【摘 要】 在當前加強預算績效管理的背景下，績效評價和績效審計作為財政專項資金監(jiān)管的重要措施顯得尤為重要。然而，在實踐和理論認識中卻存在二者功能劃分和關系界定不清晰的問題，同時存在相關部門職能重疊和缺乏銜接與溝通等問題。為了更有效地發(fā)揮財政專項資金績效評價與績效審計的意義與作用，文章通過查閱文獻和政策文件，并結合績效評價工作經驗，深入剖析了績效評價和績效審計之間的關系，重點分析了二者在目標定位、指標體系構建、溝通銜接、人才隊伍搭建、信息化建設和結果應用等方面存在的問題，在此基礎上提出了促進財政專項資金績效評價和績效審計協(xié)同發(fā)展的有效路徑，為財政專項資金監(jiān)管提供了有益借鑒和指導。

【關鍵詞】 財政專項資金； 預算績效管理； 績效評價； 績效審計

【中圖分類號】 F239；F812.3" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）10-0136-08

財政在國家治理中發(fā)揮著基礎和重要支柱的作用。財政治理能力是國家治理能力的重要組成部分，反映了國家治理能力的高低。為提高國家治理能力，須加強財政監(jiān)管能力。因此，加強績效評價和績效審計這兩個監(jiān)管工具至關重要，這也是全面實施預算績效管理的內涵和要求?？冃гu價和績效審計需協(xié)調發(fā)展，以提高整體績效管理水平。此外，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了更好發(fā)揮財政在國家治理中基礎和重要支柱作用的要求。黨的二十大報告強調了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，凸顯了提高績效評價和績效審計監(jiān)管水平的緊迫性和重要意義。研究顯示，未來幾年我國財政收入總額將保持低水平，但財政支出將繼續(xù)擴張[ 1 ]。因此，有必要加強績效評價和績效審計的監(jiān)管作用，探索二者的協(xié)調發(fā)展路徑。

一、問題提出與文獻綜述

近年來，我國公共財政體制不斷建立和完善，專項資金在一般公共預算支出中的占比逐年增加。有關數(shù)據(jù)顯示，專項資金占一般公共預算比例持續(xù)上升，凸顯了政府對特定領域的關注。以2018年為例，專項資金支出占一般公共預算支出的比例為30%，而到2022年已超過50%。這一趨勢反映了政府對教育、醫(yī)療和科技創(chuàng)新等領域的重視度不斷提高①。可見，專項資金規(guī)模龐大，項目和部門眾多，適用范圍廣泛。然而，長期以來，在專項資金領域存在資金滯留、閑置、違規(guī)及低效、無效使用等問題[ 2 ]。故加強對專項資金及其使用情況的監(jiān)管顯得尤為必要。

與此同時，近年來績效評價和績效審計在實踐中快速發(fā)展，并成為專項資金的重要監(jiān)管手段。對專項資金進行績效評價和績效審計不僅在提高資金使用合法合規(guī)性和績效水平方面具有重要意義，而且對提升我國預算績效管理水平，推動構建高效、公正、透明的政府治理體系起著關鍵作用。

然而，在實踐和理論認識中仍存在一些問題。首先，專項資金績效評價與績效審計的功能劃分模糊，關系界定不清，有時出現(xiàn)將績效評價誤認為與績效審計功能相同的情況。其次，部門職能重疊也是普遍存在的問題。同時，專項資金績效評價與績效審計間銜接和溝通困難，部門間溝通較少或低效。這些問題必然對評價與審計工作的協(xié)調推進及專項資金的有效監(jiān)管產生影響。此外，從微觀角度看，這些問題還會導致財政資金的損失浪費，如重復評價和評價費用浪費等問題。

