一、引言

公共權(quán)力，作為現(xiàn)代國家治理體系中不可或缺的要素，不僅是國家機(jī)器高效運轉(zhuǎn)的核心驅(qū)動力，更是維護(hù)社會秩序、保障公民權(quán)益、推動社會發(fā)展的重要工具。它承載著國家意志的執(zhí)行、公共政策的制定與實施，以及公共資源的分配與管理等多重職能，是連接政府與民眾、促進(jìn)社會整體福祉的橋梁。公共權(quán)力的合理行使，對于構(gòu)建公平正義的社會環(huán)境、提升國家治理效能具有至關(guān)重要的作用。

公共倫理，作為倫理學(xué)在公共領(lǐng)域的應(yīng)用與延伸，專注于探討政府、公共機(jī)構(gòu)及公共事務(wù)中的道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則。它涵蓋了公職人員的職業(yè)操守、決策過程的公正性、公共資源的合理使用以及公共政策的倫理考量等多個方面，旨在確保公共權(quán)力的行使符合社會公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公共利益的最大化。公共倫理的原則，如公正、誠信、責(zé)任、透明等，為公共權(quán)力的運行提供了明確的道德導(dǎo)向和行為規(guī)范，是構(gòu)建社會信任、增強(qiáng)政府公信力的基石。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，公共權(quán)力的運用與公共倫理的關(guān)系日益緊密，兩者的協(xié)調(diào)與沖突成為社會治理領(lǐng)域亟待解決的重要議題。一方面，公共權(quán)力的有效運用依賴于堅實的倫理基礎(chǔ)，只有在遵循公共倫理原則的前提下，才能確保公共權(quán)力的正當(dāng)性與合法性，贏得公眾的信任與支持。另一方面，公共倫理的完善與發(fā)展也需要公共權(quán)力的積極推動，通過制度設(shè)計、法律制定與執(zhí)行等手段，將倫理原則轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力的行為規(guī)范，從而有效約束公共權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、概念解析

（一）公共權(quán)力

公共權(quán)力，作為國家及其他各類機(jī)構(gòu)運用法律、行政手段及其他多樣化方式對社會實施管理和調(diào)控的能力，是現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)的基石。它的存在旨在維護(hù)社會秩序的井然、確保公民權(quán)利的不受侵犯以及積極推動公共利益的實現(xiàn)。公共權(quán)力體系由立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三大支柱構(gòu)成，它們各自獨立又相互協(xié)作，共同支撐著國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)。公共權(quán)力的運行以國家政治統(tǒng)治為根本職能，以社會管理服務(wù)為治理方式，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)為發(fā)展格局，在國家強(qiáng)制力量的運用方式上完成了對以往社會形態(tài)的繼承和超越 ^[1] 。

公共權(quán)力的作用廣泛而深遠(yuǎn)。首先，它扮演著維護(hù)社會秩序的關(guān)鍵角色。通過精心制定和執(zhí)行法律法規(guī)，公共權(quán)力規(guī)范社會成員的行為舉止，界定權(quán)利與義務(wù)的邊界，從而確保社會的穩(wěn)定與安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮提供堅實的保障。其次，保障公民權(quán)利是公共權(quán)力的另一項核心功能。這包括保護(hù)公民的基本人權(quán)、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的自由，防止任何形式的權(quán)力濫用和個體權(quán)益的非法侵害，讓每一個公民都能在法律的保護(hù)下自由生活、追求幸福。再者，促進(jìn)公共利益是公共權(quán)力的根本使命。這意味著公共權(quán)力應(yīng)以公共利益為最高準(zhǔn)則，通過科學(xué)合理的公共政策制定、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提供，不斷提升社會福利水平，推動社會整體向更加公正、和諧、繁榮的方向發(fā)展。

