摘 要：大力發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)是開發(fā)空域資源和發(fā)展低空經(jīng)濟的重要內(nèi)容。運用文獻資料等研究方法，探討低空經(jīng)濟背景下航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機理、現(xiàn)實瓶頸及實現(xiàn)路徑。研究認為：場景牽引驅(qū)動技術(shù)革命性突破、跨界深度融合促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同治理促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機理?；诎l(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)的體制機制不健全、支持航空運動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足、航空運動基礎設施建設不全不牢、航空運動產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸與復合型人才缺乏的現(xiàn)實瓶頸，提出強化頂層設計，健全高質(zhì)量科技政策支持體系；創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設航空運動產(chǎn)業(yè)基礎設施體系；突出應用牽引，構(gòu)建新型智能高效服務體系；營造良好發(fā)展生態(tài)，延伸航空運動產(chǎn)業(yè)鏈與培育復合型人才的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：低空經(jīng)濟；航空運動產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。推動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實要求，也是開發(fā)空域資源和發(fā)展低空經(jīng)濟的重要內(nèi)容。低空經(jīng)濟是以各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)[1]?！锻ㄓ煤娇昭b備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》提出到2030年，推動低空經(jīng)濟形成萬億級市場規(guī)模；《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》提出布局“200公里航空體育飛行圈”，持續(xù)舉辦中國國際航空體育節(jié)、世界飛行者大會等賽事活動。由此可見，低空經(jīng)濟發(fā)展是航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，而航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是低空經(jīng)濟穩(wěn)步增長的倍增器。如何抓住產(chǎn)業(yè)變革、科技革命以及低空經(jīng)濟發(fā)展契機，培育與形成航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動能，是目前航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的時代問題。據(jù)此，立足低空經(jīng)濟發(fā)展背景，深入闡述航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征與作用機理、針對現(xiàn)實瓶頸提出實現(xiàn)路徑，以期為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

一、低空經(jīng)濟背景下航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

航空運動產(chǎn)業(yè)是以航空運動項目為載體，提供相關系列產(chǎn)品、服務和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟活動總稱，涵蓋滑翔、熱氣球、運動飛機、輕小型無人駕駛航空器、航空模型、飛機跳傘等六大類26個運動項目，具有消費時尚性強、帶動相關產(chǎn)業(yè)作用明顯、科技含量高等特點[2]。航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造全新的航空經(jīng)濟價值，成為推動低空經(jīng)濟穩(wěn)步增長的新引擎。航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面展示了新質(zhì)勞動資料、新質(zhì)勞動對象、新質(zhì)勞動者及其優(yōu)化組合的質(zhì)變躍遷。作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，航空運動項目工作者服務于運動飛機制造、航空模型研學服務、滑翔傘飛行、安全保障等領域。所以，航空運動產(chǎn)業(yè)勞動者多是跨學科知識儲備、高技術(shù)研發(fā)、高技術(shù)應用、高技術(shù)管理的復合型人才。同時，航空運動項目的勞動對象種類豐富，廣泛應用于智能制造、智能生產(chǎn)、服務型制造、全民健身器材設備等，涉及數(shù)據(jù)資源要素、空域資源要素等無形勞動對象與政府、社會體育組織、個體、體育企業(yè)、科研機構(gòu)等有形勞動對象。通過高技術(shù)含量的勞動資源、多種類的勞動對象、高素質(zhì)的勞動者，推動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國航空運動發(fā)展經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、停滯、新生、完善五個階段[3]。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)顛覆性創(chuàng)新與政府高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實支撐。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化、智能化、信息化技術(shù)驅(qū)動的航空運動產(chǎn)業(yè)具有輻射帶動性、產(chǎn)業(yè)融合性、數(shù)字生態(tài)性、區(qū)域依賴性、空間立體性等特征。（1）輻射帶動性。發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)和促進航空運動消費有助于拉動經(jīng)濟增長，航空運動產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新增長點，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射范圍廣、關聯(lián)度高、帶動作用強、資源消耗低、附加值高、參與人群廣等特點。本質(zhì)是航空運動產(chǎn)業(yè)涉及26個航空運動項目，項目多元化使之具有很強的經(jīng)濟輻射帶動效應，繼而優(yōu)化升級傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。（2）產(chǎn)業(yè)融合性。作為綜合經(jīng)濟形態(tài)，在航空運動產(chǎn)業(yè)與服務型制造、智能制造、研學旅行、休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假等相關產(chǎn)業(yè)深度融合基礎上，為涉及的飛行運動、航空模型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)支撐，進而助推高質(zhì)量發(fā)展。（3）數(shù)字生態(tài)性。航空運動產(chǎn)業(yè)是由航空運動賽事活動、航空運動器材裝備制造業(yè)、航空運動培訓體系、航空運動飛行營地等配套服務、基礎設施、社會組織、市場企業(yè)組成的開放式數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。立足航空運動全產(chǎn)業(yè)鏈，政府、市場企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)等多元主體基于數(shù)據(jù)開放共享、互聯(lián)互通實現(xiàn)交流合作，通過構(gòu)建協(xié)同合作機制，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、資源整合。（4）區(qū)域依賴性。高度聚集的產(chǎn)業(yè)集群是助推航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，有利于增強航空運動產(chǎn)業(yè)區(qū)域依賴性。顛覆性技術(shù)是航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，增強多元主體創(chuàng)新能力是提升航空運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心競爭力的現(xiàn)實基座，也是提升航空運動產(chǎn)業(yè)價值鏈附加值的關鍵。航空運動基礎設施是保障跳傘、滑翔傘、熱氣球等各類航空運動項目活動正常開展的載體，健全的政策法規(guī)體系為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實保障。（5）空間立體性。作為三維空間協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，航空運動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)空地精準銜接，使之具有空間立體性。綜合服務、安全保障、智能制造、數(shù)字治理、智慧管理均在地面完成，為航空運動項目開展提供宣傳常態(tài)化、基礎設施數(shù)字化、服務個性化、產(chǎn)品多樣化、管理智能化支撐。

