Research on the Path for Improving Chinas Legal Aid System from the Perspective of the Legal Aid Law

Zhang Yaqi Chen Yanyan

（ Inner Mongolia University of Finance and Economics，F(xiàn)aculty of law，Hohhot 010070）

Abstract：This studycomparativelyanalyzes theimplementationstatusoflegalaid systems acrossChineseprovincesandexplores pathways for systemic refinement.Proposed solutions include：diversifying funding sources andoptimizing subsidy standardstoalleviate financialconstraints；establishing positive incentivemechanisms andexit protocolstostrengthen legal aidattomeyteams；andenhancingservicequalitythroughstandardizedlegalaidservicebenchmarksimprovedcase quality supervision frameworks，and comprehensive case follow - up mechanisms.

Key words：Legal aid； Funding guarantee； Legal aid lawyer； Supervisory mechanism

一、我國法律援助制度的實(shí)施現(xiàn)狀

法律援助是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。法律援助制度是體現(xiàn)社會公平正義和國家法治文明程度的重要標(biāo)志，該制度的實(shí)施有助于增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，對完善人權(quán)司法保障也具有極其重要的意義。

自1995年我國建立了第一家政府法律援助機(jī)構(gòu)以來，經(jīng)過國家和社會各階層的努力，我國法律援助制度體系初步形成。2003年，國務(wù)院制定了《法律援助條例》，為法律援助工作的實(shí)施提供了規(guī)范保障?！斗稍鷹l例》施行后，我國近三十個省份結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)及司法運(yùn)行情況出臺了地方性法律援助條例，進(jìn)一步推動了法律援助制度在各省的落實(shí)和發(fā)展。隨著各省市不斷積累法律援助制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有中國特色的法律援助體系逐步完善。2022年1月1日，《法律援助法》正式施行，該法不僅在內(nèi)容上進(jìn)行了重大創(chuàng)新，還突破了原有的立法層級，將法律援助立法由行政法規(guī)上升為法律規(guī)范，這無疑是新時代探索與完善法律援助制度體系的重要舉措?！竇此外，為了更好地落實(shí)法律援助法涉及案件組織辦理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法律援助案件辦理過程中各部門間協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2023年11月20日發(fā)布了《法律援助法實(shí)施工作辦法》?！斗稍ā返娜媸┬袠?biāo)志著我國法律援助事業(yè)迎來了新的發(fā)展。河南、廣東、四川等20余個省份依據(jù)《法律援助法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞政府購買服務(wù)、申請受理、指派管理、經(jīng)濟(jì)困難狀況認(rèn)定、信息共享、志愿服務(wù)等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化了配套制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國共出臺法律援助具體制度規(guī)定150余項(xiàng)，有力地推動了法律援助工作規(guī)范化。

自《法律援助法》施行以來，全國法律援助案件數(shù)量及受援人數(shù)均大幅度提升。根據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件近150萬件，受援人166萬余人，提供法律咨詢近1889萬人次。2022年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件137萬余件，值班律師提供法律幫助95萬余件，受援人241萬余人，提供法律咨詢1980萬余人次。2023年，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件158.5萬余件，提供法律咨詢2000萬余人次。法律援助的覆蓋面不斷擴(kuò)大，讓更多的困難群眾感受到了法律援助制度的溫暖。然而，由于我國法律援助制度起步較晚，其發(fā)展仍然存在不平衡、不充分的問題，是我國司法制度的一塊短板，如何在具體實(shí)踐中將頂層設(shè)計(jì)充分落實(shí)是函待解決的問題。

二、我國法律援助制度存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障不足

實(shí)踐中，基層法律援助經(jīng)費(fèi)普遍存在補(bǔ)貼金額較低，補(bǔ)貼撥付慢，律師辦案入不敷出甚至貼錢辦案等情況。為了解法律援助制度實(shí)施的基本情況，本文以在X省執(zhí)業(yè)的律師為調(diào)查對象，發(fā)布了《X省律師參與法律援助案件情況的問卷調(diào)查》，截至2023年3月15日，本次調(diào)查問卷收集了584位律師參與法律援助案件的情況，其中執(zhí)業(yè)3年以上的律師有366位，占比高達(dá) 62.67% ，調(diào)查結(jié)果能夠較為真實(shí)地反映近年來法律援助的開展情況

