Important Experiences and Pathways for Community Governance of the Xinjiang Production and Construction Corps in the New Era from the Perspective of Border Governance

Zeng Pengfei Dong Lijie

（Marxist Theory Research Department，Party School of the 13th Division of the Xinjiang Production and Construction Corps， Hami，Xinjiang 839000）

Abstract：Inthe processof modermizing the national governance systemand governance capabilities inthe newera，theXinjiang Production and Construction Corps（hereinafterreferred toas the“Corps\"）plays adualroleasa“stabilizer\"and “demonstrationarea’forborder governance.Itscommunity governancepractices serve thedualmissions ofborder security and grassroots social governance.Asthe social structure inborder areas becomes more complex，with diverse interests and dynamic governance scenarios，the Corps’community govemance faces tension betweentraditional governance models and modern governanceneeds.Enhancing governance efectivenessthrough systematic innovation isnotonly a keyapproach to implemeting thePartyCentraCommitte'sstrategyof“ruleoflawin Xinjiangunitytostabilize Xinjiangculturalenichment inXinjiangprosperityin Xinjiang，andlong-termconstructionof Xinjiang，\"but alsoanecesaryrequirementforachieving long -term stability and high - quality development in border areas.

Key words：The Xinjiang Production and Construction Crops；Community Govermance；Party -building guidance

一、兵團(tuán)社區(qū)治理的重要經(jīng)驗(yàn)

（一）黨建引領(lǐng)兵團(tuán)社區(qū)治理

新時(shí)代，兵團(tuán)的職能日益完善，在進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展過程中，兵團(tuán)出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體，作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐成熟壯大。但由于兵團(tuán)各級(jí)政府相關(guān)部門監(jiān)管機(jī)制仍不健全，這些社區(qū)群團(tuán)組織成為兵團(tuán)社區(qū)治理的不確定因素。鑒于此，黨建引領(lǐng)兵團(tuán)社區(qū)治理提上日程。

1.兵團(tuán)社區(qū)黨組織引領(lǐng)

黨組織引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。[1兵團(tuán)社區(qū)黨組織是推動(dòng)黨的各項(xiàng)惠民舉措高效落實(shí)的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織的組織功能發(fā)揮是關(guān)鍵，要及時(shí)給職工群眾把黨的各項(xiàng)決策講清楚，凝聚好各族職工群眾，引領(lǐng)各治理主體共同治理社區(qū)，教育、管理、監(jiān)督好社區(qū)黨員。

從兵團(tuán)各師（市）社區(qū)治理實(shí)際情況看，各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）街道黨委是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著社區(qū)治理籌劃和任務(wù)落實(shí)；社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)者，在各社區(qū)治理主體中擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)作用。兵團(tuán)社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)暢通的共治形式，主要是激活黨組織，持續(xù)釋放其組織優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督效能。兵團(tuán)社區(qū)黨組織加強(qiáng)與社區(qū)其他治理主體的融合，使黨的領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)到外、自上而下貫穿于社區(qū)治理始終，確保了社區(qū)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)。概言之，兵團(tuán)社區(qū)治理從頂層設(shè)計(jì)、政策施行、評(píng)價(jià)監(jiān)管都離不開基層黨組織。這反映出兵團(tuán)社區(qū)既定治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要基層黨組織發(fā)揮強(qiáng)大組織力。

2.兵團(tuán)社區(qū)黨員引領(lǐng)

黨的先進(jìn)性從黨員個(gè)體的先鋒模范作用發(fā)揮中體現(xiàn)出來，只有每個(gè)黨員在踐行黨的性質(zhì)宗旨中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，黨的先進(jìn)性才會(huì)不斷增強(qiáng)。兵團(tuán)社區(qū)治理中，黨員不僅活躍在各個(gè)領(lǐng)域，而且是社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，對(duì)社區(qū)各類事務(wù)的有效解決起著至關(guān)重要的作用。

