摘要：黨的二十屆三中全會(huì)將“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”列為一項(xiàng)改革工作。宜昌作為湖北省重要的產(chǎn)茶區(qū)域，正在大力實(shí)施社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從進(jìn)一步深化社會(huì)化服務(wù)改革的角度而言，當(dāng)前宜昌茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在各類主體聯(lián)動(dòng)力度不夠、各類要素發(fā)揮效應(yīng)不夠、各類活動(dòng)融合深度不夠等亟待改革突破的短板。在學(xué)習(xí)借鑒其他山區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宜昌茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革應(yīng)聚焦傳統(tǒng)服務(wù)型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)化。聚力體系建設(shè)，形成“市場(chǎng)+社會(huì)+政府”的三輪驅(qū)動(dòng)格局；突出實(shí)踐探索，發(fā)揮試點(diǎn)+創(chuàng)新+改革的以點(diǎn)帶面效應(yīng)；著眼有效融合，謀劃社會(huì)化服務(wù)+文旅+大健康的一體推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化服務(wù)；深化改革；茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2024年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展、從平原區(qū)域向丘陵山區(qū)拓展。茶作為我國(guó)丘陵山地區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，是千千萬(wàn)萬(wàn)小農(nóng)戶的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

宜昌作為湖北省重要的產(chǎn)茶區(qū)域，正在大力實(shí)施社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年7月16日，湖北省茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在宜昌市五峰土家族自治縣召開(kāi)，將生產(chǎn)服務(wù)行動(dòng)納入“茶十條”，在全省推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。五峰作為全省茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)已經(jīng)在拓展服務(wù)范疇、培育服務(wù)主體、制定服務(wù)規(guī)范、增強(qiáng)服務(wù)活力、優(yōu)化扶持政策等方面先行先試，并在宜昌全市范圍內(nèi)推廣復(fù)制。

黨的二十屆三中全會(huì)將“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”列為一項(xiàng)改革工作。如何利用好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這一重要途徑將茶產(chǎn)業(yè)中的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)，是推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的理論研究和實(shí)踐探索中必須解決的問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)外理論研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求側(cè)和供給側(cè)研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)研究大致可以分為需求側(cè)研究和供給側(cè)研究?jī)纱箢悺?/p>

需求側(cè)主要研究的問(wèn)題是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要需求點(diǎn)（王釗等，2015；羅小鋒等，2016；閔師等，2019；熊鷹，2010）、需求的優(yōu)先序（李榮耀，2014）、需求的滿意度（魯可榮和周潔，2014；魯可榮和郭海霞，2013）、需求的影響因素（劉大鵬等，2019；李俏和張波，2011）等。研究發(fā)現(xiàn)，種植大戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)資金信貸服務(wù)外的綜合服務(wù)需求相對(duì)較弱（羅小鋒等，2016），小農(nóng)戶除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)需求外，在生產(chǎn)信息、良種和生產(chǎn)資金等產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)上也有較大需求（閔師等，2019）；種植大戶對(duì)營(yíng)利性組織具有一定的接受意愿和接受能力（李容容等，2015），小農(nóng)戶接受有償服務(wù)的意愿非常低（陳翔宇和李燕凌，2021）；從區(qū)域差異而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)化服務(wù)需求高于其他類別的社會(huì)化服務(wù)需求（談存峰等，2010）。

供給側(cè)方面既涉及微觀層面的供給主體（孔祥智和徐珍源，2010；黃思，2023）、供給模式（王洋等，2011；陳義媛，2024）、供給機(jī)制（楊丹，2019；陳義媛，2023）等調(diào)查研究，也有關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)（陳京，2022；穆娜娜和鐘真，2022；盧宇和沈秋彤，2023）、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給側(cè)改革（夏蓓和蔣乃華，2016；蒲娟等，2019）等宏觀層面的探討。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平較高，已經(jīng)形成了比較完善的服務(wù)體系和組織機(jī)構(gòu)，各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情走出了各具特色的發(fā)展模式（楊爽等，2015；彭勃文和楊宇，2018）。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展較晚，整體而言呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織普遍存在服務(wù)水平不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用有限等問(wèn)題（劉洋等，2022），地域差異、農(nóng)業(yè)布局差異、人口分布差異等特殊因素決定了我國(guó)不可能完全照搬他國(guó)模式，也不可能大范圍推廣同一種模式，必須構(gòu)建起具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（張紅宇和胡凌嘯，2021）。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究重點(diǎn)