針對司法部在2019年10月17日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》中倡導(dǎo)“每名律師每年參與不少于50個小時的公益法律服務(wù)或者至少辦理2件法律援助案件”。在筆者的調(diào)查中，有90位律師認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)很低，可以輕松完成，占比15.52% ；369位律師認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)一般，需要耗費(fèi)一定的時間和精力，但可以順利完成，占比 63.22% ；107位律師認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)較高，費(fèi)時費(fèi)力，還會影響工作，完成有一定難度，占比 18.39% ：17位律師認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高，很難完成，平時工作太忙根本沒有時間，占比2.87% 。可見， 78% 以上的被調(diào)研律師認(rèn)為司法部確定的律師參與公益法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)客觀可行，符合律師的工作現(xiàn)狀，并未過多增加額外工作。針對法律援助案件補(bǔ)貼問題，有7位律師認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，高于服務(wù)成本實(shí)際支出，占比 1.15% ；151位律師認(rèn)為補(bǔ)貼與實(shí)際服務(wù)支出基本持平，占比25.86% ；426位律師認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，經(jīng)常發(fā)生貼錢辦案的情況，占比 72.99% 。與此相對應(yīng)的，在對法律援助制度的改進(jìn)建議中，有516位律師認(rèn)為法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高，占比高達(dá) 88.51% ；342位律師認(rèn)為補(bǔ)貼發(fā)放有待進(jìn)一步規(guī)范，占比 58.62% 0由此可以看出，對于律師來說，辦理法律援助案件并不比其他收費(fèi)案件輕松簡單，有時甚至需要耗費(fèi)更多的時間和精力，但由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，律師自己貼錢辦案的情況時有發(fā)生，這是導(dǎo)致律師參與法律援助積極性較低的原因之一。

我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。例如，根據(jù)《深圳市法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，深圳市民事法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3500元，刑事法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》的規(guī)定，刑事法律援助案件每案一般補(bǔ)貼800元至1600元，民事、行政法律援助案件每案一般補(bǔ)貼1000元至1800元。相比之下，類似內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省市，各地區(qū)之間交通距離較遠(yuǎn)，加之律師資源主要集中于呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市和赤峰市等地區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的法律援助需要律師付出更多的時間和金錢成本。然而，相比于其他城市，其法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻比較低，補(bǔ)貼金額的評估機(jī)制也尚不健全，沒有根據(jù)案件階段以及需要付出的成本靈活分段計(jì)算補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼發(fā)放也待規(guī)范。

（二）法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)不足

由于公職律師編制有限，現(xiàn)有的公職律師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足法律援助案件的實(shí)際需求，辦理法律援助案件主要還是依靠社會律師。然而，我國律師資源高度集中，基層律師稀缺，法律援助律師隊(duì)伍建設(shè)不足，缺乏統(tǒng)一的平臺和管理制度，導(dǎo)致法律援助案件指派難，辦案質(zhì)量難以保障等問題突出。

在本文的調(diào)查中，有110位律師表示從未收到過法律援助案件的指派，占比高達(dá) 18.73% 。在實(shí)踐中，法律援助案件補(bǔ)貼低、案情復(fù)雜、當(dāng)事人文化水平不高等多重因素導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的律師很少承辦法律援助案件，法律援助案件反而成為了新手律師鍛煉的平臺。正是由于這樣的現(xiàn)狀，部分法律援助案件的辦案質(zhì)量較低，無論是律師還是當(dāng)事人的積極性都不高，長此以往，將會影響受援人群對法律援助的信任度，法律援助制度將難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制缺位

建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是保障法律援助質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前我國法律援助案件質(zhì)量缺乏評估和監(jiān)督，案件回訪制度落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約了法律援助的實(shí)際成效。2]《法律援助法》第五十七條首次以立法形式明確了法律援助案件的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，即司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法律援助服務(wù)的監(jiān)督，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核。但如何將該條款落實(shí)到位仍需要不斷探索。