兵團(tuán)社區(qū)與連隊(duì)的一個(gè)重要不同之處是，兵團(tuán)社區(qū)是更加開放型、個(gè)性化、陌生化的生活空間，大多數(shù)社區(qū)職工群眾對(duì)涉及公眾的事務(wù)關(guān)注不夠?？梢?，兵團(tuán)社區(qū)治理的制約因素之一，是怎樣引導(dǎo)社區(qū)職工群眾積極為社區(qū)各項(xiàng)工作出謀劃策。兵團(tuán)社區(qū)黨員是社區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，有效解決群眾糾紛等各工作中展現(xiàn)引領(lǐng)作用。在反恐維穩(wěn)、疫情防控等各項(xiàng)事務(wù)中，兵團(tuán)社區(qū)黨員身先士卒，并在服務(wù)群眾時(shí)積極引導(dǎo)他們加人到社區(qū)治理中來，以此促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。兵團(tuán)社區(qū)黨員引領(lǐng)包括社區(qū)各黨組織書記示范引領(lǐng)、網(wǎng)格黨支部書記示范引領(lǐng)、社區(qū)范圍的企事業(yè)單位的黨員共同引領(lǐng)、普通黨員發(fā)揮先鋒模范作用等不同的引領(lǐng)方法，持續(xù)釋放黨員在兵團(tuán)社區(qū)中的強(qiáng)大動(dòng)能。得益于社區(qū)黨員彰顯的帶頭示范作用，在兵團(tuán)社區(qū)治理中全周期廣泛帶動(dòng)引導(dǎo)，兵團(tuán)社區(qū)職工群眾更愿意加入社區(qū)各項(xiàng)工作，從而加速了兵團(tuán)社區(qū)治理共同體的形成。

3.區(qū)域整體黨建引領(lǐng)

兵團(tuán)社區(qū)區(qū)域化黨建是指黨組織對(duì)各社區(qū)所轄范圍內(nèi)的各類不同社會(huì)組織、駐區(qū)單位等進(jìn)行系統(tǒng)梳理并加以功能整合，從而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理的整合效益。兵團(tuán)社區(qū)區(qū)域化黨建多以黨建聯(lián)席會(huì)的形式開展，最大限度完成基層不同屬性社會(huì)組織等企事業(yè)單位的黨組織間的整合，通過黨組織間的高度合作以實(shí)現(xiàn)社區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的資源、人才、資金等要素的統(tǒng)籌安排，以“大黨建”賦能“微治理”。

兵團(tuán)社區(qū)治理絕非僅指社區(qū)內(nèi)各主體，凡屬社區(qū)區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所等均是參與社區(qū)治理的主體，它們能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供智力支持、人才支撐等其他幫助。兵團(tuán)社區(qū)以區(qū)域化整體黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，既可以和各不同黨建單位合作共治，集思廣益，又可以運(yùn)用黨建平臺(tái)優(yōu)勢(shì)大幅提升資源使用率。

