引言

我們正身處于一個數(shù)據(jù)無處不在、信息高速流動的時代。在大數(shù)據(jù)時代中，隱私的內(nèi)涵不斷豐富，在傳統(tǒng)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)這一新興定義，隱私權(quán)的范圍也相應(yīng)地從物理空間拓展到了數(shù)字空間，新的侵害隱私權(quán)的方式日益涌現(xiàn)。本文將在大數(shù)據(jù)時代背景下，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和出現(xiàn)的數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)新問題，對公民隱私權(quán)法律保護進行探討。

一、大數(shù)據(jù)時代下隱私權(quán)概述

（一）大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)的概念

關(guān)于隱私的定義和內(nèi)涵由來已久，“隱私”一詞從歷史發(fā)展來看最早起源于人的羞恥意識，包括人對自己身體的特征和兩性秘密，根據(jù)《圣經(jīng)舊約·創(chuàng)世紀》記載，人最初“赤身露體，不覺羞恥”，在吃了禁果后才心明眼亮，這是人與動物進行區(qū)別從而認識自我的開始[。隨著時代的發(fā)展和人類意識的進步，隱私開始受到關(guān)注，法律也為“隱私”賦予權(quán)利，但更多體現(xiàn)在私人生活安寧與信息保護上，保護其不被侵擾、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)利[2。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，個人和組織產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長，隱私的范圍逐漸擴大。因此，有必要將隱私權(quán)置于大數(shù)據(jù)時代下重新定義，本文認為大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)是指在數(shù)據(jù)時代背景下，個人對其個人信息、私人活動和空間的控制權(quán)，以及保證這些信息不被非法收集、處理和泄露的權(quán)利。

（二）大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)的新發(fā)展

1.保護范圍比傳統(tǒng)隱私權(quán)大

在大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的今天，個人隱私保護已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)隱私權(quán)保護體系的基本身份信息，還包括能夠展示個人性格、消費習慣以及飲食偏好等深層次信息。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的層層加工，經(jīng)營者將個人在網(wǎng)絡(luò)上的瀏覽、購物記錄等搜集處理，將這些數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為商業(yè)利益，使用戶的個人隱私信息成為大數(shù)據(jù)時代可利用的“商品”。

2.隱私權(quán)保護受到更大的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)開放時代，“風險和挑戰(zhàn)”將是公民隱私保護中不可抗拒的，隱私權(quán)保護遇到問題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）數(shù)據(jù)收集日益常態(tài)化。一些商家、互聯(lián)網(wǎng)平臺等運用數(shù)字技術(shù)，在用戶打開APP的同時獲取位置信息、通訊號碼等。大部分平臺也會通過數(shù)據(jù)監(jiān)聽、消費習慣數(shù)據(jù)分析等手段收集用戶的消費愛好，及時推送用戶感興趣的商品以增加平臺成交率。由于數(shù)據(jù)收集日益常態(tài)化，用戶的個人身份信息、興趣愛好等隱私更容易被大數(shù)據(jù)獲取。

（2）數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。當前，數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展使越來越多的黑客和惡意行為者有更多機會運用技術(shù)手段獲得公民的個人數(shù)據(jù)信息。而且，掌管網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺的內(nèi)部人員泄密和系統(tǒng)自身漏洞等事件頻發(fā)，也會導致個人信息被非法泄露或獲取，給人們的生活帶來極大的不便捷和不安全性。

（3）法律與數(shù)據(jù)技術(shù)的差距日益擴大。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新的隱私泄露風險不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的隱私保護法律條文并未囊括數(shù)據(jù)時代出現(xiàn)的新問題，一些新興的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和算法可能會對個人隱私造成威脅，法律在一定程度上具有滯后性，使新出現(xiàn)的隱私權(quán)問題得不到規(guī)制與解決。

