關鍵詞：新能源汽車；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；韌性與安全；對策建議

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）03-0035-11

一、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)

在國內(nèi)外環(huán)境多種因素影響下，我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。一是國家戰(zhàn)略+制度標準的“組合拳”為新能源汽車行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。一方面，國家戰(zhàn)略大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，助力完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。2024年黨的二十屆三中全會提出要“加強關鍵共性技術，加強新領域新賽道制度供給，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”；2024年《政府工作報告》提出“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，其中作為八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)的培育壯大、安全穩(wěn)定是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容；2024年4月國務院總理李強在國際汽車展覽會調(diào)研時強調(diào)“要深入落實習近平總書記關于推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深化拓展開放合作，促進汽車產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，更好滿足和創(chuàng)造市場需求”，2023年年底的中央經(jīng)濟工作會議洞察到“設備更新、以舊換新”成為企業(yè)和民眾共同的期盼，明確提出“要加強質(zhì)量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”。2024年3月，國務院發(fā)布《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動共十五項舉措，面向設備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，以設備更新升級帶動我國制造業(yè)整體競爭力乃至供應鏈韌性安全的提升。另一方面，聚焦新能源汽車行業(yè)制定購買優(yōu)惠政策，同時制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設標準為其發(fā)展提供良好營商環(huán)境。國家自2012年起發(fā)布新能源汽車免征車船稅、新能源汽車免征購置稅、“新能源汽車積分政策”在內(nèi)的“雙積分”政策和《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》等優(yōu)惠政策助力新能源汽車消費市場，帶動消費者購買意愿；《2030年前碳達峰行動方案的通知》為新能源汽車的發(fā)展提供良好的營商環(huán)境和發(fā)展支撐保障；《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》《電動汽車分散充電設施工程技術標準》等一系列規(guī)范標準在標準化建設、基礎建設支撐及發(fā)展方向等方面給予戰(zhàn)略指引，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展指明方向。二是外部政策環(huán)境對我國新能源汽車發(fā)展和市場拓展帶來威脅。一方面，歐盟實行關稅壁壘，對我國新能源汽車進入歐洲市場構(gòu)成阻礙。歐盟委員會宣布，從2024年7月起，擬在現(xiàn)有10%的關稅基礎上，對從中國進口的純電動汽車加征17.4%至38.1%不等的臨時反補貼稅；美國貿(mào)易保護主義，為了限制中國新能源汽車和動力電池進入美國，美國還采取了“友岸外包策略”，即與美國“可信任的友好國家”建立供應鏈合作關系，越南獲得了在美國建設電動汽車廠的12億美元補貼，嚴重影響了我國新能源廠商在美的投資生產(chǎn)。另一方面，美國針對我國進口高端技術產(chǎn)品進行管制，尤其對我國高新科技技術企業(yè)，且我國本身電池技術升級速度比較緩慢，隨著新能源汽車行業(yè)進入高增長階段，動力電池面臨巨大需求增量的挑戰(zhàn)。

（二）技術融合創(chuàng)新推動新能源汽車行業(yè)規(guī)?；l(fā)展

信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，促進新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命動能逐漸釋放，而新技術變革帶來的智能化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化等促使汽車供應鏈由鏈式向網(wǎng)狀變革?！半妱踊标P鍵技術的發(fā)展和突破，為新能源汽車規(guī)?；l(fā)展奠定了良好基礎，推動新能源汽車供應鏈向智慧化方向發(fā)展。相比傳統(tǒng)內(nèi)燃機為動力核心的汽車，新能源汽車主要以“電池、電機、電控系統(tǒng)”（稱為“三電”）為核心技術，我國通過對“三電”行業(yè)進行技術水平提升和積累支撐，并借助“電動化”這一產(chǎn)業(yè)變革引領新能源汽車規(guī)?；l(fā)展。

（三）多元主體參與推動新能源汽車區(qū)域產(chǎn)業(yè)化集群顯現(xiàn)

我國新能源汽車歷經(jīng)10年研究和發(fā)展，基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，呈現(xiàn)集群式發(fā)展特征。主要圍繞一汽、東風、上汽、長安、北汽、廣汽等傳統(tǒng)大型國有汽車企業(yè)，比亞迪、吉利、長城等領先民營汽車企業(yè)及蔚來、小鵬、理想等后起新能源新勢力開展產(chǎn)業(yè)布局，逐漸形成各具特色的六大汽車產(chǎn)業(yè)集群，包括：長三角集群、成渝集群、粵港澳大灣區(qū)集群、京津冀集群、中部集群以及東北集群。