司法部雖然發(fā)布了《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則》《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則》，但在實(shí)踐中的落實(shí)效果并不理想。其規(guī)定的案件質(zhì)量評估主體比較單一，由律師組成評估小組進(jìn)行同行評估，對法律援助案件進(jìn)行抽查，大多數(shù)地區(qū)都是每半年或者一年組織一次評估會，對已經(jīng)結(jié)案的法律援助案件材料進(jìn)行質(zhì)量評估。這種方式雖然能夠保證評估團(tuán)體的專業(yè)性，但只是事后評估，缺乏對法律援助案件辦案過程的評估。這種僅僅通過查看卷宗展開評估可能會導(dǎo)致部分評估標(biāo)準(zhǔn)沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，例如，《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則》要求援助律師“全面履行告知義務(wù)”，首次約見當(dāng)事人要告知部分事項(xiàng)，辦案過程中也有規(guī)定的告知事項(xiàng)，援助律師是否履行了告知義務(wù)在評估時是無法確定的。而且評估組具有臨時性，缺乏長效監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督力度明顯偏弱。此外，抽查的形式也存在一定漏洞，不能保證每一個法律援助案件都受到監(jiān)督，案件評估與法律援助律師的評估不能有效結(jié)合起來，難以形成針對援助律師個人的長期評估機(jī)制，導(dǎo)致有些辦案敷衍的援助律師仍然在法律援助律師隊(duì)伍中。目前，對法律援助律師和援助案件的評估指標(biāo)較單一和機(jī)械，不能充分反映援助案件質(zhì)量，忽略了對受援人意見的采集，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、我國法律援助制度的完善路徑

（一）完善法律援助案件資金保障制度

1.拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

我國公益法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成：一是財(cái)政撥款；二是社會捐助。一方面，應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)總量投入。公益法律服務(wù)首先應(yīng)當(dāng)是國家責(zé)任、政府責(zé)任。以法律援助為例，應(yīng)足額保障援助經(jīng)費(fèi)的支出，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取財(cái)政撥款，擴(kuò)大資金來源，為法律援助事業(yè)發(fā)展提供保障。另一方面，應(yīng)著力推動社會團(tuán)體對公益法律服務(wù)事業(yè)的捐贈。實(shí)踐中，公益法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)基本都來源于財(cái)政撥款，社會捐助占比幾乎可以忽略不計(jì)。3]這種單一的經(jīng)費(fèi)來源方式不僅無法滿足我國公益法律服務(wù)事業(yè)對于經(jīng)費(fèi)的需求，也將會使國家財(cái)政不堪重負(fù)。[4]公益法律服務(wù)不僅是國家行為，也是一項(xiàng)社會公益事業(yè)。因此，除了財(cái)政支持外，企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位、個人的捐贈也是公益法律服務(wù)重要的經(jīng)費(fèi)來源渠道之一，但是實(shí)踐中，社會捐助的熱情較低。這說明我國的公益法律服務(wù)社會捐贈還處于起步階段，仍然有較大的發(fā)展空間。[5]

為此，應(yīng)當(dāng)開辟多元化經(jīng)費(fèi)來源渠道。首先，應(yīng)當(dāng)加大對公益法律服務(wù)，特別是法律援助的宣傳。公益法律服務(wù)首先需要得到社會公眾的重視，才能吸引資金支持。應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)渠道大力宣傳，讓社會組織、團(tuán)體了解公益法律服務(wù)的內(nèi)容和作用，認(rèn)識到公益法律服務(wù)是與每個人的生活息息相關(guān)的重要民生工程。其次，鼓勵社會捐贈不能停留在“喊口號”的階段，而是要通過實(shí)質(zhì)的獎勵制度激發(fā)社會捐贈的積極性。例如，政府可以對提供捐贈的企業(yè)、律所、律師實(shí)施稅款減免政策，并召開表彰大會，在媒體上進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)其捐贈的榮譽(yù)感。最后，應(yīng)大力倡導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)的奉獻(xiàn)精神，鼓勵律協(xié)發(fā)揮帶頭作用，積極參與到公益法律服務(wù)捐贈事業(yè)中。