（4）用戶保護意識的缺乏。大數(shù)據(jù)時代下，人們開始普遍接觸互聯(lián)網(wǎng)，因個人受教育程度、年齡和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風險能力等因素不同，導致許多用戶對個人數(shù)據(jù)的價值和隱私保護的重要性認識不足，在使用數(shù)字服務(wù)時缺乏必要的警惕性，使個人信息泄露等問題頻出。

二、大數(shù)據(jù)時代下公民隱私權(quán)法律保護存在的問題

（一）法律缺乏系統(tǒng)性、針對性保護且無網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專門法律

在如今數(shù)據(jù)驅(qū)動的時代，個人隱私信息的范圍不斷擴大、利用方式日趨復雜，我國關(guān)于隱私權(quán)保護的法律規(guī)定與日益復雜的侵害形式相比略顯不足。

通過梳理相關(guān)法律條文可以看出，我國目前并未頒布網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專門法律?！吨腥A人民共和國憲法》作為我國的根本大法，對公民的人格尊嚴、住宅、通信秘密與通信自由作出了規(guī)定，在一定程度上為隱私權(quán)保護提供了法律基礎(chǔ)，但其規(guī)定較為原則性，缺乏針對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的具體規(guī)制措施?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出了應(yīng)當對用戶個人網(wǎng)絡(luò)信息進行保護，該法在某些條文上可以作為完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護的指導，與其他法律相比其對個人信息保護力度大，但因未詳細劃分信息類型，導致缺乏針對性保護和明確的保護方法。

《中華人民共和國民法典》對隱私權(quán)的規(guī)定主要體現(xiàn)在人格權(quán)編中，提出了隱私的定義、侵權(quán)行為，以及個人信息保護的范圍和原則、權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定，為隱私權(quán)和個人信息保護提供了較為全面的依據(jù)，并且涉及了對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。但由于數(shù)據(jù)時代隱私侵權(quán)類型具有多樣性，其規(guī)定的侵權(quán)責任和救濟途徑不能很好應(yīng)對，尚未形成完整的法律保護體系，仍需進一步細化?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》對公民個人信息保護范圍進行了明確界定，建立對個人信息的嚴密保護，而且對政府部門獲取個人信息的行為作出明確規(guī)定，使隱私信息的法律救濟途徑更加完善[3。但由于個人信息與隱私權(quán)是包容又交叉的關(guān)系，并不能完全劃等號，數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)還要涉及通過數(shù)據(jù)技術(shù)加工處理的個人信息，其內(nèi)容更為廣泛，并非《中華人民共和國個人信息保護法》所能一概囊括的。

我國針對保護隱私權(quán)制定的相關(guān)法律法規(guī)雖不在少數(shù)，但存在相關(guān)規(guī)定較為分散、缺乏針對性、不成系統(tǒng)等問題，法律相互之間并未進行有效的銜接，在內(nèi)容上無法實現(xiàn)統(tǒng)一性。因此，建立一個全面、統(tǒng)一、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專門法律，完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法體系已成為當務(wù)之急，以確保公民在數(shù)字化時代中的基本權(quán)利得到保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)主體難以確定

在大數(shù)據(jù)時代下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性和數(shù)據(jù)技術(shù)的先進性為網(wǎng)絡(luò)主體進行侵權(quán)提供了便捷途徑，但如何確定侵權(quán)主體的身份是數(shù)據(jù)時代下的一大難題。在數(shù)據(jù)時代下，侵權(quán)主體往往使用網(wǎng)絡(luò)虛擬身份實施侵權(quán)行為，通常難以確定其真實身份，即使通過固定IP地址能夠確定侵權(quán)人的位置和真實信息，但從證據(jù)規(guī)則上仍不能確定是該人所為。而且有一些擁有高技術(shù)的侵權(quán)人，他們可能為避免執(zhí)法機關(guān)的偵查而采取變聲器或一些假的IP地址等手段以求掩蔽自己的身份，因數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，對確定侵權(quán)主體無疑是難上加難。