（四）新能源汽車市場份額不斷提升，表現(xiàn)亮眼

截至2023年前三季度，我國新能源汽車銷量達到627.8萬輛，市場滲透率高達29.8%，并呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢。從圖1中看出，受我國在2017—2022年實施新能源汽車免征購置稅政策，“雙積分”政策推出，以及新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展吸引了眾多新競爭者，以新型電動汽車為自主品牌的新能源造車新勢力壯大的因素影響，2022年新能源汽車全年市場滲透率增幅最大。

中國新能源汽車高端化逐漸成為市場主流，一是造車新勢力持續(xù)凸顯積極適配電動化浪潮，面對汽車行業(yè)電動化的迅猛勢頭，眾多傳統(tǒng)汽車制造商也在積極進行戰(zhàn)略調(diào)整，向新能源汽車新勢力發(fā)起了強有力的回擊。我國主要的傳統(tǒng)汽車廠商制定規(guī)劃并設定停止銷售燃油車的具體目標，增加對新能源汽車技術的研發(fā)投資，快速推進生產(chǎn)線的電動化和智能化升級，以便更好地適應全球電動化趨勢的挑戰(zhàn)，提升競爭力（如表1所示）。二是新能源車價格競爭近年來日益激烈，但國內(nèi)單車均價反而從2022年上半年的19.6萬元上漲至2023年上半年的19.79萬元。從2023年上半年格局同比2022年來看，10萬元以下車型銷量小幅下跌，10萬元以上車型銷量上漲（如圖2所示）。25萬元以上的車型不斷迭代新車，新能源汽車高端化仍是市場主流。三是國產(chǎn)品牌影響力逐漸提升，我國新能源汽車成為我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，2022年我國自主品牌全球銷量為1151萬輛，占全球市場份額為14%，從絕對數(shù)量來看與美國品牌數(shù)量相差不大。雖然我國是全球最大的汽車市場，但自主品牌還沒有完全具備國際化的優(yōu)勢，與美國、德國、日本等國的汽車品牌相比還有差距。2023年上半年，我國新能源汽車出口80萬輛；2023年前三季度我國汽車出口371萬輛，其中新能源汽車達125萬輛。我國每出口100輛汽車，有34輛是電動汽車，這一滲透率遠高于過往年份。

表1 我國車企發(fā)展規(guī)劃目標

二、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈概覽

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年下發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車整車制造、新能源汽車裝置與配件制造、新能源汽車相關設施制造、新能源汽車相關服務。新能源汽車產(chǎn)業(yè)既保持了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)長鏈條的特征，又新增了電池、電機和電控等重要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)眾多，管理復雜，呈現(xiàn)出一種全新的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈不僅涵蓋新能源汽車電池、電機和電控“三電”的研發(fā)、制造、組裝和流通企業(yè)，同時也需要充電運營商、電池租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及金融企業(yè)推動信息流和資金流的運轉(zhuǎn)。供應鏈方面，與傳統(tǒng)汽車行業(yè)相比，新能源汽車供應鏈和整車雙方長期綁定，互相信任，協(xié)力打造穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)供應鏈。雙方開展共同研發(fā)，主要由主機廠引導和合作伙伴一起攻克技術難題及供應鏈問題。長期綁定、合作，建立健康穩(wěn)固的供應鏈生態(tài)，增強整車性能，同時通過聯(lián)合開發(fā)和數(shù)據(jù)共享，提升合作伙伴及供應鏈體系的能力。

以純電動汽車為例，產(chǎn)業(yè)鏈具體分為上游的電池、電機、電控、汽車零部件等；中游的整車制造；下游的充換電服務和售后市場服務。具體來看，上游包括電芯、電池組（鋰電池、鎳氫電池、磷酸鐵鋰電池等動力電池）、電池管理系統(tǒng)，圓線、扁線電機，以及電子元器件、車身、車用板材等；中游主要涉及沖壓、焊裝、涂裝、總裝、檢測等整車生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物流管理、庫存管理；下游則涵蓋充電、換電、電池回收等充換電服務，以及人—車—生活—社會生態(tài)、汽車金融、維修保養(yǎng)、車載服務等售后市場服務。新能源汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜（以純電動汽車為例）如圖3所示。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的日漸復雜化，其供應鏈與傳統(tǒng)汽車供應鏈相比有較大差異性，同時面臨更多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和低碳化的行業(yè)趨勢加劇了供應鏈復雜性。隨著汽車電動化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上游的核心零部件如發(fā)動機和變速器被動力電池、電機和電控系統(tǒng)取代，改變了汽車的能源結(jié)構(gòu)和驅(qū)動方式，重塑了汽車供應鏈體系。同時，智能化和網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展將高復雜度、高技術含量的電子控制單元、車載通信單元和車載操作系統(tǒng)引入汽車供應鏈，進一步增加零部件供應的復雜性。低碳化趨勢則促使整車制造商傾向于與更加環(huán)保、低碳、綠色的原材料供應商合作，清潔化和低碳化已嵌入汽車供應鏈。