自1983年中央一號(hào)文件提出“社會(huì)化服務(wù)”以來(lái)，關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的研究重點(diǎn)經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建—社會(huì)化服務(wù)的組織發(fā)展—農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制完善—小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接（江帆和袁云云，2023）。

黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的戰(zhàn)略目標(biāo)，2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》中明確指出通過(guò)健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。由此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)從規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，回歸到了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正的主體—占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量98%以上的小農(nóng)戶（穆娜娜和鐘真，2022）。

較多研究通過(guò)案例比較、定量分析、理論闡述等方式取得了共識(shí)：生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一種形式，在不改變經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，具有節(jié)本增效的良好作用，能夠成為新時(shí)期促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要路徑（孔智祥，2018；杜洪燕等，2021；武舜臣等，2023）。關(guān)于小農(nóng)戶的組織問(wèn)題，目前有一些不同的觀點(diǎn)，部分研究認(rèn)為：龍頭企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)主體等市場(chǎng)化主體帶動(dòng)小農(nóng)戶可以降低交易成本、提高技術(shù)應(yīng)用效率（羅必良，2017；姜長(zhǎng)云，2018；苑鵬和丁忠兵，2018；王春光，2021），部分研究則認(rèn)為：規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、大商業(yè)資本會(huì)擠壓小農(nóng)戶利益。使其在對(duì)接過(guò)程中處于被動(dòng)地位（熊萬(wàn)勝，2009；葉敬忠等，2018）。還有少量研究開(kāi)始關(guān)注除政府主導(dǎo)或市場(chǎng)主導(dǎo)以外的其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠通過(guò)土地集體所有權(quán)和村民自治制度兩項(xiàng)特殊資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌服務(wù)，解決土地細(xì)碎化、技術(shù)資金對(duì)接等“一家一戶不好辦或辦不好的事情”，從而實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)（陳義媛，2024）。

從當(dāng)前實(shí)踐狀況來(lái)看，雖然很多地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但總體而言對(duì)于糧棉油糖等大宗農(nóng)作物的社會(huì)化服務(wù)明顯優(yōu)于果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍很薄弱。從理論研究而言，專門針對(duì)果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的社會(huì)化服務(wù)研究比較少，尤其是茶產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)非常缺乏，現(xiàn)有研究界定了茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)概念，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（付磊等，2021），研究指出茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在主體規(guī)模較小、組織帶動(dòng)力不強(qiáng)、勞動(dòng)力質(zhì)量低等問(wèn)題，且茶葉種植的丘陵地形、季節(jié)性強(qiáng)等特殊性增加了社會(huì)化服務(wù)的難度（陳加土等，2019），需要建立起政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)起引導(dǎo)作用、涉農(nóng)企業(yè)起帶動(dòng)作用、專業(yè)合作組織起骨干作用、社會(huì)服務(wù)組織起補(bǔ)充作用的新型茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（肖杰，2022）。

總體而言，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)研究成果非常豐富，且具有極強(qiáng)的政策關(guān)聯(lián)性，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)以及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)需要，其研究熱度還會(huì)進(jìn)一步提升，但關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究還有較大缺口，還需要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化等現(xiàn)實(shí)狀況，充分調(diào)研農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和保障各環(huán)節(jié)的服務(wù)進(jìn)行深化和拓展。

二、宜昌茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，宜昌茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的各類供給組織逐步發(fā)展壯大，但社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果還不顯著。從宜昌茶產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展基礎(chǔ)而言，分散種植、茶樹(shù)品種雜亂和山地茶園地勢(shì)不平是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)，也是制約山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展壯大的痛點(diǎn)。但從主觀能動(dòng)性角度而言，各類主體聯(lián)動(dòng)力度不夠、各類要素發(fā)揮效應(yīng)不夠、各類活動(dòng)融合深度不夠是始終難以突破客觀限制的重要內(nèi)因，也是當(dāng)前宜昌茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革面臨的主要問(wèn)題。