（二）公共倫理

公共倫理，則是在公共領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于道德和倫理行為的一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，它構(gòu)成了公職人員職業(yè)操守的基石。它不僅關(guān)注政府官員、公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，還延伸至所有在公共機(jī)構(gòu)中履行職責(zé)的人員，要求他們在行使公共權(quán)力的過程中，始終堅守高尚的道德情操，秉持正確的價值觀。公共倫理作為政治生活的一種道德和信念體系，從根本上引導(dǎo)制度與權(quán)力的良性運作，政府公共倫理建設(shè)是政府治理

現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[2]

公共倫理的基本原則深刻體現(xiàn)了公共精神的精髓。首先是公正原則，它要求所有公共決策和行為必須公正無私，不偏袒任何特定利益集團(tuán)，確保所有公民在法律面前一律平等，享有同等的權(quán)利和機(jī)會。這是建立公平社會、維護(hù)社會正義的基石。其次是透明原則，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的運作過程必須公開透明，保障公民的知情權(quán)，鼓勵公民積極參與和監(jiān)督公共事務(wù)，防止權(quán)力暗箱操作，增強(qiáng)政府的公信力和社會的凝聚力。再次是責(zé)任原則，它意味著公共權(quán)力的行使者必須對其行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)起維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會進(jìn)步的責(zé)任和義務(wù)，接受公眾的監(jiān)督與問責(zé)，確保權(quán)力不被濫用，維護(hù)政府的廉潔形象。最后是服務(wù)原則，它倡導(dǎo)公共權(quán)力應(yīng)以服務(wù)公民、服務(wù)社會為核心宗旨，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長的美好生活需要，構(gòu)建服務(wù)型政府，增進(jìn)人民福祉。

三、公共權(quán)力與公共倫理的關(guān)系

公共權(quán)力是現(xiàn)代國家治理的重要工具，旨在維護(hù)社會秩序、保障公民權(quán)利和促進(jìn)公共利益。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共倫理建設(shè)也已成為現(xiàn)今社會轉(zhuǎn)型時期的熱點問題[3]。公共權(quán)力的正當(dāng)行使必須以公共倫理為基礎(chǔ)，以確保權(quán)力的行使符合社會的道德標(biāo)準(zhǔn)和公眾的期望。公共權(quán)力與公共倫理的關(guān)系是現(xiàn)代社會治理中的重要議題，涉及權(quán)力的合法性、正當(dāng)性、制約和監(jiān)督等多個方面。

公共權(quán)力的合法性來自法律的授權(quán)和制度的認(rèn)可，但僅有合法性并不足以確保權(quán)力的正當(dāng)性。公共倫理為公共權(quán)力的行使提供了道德框架，使其不僅在法律上合法，而且在道德上正當(dāng)。一個政策的制定和執(zhí)行不僅需要符合法律程序，還需要考慮其道德合理性和社會公正性。例如，在制定社會福利政策時，政府不僅要遵循法律程序，還要確保政策能夠公平合理地分配資源，惠及所有有需要的公民。

公共倫理要求對公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。權(quán)力的制約機(jī)制包括權(quán)力分立、信息公開和公眾參與等。權(quán)力分立通過立法、行政和司法權(quán)的相互制衡來防止權(quán)力集中和濫用。在公共權(quán)力的運作過程中，難免會出現(xiàn)利益沖突。公共倫理要求權(quán)力的行使者在處理這些沖突時，應(yīng)當(dāng)以公正和公平為原則，妥善平衡各方利益。例如，在城市規(guī)劃中，政府需要平衡開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益、居民的居住權(quán)益和環(huán)境保護(hù)的需求。通過合理的利益平衡和沖突解決機(jī)制，公共權(quán)力可以在各方利益之間找到平衡點，實現(xiàn)公共利益的最大化。