二是技術高速更迭與用戶多樣需求加速汽車關鍵零部件的更新?lián)Q代給供應鏈帶來轉(zhuǎn)型壓力。新能源汽車的發(fā)展使得汽車改款和更新的部件從發(fā)動機和變速箱轉(zhuǎn)向動力電池、汽車底盤、智能操作系統(tǒng)及其他容易升級迭代的零部件，打破更新?lián)Q代的限制。計算機硬件性能不斷提升，芯片算力持續(xù)增強，縮短了汽車改款周期和產(chǎn)品迭代時間。然而，汽車產(chǎn)品的快速迭代將導致細分領域零部件需求多變，單一供應商難以適應復雜多變的市場，傳統(tǒng)供應鏈面臨轉(zhuǎn)型壓力。

三是跨行業(yè)的技術變革和跨界融合成為新能源汽車行業(yè)發(fā)展趨勢影響其供應鏈變革。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及軟件、硬件、通信和系統(tǒng)集成等多個領域，隨著關鍵技術在細分領域的不斷突破，科技成果轉(zhuǎn)化速度不斷提升，汽車產(chǎn)業(yè)的技術變革將進一步加快，推動車企和汽車產(chǎn)品快速更新?lián)Q代。由于汽車產(chǎn)業(yè)涉及的領域廣泛，單一行業(yè)或企業(yè)難以跟上汽車產(chǎn)品快速迭代的速度和關鍵系統(tǒng)國產(chǎn)化的要求。汽車產(chǎn)業(yè)的跨界融合趨勢日益明顯，成為上下游企業(yè)迎接時代發(fā)展、抵御風險、抓住變革機遇的重要方式，這將推動汽車供應鏈向更開放、多元和融合的方向發(fā)展。

四是多主體參與下供應鏈從單一鏈式或金字塔結(jié)構(gòu)向復雜網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)汽車行業(yè)中，供應鏈通常呈現(xiàn)鏈式或金字塔式結(jié)構(gòu)，以整車制造商（OEM）為核心，通過分級的供應商體系進行生產(chǎn)和配送。例如，一級供應商（Tier-1）提供系統(tǒng)，二級供應商（Tier-2）提供零部件，三級供應商（Tier-3）提供原材料，從整車廠到各級供應商供應鏈位置層層遞進，行業(yè)秩序分明。然而，這種模式在應對快速技術變革、適應市場需求多樣化、抵御供應鏈風險和承擔低碳責任方面顯得力不從心。新能源產(chǎn)業(yè)跨界尋找供應商的方式使得供應鏈更加復雜，促使汽車行業(yè)的供應鏈從傳統(tǒng)的單鏈管理模式轉(zhuǎn)向多主體參與、專業(yè)分工更加融合的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

五是全球汽車供應鏈風險危機頻發(fā)，供應鏈亟須升級擴展。新能源汽車的電動化發(fā)展與動力電池密切相關，而我國對鋰資源的進口依賴度很高。在國際政治局勢復雜多變、供應鏈危機頻發(fā)的背景下，原材料供應問題可能仍會導致動力電池價格上漲。同時中美博弈仍將繼續(xù)，芯片短缺問題在短期內(nèi)難以解決，芯片供應危機仍將持續(xù)，并對車規(guī)級芯片的供應產(chǎn)生影響，芯片國產(chǎn)化已成為緊迫任務，因此，擴展供應鏈范圍將成為汽車供應鏈應對芯片短缺風險的理性選擇之一。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全面臨的問題挑戰(zhàn)

（一）新能源汽車市場需求規(guī)模難以預測

經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)政策對新能源汽車的需求帶來一定影響，一是國內(nèi)政策和規(guī)劃的發(fā)布對消費者購買起到一定的促進作用，但消費者對于新能源汽車的需求還取決于他們對這一產(chǎn)品的個人偏好和需求量、企業(yè)提供的售后服務（如充電樁布局等）等多重因素，且不同地域的消費者對于相同的產(chǎn)品可能會展現(xiàn)出截然不同的消費態(tài)度和購買意愿。如特斯拉受到消費降級影響，購買者數(shù)量大幅減少，企業(yè)面臨庫存積壓的困境。這一結(jié)果反映了中國消費者的新能源汽車的購買決策受到了充電樁等售后服務問題的考量，同時也與國情和市場環(huán)境密切相關。二是西方主義國家通過貿(mào)易戰(zhàn)限制我國新能源汽車的出口，美國《通脹削減法案》提出，在電動車必須是本土生產(chǎn)，電池和關鍵礦物材料的40%為本土生產(chǎn)，電池組件的50%為本土生產(chǎn)的條件下給予一定的金額補貼。美國還采取了“友岸外包策略”，即與美國“可信任的友好國家”建立供應鏈合作關系，越南則獲得了在美國建設電動汽車廠的12億美元補貼，嚴重影響了我國新能源廠商在美的投資生產(chǎn)。