（一）主體聯(lián)動(dòng)力度不夠

各類主體聯(lián)動(dòng)力度不夠主要指的是市場(chǎng)供給方、社會(huì)需求方和政府引導(dǎo)方三方主體以及主體內(nèi)部個(gè)體的聯(lián)動(dòng)不足。

一是社會(huì)化服務(wù)組織小而散，組織體系尚未形成。雖然社會(huì)化服務(wù)供給主體數(shù)量逐年在增加，但單個(gè)主體的規(guī)模都不大，例如五峰茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)近300家主體中，只有13家納入規(guī)范化建設(shè)，社會(huì)化服務(wù)缺乏龍頭組織帶動(dòng)中小組織共同發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目仍集中在茶園管理、采收加工等環(huán)節(jié)，流通服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)供給不足，涉及科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等高附加值服務(wù)供給幾乎是空白狀態(tài)，難以形成社會(huì)化服務(wù)組織圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。二是社會(huì)化服務(wù)供需不匹配，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)難度大。宜昌茶產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍然是以小規(guī)模、小作坊、小農(nóng)戶為主要特征，這就直接導(dǎo)致了社會(huì)化服務(wù)的供給和需求難以匹配。具體而言，種植環(huán)節(jié)以小規(guī)模分散種植為主，社會(huì)化服務(wù)需求不集中；生產(chǎn)環(huán)節(jié)以小作坊初加工為主，社會(huì)化服務(wù)的支付能力不足；銷售環(huán)節(jié)以農(nóng)戶、個(gè)體戶本地流通為主，社會(huì)化服務(wù)的接受意愿低。在需求決定供給的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下，當(dāng)前需求與供給不匹配的現(xiàn)狀導(dǎo)致供給服務(wù)見(jiàn)效慢、收益低、市場(chǎng)化難度大，反過(guò)來(lái)又制約了供給主體的可持續(xù)發(fā)展。三是社會(huì)化服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，服務(wù)水平參差不齊。對(duì)于相關(guān)服務(wù)組織沒(méi)有成體系的一套完整的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和退出標(biāo)準(zhǔn)，市縣兩級(jí)沒(méi)有建立統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)組織平臺(tái)和統(tǒng)一的入庫(kù)管理。規(guī)范不統(tǒng)一導(dǎo)致政府引導(dǎo)政策缺乏抓手，針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）要素發(fā)揮效應(yīng)不夠

各類要素發(fā)揮效應(yīng)不夠，包括勞務(wù)、農(nóng)機(jī)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源配置效率不高和數(shù)字、生態(tài)等新興生產(chǎn)要素利用程度不高，而要素配置利用低效率的根源在于要素難以集中。

一是“游擊隊(duì)”式的勞務(wù)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)能人“單打獨(dú)斗”，只能提供小范圍服務(wù)，鄉(xiāng)村留守勞動(dòng)力“打轉(zhuǎn)工、摘分茶”服務(wù)穩(wěn)定性弱，社會(huì)化服務(wù)的勞動(dòng)力缺乏有效組織。二是“卡脖子”的農(nóng)機(jī)服務(wù)。目前農(nóng)機(jī)服務(wù)主要集中在低端春茶和夏秋兩季胚茶采摘等環(huán)節(jié)，茶葉生產(chǎn)機(jī)械化率低的主要原因在于：土地連片規(guī)模少，機(jī)耕道等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機(jī)械作業(yè)成本高；芽茶機(jī)械采摘技術(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，只能依靠手工采摘。三是“沉睡”的數(shù)字要素和生態(tài)技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化方式在茶葉種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)、促進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)技、金融等資源集聚、茶產(chǎn)業(yè)上中下游聯(lián)結(jié)等領(lǐng)域運(yùn)用較少。數(shù)字資源整體建設(shè)的框架還未搭建起來(lái)的主要原因在于，小規(guī)模茶園集成使用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施難度大，數(shù)據(jù)信息壁壘導(dǎo)致土地資源、農(nóng)資、市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)得不到有效利用。只有少部分社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)范圍涵蓋了良種選育和植保，而物質(zhì)循環(huán)、微生物利用等現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)和生物技術(shù)目前還未涉及。