盡管公共權(quán)力與公共倫理應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，但在實際操作中，兩者之間常常會發(fā)生沖突，出于公共管理組織內(nèi)部人員的公共倫理觀念并不深刻，外部環(huán)境給公共事業(yè)帶來干擾，以及公共倫理教育不深入等原因，公共管理事業(yè)中存在倫理缺失現(xiàn)象[4。權(quán)力濫用和腐敗就是公共倫理面臨的重大挑戰(zhàn)。某些權(quán)力行使者可能利用職務(wù)之便謀取私利，違背公共倫理的基本原則。例如，某地政府的一名官員利用職權(quán)，通過虛假招標(biāo)程序?qū)⒐补こ添椖拷唤o自己親屬的公司，從中獲取巨額非法利益。這種行為不僅損害了公共利益，也嚴(yán)重破壞了政府的公信力。同時，信息的不透明也會導(dǎo)致公眾難以監(jiān)督和參與公共事務(wù)，進(jìn)而引發(fā)了公眾對政府的不信任。治理現(xiàn)代化背景下的政府公信力建設(shè)是對政府與社會之間的相互關(guān)系理順以及一系列相伴隨的能力建設(shè)和價值性評價，需要政府與公眾的主體協(xié)作和互動，其評價標(biāo)準(zhǔn)在于服務(wù)政府、責(zé)任政府、民主政府、效率政府和法治政府的切實構(gòu)建，這些標(biāo)準(zhǔn)是事實與價值的融合統(tǒng)一反映，不可偏廢[5]。

四、案例分析

（一）政府信息公開與公眾信任

政府信息公開與個人隱私權(quán)保護(hù)之間存在沖突，其本質(zhì)是知情權(quán)與隱私權(quán)之間的沖突。例如，在某市政府推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的過程中，由于信息的不透明，公眾對項目產(chǎn)生了諸多疑慮。居民們擔(dān)心項目的環(huán)境影響和資金使用的透明度，這種擔(dān)憂逐漸升級為抗議活動，社會矛盾日益激化。面對這一困境，政府采取了積極的應(yīng)對措施。

政府首先建立了一個公共信息平臺，該平臺詳細(xì)公布了項目的決策過程、進(jìn)展情況和資金使用情況這一舉措極大地提升了信息的透明度，使公眾能夠清晰地了解項目的全貌。同時，政府還通過多次公眾聽證會，廣泛聽取居民的意見和建議。在聽證會上，居民們有機(jī)會直接表達(dá)他們的擔(dān)憂和訴求，而政府也能夠根據(jù)這些反饋對項目進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化

隨著信息公開透明度的不斷提高，公眾對項目的信任度也逐漸恢復(fù)。他們開始理解項目的必要性和意義，對資金使用的透明度也表示了認(rèn)可。最終，抗議活動逐漸減少，社會矛盾得到了有效化解。這一案例充分展示了信息透明度在公共權(quán)力正當(dāng)行使中的重要性。通過提高信息公開水平，政府不僅增強(qiáng)了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還有效提升了政府的公信力。

（二）反腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立與權(quán)力制約

公共倫理的缺失是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。為了遏制日益嚴(yán)重的腐敗問題，某國政府通過立法設(shè)立了一個獨立的反腐敗機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不僅獨立于行政系統(tǒng)，還擁有強(qiáng)大的調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，能夠?qū)ι婕案瘮〉墓賳T進(jìn)行嚴(yán)格查處。

在反腐敗機(jī)構(gòu)成立后的短短幾年內(nèi)，其成效顯著。許多高官因腐敗行為被查處并接受法律制裁，這一連串的行動對潛在的腐敗行為產(chǎn)生了極大的震懾作用。公眾對政府的信任度也因此得到了恢復(fù)和提升。這一案例表明，建立健全的制度設(shè)計和有效的權(quán)力制約機(jī)制是防止權(quán)力濫用和腐敗的關(guān)鍵。

反腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)立不僅強(qiáng)化了權(quán)力制約，還促進(jìn)了公共權(quán)力的透明、公正運作。它確保了政府官員在行使權(quán)力時能夠遵循公共倫理的原則，維護(hù)社會公平正義。同時，反腐敗機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格查處也起到了警示作用，提醒政府官員要時刻保持廉潔自律，不得濫用職權(quán)。