（二）新能源汽車上游原材料價格上漲導致采購成本增加

新能源汽車的上游企業(yè)包括生產(chǎn)電池、電機、電控、汽車零部件等的企業(yè)，其電極材料、電解液、隔膜等原材料及作為電池正極生產(chǎn)材料的鉛礦石、鎳礦石、錳礦石、鋰礦石等材料對外依賴程度高。如作為電池正負極生產(chǎn)材料的錳礦石進口依賴度高達95.9%、鎳進口依賴度高達85.7%、鉛的進口依賴度達37.5%。中美科技戰(zhàn)、貿(mào)易摩擦對中國新能源汽車造成“卡脖子”影響，受后疫情時代、俄烏軍事沖突、巴以沖突等因素綜合影響，鎳鈷電池產(chǎn)品供應短缺，新能源原材料全球供應鏈受到重創(chuàng)，能源及原材料價格大幅上漲；且作為動力電池主要原材料的碳酸鋰在2021年年初的價格為54600元/噸，到2021年年底價格增加至282000元/噸，上漲了416.48%；進入2024年碳酸鋰的國內(nèi)混合均價為116600元/噸，價格從高位下降到低位，主要受全球新能源汽車市場的快速增長和鋰電池需求的增加所驅(qū)動。上游的原材料漲價壓力被傳導至下游，進一步導致電池、汽車零部件等價格上漲，供應鏈成本端受原材料漲價影響的沖擊很大。

（三）新能源汽車倉儲成本及配送及時性面臨挑戰(zhàn)

“零庫存”由汽車行業(yè)提出，也是新能源汽車在倉儲配送的理想狀態(tài)，但是根據(jù)對當前新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變化的分析可知，目前車輛產(chǎn)成品零庫存的生產(chǎn)模式不穩(wěn)定。在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，零部件若采用零庫存模式極易發(fā)生原材料短缺，會對正常生產(chǎn)帶來斷鏈的風險。

（四）新能源汽車生產(chǎn)及相關核心技術能力有待提升

隨著全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入高增長階段，但是上游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)總體規(guī)模較小，擴充產(chǎn)能較為被動。

在電機、電控方面，我國技術水平相比于發(fā)達國家有所落后，扁線電機原材料、工藝、設計等方面存在諸多障礙；電控系統(tǒng)功率器相對國際先進水平發(fā)展滯后，嚴重依賴進口，供應穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)；計算機平臺技術仍處于起步階段，國內(nèi)自動駕駛芯片高度依賴外部進口，智能網(wǎng)聯(lián)中最重要的智能駕駛芯片被壟斷。此外，IGBT等核心零部件高度依賴進口。并且我國本身電池技術進度速度比較緩慢，隨著新能源汽車進入高增長階段，動力電池面臨巨大需求增量的挑戰(zhàn)。廢舊動力電池隨著新能源汽車銷量的高增長而逐漸增加，如何對其有效拆解，推動重復利用在技術研發(fā)推廣方面仍需探索。

（五）新能源汽車配套基礎設施服務建設規(guī)模需求日益增加

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)涉及的充換電服務，是以建設充換電基礎設施實現(xiàn)的。2021年我國充電樁增速超過50%，達47萬個，超過2020年44%的增幅，從2021年起政府加大對新能源汽車行業(yè)補助和“雙積分”政策力度，以及油價上漲都間接推動了新能源汽車的需求增長，對充電樁需求增加具有促進作用。新能源汽車產(chǎn)業(yè)隨之而來要面對的便是動力電池退役與回收問題，動力電池的回收利用是保障產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。2022年磷酸鐵鋰電池和三元鋰電池的退役量都達到了16WGh，2026年前后我國新能源汽車動力電池退役量將急劇增長，預計到2030年磷酸鐵鋰電池和三元鋰電池的退役量將分別達到493GWh和254GWh，如何實現(xiàn)對大規(guī)模退役電池的低成本有效回收成了行業(yè)亟須解決的問題。