（二）加強(qiáng)社會(huì)力量共商共治

新時(shí)代兵團(tuán)社區(qū)治理實(shí)踐中，兵團(tuán)社區(qū)治理已經(jīng)從過去政府單一管理脫胎出新的治理結(jié)構(gòu)，即多主體加入兵團(tuán)社區(qū)治理后實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織間的協(xié)作共治。當(dāng)前，兵團(tuán)社會(huì)發(fā)展不確定因素增多，不同主體共同形成的治理體系，充分彰顯了其在社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)和生命力。這些不同主體間橫向交流合作往往因彼此間的差異性、互補(bǔ)性而愈益增強(qiáng)，從而推動(dòng)兵團(tuán)社區(qū)治理的發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)力量共商共治，說明兵團(tuán)社區(qū)治理主體理念發(fā)生轉(zhuǎn)化，兵團(tuán)各師（市）團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門在社區(qū)治理中不再大包大攬，而是協(xié)同各主體共同做好各類服務(wù)工作，以及對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理。科學(xué)的政社合作能夠使兵團(tuán)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)與團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）街道社區(qū)治理實(shí)踐相統(tǒng)一，這既為兵團(tuán)社區(qū)治理夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)兵團(tuán)各行政部門管理的監(jiān)督。推動(dòng)社會(huì)力量合作共治，要求兵團(tuán)完善各級(jí)政府的責(zé)任主體功能，培育更能吸引社會(huì)力量加人兵團(tuán)社區(qū)治理的環(huán)境。兵團(tuán)社區(qū)治理中越來越多的專業(yè)性較強(qiáng)的治理主體嵌入其中，極大催生了兵團(tuán)社區(qū)治理的生機(jī)活力，顯而易見的是，因各治理主體功能發(fā)揮有差別，使其在社區(qū)事務(wù)實(shí)踐中角色也不盡相同。當(dāng)前兵團(tuán)社區(qū)治理中，兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）街道及社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的引領(lǐng)者，承擔(dān)著把方向、定大局的功能；兵團(tuán)社區(qū)居委會(huì)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的平臺(tái)，承擔(dān)著聯(lián)系、服務(wù)職工群眾功能；各不同社會(huì)組織的加人，是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)社區(qū)治理資源補(bǔ)充、高效共治的關(guān)鍵：職工群眾踴躍參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的解決是社區(qū)治理的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

兵團(tuán)社區(qū)所屬的社會(huì)主體都具有一定的專業(yè)性，把不同社會(huì)主體納人兵團(tuán)社區(qū)治理實(shí)踐中，不僅完善了社區(qū)治理的方法，而且促進(jìn)形成了各主體的社區(qū)治理共識(shí)，增加了彼此間的信任和支持。兵團(tuán)社區(qū)治理各主體存在各自價(jià)值追求的不同性，這直接影響其具體實(shí)踐。鑒于此，要建立維護(hù)各主體利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同治理運(yùn)行。[2]在目前兵團(tuán)社區(qū)治理實(shí)踐中，多元主體共同參與社區(qū)治理有了良好的運(yùn)行機(jī)制。公開、透明的兵團(tuán)社區(qū)治理參與形式，可以匯聚各不同社會(huì)力量共同推動(dòng)兵團(tuán)社區(qū)更好發(fā)展。

（三）完善社區(qū)治理制度

建立健全高效的職工群眾矛盾化解機(jī)制。新時(shí)代，兵團(tuán)要形成維穩(wěn)戌邊新優(yōu)勢(shì)，就必須通過有效的社區(qū)治理制度及時(shí)化解職工群眾內(nèi)部矛盾。完善社區(qū)民主選舉流程，保障更多的職工群眾可以參加選舉，選舉出公道正派、甘于奉獻(xiàn)、樂于助人的居委工作者。要通過形式多樣的居民議事協(xié)商實(shí)踐，保障社區(qū)職工群眾的訴求得到解決。要持續(xù)推動(dòng)社區(qū)職工群眾通過民意懇談等積極參與內(nèi)部矛盾調(diào)解，使各師市、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）行政調(diào)解、司法調(diào)解運(yùn)行更加通暢。持續(xù)完善兵團(tuán)社區(qū)心理服務(wù)疏導(dǎo)工作機(jī)制，建立社區(qū)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，把社區(qū)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

完善社區(qū)維穩(wěn)體系。兵團(tuán)是維穩(wěn)成邊的重要力量，社區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活都離不開穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。不斷完善社區(qū)維穩(wěn)體系建設(shè)，就要提高職工群眾的維穩(wěn)意識(shí)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要持續(xù)發(fā)揮兵團(tuán)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，建立社區(qū)負(fù)責(zé)、駐區(qū)單位和職工群眾聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。通過“一警二協(xié)三民兵”部署社區(qū)維穩(wěn)力量，在小區(qū)選配政治素質(zhì)強(qiáng)的業(yè)主擔(dān)任樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，激發(fā)群眾維穩(wěn)積極性。堅(jiān)持完善應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練，構(gòu)建更高水平的法治化、社會(huì)化的維穩(wěn)工作體系，不斷提升兵團(tuán)社區(qū)維穩(wěn)的整體性、高效性。