（三）活動(dòng)融合深度不夠

各類活動(dòng)融合深度不夠表現(xiàn)為：在茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)升級(jí)為一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的新階段后，茶產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)并未跟隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，仍然游離于二、三產(chǎn)業(yè)之外。

一是社會(huì)化服務(wù)與“茶工業(yè)”脫節(jié)。茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加是以茶產(chǎn)品附加值的提升為基礎(chǔ)的，隨著消費(fèi)水平的不斷提升，市場(chǎng)需求已經(jīng)從精制茶逐漸向名優(yōu)茶、有機(jī)茶等高層次需求轉(zhuǎn)變。相比于依賴加工工藝和設(shè)備的精制茶，名優(yōu)茶、有機(jī)茶則是從種植源頭對(duì)茶樹(shù)品種、生態(tài)管控、采摘時(shí)點(diǎn)提出了更高的要求，而目前的茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由于服務(wù)區(qū)域、涉及環(huán)節(jié)、覆蓋群體有限，在統(tǒng)一并優(yōu)化品種、生態(tài)技術(shù)支持以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還無(wú)法與名優(yōu)茶、有機(jī)茶的工業(yè)生產(chǎn)要求相匹配。二是社會(huì)化服務(wù)與“茶生活”脫節(jié)。社會(huì)化服務(wù)組織收益來(lái)源局限于采摘?jiǎng)趧?wù)、托管服務(wù)、飛防服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于收益更高且不受季節(jié)限制的農(nóng)文旅服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，如高標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)和茶葉采摘體驗(yàn)、茶知識(shí)科普研學(xué)等基地的建設(shè)等。

三、山區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)啟示

在各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐中，形成了立足地區(qū)資源稟賦和細(xì)分產(chǎn)業(yè)特征的多元化發(fā)展模式。有些模式在實(shí)踐中得到了持續(xù)性發(fā)展，有些模式具有一定的可復(fù)制性，通過(guò)總結(jié)、比較不同模式的立足點(diǎn)和內(nèi)生性能夠挖掘出更多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)

重慶智慧農(nóng)服集團(tuán)是由重慶市供銷合作社直屬企業(yè)投資成立的一個(gè)著眼山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性服務(wù)需求的綜合服務(wù)平臺(tái)。一是注重平臺(tái)和體系建設(shè)，將社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)由零散變?yōu)榧s。立足智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)研究院、重慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)投入品集采分銷平臺(tái)、“村村旺+農(nóng)服通”智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等四大平臺(tái)建設(shè)，將200多家涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)組織、科研單位以及600多家供應(yīng)商和采購(gòu)客戶集中起來(lái)，同時(shí)通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，形成市級(jí)服務(wù)總部、縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的4級(jí)垂直聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為供需對(duì)接、資源共享提供了有效渠道。在涉農(nóng)區(qū)縣采用參控股方式，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織共同組建混合所有制公司，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織“小、散、弱”問(wèn)題。二是注重服務(wù)方式和質(zhì)量提升，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)為小農(nóng)戶降本增效。以“土專家”和“洋教授”相結(jié)合的方式提供技術(shù)服務(wù)保障，推廣農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就見(jiàn)效的簡(jiǎn)單易學(xué)技術(shù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地，將實(shí)際效果直觀、形象地展示給農(nóng)戶，提升服務(wù)透明度和可信度，達(dá)到“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”的目的。以自建和整合相結(jié)合的方式組建社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)企業(yè)等專業(yè)化程度相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)青年先鋒示范作用，廣泛吸收有勞動(dòng)能力的農(nóng)村常住人口、易返貧致貧人口。推廣“個(gè)性化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引資下鄉(xiāng)，解決城市工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化服務(wù)需求，服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程培育任務(wù)，達(dá)到約定培育要求后交付農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