四、新能源汽車供應鏈安全穩(wěn)定的建議

（一）國家層面

1.完善政策制度標準的制定

國家“政策+標準”兩手抓，充分發(fā)揮國家的統(tǒng)籌引領作用，研究制定新能源汽車的研發(fā)補貼、消費者購買補貼等財政補貼以及稅收優(yōu)化政策；制定新能源汽車及相關產(chǎn)品、技術服務的行業(yè)標準規(guī)范、技術標準，包括但不限于光伏、風能、電動汽車等領域，以確保產(chǎn)品質(zhì)量、安全性和技術領先性；制定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全評估標準，明確評估指標、方法和程序，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全評估提供統(tǒng)一標準。如制定中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險指數(shù)評價，全面、多層次地評估國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的整體安全程度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性和競爭力；研發(fā)制定新能源行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應鏈安全評估標準、綠色供應鏈建設標準和指導意見等關鍵標準的制定和發(fā)布，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、數(shù)智、健康、綠色建設提供全方位的指引，同時發(fā)揮大國作用，積極主動參與新能源汽車國際標準和指導意見的制定工作。建立明確的新能源汽車市場準入和退出機制和標準，確保市場中有競爭力的企業(yè)能夠發(fā)展和壯大，淘汰落后產(chǎn)能。

2.深化頂層規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用

一是制定新能源汽車短期、中期、長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確建設目標、發(fā)展思路、重點任務及組織保障等內(nèi)容，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈指明方向；制定充電設備、信息化網(wǎng)絡等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“網(wǎng)絡+算力+平臺”等新型基礎設施建設，一方面制定充電設施規(guī)劃，加強對社會資本的引導，通過市場化手段完善充電設施網(wǎng)絡建設，另一方面投資建設充換電站和其他必要的基礎設施，以支持新能源汽車的普及和使用；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和頂層設計指導意見或發(fā)展要求，聚集新能源汽車核心零部件的關鍵供應鏈企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是通過發(fā)布相關戰(zhàn)略政策規(guī)劃，推薦優(yōu)秀企業(yè)利用海外投資、合資等形式建立自有品牌生產(chǎn)基地。

3.加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)推進技術和研發(fā)能力建設

國內(nèi)方面，統(tǒng)籌產(chǎn)學研力量協(xié)作，加快核心芯片、物聯(lián)網(wǎng)、車技操作系統(tǒng)等短板的技術攻關；同時鼓勵汽車、能源、交通及信息通信行業(yè)等領域跨行業(yè)協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)鏈的良好合作生態(tài)，在技術研發(fā)方面，成立國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金對新能源汽車薄弱環(huán)節(jié)和共性技術難題進行研發(fā)投入，發(fā)揮國家級及省部級科創(chuàng)中心的作用對動力電池、智能化、網(wǎng)聯(lián)化等新能源汽車關鍵領域進行技術攻關；對外合作方面，與資源豐富的國家建立穩(wěn)定的外交關系，簽訂長期供應協(xié)議，保證原材料供應的穩(wěn)定性和安全性。在優(yōu)化外資投資環(huán)境、持續(xù)擴大對外開放的同時，我們必須緊跟全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的大潮，并積極推動在國際關系中的戰(zhàn)略合作。這一戰(zhàn)略的核心在于深化與周邊國家及重要盟友的區(qū)域性和雙邊性國際投資與貿(mào)易合作。首先，需穩(wěn)固和強化與西方經(jīng)濟強國的國際合作，特別是美國、歐盟等，確保雙方利益的深度融合。同時，我們也不能忽視與東亞地區(qū)國家的緊密關系，如日本、韓國、新加坡等，應進一步鞏固和拓展與這些國家的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，確保供應鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，以“一帶一路”倡議為紐帶，積極構(gòu)建一個以我國為核心、區(qū)域間深度融合的供應鏈網(wǎng)絡，助力推動多元化供應鏈的發(fā)展，實施供應多樣化策略，提高產(chǎn)業(yè)鏈的全球開放性、安全性和可控性。這樣的布局將使我們能夠構(gòu)建一個更為穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。最后，構(gòu)建以政治盟國為基礎的、區(qū)域性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，是推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展的關鍵，是保障制造業(yè)“雙鏈”安全和穩(wěn)定的必然選擇，也是提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位和影響力的重要步驟。通過這樣的布局，能夠?qū)崿F(xiàn)與盟友國家的共同發(fā)展，共同應對全球經(jīng)濟和供應鏈的挑戰(zhàn)。

（二）行業(yè)層面

1.完善行業(yè)制度標準制定，統(tǒng)籌推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)同