（三）公眾參與在城市規(guī)劃中的作用

在城市規(guī)劃領(lǐng)域，公眾參與的重要性同樣不容忽視。某地政府在制定新的城市規(guī)劃時，充分意識到了這一點，并通過多種途徑鼓勵和支持公眾參與決策過程。

在規(guī)劃過程中，政府原本計劃將一片綠地改建為商業(yè)區(qū)。然而，這一決策遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對。他們認(rèn)為綠地是城市的重要生態(tài)資源，具有不可替代的生態(tài)價值，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。在聽取了居民的意見后，政府決定重新審視和調(diào)整規(guī)劃方案。最終，政府決定保留這片綠地，并在其他區(qū)域規(guī)劃新的商業(yè)區(qū)。

這一決策不僅得到了居民的廣泛支持，也提高了政府在公眾中的聲譽。它展示了政府尊重公眾意見、關(guān)注民生福祉的決心和行動。同時，這一案例也表明，加強(qiáng)公眾參與是解決公共權(quán)力與公共倫理沖突的關(guān)鍵措施。通過多種途徑鼓勵和支持公眾參與，政府能夠更好地了解和回應(yīng)公眾的需求，確保決策過程的民主性和公正性。

五、總結(jié)

在深入探討公共權(quán)力與公共倫理之間的沖突與協(xié)調(diào)這一復(fù)雜而微妙的議題時，我們不得不正視這樣一個事實：這兩者在社會運行中既相互制約，又相輔相成，共同塑造著社會的面貌與風(fēng)氣。公共權(quán)力，作為社會秩序和公共利益的堅強(qiáng)后盾，其正當(dāng)行使是確保社會穩(wěn)定與進(jìn)步的關(guān)鍵；而公共倫理，則是社會道德體系的核心組成部分，是公共精神與公民責(zé)任感的基石。當(dāng)公共權(quán)力在行使其職能時偏離了公共倫理的軌道，不僅可能引發(fā)社會不公，導(dǎo)致資源分配失衡，還可能侵蝕社會的道德根基，引發(fā)廣泛的社會不滿與信任危機(jī)。反之，當(dāng)公共倫理得到社會各界的廣泛認(rèn)同與自覺遵守，公共權(quán)力的運行將更加公正、透明，成為推動社會公平與正義的強(qiáng)大力量。

面對公共權(quán)力與公共倫理之間存在的種種現(xiàn)實沖突，我們不能僅僅滿足于表面的批判與指責(zé)，而應(yīng)深入探索解決之道。制度建設(shè)是首要任務(wù)，通過構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力運行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督與制約，確保公共權(quán)力在合法合規(guī)的框架內(nèi)高效運行。同時，法律規(guī)范的完善不可或缺，通過明確界定公共權(quán)力的邊界與行使條件，為權(quán)力設(shè)定不可逾越的紅線，有效遏制權(quán)力濫用與腐敗行為的發(fā)生。此外，道德教育同樣重要，它不僅是提升公眾道德素質(zhì)、培養(yǎng)公共精神的有效途徑，也是營造全社會共同維護(hù)公共倫理氛圍的關(guān)鍵。通過加強(qiáng)公民道德教育，可以激發(fā)社會正能量，增強(qiáng)公眾對公共倫理的認(rèn)同感與執(zhí)行力。

展望未來，公共權(quán)力與公共倫理的協(xié)調(diào)共生將是一個長期且充滿挑戰(zhàn)的過程。然而，只要秉持以人為本的發(fā)展理念，堅持依法治國的基本方略，將道德建設(shè)置于社會發(fā)展的重要位置，不斷推進(jìn)制度建設(shè)、法律完善與道德教育三者之間的有機(jī)融合，就一定能夠逐步化解沖突，促進(jìn)兩者的和諧統(tǒng)一。這不僅有助于構(gòu)建一個更加公正、文明、和諧的社會環(huán)境，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

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（作者單位：山西大學(xué)）