二、新時(shí)代兵團(tuán)社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑思考

（一）兵團(tuán)社區(qū)治理系統(tǒng)化

兵團(tuán)社區(qū)治理系統(tǒng)化是構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的重要實(shí)踐，并且遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元共治”的基本原則。各主體間依托“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的協(xié)作框架，通過制度化渠道實(shí)現(xiàn)信息互通、資源互補(bǔ)與行動(dòng)互嵌。

1.創(chuàng)新兵團(tuán)社區(qū)治理格局

兵團(tuán)社區(qū)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。這一過程既要通過轉(zhuǎn)變政府職能向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也要以法治化、德治化手段規(guī)范社會(huì)事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)群眾自治能力的自標(biāo)。

面對(duì)傳統(tǒng)管理體制慣性，需將黨建的政治引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為治理創(chuàng)新力。一方面，通過完善社區(qū)黨組織架構(gòu)，建立“社區(qū)黨委一網(wǎng)格黨支部一樓棟黨小組”三級(jí)體系，將黨組織嵌人社區(qū)治理末梢；另一方面，依托區(qū)域化黨建平臺(tái)整合駐區(qū)單位、群團(tuán)組織等資源，構(gòu)建“黨建聯(lián)席會(huì)議”制度，在社區(qū)規(guī)劃、公共服務(wù)等重大事項(xiàng)中強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢酝ㄟ^探索設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、組建紅色志愿服務(wù)隊(duì)，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等民生服務(wù)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力與群眾向心力的同頻共振。這種“黨建+ ”模式既能確保社會(huì)治理方向正確，又能通過組織紐帶凝聚多元主體合力。

以政府轉(zhuǎn)型打造服務(wù)型治理新范式。政府職能轉(zhuǎn)變是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破點(diǎn)。針對(duì)基層政府職能交叉、責(zé)任虛化等問題，需以“服務(wù)清單”厘清權(quán)責(zé)邊界。建立“群眾需求一數(shù)據(jù)分析一精準(zhǔn)響應(yīng)”機(jī)制。更重要的是推動(dòng)行政思維變革，將考核指標(biāo)從“管理覆蓋率”轉(zhuǎn)向“群眾滿意度”，通過設(shè)立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，倒逼部門提升服務(wù)質(zhì)量。這種從“劃槳者”到“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)換，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

以社會(huì)協(xié)同激活多元主體的治理效能。社會(huì)力量參與是破解政府單打獨(dú)斗困境的必由之路。兵團(tuán)社區(qū)應(yīng)建立社會(huì)組織孵化基地，重點(diǎn)培育矛盾調(diào)解、法律援助等專業(yè)型組織。八師石河子某社區(qū)引人法律事務(wù)所設(shè)立公益服務(wù)站，年均化解糾紛80余起，有效填補(bǔ)了行政調(diào)解的盲區(qū)。對(duì)現(xiàn)有群團(tuán)組織，需改革“機(jī)關(guān)化”運(yùn)作模式，推動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)等組織向項(xiàng)目化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建“政府監(jiān)管 + 行業(yè)自律 + 社會(huì)監(jiān)督”的三維管理體系，確保社會(huì)組織在法治軌道上健康發(fā)展。

以居民參與構(gòu)建共建共享的治理共同體。群眾主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是檢驗(yàn)治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺。針對(duì)參與渠道不暢問題，需構(gòu)建“線上 + 線下”立體參與平臺(tái)。線上開發(fā)社區(qū)治理APP，設(shè)置“微提案”“議事廳”模塊，使居民動(dòng)動(dòng)手指即可參與決策；線下建立“居民議事會(huì)”“社區(qū)聽證會(huì)”制度，對(duì)物業(yè)費(fèi)調(diào)整等重大事項(xiàng)實(shí)行票決制。