經文獻梳理發(fā)現(xiàn)，目前對上述問題的研究尚不充分?，F(xiàn)有研究主要集中在績效評價和績效審計的聯(lián)系與區(qū)別方面。如馬蔡琛和朱旭陽[ 3 ]從評估依據(jù)、實施主體、績效指標和結果應用等方面構建了評價和審計的聯(lián)系機制。李波和費睿[ 4 ]對財政支出的績效評價和績效審計進行了共性的理論基礎、關注點及個性的法律法規(guī)依據(jù)、主體角色定位等分析。王路[ 5 ]對財政績效評價和績效審計的異同進行了探討。施青軍[ 6 ]重點比較了評價和審計在目的、主體、內容和程序與方法等方面的差異。然而，目前缺乏對它們進行理論和實踐上的系統(tǒng)研究。如李瑩和鄭方輝[ 7 ]的研究表明績效評價和績效審計存在互補互證關系，郭靈康[ 8 ]探討了審計和預算績效管理的協(xié)調發(fā)展，但尚未深入、系統(tǒng)地研究績效評價和績效審計的關系及其協(xié)同發(fā)展的具體路徑?？梢?，學者在理論上還未對二者進行系統(tǒng)研究和比較，在實踐操作中也未提出將其有機結合的工作模式，導致審計部門與財政部門在績效管理職能上存在重疊。此外，當前財政相關人員偏向研究績效評價，審計相關人員偏向研究績效審計，兩者存在分離的傾向和習慣。因此，為發(fā)揮專項資金績效評價和績效審計的意義與作用，有必要從理論和實踐上明確二者的關系與邊界，消除二者有效銜接、協(xié)同發(fā)展的障礙。本文旨在研究這一問題，為推進專項資金績效評價和績效審計的協(xié)同有效發(fā)展提供有益探索。

本文的邊際貢獻是在梳理和辨析績效評價和績效審計相關概念及相互關系的基礎上，重點分析專項資金績效評價和績效審計的現(xiàn)狀，并提出促進二者協(xié)同發(fā)展的具體路徑。具體而言，本文從目標定位、指標體系構建、溝通銜接、團隊搭建、數(shù)字化和信息化建設及結果應用等方面入手，系統(tǒng)論述了二者在這些方面存在的主要問題，并在此基礎上提出促進專項資金績效評價和績效審計協(xié)同有效發(fā)展的具體路徑，為專項資金監(jiān)管提供有益的借鑒和指導。

二、績效評價與績效審計之辨析

正確理解和界定專項資金績效評價與績效審計的內涵、相互關系及職能和邊界，需對績效本身有準確的認識。不準確的認知可能影響績效評價與績效審計工作的可信度和有效性。如何正確理解績效是科學界定專項資金績效評價與績效審計內涵、澄清二者關系并有效開展相關工作的首要問題。本文在對績效概念進行探索的基礎上，重點研究了績效評價與績效審計的內涵及其相互關系。

（一）績效認識

績效一詞由“績”和“效”組成。其中，“績”代表工作的成績，強調數(shù)量方面的表現(xiàn)；“效”代表工作的效果，側重質量方面的表現(xiàn)?？冃Э芍改稠椆ぷ魉龅氖虑楹腿〉玫男Ч部梢杂脕碓u估某項活動的產出和結果情況，以及是否按計劃完成任務并實現(xiàn)預期目標。

目前，學界對績效的理解主要有“績效產出說”和“績效行為說”兩種觀點。前者認為績效是結果，強調實現(xiàn)目標和履行責任的程度；后者認為績效是行為，強調實現(xiàn)目標和履行責任的過程。具體來說，前者認為績效是某項工作或活動所達到的結果，是個人工作或活動成績的記錄。不少學者持這一觀點，如單菲菲和高敏娟[ 9 ]在研究社區(qū)治理績效時將績效視為結果的表達。與前者不同，后者認為過于強調或追求結果可能導致個人表現(xiàn)出不正當行為，如忽視組織或團隊整體利益，追求個人短期利益?？藏悹枺–ampbell）支持這一觀點，并將績效定為行為的同義詞，即可觀察到的個體實際行為。綜合而言，這兩種觀點各有優(yōu)缺點，越來越多的學者傾向于將它們相結合，以擴展和完善績效的內涵。如仲理峰和時勘[ 10 ]認為，績效應包括行為和結果兩方面，且行為是實現(xiàn)結果的其中一個條件。

由上可知，對績效的認識是一個隨經濟社會發(fā)展和人們認知水平提高而不斷完善的動態(tài)過程，逐漸趨于科學合理。本文將績效視為一個由行為、產出和結果三個環(huán)節(jié)相互連接的鏈條，如圖1所示。行為（也稱為投入過程）是影響活動產出和結果的主要因素，為實現(xiàn)既定的活動產出并達到預期目標，必須重視行為。產出作為行為的初級呈現(xiàn)物，具有中介效應，它的完成程度直接影響結果的實現(xiàn)程度。結果作為行為和產出的高級呈現(xiàn)物，其實現(xiàn)直接決定某項活動預期目標的實現(xiàn)程度，并直接反映活動的成敗。