二、低空經(jīng)濟背景下航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

航空運動產(chǎn)業(yè)巨大經(jīng)濟體量的藍圖背后是航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，航空運動產(chǎn)業(yè)通過協(xié)同治理、融合創(chuàng)新、場景牽引，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、技術(shù)革命性突破，紓解阻滯航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點，利用市場無形與政府有形之手，培育航空運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)，驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關系變革。

（一）場景牽引驅(qū)動技術(shù)革命性突破

“場景”是“場合+情景”，涉及環(huán)境、物件、行為、人物等要素，指在特定時間和地點內(nèi)，所發(fā)生的一系列動作和事件的整體情境。場景賦能航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景創(chuàng)新是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與航空運動消費場景需求的雙輪驅(qū)動，是將增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、混合現(xiàn)實、全息投影等數(shù)字技術(shù)嵌入航空運動消費場景，提升航空運動產(chǎn)業(yè)價值的過程，更是立足高質(zhì)量發(fā)展愿景與未來趨勢，促進情境要素與市場需求、組織管理、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動、發(fā)展戰(zhàn)略等創(chuàng)新要素整合共融[4]，驅(qū)動技術(shù)顛覆性創(chuàng)新，開辟新領域、新市場與開發(fā)新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)、新渠道、新產(chǎn)品、新技術(shù)的過程。場景牽引驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景創(chuàng)新，立足需求導向，通過全周期、全過程深度挖掘可行性強、共用性強、綜合性強的多元化、個性化、數(shù)字化需求，促進創(chuàng)新要素、市場要素、技術(shù)要素深度應用、協(xié)同聯(lián)動，依托場景賦能培育航空運動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)航空運動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)場景牽引與技術(shù)顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動。立足場景應用驅(qū)動，在打造面向航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景過程中，場景牽引暢通航空運動產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換、消費全環(huán)節(jié)，形成?政策鏈、?資金鏈、?人才鏈、?創(chuàng)新鏈、?產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的航空運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動航空運動產(chǎn)業(yè)在市場開發(fā)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面的整體創(chuàng)新。在航空運動產(chǎn)業(yè)領域，場景牽引呈現(xiàn)為全面開展航空運動項目活動，形成航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景，繼而助推低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（1）航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為場景牽引提供豐富資源、廣闊空間?；诤娇者\動項目服務成本降低、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，市場企業(yè)、社會組織嘗試利用開展航空運動項目活動來拓展服務業(yè)務。（2）場景牽引驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過塑造航空運動產(chǎn)業(yè)應用場景，以提升航空運動服務質(zhì)量與拓展業(yè)務領域，進而健全航空運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。場景牽引通過挖掘不同航空運動項目應用場景，促進航空運動產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、研學等相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，不斷拓寬航空運動產(chǎn)業(yè)服務范圍、業(yè)務領域，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。如云南巧家蒙姑通過舉辦滑翔傘邀請賽，展現(xiàn)金沙江畔得天獨厚的滑翔傘飛行條件，并借此為將蒙姑打造成為國家級滑翔傘航空運動休閑基地和訓練基地奠定基礎，深入推進文化、體育、旅游融合發(fā)展[5]。此外，場景牽引通過創(chuàng)新航空運動企業(yè)經(jīng)營管理模式與技術(shù)顛覆性創(chuàng)新等提升航空運動服務效率與質(zhì)量。通過精準管理與高效作業(yè)、服務模式與商業(yè)模式創(chuàng)新、搭建綜合服務平臺，可實現(xiàn)航空運動資源精準配置與開放共享，提供多樣化、個性化、多元化、數(shù)字化服務，繼而提升航空運動產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量，增強市場競爭力。

