引言

在全球化、信息化浪潮的席卷下，公共事務(wù)不再局限于單一地域、單一領(lǐng)域的傳統(tǒng)范疇，考驗著公共管理的應(yīng)對智慧與決策效能。置身于新時代的語境之中，探索如何造就兼具創(chuàng)新素養(yǎng)、跨學(xué)科知識體系與實踐技能的復(fù)合型人才，已成為公共管理教育改革的重要課題。

一、公共管理人才培養(yǎng)存在的問題

（一）培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)單一

一方面，院校內(nèi)部缺乏深度的交叉融合。在知識生產(chǎn)日益專業(yè)化、精細化的當(dāng)下，學(xué)科分化趨勢愈發(fā)凸顯，在一定程度上推動了專業(yè)的縱深發(fā)展，但也為跨學(xué)科整合設(shè)置了障礙。公共管理教學(xué)主體與相關(guān)院系之間仿若孤立的“知識島嶼”，在課程體系、教學(xué)環(huán)節(jié)等方面未能充分整合多學(xué)科資源。學(xué)生知識儲備局限于單一專業(yè)范疇，難以應(yīng)對現(xiàn)實中多元交織的公共管理難題；另一方面，高校與外部協(xié)同乏力。高校現(xiàn)行的內(nèi)部管理架構(gòu)多圍繞教學(xué)、科研等任務(wù)搭建，在對外合作的統(tǒng)籌規(guī)劃、流程優(yōu)化上存在不足。囿于管理體制、人力資源與經(jīng)費等的局限性，在整個學(xué)生培養(yǎng)鏈條中，高校作為幾乎唯一的責(zé)任主體，與公共部門、社會組織、企業(yè)等聯(lián)系不夠密切[。

（二）實踐教學(xué)系統(tǒng)性不足

傳統(tǒng)教學(xué)體系存在鮮明的理論偏向性特征，知識傳遞模式主要依賴教師在課堂環(huán)境中的單向講授，學(xué)生多處于被動接受知識的地位，缺乏與現(xiàn)實公共管理情境的對接。從課程體系的宏觀架構(gòu)審視，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)明顯處于弱勢地位，不僅在課時分配、資源配置等方面所占比例失衡，且在教學(xué)目標設(shè)定、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)方法選擇以及教學(xué)評價實施等多方面均未形成科學(xué)合理、有機銜接且行之有效的體系化構(gòu)建。學(xué)生由于缺乏豐富多元、層次遞進且深度體驗的實踐教學(xué)活動參與經(jīng)歷，難以在實踐情境中鍛煉并提升諸如問題分析、決策制定、溝通協(xié)調(diào)等一系列關(guān)鍵的實踐技能。

（三）師資隊伍建設(shè)滯后

公共管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)還存在如教師素質(zhì)參差不齊、教學(xué)經(jīng)驗不足、缺乏實踐經(jīng)驗等問題，已然成為制約專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。一方面，部分教師在專業(yè)知識儲備層面，未能緊跟公共管理學(xué)科前沿動態(tài)，知識結(jié)構(gòu)老化、單一，在課堂教學(xué)中無法以開闊的學(xué)術(shù)視野、深厚的專業(yè)底蘊為學(xué)生鋪就知識進階之路；另一方面，部分年輕教師初入教壇，因缺乏系統(tǒng)的教學(xué)方法研習(xí)與實踐打磨，在課堂節(jié)奏把控、教學(xué)環(huán)節(jié)銜接、師生互動引導(dǎo)等方面力不從心。這些問題導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中難以有效地傳授知識和技能，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。

二、創(chuàng)新能力在公共管理人才培養(yǎng)中的重要性

（一）創(chuàng)新能力是公共管理人才的核心競爭力

創(chuàng)新能力是個體在創(chuàng)造性實踐活動中展現(xiàn)出的技巧與能力的綜合體現(xiàn)，是公共管理人才的核心競爭力所在。在快速變化的公共管理領(lǐng)域中，面對日益復(fù)雜的社會問題和多元化的公眾需求，創(chuàng)新能力成為衡量公共管理人才是否具備前瞻性和適應(yīng)性的重要標志。