2.完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

每個省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件都有各自的特點(diǎn)，法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能死板地設(shè)置，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案成本、案件的復(fù)雜程度等因素分類分檔確定辦案補(bǔ)貼，并且將辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤，進(jìn)一步提升法律援助案件的辦案積極性，提高辦案質(zhì)量。

首先，各省市可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同將縣（市、區(qū)）按需劃分一類補(bǔ)貼地區(qū)、二類補(bǔ)貼地區(qū)等，采取不同的補(bǔ)貼梯度，偏遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)貼金額。例如，《四川省法律援助補(bǔ)貼辦法》按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行分類，將省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈做為第一類地區(qū)，省內(nèi)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以外的市（州）縣（市、區(qū)）做為第二類地區(qū)，分別確定補(bǔ)貼范圍。

其次，根據(jù)辦案階段的不同，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)貼梯度，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。起訴的案件相較于未起訴的案件，即經(jīng)訴前調(diào)解就解決的案件，補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)增加。刑事法律援助案件中可以區(qū)分偵查階段、審查起訴階段分別設(shè)置補(bǔ)貼梯度。刑事附帶民事案件復(fù)雜度更高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)貼金額。民事、勞動仲裁、行政訴訟審判階段法律援助案件，如果適用了小額、簡易程序，相比普通程序應(yīng)當(dāng)調(diào)低補(bǔ)貼金額。重大、疑難、復(fù)雜的案件，例如辦理可能判處死刑、無期徒刑的法律援助案件，可根據(jù)實(shí)際情況提高辦案補(bǔ)貼。異地辦案的案件相較于本地案件的補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)增加，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)案件的補(bǔ)貼金額也應(yīng)適當(dāng)增加。

最后，將辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼相掛鉤，以增強(qiáng)法律援助人員的事業(yè)心和責(zé)任感。將律師辦理法律援助案件的質(zhì)量評估結(jié)果納入考核，評為“優(yōu)秀”和“良好”的案件，可以每件增加一定的辦案補(bǔ)貼，評為“不合格”的應(yīng)當(dāng)扣除一定辦案補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

設(shè)立法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)關(guān)，出臺細(xì)則明確監(jiān)管職責(zé)。規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的使用，確保?？顚Ｓ谩＝⒕€上臺賬，確保每一筆經(jīng)費(fèi)的使用透明化、公開化。定期將法律援助經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)在官網(wǎng)進(jìn)行公示，并公開法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。同時，應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立網(wǎng)上投訴渠道、投訴電話等等，主動接受社會監(jiān)督。

規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放，保障補(bǔ)貼及時到賬。落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于法律援助補(bǔ)貼有關(guān)稅收政策的公告》，規(guī)范法律援助補(bǔ)貼發(fā)放免稅申報(bào)等工作，為法律援助人員服好務(wù)，調(diào)動其多辦案、辦好案的主動性和積極性。此外，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定建立高效的案件審查和發(fā)放補(bǔ)貼機(jī)制，對審查后符合要求的法律援助案件，法律援助補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)及時向法律援助人員支付，任何單位和個人不得截留、挪用。

（二）加強(qiáng)法律援助專業(yè)律師隊(duì)伍建設(shè)

1.建立法律援助專業(yè)律師人才庫

一方面，應(yīng)加強(qiáng)法律援助公職律師隊(duì)伍建設(shè)。從單純提供辦案經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為提供高質(zhì)量的律師資源，統(tǒng)籌優(yōu)化律師資源的地域配置。律師的地域分布基本遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致律師資源集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源乏進(jìn)而引發(fā)公益法律服務(wù)需求與供給矛盾的問題。這就需要政府將欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源貴乏問題納人司法體制改革任務(wù)，合理配置公益法律服務(wù)人力資源，以保障人民群眾能夠均等地獲得法律服務(wù)。

法律援助機(jī)構(gòu)可以以公開招聘的方式，通過統(tǒng)一招考、避選、聘任公職法律援助律師，建立法律援助律師資源庫，強(qiáng)化援助律師管理，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需求，通過調(diào)劑、輪崗等方式將公職律師配置到基層地區(qū)，保障邊遠(yuǎn)旗縣經(jīng)濟(jì)困難群眾及時獲得法律援助服務(wù)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)的法律援助能力。