重慶農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)于宜昌茶產(chǎn)業(yè)目前存在的各類主體聯(lián)動(dòng)不夠的問(wèn)題有較強(qiáng)的針對(duì)性。尤其是通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，探索市級(jí)服務(wù)總部、縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的4級(jí)垂直聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，同時(shí)服務(wù)平臺(tái)還能延伸出引資和產(chǎn)業(yè)培育的功能，多渠道打通供需對(duì)接、資源共享的方式值得宜昌學(xué)習(xí)借鑒。

（二）“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式

四川蒲江縣立足茶葉、柑橘、獼猴桃“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)為主線統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)化服務(wù)。蒲江縣在全域范圍內(nèi)示范推廣“兩個(gè)替代”工程，即有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治，打造了92個(gè)示范基地。培育植保社會(huì)化服務(wù)組織5家，組建12支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)防統(tǒng)治日作業(yè)能力達(dá)4000畝以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量降低40%以上，化肥減量20%以上，畝均投入降低600余元、增產(chǎn)10%以上。組建“兩個(gè)替代”專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，跟蹤評(píng)估“兩個(gè)替代”技術(shù)應(yīng)用效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩個(gè)替代”技術(shù)服務(wù)模式，為全域?qū)嵤皟蓚€(gè)替代”提供智力支持。二是以整村托管為抓手探索個(gè)性化服務(wù)。充分發(fā)揮村兩委的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和服務(wù)主體對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索“村兩委+服務(wù)主體+農(nóng)戶”的整村菜單托管模式，按照“黨建引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、村民主體、自愿參與”的原則，因地制宜推出“全程托管、環(huán)節(jié)托管、愛(ài)心托管”等14種服務(wù)，逐項(xiàng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，精準(zhǔn)滿足果農(nóng)托管需求，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、成本節(jié)約化。三是以數(shù)字化為牽引帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新發(fā)展“買全國(guó)賣全國(guó)”的農(nóng)村電商模式，突出培育農(nóng)村電商、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為社會(huì)化服務(wù)組織的重要力量，帶動(dòng)小農(nóng)戶95%以上。同時(shí)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收，也進(jìn)一步增強(qiáng)了小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的接受程度。

蒲江“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”模式中，最值得宜昌思考和學(xué)習(xí)的是社會(huì)化服務(wù)工作的系統(tǒng)和創(chuàng)新思維。社會(huì)化服務(wù)的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，蒲江以系統(tǒng)性思維瞄準(zhǔn)了“兩個(gè)替代”工程，使整縣的社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)有了一個(gè)管總的抓手。蒲江探索個(gè)性化服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)對(duì)于宜昌當(dāng)前存在的要素發(fā)揮效應(yīng)不夠、活動(dòng)融合深度不夠也具有一定的啟示意義。

四、深化宜昌茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革的實(shí)踐路徑

茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革應(yīng)聚焦傳統(tǒng)服務(wù)型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)引導(dǎo)政策和體系搭建的前瞻性，著眼科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、品牌建設(shè)等高層次服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效融合。

（一）聚力體系建設(shè)，形成市場(chǎng)+社會(huì)+政府的三輪驅(qū)動(dòng)格局

持續(xù)培育多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。大力推廣“黨建+茶企”“合作社+茶農(nóng)”的組織模式，充分調(diào)動(dòng)茶企、茶基地、村集體、供銷、農(nóng)技站、合作社（協(xié)會(huì)）、中介組織等各類服務(wù)要素，逐步將“單打獨(dú)斗”的服務(wù)供給模式升級(jí)為“抱團(tuán)發(fā)展”的聯(lián)營(yíng)型服務(wù)組織。持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)鏈+金融保險(xiǎn)”“產(chǎn)業(yè)鏈+技術(shù)培訓(xùn)”等行動(dòng)拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)全覆蓋。打通需求方和供給方的有效銜接通道。通過(guò)農(nóng)戶就地就業(yè)、農(nóng)資入股、產(chǎn)銷合作等方式，形成供需雙方緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)小農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體積極性。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織本土性、在地性的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，以更精準(zhǔn)靈活的供需匹配優(yōu)化服務(wù)流程、降低服務(wù)成本。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，盤活設(shè)施裝備、技術(shù)人才等存量資源，助力服務(wù)主體跨區(qū)域作業(yè)以及錯(cuò)峰互助，提供更加高效便捷的供需對(duì)接渠道。持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)規(guī)范管理和政策支持。政府應(yīng)圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)以及服務(wù)合同監(jiān)管三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)完善社會(huì)化服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)主體名錄庫(kù)及相應(yīng)信用記錄，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等，推動(dòng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)。圍繞財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、用地、人才等方面，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)配套政策，提高政策精準(zhǔn)性。