公共管理人才所展現(xiàn)的創(chuàng)新能力，不僅體現(xiàn)在對公共問題的敏銳洞察和獨到見解上，更體現(xiàn)在如何運用創(chuàng)新思維和方法，解決政策制定、執(zhí)行以及公共服務(wù)供給中的實際問題。通過跨界融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動、公眾參與等新型治理手段，推動公共政策的科學(xué)化和民主化，提高公共服務(wù)的效率和滿意度。這種創(chuàng)新能力不僅有助于提升公共管理的整體水平，還能為社會帶來更加積極和深遠的影響[2]。

（二）創(chuàng)新能力是提升問題解決能力的關(guān)鍵

公共管理領(lǐng)域所面臨的問題如社會治理創(chuàng)新、公共政策制定與執(zhí)行、公共服務(wù)供給優(yōu)化等，往往具有高度的復(fù)雜性和不確定性。這些問題要求公共管理人才具備敏銳的問題意識和強大的問題解決能力，而創(chuàng)新能力正是提升這一能力的關(guān)鍵所在。

通過創(chuàng)新思維的運用，公共管理人才能夠突破傳統(tǒng)思維的束縛，以全新的視角審視問題，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)和根源，運用多元化的方法和工具，如數(shù)據(jù)分析、案例研究、模擬實驗等，提出切實可行的解決方案。同時，能夠根據(jù)問題的變化，及時調(diào)整策略和方法，確保問題得到有效解決。這種基于創(chuàng)新的問題解決能力，不僅有助于提升公共管理的效率和效果，還能為政府和社會創(chuàng)造更多的價值。

（三）創(chuàng)新能力是培養(yǎng)批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力的基石

批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力是公共管理人才必備的基本素質(zhì)，而創(chuàng)新能力正是培養(yǎng)這兩種素質(zhì)的重要基石。

創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新教育的開展，為公共管理人才提供了鍛煉批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力的平臺。通過參與創(chuàng)新項目、研究創(chuàng)新課題、參與創(chuàng)新討論等活動，公共管理人才能夠?qū)W會獨立思考和判斷，不盲目接受現(xiàn)成的觀點和結(jié)論，而是敢于質(zhì)疑、勇于探索。同時，能夠?qū)W會自主學(xué)習(xí)和探索，不斷拓寬知識面、提升技能水平。這種基于創(chuàng)新的批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力，有助于公共管理人才更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的公共環(huán)境，提高工作質(zhì)量和效率。

（四）創(chuàng)新能力是推動公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉

公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展是推動社會進步和發(fā)展的重要力量，創(chuàng)新能力正是推動這一領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

具備創(chuàng)新能力的公共管理人才能夠敏銳地捕捉到公共領(lǐng)域的實際需求和發(fā)展趨勢，提出創(chuàng)新性的解決方案和政策建議。他們通過運用新技術(shù)、新方法、新理念，推動公共政策的創(chuàng)新和完善，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。同時，通過創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新教育的開展，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展提供源源不斷的人才支持。這種基于創(chuàng)新的推動力量，有助于公共管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

綜上所述，創(chuàng)新能力在公共管理人才培養(yǎng)中具有舉足輕重的地位。它不僅有助于提升公共管理人才的核心競爭力、問題解決能力、批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力，還能為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展提供強大的動力源泉。因此，在公共管理人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)高度重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升，為培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神的公共管理人才奠定堅實基礎(chǔ)。

三、基于創(chuàng)新能力提升的復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑

（一）構(gòu)建“多元協(xié)同”的培養(yǎng)模式

構(gòu)建“多元協(xié)同”的培養(yǎng)模式，即政府、高校、企業(yè)和社會組織等多方主體共同參與、協(xié)同合作的培養(yǎng)模式。這種模式旨在打破培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)單一的局限性，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置，為學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)和實踐平臺。