（二）跨界深度融合促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

跨界是指在各類資源自由流動過程中通過跨越地理、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等邊界，實現(xiàn)不同行業(yè)、產(chǎn)品、內(nèi)容間的深度融合，深度融合是指不同領域、系統(tǒng)之間在?更多智能、?更深應用、?更高層次、?更廣領域、?更細行業(yè)、更大范圍方面實現(xiàn)彼此交融的過程。（1）跨界融合發(fā)展使航空運動產(chǎn)業(yè)具有互動性、互補性、創(chuàng)新性。其中，互動性呈現(xiàn)為跨界融合促進航空運動產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、健康、文化等產(chǎn)業(yè)之間的多元互動、交流互通，全方位傳播跨界融合知識、共享顛覆性技術(shù)?；パa性呈現(xiàn)為航空運動產(chǎn)業(yè)中的不同領域、業(yè)態(tài)、行業(yè)、項目之間在借助跨界融合后實現(xiàn)市場主體、關鍵共性技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源的整體互補，進而提升航空運動產(chǎn)業(yè)市場競爭力與整體效益。創(chuàng)新性呈現(xiàn)為全面整合航空運動項目資源，打破行業(yè)發(fā)展壁壘，通過推動航空運動產(chǎn)業(yè)運營模式、技術(shù)創(chuàng)新，繼而形成新的航空運動產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)。（2）在跨界融合中驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展?？缃缛诤鲜购娇者\動產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“組合式”的經(jīng)濟形態(tài)，重點是各類航空運動項目與旅游、教育、健康、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，在各類航空運動項目活動的開展中帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，繼而形成以“低空經(jīng)濟+”為橋梁的航空運動產(chǎn)業(yè)跨界融合生態(tài)圈，驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。如“航空運動+”旅游，通過打造航空運動旅游目的地，開發(fā)一批以航空運動為特色的旅游線路和產(chǎn)品，提供個性化、多元化航空運動旅游產(chǎn)品，以滿足全人群不同層次的消費需求。“航空運動+”基建，依托全國“去飛行”智能航空體育消費服務平臺，打造航空運動數(shù)字化服務，為全人群提供航空運動服務信息；建立航空運動安全運營智慧服務平臺，提升航空運動安全管理的信息化水平。