在公職律師隊(duì)伍建設(shè)中，可借鑒大學(xué)生選調(diào)制度經(jīng)驗(yàn)，鼓勵法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生到基層法律援助機(jī)構(gòu)工作，并為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺和提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使其為邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供有效的法律援助服務(wù)，提高公益法律服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)

另一方面，應(yīng)完善法律援助社會律師人才庫建設(shè)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研當(dāng)?shù)胤稍枨笄闆r，科學(xué)設(shè)置法律援助律師人數(shù)，設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，與當(dāng)?shù)芈伤钊牒献?，選取有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀律師充實(shí)法律援助人才庫。完善法律援助律師管理制度，根據(jù)律師執(zhí)業(yè)年限不同、擅長領(lǐng)域不同進(jìn)行分類備案，提升法律援助案件指派的科學(xué)性、合理性。例如，對于重大疑難案件、社會關(guān)注度高的案件以及特殊人群的案件，應(yīng)當(dāng)指派執(zhí)業(yè)年限長的比較有辦案經(jīng)驗(yàn)的律師提供援助，保障法律援助的質(zhì)量。

2.建立正向激勵機(jī)制

一方面，對于公職法律援助律師，如果完成一定的基層服務(wù)年限，可以從政策上為其提供更加良好的、常態(tài)化的職業(yè)發(fā)展前景，例如司法局等法律部門可以在招考中專門針對在基層從事法律援助工作達(dá)到一定年限的公職律師設(shè)置相關(guān)崗位。另一方面，對于兼職法律援助律師，可以根據(jù)案件考核結(jié)果建立一定的獎勵機(jī)制，量化考核結(jié)果。將法律援助案件評估結(jié)果與律師的評優(yōu)、律所考核結(jié)合起來，激發(fā)律師和律所參與法律援助的熱情。堅(jiān)持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。對于案件評估結(jié)果為優(yōu)秀的法律援助律師給予獎金獎勵和表彰，例如獎杯、證書、錦旗等等。法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、群眾滿意度等指標(biāo)每年組織評選一次優(yōu)秀法律援助律師，并選出其代理的優(yōu)秀法律援助案例，匯編成案例冊進(jìn)行宣傳。對辦案質(zhì)量高、群眾反饋好的優(yōu)秀法律援助律師進(jìn)行表彰鼓勵，結(jié)合其辦理的案件在新聞媒體上進(jìn)行專題宣傳，增強(qiáng)律師的社會榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同感。

3.建立法律援助律師退出機(jī)制

《法律援助法》第六十三條詳細(xì)規(guī)定了律師的法律責(zé)任，有無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)或者怠于履行法援義務(wù)、擅自終止提供法援工作、收取受援人財(cái)物等情形的，司法行政部門依法給予處罰。因此，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定處理法律援助律師違法違規(guī)行為，并實(shí)行強(qiáng)制退出制度。對于辦案數(shù)量不符合要求、辦案質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、考核不合格，甚至出現(xiàn)侵犯受援人合法權(quán)益等違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，移除出法律援助律師隊(duì)伍，確保法律援助律師隊(duì)伍始終保持高水準(zhǔn)、高質(zhì)量。此外，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律援助律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，可以與律協(xié)合作定期舉辦一些相關(guān)培訓(xùn)講座、知識競賽等活動，推動法律援助律師隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，通過提升法律援助律師隊(duì)伍的素質(zhì)與能力來實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管

1.規(guī)范法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《法律援助法》在全面總結(jié)各地規(guī)范性文件實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法的基礎(chǔ)上，對“法律援助程序和實(shí)施”設(shè)立專章作了詳細(xì)而完備的明確規(guī)定，規(guī)定了便捷化的法律援助措施。各省市應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上因地制宜，進(jìn)一步細(xì)化具有可操作性的地方法律援助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立法律援助案件的指派、承辦、會見、調(diào)查取證、庭審、案卷歸檔等全流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如河南、廣東、四川等省份依據(jù)《法律援助法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞申請受理、指派管理、信息共享、志愿服務(wù)等具體的法律援助環(huán)節(jié)，更進(jìn)一步細(xì)化了配套制度，以保障法律援助制度更加規(guī)范化地落實(shí)。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)法律援助律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為受援人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)?？梢詫⒕€上與線下相結(jié)合，多形式、多角度開展法律援助系列培訓(xùn)，提高法律援助律師服務(wù)能力，設(shè)置小班制課堂，實(shí)行“一對一”“手把手”授課，由優(yōu)秀法律援助律師傳授辦案技能技巧，講解辦案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從而規(guī)范法律援助案件的辦案流程，提升法律援助服務(wù)效果。