（二）績效評價與績效審計認識

關于績效評價和績效審計的研究引起了學界的廣泛興趣，許多學者提出了自己的觀點與思考。此外，國際組織和一些國家也對此表示了關注。為避免執(zhí)行上的困難，這些組織和國家從不同政策角度出發(fā)，提出了各自的定義（詳見表1）。這些定義在一定程度上有助于加深對績效評價和績效審計的認識，同時也需要在比較的基礎上進一步增強認識的一致性。需注意的是，表1僅列出部分代表學者和主要國家或國際組織的觀點及定義。

綜合表1內容，首先，可以得到一個概念性認識：績效評價是基于計劃任務和預定目標，通過特定評價程序、評價指標和評價標準來監(jiān)管資源使用的經濟性、效率性和效果性（即“3E”）的評價活動；績效審計是在實現(xiàn)資源使用合法性和合規(guī)性審計目標（基本要求）的基礎上，將資源使用的經濟性、效率性和效果性納入最終審計目標（更高層次的要求）的監(jiān)管活動。

其次，進一步分析績效評價和績效審計核心要素發(fā)現(xiàn)，無論是績效評價還是績效審計，都圍繞對“3E”的衡量、分析和評價展開。其中，經濟性反映了計劃投入資源與實際投入資源的關系，即衡量投入過程或投入行為是否經濟節(jié)約；效率性反映了投入與產出的關系，即衡量產出是否在投入既定的基礎上達到最大化；效果性反映了產出與目標的關系，即衡量預期目標的實現(xiàn)程度。

最后，績效評價和績效審計都以績效為核心，即圍繞投入過程、產出和結果進行評價和審計的監(jiān)管活動。然而，這種定義上的相似或重合容易造成實踐中將績效評價的作用與績效審計的作用相混淆，需引起注意。

目前有學者對“3E”提出質疑，認為應將“3E”擴展到“4E”或“5E”，即在“3E”基礎上加入公平性和環(huán)境性[ 17 ]。然而，本文認為“3E”已涵蓋公平性和環(huán)境性要素。在“3E”中，效果性衡量本就是評估預期目標的實現(xiàn)程度，也就是說，績效評價和績效審計應涉及預期目標的內容。如果預期目標范圍更廣，績效評價和績效審計也應相應擴圍。如對一項民生改善類專項資金項目進行績效評價或績效審計時，促進公平是該類項目的主要目標之一，也就是說，此時“公平性”已包含在效果性評價或審計中，再對公平性評價或審計就顯得多余。同樣，對一項環(huán)境整治類專項資金項目的績效評價或績效審計，保護環(huán)境是其主要目標之一，此時“環(huán)境性”已含到效果性評價或審計中[ 18 ]。故將“3E”擴展到“4E”或“5E”的意義不大。

（三）專項資金績效評價與專項資金績效審計及其相互關系

為準確界定和理解專項資金績效評價和專項資金績效審計的內涵與關系，需明確一點：專項資金績效評價或績效審計可被視為專項資金評價或審計與績效評價或審計的組合。盡管它們在概念上略有不同，但在范圍上存在重疊。

專項資金評價和專項資金審計都是財政資金評價和審計的重要內容，這是根據(jù)評價和審計的對象確定的，而績效評價和績效審計是根據(jù)評價和審計的目的確定的。專項資金績效評價是對專項資金使用績效進行評價的一項監(jiān)管活動，其評價對象是專項資金；專項資金績效審計是一種審計監(jiān)管活動，針對專項資金使用的績效展開，其審計對象仍是專項資金。

關于績效評價和績效審計的關系，學者存在不同觀點：一些學者認為績效審計是績效評價的一部分；另一些學者認為績效審計可替代績效評價，兩者沒差異；還有學者認為績效審計與績效評價既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。據(jù)此，有必要進一步研究和界定二者的關系。下文從四個方面進行考察。