（二）突出實(shí)踐探索，發(fā)揮試點(diǎn)+創(chuàng)新+改革的以點(diǎn)帶面效應(yīng)

扎實(shí)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。聚焦山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺人缺錢的核心問(wèn)題，以服務(wù)隊(duì)建設(shè)和茶園托管作為破解“茶園之困”的關(guān)鍵所在，因地制宜探索符合各地實(shí)際情況的組織形式和托管模式。圍繞社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，探索“村企共建，整村托管”模式、村集體專職人員居間服務(wù)的模式、推動(dòng)信息收集納入便民服務(wù)事項(xiàng)、以國(guó)企引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)壯大力量等，推出一批具有實(shí)用性和可推廣性的具體舉措，切實(shí)增強(qiáng)五峰社會(huì)化服務(wù)省級(jí)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。科技創(chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。大力推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字大腦、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)字茶園、數(shù)字茶廠的大范圍推開(kāi)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)字平臺(tái)支撐和應(yīng)用場(chǎng)景示范。重視流程管理的數(shù)字化、生態(tài)化投入和數(shù)字技能、生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，著力推動(dòng)基于數(shù)字技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)向智慧茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。小切口改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大變革。以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和鄉(xiāng)村社會(huì)治理為改革契機(jī)，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善工作機(jī)制。在產(chǎn)茶重點(diǎn)區(qū)域打通市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)資源共享和品牌共建通道；進(jìn)一步整合勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、保險(xiǎn)金融等托管環(huán)節(jié)，探索覆蓋茶農(nóng)服務(wù)、數(shù)智茶企、品牌建設(shè)等場(chǎng)景的全產(chǎn)業(yè)鏈要素服務(wù)平臺(tái)；充分發(fā)揮共同締造在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)作用，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)逐步向農(nóng)民生活性服務(wù)和農(nóng)村管理性服務(wù)拓展。

（三）著眼有效融合，謀劃“社會(huì)化服務(wù)+文旅+大健康”的一體推進(jìn)路徑

探索茶產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“跨界”發(fā)展模式。走農(nóng)文旅融合路徑，通過(guò)三峽茶文化IP打造、茶葉采摘大賽、茶園學(xué)館、研學(xué)助農(nóng)、網(wǎng)絡(luò)惠農(nóng)等各種形式將旅游項(xiàng)目和文化符號(hào)植入社會(huì)化服務(wù)體系中，創(chuàng)造性發(fā)掘社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)與文化體育、科技教育、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的契合點(diǎn)。同時(shí)也通過(guò)品牌影響力的打造拓寬市場(chǎng)渠道、增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提高小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的接受度和參與度。打好社會(huì)化服務(wù)“健康”牌。總體思路是走小飲品和大健康融合路徑。從種植端開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行茶葉質(zhì)量安全要求，全托管生產(chǎn)性服務(wù)中堅(jiān)持生態(tài)種植、科學(xué)種茶，半托管生產(chǎn)性服務(wù)做好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從源頭提高茶葉優(yōu)品率。在生產(chǎn)端搶抓新中式茶飲、食療茶膳、茶莊康養(yǎng)等風(fēng)潮，契合新時(shí)代的健康消費(fèi)觀，培育和招引新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各類茶企在精制春茶的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)凍干茶、花草茶、茶食品等產(chǎn)品以及夏秋茶的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到大健康產(chǎn)業(yè)的價(jià)值升級(jí)。

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（作者單位：肖唯楚、胡學(xué)紅，中共宜昌市委黨校；羅澤旌，宜昌市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)）