行業(yè)層面積極貫徹黨和國家在新能源汽車發(fā)布的政策制度、標準規(guī)范，積極推進相關政策制度、標準的落實，建立匹配的行業(yè)制度和標準。一是制定一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全發(fā)展政策框架及實施指導意見/細則/方案，制定統(tǒng)一的質(zhì)量、安全和環(huán)保標準及評價指標，并建立相應的認證標識體系。二是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎能力評估標準體系，評估外部沖擊對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的影響，從政策環(huán)境、市場份額、技術能力及應急能力等多個維度開展能力評估標準建設；建立“部際協(xié)同+央地聯(lián)動”機制、建立行業(yè)協(xié)會，依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌制定行業(yè)安全發(fā)展重大規(guī)劃和政策，加強與地方、行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)推進機制的對接聯(lián)系，同時促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的信息交流和技術合作，共同應對供應鏈中斷等風險。三是積極鼓勵行業(yè)“頭部”企業(yè)出海，利用自身優(yōu)勢建立海外生產(chǎn)基地。

2.積極鼓勵行業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新

積極推動產(chǎn)學研合作，利用高校研究資源、產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗和技術、行業(yè)發(fā)展資源等力量對新能源汽車的電控核心技術進行研發(fā)和創(chuàng)新，實現(xiàn)突破性自主創(chuàng)新；同時引導投資研發(fā)和再利用技術，廢舊電池材料回收技術，以減少對稀缺原材料的需求，并降低環(huán)境影響；同時加大充電樁的投入建設。

3.培育更多“鏈主”企業(yè)，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和穩(wěn)定性

充分發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，積極推進新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術，針對中國依賴度較高的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局；堅持市場和政府有機結(jié)合，積極推動培育眾多專精特新的中小企業(yè)、“小巨人”和“隱形冠軍”龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。與時俱進地修訂行業(yè)標準，加快制定新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，形成以龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺為引領的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局；利用稅收、金融和產(chǎn)業(yè)基金等政策工具鼓勵主導型企業(yè)發(fā)展，并帶動配套企業(yè)的成長，從而培育出更多的“隱形冠軍”企業(yè)，進一步增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

（三）企業(yè)層面

1.健全企業(yè)供應鏈安全發(fā)展機制

一是企業(yè)應結(jié)合國內(nèi)外政策環(huán)境，研究和制定企業(yè)供應鏈安全發(fā)展策略，包括發(fā)展目標、工作任務以及建設路徑等內(nèi)容，為企業(yè)供應鏈安全提供可指導意見。二是企業(yè)應建立全面的供應鏈風險管理和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的應急協(xié)同響應機制，參考國際先進的評價體系，結(jié)合國際形勢，進行經(jīng)濟趨勢和貿(mào)易摩擦的大數(shù)據(jù)分析與市場監(jiān)控，定期評估供應鏈的穩(wěn)定性，并將關鍵原材料、核心零部件和物流系統(tǒng)提升至安全層面，識別和解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的瓶頸、短板和斷裂點，降低供應鏈中斷的風險。三是企業(yè)應采取多元化的供應商策略，減少對單一供應商或地區(qū)的過度依賴?？紤]到新能源汽車供應鏈的復雜性、節(jié)點企業(yè)的多樣性和鏈條的廣泛性，企業(yè)應優(yōu)化供應商選擇，構(gòu)建穩(wěn)定多元的供應鏈結(jié)構(gòu)。企業(yè)還需要對自身的供應鏈韌性進行評估和診斷，不僅限于評估供應商和經(jīng)銷商的韌性，還要將供應鏈中的所有節(jié)點納入評價與診斷范圍。

2.持續(xù)加強技術投資和創(chuàng)新發(fā)展

一是強化芯片、傳感器、高性能材料、系統(tǒng)軟件、電子元器件等關鍵技術領域和核心技術的研發(fā)，提升技術的創(chuàng)新能力。同時，加快固態(tài)電池等新一代電池技術的研發(fā)進程。二是投資于先進的制造技術和自動化設備，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，減少人為錯誤和生產(chǎn)成本。三是通過促進企業(yè)與上下游不同環(huán)節(jié)的協(xié)作創(chuàng)新，加強新能源汽車與最新信息技術、人工智能、新型材料以及資源循環(huán)利用等領域的深度整合，從而提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。四是致力于智能化技術的研究與進步，推動智能駕駛和智能座艙等關鍵技術的進展和實際應用。通過促進產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)作創(chuàng)新，加強新能源汽車與最新信息技術、人工智能、新型材料以及資源循環(huán)利用等領域的深度整合，從而提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。