1.評價和審計目的

評價是一種對活動成敗進行識別的價值判斷，是主體意識標準與客體信息相結合的產物。評價通過綜合評估活動效果、效率、公正性和可持續(xù)性等方面，提供有效的決策依據(jù)[ 19 ]。相比之下，審計是一種監(jiān)督機制，注重資金使用情況與規(guī)定標準的遵循程度。審計通過對資金使用情況的核查，揭示問題，查找問題產生的原因，并提出建議。審計具有問責的特點，推動整改措施的落實，以提高專項資金使用的績效水平。

就專項資金而言，不論是績效評價還是績效審計，都旨在提高其使用效益?？冃гu價能全面評估專項資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，為決策提供科學依據(jù)；績效審計通過對專項資金使用環(huán)節(jié)的全面審查，查明問題的根源，提出改善建議。這兩個過程的最終目標都是確保專項資金得到合理、高效地利用，達到預期目標[ 20 ]?？梢?，評價作為一種價值判斷與審計作為一種監(jiān)督機制相互補充。

2.評價和審計主體

專項資金的績效評價和績效審計是財政管理中的重要環(huán)節(jié)。就評價和審計主體而言，績效評價通常由財政部門、預算部門或第三方機構承擔，而績效審計由獨立的審計機關負責。相對于單一的審計主體，績效評價主體更具多元性。就評價和審計主體的地位而言，新《預算法》強調了預算監(jiān)督的重要性，并明確指出人大、審計和社會監(jiān)督是我國預算監(jiān)督的主要形式。在這三種形式中，審計監(jiān)督具有更強的專業(yè)性和地位優(yōu)勢，構成了預算監(jiān)督體系的基礎。

績效評價主體的多元性是其優(yōu)勢。通過引入第三方機構或其他財政預算部門，績效評價主體能展現(xiàn)多樣化。這種多元性有助于獲取不同領域專家的意見和建議，為評價結果提供更全面和客觀的依據(jù)。相比之下，績效審計主體通常是獨立的審計機關，其執(zhí)法權威和獨立性有助于揭示專項資金使用中的違規(guī)問題，保障公共資金的合法使用。

在預算監(jiān)督體系中，審計監(jiān)督具有重要地位。新《預算法》明確規(guī)定了人大、審計和社會監(jiān)督的角色與職責，其中審計監(jiān)督作為一種專業(yè)監(jiān)督形式，扮演著重要角色。審計機關擁有獨立的調查權和信息獲取權，能深入挖掘專項資金使用中的問題，為相關決策提供科學的依據(jù)，其專業(yè)性和地位優(yōu)勢是績效評價和其他監(jiān)督形式所不具備的。

因此，績效評價和績效審計在專項資金監(jiān)管中各具優(yōu)勢。評價的多元性有助于綜合不同意見，提供全面客觀的評價依據(jù)，審計則通過獨立的審計機關，揭示問題并提出改進建議，確保專項資金的合法合規(guī)使用。兩者相輔相成，共同構建了公共財政的監(jiān)管體系。

3.評價和審計內容

專項資金績效評價主要以“3E”為評價內容。評價主體從項目目標達成情況、資源利用效率和經濟成本等方面進行評估，借助“3E”框架，績效評價更全面地衡量了專項資金的使用效果和財務狀況，為政府決策提供科學依據(jù)。

專項資金績效審計不僅包括“3E”的內容，還涵蓋了傳統(tǒng)的審計內容，即對資金的真實、合法與合規(guī)進行審計。審計機關會審查專項資金的流向、使用過程中的欺詐行為以及與相關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的符合情況。

因此，專項資金績效評價和績效審計共同構成了對專項資金的全面評估?？冃гu價從“3E”角度考察項目的目標達成情況、資源利用效率和經濟成本，為政府提供績效改進建議?？冃徲嬐ㄟ^審查資金使用的真實、合法與合規(guī)性，確保專項資金的合法運作，減少腐敗風險。

4.評價和審計的作用

專項資金績效評價與預算資金分配密切相關，為預算資金分配提供初步依據(jù)。同時，專項資金績效審計對專項資金的整體管理和使用活動進行審計檢查，包括對專項資金績效評價的審核。因此，專項資金績效評價為績效審計提供輔助作用，減輕了審計工作量。專項資金績效審計同時為績效評價結果的客觀、公正、真實與可靠提供了證明[ 21 ]。

