重大事項(xiàng)決定權(quán)，是指憲法法律賦予人大及其常委會(huì)討論國(guó)家或者本地區(qū)重大事項(xiàng)，作出決定的一項(xiàng)重要職權(quán)。但在地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使過(guò)程中，代表和公眾的參與度略顯不足。

新修改的代表法第四十四條規(guī)定“擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與”，對(duì)推動(dòng)代表深入?yún)⑴c人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使提出了新要求。本文以寧波市海曙區(qū)人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中代表和公眾參與實(shí)踐為例，分析當(dāng)前存在的短板困境，并提出了未來(lái)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

海曙實(shí)踐

注重建章立制，促進(jìn)工作程序的規(guī)范化。海曙區(qū)于1997年9月在區(qū)六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上通過(guò)了討論決定重大事項(xiàng)辦法，并于2013年和2019年作了兩次修訂。2024年6月，區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化的暫行辦法，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)辦法。在這兩個(gè)辦法中，均有對(duì)代表和公眾參與人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定。例如，區(qū)人大常委會(huì)擬定討論、決定重大事項(xiàng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式征求區(qū)人大代表等有關(guān)方面的意見；區(qū)人大專（工）委對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)的議案或者報(bào)告，應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取相關(guān)人大代表、常委會(huì)組成人員、社會(huì)公眾和專家意見…·

立足探索實(shí)踐，增強(qiáng)決定作出的民主性。海曙區(qū)十二屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，并努力擴(kuò)大代表和公眾的參與度。例如，2023年6月，區(qū)人大常委會(huì)聚焦創(chuàng)新深化，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展檢查調(diào)研10余次，召開系列座談會(huì)廣泛聽取了科研人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、代表等意見建議，經(jīng)綜合梳理，作出關(guān)于加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城區(qū)的決定，將企業(yè)所盼、群眾所求轉(zhuǎn)化為決定內(nèi)容，明確“優(yōu)化科技創(chuàng)新布局\"等7項(xiàng)主要舉措，全力推動(dòng)海曙區(qū)在科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上發(fā)力突破。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，提升履職成果的感知度。海曙區(qū)人大常委會(huì)在決定實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中，也努力通過(guò)多種途徑和載體提升代表和公眾的獲得感，努力把全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在決定工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。例如，在監(jiān)督關(guān)于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決定貫徹落實(shí)過(guò)程中，創(chuàng)新選聘18名代表?yè)?dān)任“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官\"并先后開展活動(dòng)40余次，提出意見建議70余條；組織開展助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升主題接待，收集高質(zhì)量意見建議20余條并全部流轉(zhuǎn)處理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)；發(fā)動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域代表開展《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣講，通過(guò)系列舉措，有力督促?zèng)Q定落地落實(shí)。

短板困境

從決定工作的主體看，“相對(duì)固定化”傾向較為明顯。代表和公眾參與有所欠缺的主要原因有三點(diǎn)：一是參與的主觀意愿不夠強(qiáng)。部分代表不夠重視，公眾缺乏了解或不太關(guān)心。同時(shí)，決定實(shí)施情況的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制不夠健全，制約參與熱情。二是參與的能力水平不夠高。部分代表和公眾因?qū)χ卮笫马?xiàng)缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性知識(shí)，影響其意見建議的質(zhì)量，制約其參與效果。三是參與的路徑渠道不夠多。決定作出前的調(diào)研論證還不夠深入，聽取代表和公眾意見的渠道不夠充足暢通，依托互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等手段征求意見建議的機(jī)制不夠完善。

從決定工作的內(nèi)容看，“實(shí)體性”決定占比較少。根據(jù)具體內(nèi)容，實(shí)踐中通常將重大事項(xiàng)決定分為程序性決議決定和實(shí)體性決議決定兩類。從調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)地方人大及其常委會(huì)普遍存在實(shí)體性決議決定數(shù)量較少、占比較低的情況，多在5個(gè)以下，占比一般不足 25% 。