2.完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

細(xì)化案前、案中、案后各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)法律援助案件監(jiān)管全覆蓋。在案前，嚴(yán)格落實(shí)《法律援助法》的相關(guān)規(guī)定，依法審查案件是否符合法律援助范圍，簡化流程，為特殊案件暢通援助渠道，在立案時充分了解受援人意愿，結(jié)合案件復(fù)雜程度、受援人意愿等因素及時指派合適的律師開展法律援助工作。在案中，通過旁聽庭審，征集受援人、案件承辦法官的意見等方式，對援助律師進(jìn)行監(jiān)督，避免律師消極辦案，保障受援人的合法權(quán)益。在案后，通過案卷檢查、專家律師評審、回訪受援人等方式做好案件質(zhì)量評估。可以參考北京、浙江等地實(shí)行的法律援助案件庭審旁聽、法官意見征詢、受援人滿意度評價與回訪、電子案卷結(jié)案審核、案件質(zhì)量評估“五位一體”的質(zhì)量監(jiān)控體系，及時組織評估專家對案件進(jìn)行抽評和通報(bào)，促進(jìn)法律援助辦案質(zhì)量的提升。

3.落實(shí)法律援助案件回訪制度

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)建立落實(shí)法律援助案件回訪制度，深入了解受援人的滿意度，保障受援人的問題得到有效解決。案件回訪制度有利于幫助法律援助機(jī)構(gòu)改善服務(wù)態(tài)度、提高辦案質(zhì)量，使法律援助保護(hù)弱勢群體的形象進(jìn)一步深入民心。法律援助機(jī)構(gòu)可以采取電話回訪、實(shí)地回訪等多種方式了解案件情況，傾聽群眾對法律援助工作的意見和建議，詳細(xì)向受援人了解案件辦理情況、案件辦理質(zhì)量、辦案人員是否遵守廉潔紀(jì)律、是否違規(guī)收取費(fèi)用、是否盡職盡責(zé)等事項(xiàng)，并在案件辦結(jié)后圍繞受援人訴求進(jìn)一步跟進(jìn)案件執(zhí)行履行情況。

四、結(jié)語

法律援助制度的實(shí)施在維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了積極顯著的作用。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，我國法律援助工作已經(jīng)取得了一定成效，但仍存在一些問題，廣大法律援助工作者任重而道遠(yuǎn)。基于《法律援助法》的出臺和實(shí)施這一背景，各省市應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際情況，及時推進(jìn)地方立法工作，做好相應(yīng)的立、改、廢工作，不斷規(guī)范、細(xì)化法律援助制度的落實(shí)。不斷提高法律援助資金保障，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管法律援助案件質(zhì)量，使法律援助惠及更多有需要的群體，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊崇義.我國法律援助制度邁進(jìn)了新時代：學(xué)習(xí)、理解和實(shí)施《法律援助法》[J].中國司法，2021（10）：61-66.

[2]樊崇義，孫道萃.推進(jìn)實(shí)施法律援助法的新機(jī)遇與新方向[J].人民檢察，2023（3）：12-17.

[3]李雪蓮，夏慧，吳宏耀.法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度研究報(bào)告[J].中國司法，2019（10）：89-95.

[4]趙天紅.法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度研究：以我國《法律援助法》為導(dǎo)向[J].法學(xué)雜志，2022，43（2）：65-82.

[5]孫道萃，王凱.我國法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度研究：以中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目為例[J].中國法學(xué)教育研究，2020（2）：233-253.

[6]周玉華.《法律援助法》立法重點(diǎn)和難點(diǎn)解讀[J].中國司法，2021（9）：86-95.

（責(zé)任編輯 魏煒娜）