此外，《中華人民共和國民法典》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)主體為網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，網(wǎng)絡(luò)用戶是在網(wǎng)絡(luò)活動中存在最多、分布最分散的參與主體，網(wǎng)絡(luò)用戶直接侵權(quán)常見的為“人肉搜索”、網(wǎng)絡(luò)暴力等方式。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是為開放性網(wǎng)絡(luò)提供信息傳播中介服務(wù)的人，因其涉及多重主體，實踐中常常出現(xiàn)在侵權(quán)行為發(fā)生后，各方主體之間相互“踢皮球”推脫或是串通起來統(tǒng)一口徑，這種情形加重了庭審過程中的舉證責任承擔。另外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有相對較強的身份優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，更容易收集和存儲用戶的個人隱私信息，還可能將相關(guān)證據(jù)消滅，使受害人“無證可尋”，這將進一步加大普通受害人尋求權(quán)利救濟的困難。

（三）侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的救濟途徑不完善

目前，我國對網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的救濟制度法律規(guī)定較少，對具體的程序、內(nèi)容的闡述較為簡單，存在救濟途徑不完善等問題。

在司法實踐中，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件通常采取“誰主張誰舉證”的原則，但在具體的侵權(quán)案件中，由于侵權(quán)形式具有多樣性，信息收集和整理較為復雜，導致實際操作困難，加之訴訟成本較高，使很多被侵權(quán)人被迫放棄維權(quán)。另外，如果被侵權(quán)人想要通過訴訟進行維權(quán)，就需要等待取證以及訴訟程序的時間，等到判決書下達后，被侵權(quán)人的隱私可能已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播，實際的執(zhí)行效果可能難以彌補對被侵權(quán)人造成的心理傷害和精神損失。

再者，救濟責任不完善?！吨腥A人民共和國民法典》中規(guī)定的救濟責任通常以實際損害為前提，承擔的法律后果與侵犯普通隱私權(quán)的法律后果基本沒有區(qū)別，通常為停止侵害、恢復名譽、消除影響、損害賠償?shù)刃问?，并未針對?shù)據(jù)時代發(fā)生的隱私權(quán)各類案件進行具體的懲治措施，這為惡意侵權(quán)人更加肆意在網(wǎng)絡(luò)上實施侵犯他人隱私的行為提供了溫床。

三、完善大數(shù)據(jù)時代下公民隱私權(quán)的法律保護

大數(shù)據(jù)時代下，大量個人數(shù)據(jù)被收集和分析，個人隱私面臨著被泄露和濫用的風險。隨著數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)問題的日益凸顯，建立一套強有力的隱私保護機制、完善隱私權(quán)保護法律體系至關(guān)重要。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專門法律，完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法體系

鑒于傳統(tǒng)的隱私保護和個人信息保護等相關(guān)法律無法解決大數(shù)據(jù)時代中存在的信息控制、利用和處理問題。筆者建議，可以從以下方面構(gòu)建關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)立法體系。

首先，建議整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護規(guī)范，制定專門性網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律。我國現(xiàn)有的法規(guī)制度較為分散，規(guī)則籠統(tǒng)、空泛，實際操作性不強[5。因此，通過頒布專門的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律，對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念、保護的內(nèi)容、侵權(quán)構(gòu)成要件及侵權(quán)責任等作出具體、詳細的規(guī)定，并劃分好網(wǎng)絡(luò)搜集者、使用者等相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，完善大數(shù)據(jù)時代下網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為責任追究和懲處機制，使大數(shù)據(jù)時代公民隱私保護真正做到有法可依。