航空運動產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升航空運動產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。（1）技術(shù)融合成為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實支撐。利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)全過程、全周期智能調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、實時監(jiān)控航空運動活動，驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展。大數(shù)據(jù)算法與智能AI大模型算法為航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全人群消費需求預測與市場彈性智能分析，幫助航空運動企業(yè)制定具有前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)品研發(fā)計劃、市場營銷策略。（2）智能制造技術(shù)與制造業(yè)深度融合驅(qū)動航空運動器材、裝備研發(fā)創(chuàng)新。通過引入智能制造技術(shù)，引導航空運動企業(yè)積極研發(fā)易運輸、便攜式、體積小、可折疊的航空運動器材裝備，主動研發(fā)適用于航空運動的低空空域通信、監(jiān)視等裝備。推行航空模型、無人機等項目競賽器材評價認證機制，對競賽器材進行規(guī)范、管理和監(jiān)督，引導國內(nèi)器材廠商規(guī)范安全生產(chǎn)，推動航空運動企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，進而推動航空運動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）數(shù)字技術(shù)與服務業(yè)融合催生航空運動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過開展航空飛行表演、航空體育旅游、航空運動賽事等娛樂項目，可增強消費體驗與豐富航空運動業(yè)態(tài)[6]，進而在助推航空運動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中成為低空經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的新增長點。

（三）協(xié)同治理促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

協(xié)同治理強調(diào)共同決策、治理透明度、主體參與性與多元化，以包容有效的方式實現(xiàn)共同治理?；谌找嬖鲩L的航空運動消費需求、參與主體多元化、復雜空域環(huán)境，協(xié)同治理成為推動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。（1）社會體育組織、航空運動企業(yè)、智庫專家、政府等主體共同參與航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、智能監(jiān)管、數(shù)字運營、整體建設等，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、多元共治的發(fā)展格局，紓解航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢互補、資源共享，共同推動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）協(xié)同治理促進航空運動產(chǎn)業(yè)資源精準配置、驅(qū)動生產(chǎn)要素在航空運動產(chǎn)業(yè)領域的科學布局、合理分配。技術(shù)驅(qū)動性決定航空運動產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨界融合協(xié)同發(fā)展，須立足科技創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升航空運動科技創(chuàng)新能力[7]，促進航空運動產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源限制，提升顛覆性技術(shù)與航空運動產(chǎn)業(yè)的滲透率，以激發(fā)航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，驅(qū)動航空運動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共治?？缃缛诤闲愿淖儌鹘y(tǒng)航空運動產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，新質(zhì)生產(chǎn)資料運用改變航空運動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置，從而影響多元治理主體的利益分配。為優(yōu)化分配航空運動產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、教育、健康、文化等產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟效益，協(xié)同共治成為驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。立足新質(zhì)勞動力資源，重塑、融合、串聯(lián)傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)鏈與航空運動產(chǎn)業(yè)，積極培育新質(zhì)勞動力人才，以推進航空運動產(chǎn)業(yè)融合進程，優(yōu)化航空運動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素配置。為適應未來精準化管理、智能化監(jiān)控、無人融合飛行、高密度運行、大規(guī)模化開展、數(shù)字化運營的發(fā)展需要，滿足旅游出行、應急救援、農(nóng)林噴灑、航拍航測、警務應用等場景應用要求，亟待推動航空運動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同共治，通過跨界融合驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。所以，培育航空運動產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進多元主體協(xié)同聯(lián)動，是驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵。協(xié)同共治要個體、社會體育組織、航空運動企業(yè)、政府等多元主體協(xié)同發(fā)力，持續(xù)共建航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈。要全面發(fā)揮政府在航空運動產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理中的主導作用，通過引導航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃藍圖與相關法規(guī)政策等方式[8]，為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。航空運動企業(yè)要主動參與協(xié)同治理，加強航空運動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，協(xié)同打開航空運動消費新市場、開發(fā)航空運動新產(chǎn)品、研發(fā)航空運動新技術(shù)。龍頭航空運動企業(yè)要主動承擔社會責任，通過建立航空運動行業(yè)協(xié)會、航空運動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，強化多元主體協(xié)同合作、交流實踐經(jīng)驗，促進市場、生產(chǎn)、研發(fā)等資源開放共享，以提升航空運動產(chǎn)業(yè)資源利用效率，規(guī)避市場潛在風險與降低研發(fā)成本。個人與社會體育組織是推動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量，社會體育組織應為個人、航空運動企業(yè)提供航空運動項目培訓服務，幫助多元主體了解航空運動行業(yè)動態(tài)、市場趨勢、政策法規(guī)等信息，繼而提升市場競爭力與管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。政府要激勵全人群參與航空運動產(chǎn)業(yè)治理，利用線上線下方式，獲取全人群建議，提升航空運動產(chǎn)業(yè)治理透明度、民主性。