3.建立海外生產(chǎn)基地，實施新能源汽車企業(yè)出海戰(zhàn)略

我國新能源汽車品牌積極主動在歐洲等地開設工廠，以規(guī)避關稅風險和潛在的貿(mào)易壁壘，一是深入市場研究與規(guī)劃，在選擇海外基地之前，應對目標市場的政策環(huán)境、消費習慣、競爭態(tài)勢進行深入調(diào)研，制定符合當?shù)厥袌鲂枨蟮膽?zhàn)略規(guī)劃；二是選擇政治穩(wěn)定、勞動力成本相對較低、基礎設施完善、稅收政策優(yōu)惠的地區(qū)建立生產(chǎn)基地；三是注重技術與管理本地化，通過將先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)移到海外基地，同時注重保護核心技術；四是發(fā)揮合作與聯(lián)盟精神，通過與當?shù)仄髽I(yè)建立合作，共同開發(fā)市場，降低運營風險。

4.培養(yǎng)和吸引頂尖人才，加強人才隊伍建設

以研發(fā)能力、供應鏈領域?qū)I(yè)人才為培養(yǎng)方向，建立適應新能源汽車與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制；與高等教育機構(gòu)和職業(yè)培訓機構(gòu)合作，開發(fā)和提供與供應鏈管理、物流、風險管理等相關的課程和培訓項目，以培養(yǎng)具有專業(yè)知識和技能的人才。鼓勵和支持員工獲得專業(yè)認證，如供應鏈管理專業(yè)人士（CSCP）、SCPM等，以提高行業(yè)標準和個人職業(yè)素養(yǎng)。培養(yǎng)既懂供應鏈又懂風險管理、了解汽車產(chǎn)業(yè)鏈的多元知識背景的復合型人才，適應復雜的供應鏈環(huán)境。同時做好知識產(chǎn)權保護工作，為技術人員在研發(fā)領域提供有力保障。

5.與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系

通過采用技術分享、聯(lián)合采購和市場開拓等方式與產(chǎn)業(yè)鏈鏈條關鍵企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。一是構(gòu)建區(qū)域供應鏈發(fā)展生態(tài)，通過協(xié)作共創(chuàng)技術革新、工藝更新、領域創(chuàng)新，培育一批國際化的供應鏈核心企業(yè)；二是圍繞補齊新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈斷點斷鏈，掌握新能源汽車產(chǎn)業(yè)招引需求動態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，主動投身供應鏈生態(tài)格局構(gòu)建。

6.加快新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

堅持科學規(guī)劃，加強供需對接，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定，開展數(shù)據(jù)治理，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，建立信息系統(tǒng)平臺，提高供應鏈的透明度和信息共享水平，加強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的監(jiān)測能力建設，強化監(jiān)測預警，以及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，保障高質(zhì)量產(chǎn)品的供給。

參考文獻：

［1］鄭新立，李孟剛.中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全發(fā)展報告（2022—2023）［R］.北京：社會科學文獻出版社，2023.

［2］金永花.新發(fā)展機遇期我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈水平提升研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2022（1）：83-90.

［3］邱澤國.新能源汽車動力電池閉環(huán)供應鏈回收補貼策略——基于演化博弈的分析［J］.商業(yè)研究，2020（8）：28-36.

［4］郭曉燕.鄭州市共享新能源汽車供應鏈協(xié)同發(fā)展研究［J］.中國儲運，2021（2）：132-133.

［5］孫慧芳，王陽.“雙積分”政策下新能源汽車供應鏈橫向競合研發(fā)博弈［J］.數(shù)學的實踐與認識，2020，22（50）：67-77.

［6］謝家平，李璟，楊非凡，等.新能源汽車閉環(huán)供應鏈的多級契約決策優(yōu)化［J］.管理工程學報，2020，34（2）：180-193.

［7］李肖肖.雙循環(huán)發(fā)展格局下新能源汽車供應鏈運作模式研究——以比亞迪品牌為例［J］.物流科技，2023，46（1）：132-135.

［8］孫夢君.“雙積分”政策下考慮異質(zhì)性制造商的汽車供應鏈聯(lián)盟決策與收益分配研究［D］.重慶：重慶交通大學，2023.

［9］蘇興國.國家能源安全競爭力評價——基于IMD數(shù)據(jù)［J］.現(xiàn)代管理科學，2017（2）：46-48.

［10］李政，王思霓.產(chǎn)業(yè)鏈安全風險評估與預警監(jiān)測體系構(gòu)建研究［J］.創(chuàng)新科技，2022，22（1）：11-20.

［11］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知［EB/OL］.（2020-11-02）［2024-10-11］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020－11/02/content_5556716.htm.