2.整合兵團(tuán)社區(qū)治理資源

以“黨建鏈”統(tǒng)籌資源，構(gòu)建治理核心引擎。黨建是兵團(tuán)社區(qū)治理的最大組織優(yōu)勢(shì)。需通過組織重構(gòu)、陣地升級(jí)、隊(duì)伍融合，將分散資源凝聚為治理合力。例如，十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)綠洲街南社區(qū)構(gòu)建“黨總支 + 網(wǎng)格黨支部 + 樓棟黨員中心戶”三級(jí)組織鏈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)熱力公司、電力公司、燃?xì)夤?、物業(yè)公司等單位，[3][5]形成“吹哨報(bào)到”機(jī)制。第三師伽師總場(chǎng)建立四級(jí)黨建網(wǎng)格，將綜治、應(yīng)急等職能整合為“一張網(wǎng)”，科學(xué)合理設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格14個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格50個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格335個(gè)，形成“戶戶有黨員聯(lián)”的治理網(wǎng)絡(luò)。[實(shí)踐證明，黨建需從組織架構(gòu)、陣地功能、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)三方面發(fā)力，成為資源整合的“動(dòng)力主軸”。

以“內(nèi)生力”盤活資源，激發(fā)社區(qū)自治潛能。挖掘社區(qū)內(nèi)部人、物、機(jī)制資源，需破解“沉睡資源多、參與渠道少”的矛盾。第二師天河社區(qū)建立“愛心銀行”積分機(jī)制，居民通過志愿服務(wù)換取生活用品，吸引志愿者參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解，閑置人力資源轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。十三師紅橋社區(qū)推行“能人議事會(huì)”，吸納退休教師、技術(shù)工人等社區(qū)骨干參與公共事務(wù)決策，解決停車位改造、綠化帶整治等難題。此類實(shí)踐表明，需通過激勵(lì)機(jī)制激活“人”的活力、創(chuàng)新機(jī)制喚醒“物”的價(jià)值、自治機(jī)制釋放“群”的智慧，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源高效轉(zhuǎn)化。

以“社會(huì)網(wǎng)”鏈接資源，拓展協(xié)同共治格局。兵團(tuán)社區(qū)需突破行政邊界，通過政社聯(lián)動(dòng)、社企合作、區(qū)域協(xié)同引入外部資源。第二師鐵門關(guān)市天河社區(qū)，聯(lián)合“黃志麗法官工作室”設(shè)立巡回法庭，2022年成立以來，已開庭審理11次，受理居民各類矛盾糾紛80起，進(jìn)行法律援助200次。第二師鐵門關(guān)市與企業(yè)共建“智慧社區(qū)”平臺(tái)，整合安防監(jiān)控、物業(yè)報(bào)修等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。可見，需通過制度性合作平臺(tái)搭建、市場(chǎng)化資源導(dǎo)人、專業(yè)化力量嵌入，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的資源生態(tài)圈。

3.匯聚兵團(tuán)社區(qū)治理合力

構(gòu)建資源整合的治理中樞。兵團(tuán)社區(qū)治理需要破解要素分散的難題。以六師五家渠市為例，社區(qū)普遍存在黨組織、駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)等多元主體資源分散的問題。通過建立“社區(qū)大黨委”工作機(jī)制，整合轄區(qū)單位黨建資源，將駐區(qū)單位納人共治體系，形成“需求清單”與“資源清單”的精準(zhǔn)對(duì)接。探索通過大數(shù)據(jù)整合民政、綜治、物業(yè)等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)特殊群體幫扶、安全隱患排查等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這種系統(tǒng)集成不僅需要技術(shù)支撐，更要發(fā)揮黨組織總攬全局的作用，將兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)籌機(jī)制。