三、低空經(jīng)濟背景下航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸

（一）發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)的體制機制不健全

健全的政策、法律法規(guī)配套體系是助推航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，但現(xiàn)行航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度不健全。（1）航空運動管理體制與航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應?！逗娇阵w育運動管理辦法》指出我國航空運動管理實行分級管理體制機制，但改革進展緩慢。政府系統(tǒng)、體育系統(tǒng)對航空運動項目管理缺乏政策支持，尚未完善航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源高效使用、多元主體共同治理的協(xié)調(diào)機制，致使航空運動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益輻射帶動作用有限[9]。航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及航空運動賽事活動開展、航空飛行營地建設、航空培訓學校、航空運動裝備器材制造業(yè)等，由于是多部門管轄，管理程序復雜?！墩憬『娇者\動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》指出，我國航空運動產(chǎn)業(yè)標準尚不健全，有待完善場地開放、賽事活動等安全標準，亟須加快低空空域開放和健全保障體系。（2）尚未健全支撐航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，阻礙滑翔傘、動力傘、運動飛機、飛機跳傘、熱氣球等新業(yè)態(tài)發(fā)展。如航空運動社會組織要完善航空運動運營安全、項目論證、資質(zhì)認定、證書培訓、賽事舉辦、營地建設等標準與評級，而解決此類問題要耗費組織的大量人力、物力、財力資源。（3）航空運動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，致使無法整體掌握航空運動產(chǎn)業(yè)資源流動、市場主體、技能培訓、人員資質(zhì)等[10]，制約航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）支持航空運動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足

航空運動產(chǎn)業(yè)是數(shù)字孿生、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G通信等數(shù)字科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，涉及航空運動數(shù)字科技領域廣泛，如航空模型、無人機、智能可穿戴設備以及適用于航空運動的低空空域通信、導航、監(jiān)視、氣象等裝備。黨的十八大以來，航空運動器材裝備制造業(yè)發(fā)展迎來技術(shù)變革拐點，網(wǎng)絡化制造、綠色制造、智能制造為航空運動器材裝備制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎。（1）目前關鍵共性技術(shù)和核心航空運動產(chǎn)品的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力薄弱，尤其是滑翔傘、動力傘、動力三角翼、運動飛機等大眾消費需求量大、更新快的輕工類航空運動器材產(chǎn)品研制應用面臨“卡脖子”現(xiàn)象[11]。（2）航空運動項目所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝主要依賴進口，滑翔傘、動力傘、動力三角翼、固定翼運動飛機、水上飛機、旋翼機等相關器材、裝備國產(chǎn)化能力較弱，致使航空運動產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、數(shù)字化發(fā)展水平偏低。（3）航空運動科技成果轉(zhuǎn)化機制缺乏，企業(yè)未利用海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式提高航空運動器材裝備智能制造水平，影響制造企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展，弱化航空運動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢[12]。如亟待提升無人機賽事的通信鏈路、傳感器等安全問題處理能力。