［12］工信部：我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一［EB/OL］.［2024-10-11］.https：//www.sohu.com/a/453447662_391226.

［13］2020年全球新能源車286萬輛，特斯拉居首，中國僅占41%［EB/OL］.http：//k.sina.com.cn/article_6619358090_18a8b638a02701iqu8.html.

［14］李國棟，羅瑞琦，谷永芬.政府推廣政策與新能源汽車需求：來自上海的證據(jù)［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2019（4）：43－60.

［15］任澤平.當前中國新能源汽車行業(yè)正面臨四大供給側(cè)變革［EB/OL］.https：//finance.sina.com.cn/stock/hyyj/2020－09－22/doc－iivhuipp5796201.shtml.

［16］鄭赟，時帥.中國新能源汽車供應鏈迎接變革［J］.汽車與配件，2020（18）：32－34.

［17］王茜.逆全球化趨勢下維護我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的政策建議［J］.智慧中國，2022（5）：24-27.

［18］楊洋何，紫微.基于SCOR模型的新能源汽車供應鏈風險識別和評估［J］.物流技術，2015，34（19）：186-191.

［19］楊帥.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)各領域發(fā)展情況及產(chǎn)業(yè)鏈完善建議研究［J］.汽車工藝師，2023（4）：25-29.

［20］盧志平，肖曉明，陸成裕.基于區(qū)塊鏈技術的新能源汽車供應鏈“牛鞭效應”弱化研究［J］.廣西職業(yè)技術學院學報，2024，17（1）：1-11.

［21］祁曉玲.中國有望成為全球汽車供應鏈中心［N］.中國工業(yè)報，2023-11-03.

［22］胡揚波.A汽車制造公司供應鏈韌性提升策略研究［D］.鄭州：河南工業(yè)大學，2023.

［23］侯若，玉龍昊.供應鏈視角下新能源車企風險分析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2023（22）：79-81.

［24］楊忠陽.打造安全強韌汽車供應鏈［N］.經(jīng)濟日報，2023-11-16（6）.

［25］鄭州市人民政府.鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市“十四五”創(chuàng)新高地建設規(guī)劃的通知＼[EB/OL＼].（2023-02-01）＼[2024-12-30＼].https：//public.zhengzhou.gov.cn/D0104X/6892301.jhtml.

［26］張先騰.著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平研究——以XZ市工程機械制造業(yè)為例［J］.物流科技，2024，47（6）：118-122.

［27］林超.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績、面臨風險挑戰(zhàn)及對策建議［J］.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2024（3）：38-40.

［28］劉會倩，申曉敏，曹菲.TOP模式下高職新能源汽車人才創(chuàng)新實踐［J］.內(nèi)燃機與配件，2022（11）：117-119.

基金項目：2023年中國物流學會、中國物流與采購聯(lián)合會重大研究課題“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平對策研究”（2023CSLKT1-001）

ResearchontheResilienceandSecurityofChinasNewEnergy

VehicleIndustrialandSupplyChain

ZHOUTian-cheng1，CHENGJian-ning2，LIBing-jie1，WANGJia-shuo2，ZHANGXin-rui1

（1.HuaxinConsultingDesignandResearchInstituteCo.，Ltd.，Hangzhou，Zhejiang310051;

2.ChinaMobileCommunicationsGroupShaanxiCo.，Ltd.，Xian，Shaanxi710077）

Abstract：Atthecurrentnationalstrategiclevel，effortsarerequiredtoenhancetheresilienceandsecuritylevelofindustrialandsupplychains，cultivateandstrengthenemergingindustries，developnewqualityproductiveforces，acceleratetheconstructionofanewdevelopmentpattern，andpromotehigh-qualitydevelopmentofthenationaleconomy.Thenewenergyvehicleindustry，asastrategicemergingindustry，representsthedevelopmentdirectionoftheautomotiveindustry，andimprovingtheresilienceandsafetylevelofitsindustrialandsupplychainsiscrucial.Thisarticlefocusesonthenewenergyvehicleindustry，startingfromthecurrentdevelopmentstatusoftheindustryandtheanalysisoftheindustrialandsupplychain.Combininginstitutionalpolicies，markettrends，rawmaterialprocurement，productionandmanufacturing，technologicalcapabilitiesandotherdimensions，acomprehensivestudyisconductedtoclarifytheproblemsandchallengesfacedbytheresilienceandsecurityofChinasnewenergyvehicleindustrialandsupplychain.Suggestionsforimprovingtheresilienceandsecurityoftheindustrialandsupplychainareproposedfromthenational，industryandenterpriselevels.

Keywords：newenergyvehicles;industrialandsupplychain;resilienceandsafety;suggestionsformeasures