從決定工作的運(yùn)作看，“多維度”配合協(xié)同不夠。在實(shí)踐中，重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使往往“自成體系”，具體表現(xiàn)為：一是與調(diào)查研究的協(xié)同不足。調(diào)研成果對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的參考作用發(fā)揮還不夠明顯，實(shí)踐中將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接或間接轉(zhuǎn)化為重大事項(xiàng)決定主題的比較少。二是與監(jiān)督工作的協(xié)同不足。對(duì)決定貫徹實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督方式不多、剛性不足。同時(shí)，對(duì)決定貫徹實(shí)施明顯不力的，也缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。三是與代表工作的協(xié)同不足。在代表進(jìn)站接待等代表活動(dòng)開展過(guò)程中，較少有意識(shí)、有計(jì)劃地通過(guò)基層單元廣泛征集重大事項(xiàng)決定工作主題、開展跟蹤督促等。

路徑建議

健全全要素保障機(jī)制，提高代表和公眾的參與意愿。一是推進(jìn)有關(guān)立法。相較于立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等人大職權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)缺乏國(guó)家層面的專門立法。為此，期待能夠強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度引領(lǐng)。二是細(xì)化工作計(jì)劃。每年應(yīng)制定重大事項(xiàng)決定計(jì)劃，推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)常態(tài)化、長(zhǎng)效化行使。特別是對(duì)于縣級(jí)人大及其常委會(huì)，更應(yīng)該注重發(fā)揮重大事項(xiàng)決定權(quán)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。要抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理，并生動(dòng)宣傳重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的民主故事，從而提高代表和公眾的參與意愿。

健全全方位融合機(jī)制，暢通代表和公眾的參與渠道。一是深化與調(diào)查研究的融合。圍繞調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真做好梳理，有效轉(zhuǎn)化為重大事項(xiàng)決定，或參照“項(xiàng)目庫(kù)”形式進(jìn)行儲(chǔ)備，在合適時(shí)機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。二是深化與監(jiān)督工作的融合。加強(qiáng)對(duì)作出重大事項(xiàng)決定后的跟蹤監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)，細(xì)化任務(wù)書、時(shí)間表和優(yōu)先序，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。也可在作出重大事項(xiàng)決定前，開展監(jiān)督，更好了解情況，提升決定質(zhì)量。三是深化與代表工作的融合。注重將討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作納入基層單元工作清單，依托各種活動(dòng)形式，更好地聽取代表和公眾對(duì)決定作出、實(shí)施等意見建議。四是深化與立法工作的融合。對(duì)于設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)，要做好重大事項(xiàng)決定權(quán)與立法權(quán)的有機(jī)銜接，完善制度機(jī)制，合理界定哪些事項(xiàng)應(yīng)該立法、哪些事項(xiàng)應(yīng)該作出決定，實(shí)現(xiàn)兩者平衡互補(bǔ)。對(duì)于縣級(jí)人大及其常委會(huì)，也要充分收集地方立法工作中的民情民意，對(duì)于其中具有地方特色、亟待解決的部分重點(diǎn)事項(xiàng)，可以通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的形式予以落實(shí)。

健全全過(guò)程閉環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)代表和公眾的參與體驗(yàn)。一是完善協(xié)商提出機(jī)制。在前期調(diào)研、論證等過(guò)程中，注重代表和公眾的提前參與，廣泛征集意見建議，細(xì)化采納標(biāo)準(zhǔn)，做好匯總篩選，提煉出高質(zhì)量、有效的意見建議。對(duì)于影響面大、社會(huì)關(guān)注度高、具體內(nèi)容復(fù)雜的重大事項(xiàng)，依托專家智庫(kù)等第三方力量，通過(guò)聽證、座談等多種形式進(jìn)行充分論證評(píng)估。二是完善跟蹤推進(jìn)機(jī)制。要建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓代表和公眾有更多機(jī)會(huì)參與到監(jiān)督視察重大事項(xiàng)決定貫徹實(shí)施情況等活動(dòng)中。要建立健全會(huì)議審議發(fā)言機(jī)制，在常委會(huì)聽取和審議決定貫徹落實(shí)情況報(bào)告時(shí)，通過(guò)召開座談會(huì)等方式，積極邀請(qǐng)列席代表發(fā)言，并做好意見建議的收集梳理和交辦跟蹤。三是完善評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。充分依托網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、數(shù)字化平臺(tái)、代表聯(lián)絡(luò)站等載體，公告有關(guān)情況，完善結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，把代表和公眾滿意度作為決定工作實(shí)效度的客觀標(biāo)準(zhǔn)。要完善信息反饋機(jī)制，對(duì)采納的代表和公眾意見建議，及時(shí)向提出主體做好情況反饋。