（三）航空運動基礎設施建設不全不牢

健全的配套基礎設施是航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基座，航空運動產(chǎn)業(yè)基礎設施涵蓋通信、物理基礎設施。物理基礎設施涉及航空運動器材裝備制造、航空運動競賽表演、航空運動賽事場地、航空航模展館、航空科普基地、航空教育基地、航空培訓學校等平臺；通信基礎設施涉及服務航空運動的低空空域?qū)Ш?、氣象等器材裝備以及航空運動產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。現(xiàn)行物理基礎設施面臨各類航空飛行營地、航空運動服務綜合體、航空運動特色休閑小鎮(zhèn)以及模擬飛行與室內(nèi)跳傘場館等建設緩慢問題，新型航空運動基礎設施面臨布局不科學、不全面且建設緩慢堵點[13]。新型航空運動基礎設施建設主要提供競賽表演、科普博覽、執(zhí)照培訓、停放托管、飛行申請、氣象信息、飛行體驗、飛行器購買、維護保養(yǎng)、緊急救援、休閑娛樂等消費服務，繼而解決航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。逐步解除低空空域限制后，滑翔傘、動力傘、動力三角翼、水上飛機、旋翼機、直升機、熱氣球、無人機等航空運動項目開展密度增加，多種異構(gòu)航空運動項目開展帶來空域資源監(jiān)管難、網(wǎng)絡資源配置難、頻譜資源管理難等現(xiàn)實問題。新型航空運動基礎設施發(fā)展緩慢影響航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有低空通信、物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)基建、探測網(wǎng)絡、人工智能等基礎設施規(guī)模小、進度慢、效果差，成為制約航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。由于熱氣球、滑翔、航空模型等領域存在卡脖子技術(shù)問題，阻滯產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程，減緩智能技術(shù)在航空運動器材裝備制造業(yè)領域的深度融合應用進程，影響航空運動產(chǎn)業(yè)新模式、新場景、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）航空運動產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸與復合型人才缺乏

航空運動產(chǎn)業(yè)具有融合性。目前我國航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)鏈整合能力薄弱、龍頭航空運動企業(yè)缺乏、資源整合能力不強、延伸產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)融合程度不深等問題，在拓展航空運動產(chǎn)業(yè)鏈領域中面臨復合型人才培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等挑戰(zhàn)。由于滑翔傘、動力傘、運動飛機、直升機、飛機跳傘、室內(nèi)跳傘、模擬飛行、航空模型等主要依賴進口，無人機主控芯片、傳感器嚴重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈，致使航空運動產(chǎn)業(yè)缺乏自主產(chǎn)業(yè)鏈支撐，在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭、安全性方面存在巨大短板[14]。立足應用場景層面，我國現(xiàn)已開展運動飛機、熱氣球、滑翔、跳傘、航空模型、無人機等航空運動項目，覆蓋救援、巡檢、物流、旅游、賽事等多領域航空運動場景，但規(guī)模效應、輻射效應、疊加效應、帶動效應有待強化。目前航空運動產(chǎn)業(yè)商業(yè)運營基礎設施不健全，航空運動消費市場有效監(jiān)管、合理規(guī)范缺乏，如航空運動旅游面臨地區(qū)發(fā)展不平衡不充分與高風險、高消費問題，亟須促進協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)降價。立足數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，由于航空運動企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)積累和新型航空運動基礎設施建設成本問題，導致航空運動企業(yè)難以承擔航空運動產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，影響數(shù)據(jù)運營、戰(zhàn)略計劃實現(xiàn)。作為新興產(chǎn)業(yè)領域，航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才需求量大，尤其在國家發(fā)展低空經(jīng)濟背景下，航空飛行營地、航空運動服務綜合體、航空航模展館、航空教育基地、航空培訓學校等地方復合型人才需求量極大，但目前我國航空運動產(chǎn)業(yè)復合型人才培養(yǎng)能力薄弱、相關培訓機構(gòu)缺乏，影響航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、低空經(jīng)濟背景下航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）強化頂層設計，健全高質(zhì)量科技政策支持體系