其次，完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)相關(guān)的法律體系。（1）可以在《中華人民共和國民法典》人格權(quán)內(nèi)容中增加網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)獨立的法律條文，針對大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域，明確數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的隱私保護要求，并對數(shù)據(jù)時代下隱私權(quán)的適用范圍和判定標準、賠償標準和救濟方式進行詳細規(guī)定，使數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)侵權(quán)案件有明確的法律規(guī)制條款；（2）可以采用《中華人民共和國刑法修正案》形式，增加“侵害數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)罪”，從犯罪主體、危害后果、認定方式和量刑標準等方面進行闡述，對侵權(quán)人起到更好的威懾作用；（3）可以采用行政立法方式，制定專門法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的獨立性，將其與一般個人信息區(qū)分開來，便于采取更有針對性的行政措施。同時，明確各監(jiān)管部門的職責和權(quán)限，對能夠獲取到公民隱私信息的部門和組織加強監(jiān)管，形成統(tǒng)一的監(jiān)管框架。在處理網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)個案時，可以采取罰款、拘留等相應(yīng)的處罰措施。

通過完善立法對隱私權(quán)的保護，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，使公民享受數(shù)據(jù)便利的同時，也為公民隱私保駕護航[。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責任

針對如何確定網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)主體問題，國家應(yīng)加大對個人數(shù)據(jù)保護技術(shù)的投入。一方面加強加密技術(shù)，保護在數(shù)據(jù)傳輸和存儲過程中的用戶隱私信息，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被不法分子截取或濫用；另一方面可以加大安全審計與監(jiān)控技術(shù)，記錄和分析數(shù)據(jù)訪問有關(guān)情況，有助于在發(fā)生隱私侵權(quán)后追蹤和識別侵權(quán)行為人。還可以通過流量監(jiān)測和威脅監(jiān)測技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常行為，以便網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和有關(guān)部門及時處理，防止和減少惡意行為人實施侵權(quán)行為。

目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題采取的立法模式是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者中心主義”，對處于優(yōu)勢地位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)在立法中明確其承擔保護用戶個人隱私的義務(wù)，并加大自我監(jiān)管和侵權(quán)懲罰力度，在用戶隱私權(quán)受到侵害之后提供幫助、承擔舉證責任等。另外，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的不同角色，如網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商等，明確各自承擔的責任和義務(wù)，避免多重主體互相推諉或串通的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）完善侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的救濟途徑

鑒于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)手段的多樣性，要想切實地保護公民的隱私權(quán)，完善追責與救濟機制尤為重要。

一方面，檢察機關(guān)可以積極探索針對網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的公益訴訟制度，由檢察機關(guān)對侵權(quán)行為提起訴訟，避免有些受害人因取證難、成本高等原因不愿提起訴訟。還可以優(yōu)化舉證責任，比如，原告可以對被告存在侵害網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為和造成的結(jié)果進行舉證，而后對不存在侵權(quán)事實的反駁責任轉(zhuǎn)移至被告，由被告證明不存在侵權(quán)行為，或者通過技術(shù)手段簡化證據(jù)收集和固定過程，降低受害者的舉證負擔。另外，法院可以簡化訴訟流程，考慮適用網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審等方式，減少被侵權(quán)人等待的時間。

另一方面，應(yīng)完善救濟責任，統(tǒng)一侵權(quán)賠償標準。從數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)個案來看，先要停止侵權(quán)，防正損害范圍的擴大，再考慮對侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行為進行量化賠償，結(jié)合侵權(quán)行為具體情節(jié)、侵權(quán)人過錯程度、侵害的方式、造成后果等方面確定賠償數(shù)額，并對受害人的物質(zhì)損失和心理傷害進行合理評估，增加精神損害賠償，可以根據(jù)侵權(quán)人的行為是否惡劣、侵權(quán)人的經(jīng)濟能力等因素來確立賠償標準，彌補受害人受到的損失。

結(jié)語

在這個日新月異的網(wǎng)絡(luò)時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸融入人們的生活中，為了更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展下出現(xiàn)的新問題，應(yīng)加強大數(shù)據(jù)時代公民隱私權(quán)的法律保護，這是保障人格權(quán)、維護社會安定和建設(shè)法治社會的應(yīng)有之義。目前，大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)保護正在蓬勃發(fā)展，仍需接受理論與實務(wù)的檢驗，以期在法律層面更好地保護大數(shù)據(jù)時代公民隱私權(quán)出現(xiàn)的問題。

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（責任編輯：宋宇靜）