打造協(xié)同共治的生態(tài)系統(tǒng)。兵團(tuán)社區(qū)治理主體聯(lián)動(dòng)存在“各自為戰(zhàn)”的困境。以八師石河子市為例，老舊小區(qū)改造中暴露出部門協(xié)調(diào)不暢的問題。通過建立“社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)”制度，將街道辦、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)民警等納人協(xié)商平臺(tái)，形成“問題發(fā)現(xiàn)一聯(lián)席會(huì)商一聯(lián)合處置”的閉環(huán)機(jī)制。四師可克達(dá)拉市創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”模式，社區(qū)工作者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，社區(qū)志愿者補(bǔ)充力量，社會(huì)慈善資源提供支持，社區(qū)自治組織發(fā)動(dòng)群眾，形成平戰(zhàn)結(jié)合的治理網(wǎng)絡(luò)。

完善責(zé)任落地的保障體系。治理效能提升最終依賴執(zhí)行力的強(qiáng)化。三師圖木舒克市五十一團(tuán)唐驛鎮(zhèn)推行的“黨支部 + 網(wǎng)格黨小組 + 黨員聯(lián)系戶”的三級(jí)網(wǎng)格組織體系具有借鑒價(jià)值，將社區(qū)劃分為65個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，明確大網(wǎng)格長(zhǎng)、子網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)戶長(zhǎng)三級(jí)責(zé)任，制定三級(jí)隊(duì)伍的職責(zé)清單3大類，做好網(wǎng)格信息采集、入戶走訪等工作。執(zhí)行力建設(shè)需要雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面完善考核評(píng)價(jià)，如十師北屯市開展的“季度治理效能評(píng)比”，將群眾滿意度與績(jī)效考核掛鉤；另一方面強(qiáng)化能力建設(shè)，四師可克達(dá)拉市用兩年時(shí)間組織連隊(duì)（社區(qū)）“兩委”赴江蘇鎮(zhèn)江參加學(xué)習(xí)，有效提升治理專業(yè)化水平。

通過統(tǒng)籌力構(gòu)建治理中樞、聯(lián)動(dòng)力打造協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行力夯實(shí)治理根基，形成具有兵團(tuán)特色的社區(qū)治理新模式。各師市應(yīng)立足實(shí)際，在堅(jiān)持“兵地融合”原則下，將維穩(wěn)成邊功能與社區(qū)服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。這種系統(tǒng)化探索不僅對(duì)兵團(tuán)自身發(fā)展至關(guān)重要，也為邊疆地區(qū)基層治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）兵團(tuán)社區(qū)服務(wù)多樣化

新時(shí)代兵團(tuán)社區(qū)治理創(chuàng)新，本質(zhì)是通過服務(wù)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)治理效能提升。服務(wù)多樣化破解需求多元化難題，服務(wù)精細(xì)化應(yīng)對(duì)場(chǎng)景復(fù)雜化挑戰(zhàn)，服務(wù)智慧化順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

1.構(gòu)建需求導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)多樣化供給體系

兵團(tuán)社區(qū)治理的根本目標(biāo)是增強(qiáng)職工群眾的獲得感與幸福感。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和物質(zhì)生活水平提升，社區(qū)群眾需求已從基本生活保障向精神文明、生態(tài)宜居、公平正義等高層次需求轉(zhuǎn)變。三師圖木舒克市錦繡街道針對(duì)老年人需求，創(chuàng)辦“助老食堂”給老年人用餐提供了便利。針對(duì)邊疆團(tuán)場(chǎng)社區(qū)特點(diǎn)，十師北屯市創(chuàng)新“戌邊文化 + ”服務(wù)模式，將紅色基因傳承與社區(qū)服務(wù)有機(jī)融合。通過組建老軍墾宣講團(tuán)、建設(shè)屯墾成邊主題廣場(chǎng)、開設(shè)民兵技能培訓(xùn)課程，既滿足群眾文化需求，又強(qiáng)化維穩(wěn)成邊功能。這種服務(wù)供給模式打破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的單一性，實(shí)現(xiàn)政治功能與服務(wù)功能的辯證統(tǒng)一。