強化頂層設計，加強對航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫徹落實低空經(jīng)濟發(fā)展指導意見，統(tǒng)籌改革航空運動產(chǎn)業(yè)管理體制。（1）立足政策導向?qū)用?，建立“中?地區(qū)-省-市-縣”五級航空運動產(chǎn)業(yè)專職管理組織，加快出臺與低空經(jīng)濟相適應的航空運動產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融、智能監(jiān)管、消費市場、運營管理等配套政策，為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。加強與空管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，完善低空空域開展航空運動的飛行申報流程，引導市、縣（市、區(qū)）制訂發(fā)展航空運動的扶持政策；引導社會力量參與航空運動產(chǎn)業(yè)，設立由社會資本籌資的航空運動產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬航空運動企業(yè)的貸款范圍[15]。（2）立足安全監(jiān)管層面，規(guī)范航空運動經(jīng)營體系和市場行為，強化安全監(jiān)測和過程監(jiān)管，提高航空運動產(chǎn)業(yè)在技能培訓、安全管理、人員資質(zhì)等方面的標準化水平。加強航空運動從業(yè)人員的安全教育和安全培訓，提升賽事活動的風險評估、安全預警、安全管理能力，落實設施裝備、應急救援等保障措施，強化安全主體責任，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)空管、民航等部門，建立健全航空運動綜合監(jiān)管工作體系，鼓勵航空運動協(xié)會承接航空運動產(chǎn)業(yè)公共服務、強化飛行安全的行業(yè)自律管理。加強航空運動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立名錄庫和監(jiān)測機制，加強領域信用體系建設。（3）立足體制改革層面，持續(xù)推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府服務職能，實施負面清單管理，有序開放低空空域。完善政府管理服務職能，加強航空運動賽事活動事中事后監(jiān)管，制定各航空運動項目管理辦法與《航空運動競賽活動管理條例》，以規(guī)范市場主體行為。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設航空運動產(chǎn)業(yè)基礎設施體系

推動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要高度聚焦產(chǎn)品譜系與技術(shù)顛覆性創(chuàng)新，推進航空運動基礎設施建設，創(chuàng)新發(fā)展模式。（1）完善航空運動基礎設施網(wǎng)絡?？茖W規(guī)劃空間布局，推進航空飛行營地與體育公園、體育產(chǎn)業(yè)基地、學校體育場等融合發(fā)展，與旅游景區(qū)、娛樂、住宅、文化等綜合開發(fā)，打造航空運動服務綜合體，滿足全人群航空運動消費需求。（2）加快航空運動產(chǎn)業(yè)設施建設。支持建設向社會開放的滑翔傘、動力傘、水上飛機、旋翼機、直升機、熱氣球、航空模型等航空飛行營地，實施星級化標準管理，利用專項資金扶持航空飛行營地建設。培育一批航空運動服務綜合體，提供競賽表演、科普博覽、飛行申請、氣象信息、執(zhí)照培訓、停放托管、飛行體驗、飛行器購買、維護保養(yǎng)、緊急救援、休閑娛樂等消費服務。積極發(fā)展模擬飛行、室內(nèi)跳傘等室內(nèi)場館，以及推進航空航模展館、航空科普基地、航空教育基地、航空培訓學校等場地設施建設，為航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供設施支撐。（3）加快航空體育運動信息化水平建設。建立航空體育運動信息服務平臺，發(fā)布器材裝備定制、項目體驗、技能培訓、賽事參與、場地預定、運動指導、交流互動等信息。充分利用航空運動專業(yè)技術(shù)強、科技含量高、與新興技術(shù)結(jié)合深的特點，推進航空運動智能制造、智能穿戴設備、“互聯(lián)網(wǎng)+航空運動”等產(chǎn)品落地，豐富線上教學、線上模型制作、線上航空科普、模擬飛行等數(shù)字內(nèi)容，擴展航空運動消費模式。

（三）突出應用牽引，構(gòu)建新型智能高效服務體系

航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以服務場景應用為價值遵循，緊密結(jié)合航空運動消費需求，準確定位航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整體考量航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益。（1）以新科技、新技術(shù)驅(qū)動航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與航空運動產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)智慧化航空運動產(chǎn)業(yè)綜合管理系統(tǒng)，優(yōu)化航空運動信息服務平臺，使用裝配式結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料工藝，建設航空運動產(chǎn)業(yè)基礎設施，以提升服務效能，開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的智能服務平臺，提升航空運動信息化水平，完善航空運動監(jiān)督管理機制。（2）打造航空運動產(chǎn)業(yè)消費生態(tài)圈。豐富節(jié)假日航空運動賽事展會供給，發(fā)揮航空運動賽事、飛行表演等示范作用，利用VR數(shù)字技術(shù)等新科技在具備條件的地區(qū)建立“航空運動數(shù)字體驗中心”，全面利用現(xiàn)代多媒體傳播技術(shù)，融入模擬飛行、滑翔傘等項目，增強消費黏性，提升航空運動消費水平。（3）提升智能制造水平。支持體育企業(yè)提高自主研制創(chuàng)新能力，與高校、科研院所、上下游企業(yè)聯(lián)合申報國家、省級航空體育產(chǎn)品制造科技計劃項目。以市場需求為導向，加大力度支持熱氣球、滑翔傘、動力傘、高空雙人傘等大眾消費需求量大、消費更新快的航空器材產(chǎn)品研制應用，加快促進系列產(chǎn)品開發(fā)。