首先，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動高校、企業(yè)和社會組織之間的合作。政府可以通過制定相關(guān)政策、提供資金支持等方式，鼓勵各方主體積極參與公共管理人才培養(yǎng)。同時，政府還可以建立公共管理平臺，為各方主體提供信息共享和交流合作的平臺；其次，高校應(yīng)加強與政府、社會組織與企業(yè)的合作，邀請不同領(lǐng)域的專家參與培養(yǎng)過程，讓其在制定培養(yǎng)計劃、開發(fā)課程資源、開展實踐教學(xué)等環(huán)節(jié)提供支持；最后，企業(yè)和社會組織應(yīng)為高校提供實踐資源和支持。企業(yè)可以為學(xué)生提供實習(xí)崗位和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們更好地適應(yīng)市場需求。社會組織可以為學(xué)生提供志愿服務(wù)和社會實踐機會，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公益精神。

（二）實施“多維拓展”的教學(xué)方法

實施“多維拓展”的教學(xué)方法，即采用多種教學(xué)方法和手段，如案例教學(xué)、情景模擬角色扮演等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。通過多維的教學(xué)方法，幫助學(xué)生更好地理解理論知識，提高他們的實踐能力和創(chuàng)新能力。

在案例教學(xué)中，教師可以引導(dǎo)學(xué)生分析問題、提出解決方案，并鼓勵他們進行批判性思考和創(chuàng)新。通過分析真實案例，幫助學(xué)生將理論知識與實際應(yīng)用相結(jié)合。情景模擬是一種模擬真實情境的教學(xué)方法，可以幫助學(xué)生更好地理解和應(yīng)對公共管理實踐中的復(fù)雜問題。角色扮演是一種讓學(xué)生扮演特定角色的教學(xué)方法，它可以幫助學(xué)生更好地理解和體驗公共管理實踐中的不同角色和職責(zé)。在角色扮演中，學(xué)生可以扮演政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、社會組織負責(zé)人等角色，通過模擬會議、談判等活動，提高他們的溝通能力和協(xié)調(diào)能力。

（三）推進“多階遞進”的培養(yǎng)階段

推進“多階遞進”的培養(yǎng)階段，即根據(jù)學(xué)生的認知規(guī)律和成長特點，將培養(yǎng)過程分為多個階段，每個階段都有明確的培養(yǎng)目標和任務(wù)。通過多階遞進的培養(yǎng)階段，可以逐步提高學(xué)生的知識水平和能力素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實踐能力[4]。

第一階段，注重基礎(chǔ)知識的傳授和基本技能的培養(yǎng)。通過課堂教學(xué)、實驗實訓(xùn)等方式，讓學(xué)生掌握公共管理的基本理論和基本方法。同時，還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的基本技能和素養(yǎng)，如溝通能力、協(xié)調(diào)能力、團隊協(xié)作能力等；第二階段，注重專業(yè)知識的傳授和實踐能力的培養(yǎng)。通過案例教學(xué)、情景模擬等方式，培養(yǎng)他們的實踐能力和解決問題的能力。同時，還應(yīng)鼓勵學(xué)生參與社會實踐和志愿服務(wù)活動，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公益精神；第三階段，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升。在這一階段，可以通過科研項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等方式，鼓勵學(xué)生進行獨立思考和創(chuàng)新實踐。同時，還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，如組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、危機處理能力等。

（四）加強“多源融合”的實踐教學(xué)

首先，跨學(xué)科交叉融合教育成為培養(yǎng)復(fù)合型人才的基石。通過設(shè)立一系列跨學(xué)科的選修課程，有助于拓寬學(xué)生的知識視野，增強其在復(fù)雜社會環(huán)境中解決問題的能力。同時，開發(fā)具有鮮明跨學(xué)科特征的課程組和實訓(xùn)項目，形成產(chǎn)學(xué)互動的良性循環(huán)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)知識的有效集成，還能滿足社會對復(fù)合型公共管理人才的高標準要求。此外，對教師進行跨學(xué)科培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)和授課能力，是確?？鐚W(xué)科教育質(zhì)量的關(guān)鍵[]。