2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與差異化并重的精細(xì)化服務(wù)

兵團(tuán)社區(qū)治理需要統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與差異化供給的矛盾關(guān)系。八師石河子市在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域確保低保辦理、就業(yè)援助等基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)建立“一社區(qū)一策”服務(wù)機(jī)制，如老街街道針對(duì)老舊小區(qū)集中現(xiàn)狀，重點(diǎn)推進(jìn)適老化改造；新城街道結(jié)合商業(yè)綜合體密集特點(diǎn)，側(cè)重營商服務(wù)優(yōu)化。十二師西山農(nóng)牧場(chǎng)錦繡家園社區(qū)創(chuàng)新“五色管理”機(jī)制，依據(jù)居民需求緊急程度建立分級(jí)響應(yīng)體系。紅色需求（如突發(fā)疾病、家庭糾紛）30分鐘內(nèi)響應(yīng)，黃色需求（如家電維修、政策咨詢）4小時(shí)內(nèi)處理，藍(lán)色需求（如文化娛樂、技能培訓(xùn)）納入服務(wù)清單統(tǒng)籌安排。這種精細(xì)化分類管理使有限的服務(wù)資源發(fā)揮最大效能，服務(wù)響應(yīng)效率極大提升。

3.打造智慧化驅(qū)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)新生態(tài)

智慧社區(qū)建設(shè)為兵團(tuán)治理現(xiàn)代化注人新動(dòng)能。三師圖木舒克市通過開發(fā)“圖安心”“圖事通”等APP應(yīng)用程序，搭建起職工群眾訴求上報(bào)“便民橋”和基層干部服務(wù)群眾“暖心橋”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”、民生訴求“即時(shí)達(dá)”?？梢蕴剿魍ㄟ^物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)獨(dú)居老人生活狀態(tài)，運(yùn)用AI算法分析社區(qū)安防監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建立“人防 + 技防”立體防控體系。針對(duì)老年群體數(shù)字鴻溝問題，七師胡楊河市一二九團(tuán)開展“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”老年人智能手機(jī)學(xué)習(xí)小組活動(dòng)，幫助老年人掌握智能設(shè)備使用技能。這種人文關(guān)懷與技術(shù)賦能的結(jié)合，使智慧服務(wù)既有速度更有溫度。

（三）兵團(tuán)社區(qū)治理過程法治化

1.樹立依法治理理念的體系化構(gòu)建

兵團(tuán)社區(qū)兼具維穩(wěn)成邊與社會(huì)治理雙重職能的特殊性，決定了法治化治理的迫切需求。在一師阿拉爾市，社區(qū)黨組織定期組織“法治體檢”，通過法律顧問團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)決策進(jìn)行合規(guī)性審查，確保各類治理行為始終在法治軌道上運(yùn)行。特別是針對(duì)流動(dòng)人口占比較高的第九師塔城片區(qū)，通過建立“雙語法治宣傳站”，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為職工群眾聽得懂的語言，使法治理念真正人腦人心。這種將法治精神融人社區(qū)治理全過程的制度設(shè)計(jì)，有效解決了傳統(tǒng)治理中“人治”色彩過濃的問題，形成了“辦事依法、遇事找法”的治理新常態(tài)。