（四）營造良好發(fā)展生態(tài)，延伸航空運動產(chǎn)業(yè)鏈與培育復合型人才

聯(lián)合多元主體營造良好發(fā)展生態(tài)，延伸航空運動產(chǎn)業(yè)鏈與培育復合型人才，以助推航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（1）加強復合型人才培養(yǎng)。按照“院校執(zhí)掌、企業(yè)參與、行業(yè)共建、政府統(tǒng)籌”的原則，鼓勵高等院校、職業(yè)學校開設航空運動相關專業(yè)，激勵校企合作聯(lián)合培養(yǎng)復合型航空運動產(chǎn)業(yè)人才。積極探索航空運動培訓業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合教育機構(gòu)培訓、職業(yè)技能教育、高等院校學歷教育，拓展航空運動培訓空間。廣泛吸納體育學科、數(shù)據(jù)科學、社會管理、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)運營人才，完善航空運動教材編寫、專業(yè)設置、師資隊伍建設，以穩(wěn)定、擴大高水平運動隊伍規(guī)模。（2）促進融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展航空體育運動旅游，引導有條件的旅游景區(qū)打造熱氣球、滑翔傘等航空體育運動消費新場景，依據(jù)各地資源稟賦設計開發(fā)航空體育運動競賽、表演活動旅游項目和路線。推動航空體育運動與鄉(xiāng)村振興深度融合，持續(xù)在少數(shù)民族地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)舉辦航空模型等項目賽事，以體育賦能助力鄉(xiāng)村振興，激活地方經(jīng)濟發(fā)展新引擎。（3）加快推動航空體育運動“體教融合”發(fā)展。推動航空模型、無人機、模擬飛行等具有科普屬性的航空運動項目主動融入體育傳統(tǒng)特色學校建設。開展形式豐富的航空體育運動進校園活動，鼓勵地方航空體育運動學校、地方協(xié)會、俱樂部、世界冠軍、全國冠軍等專業(yè)人才進校園提供教學、訓練、競賽服務。豐富青少年航空科技體育競賽活動，擴大比賽覆蓋面和參與度，支持地方協(xié)會、青少年宮開展區(qū)域內(nèi)的航空運動賽事活動。鼓勵有能力的體育社會組織在商場、小區(qū)、游樂場開展路演及航空運動賽事活動，以擴大消費群眾基礎。

五、結(jié)語

發(fā)展低空經(jīng)濟對于激活立體空間資源、提供高效公共服務、改變生產(chǎn)生活方式、打造經(jīng)濟增長新引擎、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。而作為主要在低空開展，涵蓋運動飛機、熱氣球、滑翔、跳傘、航空模型、無人機等項目的航空運動產(chǎn)業(yè)，在滿足人民群眾日益增長的航空運動消費需求的同時，也是低空經(jīng)濟整體發(fā)展的重要領域。展望未來，要堅持開放互動、融合發(fā)展、安全第一、試點先行、市場主導原則，全面推進航空運動產(chǎn)業(yè)與教育、科技、旅游等行業(yè)深度融合，加快健全航空運動產(chǎn)業(yè)安全體系、賽事體系、培訓體系、標準體系、管理體系，完善航空運動產(chǎn)業(yè)基礎設施配套，積極培育壯大市場主體和引導全人群消費，不斷提升航空運動產(chǎn)品與服務供給和質(zhì)量，推動航空運動產(chǎn)業(yè)鏈升級，以助推低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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