其次，實踐能力培養(yǎng)是提升創(chuàng)新能力不可或缺的一環(huán)。加強實驗室建設(shè)，提供充足的實踐機會，并充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的實驗室資源，如建立公共管理與決策模擬實驗室、公共治理大數(shù)據(jù)實驗室等，能夠讓學(xué)生在模擬的真實環(huán)境中鍛煉操作技能，提升解決實際問題的能力。鼓勵學(xué)生參與社會實踐活動、實習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，與政府大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)中心等機構(gòu)建立緊密的教學(xué)研究實習(xí)基地，將理論知識與實踐相結(jié)合，進一步提升學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

（五）強化“多向發(fā)展”的師資建設(shè)

首先，強化教師的跨學(xué)科素養(yǎng)。在公共管理教育領(lǐng)域，教師的跨學(xué)科素養(yǎng)是培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)鍵。因此，應(yīng)鼓勵和支持教師跨學(xué)科學(xué)習(xí)和研究，提升其跨學(xué)科整合能力。例如，支持教師參加跨學(xué)科研討會、進修課程等，以及邀請其他領(lǐng)域的專家進行學(xué)術(shù)交流，拓寬教師的學(xué)術(shù)視野。此外，可以建立跨學(xué)科的教學(xué)團隊，通過團隊合作促進不同學(xué)科之間的知識共享和整合，為學(xué)生提供更加多元化的學(xué)習(xí)體驗；其次，推動教師的國際化發(fā)展。鼓勵和支持教師參加國際學(xué)術(shù)會議、海外研修、國際合作項目等，提升其國際學(xué)術(shù)地位和影響力。同時，可以引進海外優(yōu)秀人才擔(dān)任教學(xué)科研崗位，通過與國際接軌的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的國際競爭力和跨文化適應(yīng)能力。

在強化“多向發(fā)展”的師資建設(shè)過程中，還需要建立科學(xué)合理的教師評價體系。這一體系應(yīng)綜合考慮教師的教學(xué)質(zhì)量、科研成果、社會服務(wù)等多方面的表現(xiàn)，鼓勵教師全面發(fā)展。

結(jié)語

基于創(chuàng)新能力提升的復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑是新時代對公共管理人才培養(yǎng)的新要求和新挑戰(zhàn)。通過構(gòu)建“多元協(xié)同”的培養(yǎng)模式、實施“多維拓展”的教學(xué)方法、推進“多階遞進”的培養(yǎng)階段、加強“多源融合”的實踐教學(xué)、強化“多向發(fā)展”的師資建設(shè)，顯著提升公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足新時代對復(fù)合型公共管理人才的需求。未來，應(yīng)繼續(xù)深化對復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑的研究和實踐，不斷完善和創(chuàng)新培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，為推動我國公共管理事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻。

本文系2021年湖南省教學(xué)改革項目《基于創(chuàng)新能力提升的公共管理類本科生專業(yè)導(dǎo)師制人才培養(yǎng)模式研究》（項目編號：HNJG-2021-0665）的研究成果。

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[2]王麗君，蘇蘊，李友衛(wèi).對公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向）人才培養(yǎng)的思考[J].高教學(xué)刊，2021，7（28）：165-168.

[3]劉文彬，王月琴.醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新能力評價體系構(gòu)建研究[J].福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，24（03）：28-32.

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[5]李青.課程思政背景下公共事業(yè)管理專業(yè)育人研究—以醫(yī)學(xué)類大學(xué)為例[J].高教學(xué)刊，2023，9（30）：156-159.

（責(zé)任編輯：袁麗娜）