2.多元主體協(xié)同參與的法治化實(shí)踐

第十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)將司法所、物業(yè)公司、商戶聯(lián)盟等各類主體納人法治治理網(wǎng)絡(luò)，通過簽訂協(xié)議明確各方權(quán)利義務(wù)。第六師五家渠市推行的“社區(qū)治理積分銀行”，將居民參與法治宣傳、調(diào)解糾紛等行為量化為積分，與社區(qū)服務(wù)兌換掛鉤，激發(fā)群眾參與熱情。針對(duì)少數(shù)民族聚居社區(qū)的特殊性，第三師圖木舒克市組建“石榴籽調(diào)解隊(duì)”，將民族習(xí)慣與現(xiàn)行法律有機(jī)融合。在市場(chǎng)主體參與方面，可以探索建立“法治營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”，將商戶遵法守信情況與政策扶持掛鉤，形成法治化治理的正向激勵(lì)。只有將法治思維轉(zhuǎn)化為各主體的自覺行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

（四）兵團(tuán)社區(qū)治理隊(duì)伍職業(yè)化

1.構(gòu)建專業(yè)化職業(yè)發(fā)展體系，夯實(shí)人才根基

兵團(tuán)社區(qū)工作者隊(duì)伍目前存在“兩多兩少”特征，從業(yè)人員數(shù)量多但持證率低，服務(wù)領(lǐng)域廣但專業(yè)匹配度低。破解這一困局需建立“三位一體”職業(yè)化體系。一是推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，將社會(huì)工作師資格納入社區(qū)工作者準(zhǔn)人門檻；二是建立差異化薪酬體系，參照“四崗十八級(jí)”，將薪酬標(biāo)準(zhǔn)與崗位職級(jí)、專業(yè)資質(zhì)、服務(wù)年限等掛鉤；三是開辟職業(yè)晉升雙通道，行政序列可至副處級(jí)社區(qū)書記，專業(yè)序列設(shè)立“助理社工師－中級(jí)社工師－高級(jí)督導(dǎo)”成長(zhǎng)路徑。第十四師昆玉市建立的“職級(jí)并行”制度使社工隊(duì)伍穩(wěn)定性極大提升。

2.創(chuàng)新立體化教育培訓(xùn)機(jī)制，提升服務(wù)供給效能

針對(duì)當(dāng)前存在的培訓(xùn)碎片化、內(nèi)容同質(zhì)化問題，應(yīng)構(gòu)建“三維能力提升體系”。在兵團(tuán)黨校系統(tǒng)開發(fā)涵蓋民族政策、危機(jī)干預(yù)、智慧社區(qū)等模塊的標(biāo)準(zhǔn)化課程庫，探索推行“雙師制”培養(yǎng)，每名新人職社工配備1名實(shí)務(wù)導(dǎo)師和1名理論導(dǎo)師，每年避選百名骨干赴長(zhǎng)三角先進(jìn)社區(qū)跟崗研修。特別要強(qiáng)化“嵌人式”培訓(xùn)。同時(shí)要注重職業(yè)倫理培育，通過“兵團(tuán)精神大講堂”“老兵故事會(huì)”等形式筑牢服務(wù)意識(shí)。

3.完善激勵(lì)保障舉措，激活隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力

破解社區(qū)工作者“引不進(jìn)、留不住”難題，需構(gòu)建物質(zhì)激勵(lì)與價(jià)值認(rèn)同相結(jié)合的激勵(lì)體系。經(jīng)濟(jì)保障方面，建立“基礎(chǔ)工資 + 績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì) + 特殊津貼”的薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)取得社會(huì)工作師資格者給予每月300-800元職稱津貼；職業(yè)發(fā)展方面，在公務(wù)員招錄中設(shè)立社區(qū)工作者專項(xiàng)崗位；社會(huì)認(rèn)同方面，探索設(shè)立“兵團(tuán)最美社工”評(píng)選，對(duì)服務(wù)滿10年者頒發(fā)“胡楊紀(jì)念章”。要特別重視考核評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，即居民評(píng)、組織評(píng)、第三方評(píng)，群眾議事會(huì)、專家評(píng)議會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)，同時(shí)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。

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（責(zé)任編輯 郭曉勇）