(shù)字服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用主要集中在消費(fèi)端、商業(yè)零售端和相對(duì)低端的制造業(yè)，為防止“低端鎖定”的影響，需要一定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策幫扶其逐漸向中高端領(lǐng)域發(fā)展（沈玉良等，2022）；另一方面，可鼓勵(lì)頭部平臺(tái)牽頭組建跨境數(shù)據(jù)合規(guī)聯(lián)盟，共享認(rèn)證資源。持續(xù)培育本土合規(guī)服務(wù)商，為中小企業(yè)提供分行業(yè)、分場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)出境合同模板及合規(guī)托管服務(wù)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上分析，我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理體系仍存在制度短板，現(xiàn)行法律法規(guī)在規(guī)則銜接性、監(jiān)管協(xié)同性及治理效能層面一定程度上滯后于數(shù)字貿(mào)易的實(shí)踐需求。在全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制競(jìng)合演變趨勢(shì)下，本文著重分析中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求特征，闡述數(shù)據(jù)流動(dòng)限制措施迭代對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響效應(yīng)，為完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理體系、提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供切入角度，同時(shí)為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

參考文獻(xiàn)

沈玉良，彭羽，高疆，等.是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則：新一代貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)取向[J].管理世界，2022，38（8）： 67-83.

齊俊妍，強(qiáng)華俊.數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、數(shù)據(jù)強(qiáng)度與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2022，42（7）：3-19.

徐擁軍，王興廣.總體國(guó)家安全觀下的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全治理研究[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2023，40（6）：20-30.

李懷勝.數(shù)據(jù)安全的法益變遷與刑法規(guī)制[J].江西社會(huì)科學(xué)，2023，43（7）：33-44.

何樹(shù)全.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的影響效應(yīng)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2024（24）：47-63.

葉開(kāi)儒.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制中的“長(zhǎng)臂管轄”：對(duì)歐盟GDPR的原旨主義考察[J].法學(xué)評(píng)論，2020，38（1）：106-117.

劉簫鋒，劉楊鉞.東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的機(jī)制構(gòu)建[J].國(guó)際展望，2022，14（2）：123-147+154.

趙景欣，岳星輝，馮崇朋，等.基于通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例的數(shù)據(jù)隱私安全綜述[J].計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展，2022，59（10）：2130-2163.

王燕.數(shù)據(jù)法域外適用及其沖突與應(yīng)對(duì)：以歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與美國(guó)《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》為例[J].比較法研究，2023（1）：187-200.

徐程錦.中國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制體系的CPTPP合規(guī)性研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2023，39（2）：69-87.

胡宗彪，秦源良，李新.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制如何影響國(guó)際服務(wù)貿(mào)易成本：基于跨國(guó)服務(wù)業(yè)分行業(yè)數(shù)據(jù)的分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2024（11）：87-105.

陳松，常敏.數(shù)據(jù)規(guī)則如何影響數(shù)字服務(wù)出口：基于貿(mào)易成本的中介效應(yīng)分析[J].浙江學(xué)刊，2022（2）：88-98.

朱康，唐勇，劉恬愷.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新能力的影響[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2024，43（4）：67-77.

王洋. 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL]. 中央有關(guān)文件_中國(guó)政府網(wǎng). https：//www.gov.cn/zhengce/202411/content_6989831.htm？slb=true

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2024：2023年我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)新高[J].中國(guó)外資，2024（18）：7.

2024年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10.8%， 2025年1月13日. 中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站. 詳見(jiàn)https：//www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202501/content_6998286.htm

福建南平首個(gè)區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點(diǎn)上線， 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室網(wǎng)站. https：//www.cac.gov.cn/2020-08/15/c_1599058252774867.htm

Reinsel， D.， Wu， L.， Gantz， J. F.，. Rydning， J. （2019）. The China Datasphere： primed to be the largest datasphere by 2025 [White Paper]. Seagate. https：//www.seagate.com/files/www-content/our-story/trends/files/data-age-china-idc.pdf

E-Commerce and Digital Economy Programme： Year in Review 2023. （2024， April 8）. UN Trade and Development （UNCTAD）. https：//unctad.org/publication/e-commerce-and-digital-economy-programme-year-review-2023