綜上，專項資金績效評價結果對專項資金績效審計工作具有輔助作用，而專項資金績效審計結果也在一定程度上驗證了專項資金績效評價結果的準確性。因此，一個良好的評價基礎工作至關重要，包括合理設計評價方案、科學確立評價目標、恰當構建評價指標體系及詳實可靠的信息數(shù)據(jù)搜集。只有這樣，才能為績效審計提供有益的借鑒。

三、績效評價和績效審計諸多環(huán)節(jié)問題與比較

在上文對專項資金績效評價和專項資金績效審計內涵及其關系梳理的基礎上，結合近年來以第三方身份參與專項資金績效評價項目的實踐活動。下文從目標定位、指標體系構建、銜接溝通、團隊搭建、數(shù)字化和信息化建設、結果應用等環(huán)節(jié)，對二者的現(xiàn)狀和存在的問題進行探討。這種探討對進一步提升專項資金績效評價和專項資金績效審計的理性認識與工作水平具有重要意義。

（一）目標定位

目前，專項資金績效評價和績效審計在目標定位方面存在一些問題。一是績效評價的范圍過廣，缺乏明確的定位和重點。二是績效審計的范圍過窄且不夠深入。

專項資金績效評價存在范圍過寬的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，缺乏明確的法律依據(jù)，導致評價活動形式化，無法對立項的充分合理性和規(guī)范性進行評估。其次，績效評價過于依賴資金使用合規(guī)性審查，與其他財政資金監(jiān)管手段重疊。

專項資金績效審計存在范圍過窄且不夠深入的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，目前專項資金績效審計未涵蓋立項的源頭。隨著審計范圍從關注資金真實性、合法性和合規(guī)性拓展為重視合規(guī)和績效審計的雙重目標，應該進一步拓寬審計范圍，追溯到專項資金設立的必要性、依據(jù)的充分性和規(guī)范性等問題，重點分析導致專項資金使用低效和無效的原因。其次，在整體上，目前專項資金績效審計工作更注重問題的發(fā)現(xiàn)，較少進行深入分析和提出建議。然而，專項資金績效審計工作不應僅限于問題的查找，還應重點分析和探究問題背后的根源，包括決策層面和實施層面的因素。通過深入分析原因，提出操作性強的建議，監(jiān)督被審計單位整改落實到位。

（二）指標體系構建

當前存在專項資金績效評價指標體系和專項資金績效審計指標體系不統(tǒng)一、難比較的問題。這種差異導致兩者相互獨立、缺乏協(xié)同的局面。

指標體系的差異不僅影響評價和審計結果的一致性，而且影響評價和審計結果的應用程度與效果。目前我國績效評價指標體系采用的是財政部2020年發(fā)布的《項目支出績效評價管理辦法》中的指標，績效審計指標體系采用的是審計署辦公廳和法制司于2008年共同制定的《財政資金績效審計評價體系》中的指標體系。這兩套指標體系在指標維度、核心指標構建上存在較大差異。其中，評價指標主要從決策、過程、產出和效果四個維度設計，審計指標主要從合規(guī)類、預算管理類、預算執(zhí)行過程類和預算執(zhí)行效果類四個類別設計。此外，評價指標更關注產出和效果類指標的設計，審計指標則偏重于與資金相關的指標設計，且設計的指標對績效的反映不夠。以上指標體系構建的差異，致使績效評價結果難以為績效審計工作提供支持并發(fā)揮輔助作用。同時，這也導致績效評價結果的客觀真實性無法得到績效審計的驗證。

（三）溝通銜接

當前在專項資金績效評價和績效審計領域存在溝通銜接難的問題，表現(xiàn)為部門間機制不完善、溝通效率低和不暢等。由于缺乏健全的溝通銜接機制，導致評價和審計無法有效交流，形成孤立且不相關的兩個體系，進而影響二者的工作效率和成本，加大財政資金的浪費。

目前，財政部門主導的績效評價和審計機關主導的績效審計存在信息不互通的問題。一方面，評價結果未能輔助審計工作，未減輕審計工作負擔，評價結果的客觀真實性也未經審計驗證。另一方面，評價和審計工作相互分離，導致同一項目被重復評價或審計，造成監(jiān)管資源浪費，進而導致評價結果不一致、結果運用受限等問題。

（四）團隊搭建

績效評價機構和績效審計部門目前都面臨著專業(yè)技術人員短缺和整體質量不高的問題。團隊搭建水平直接影響績效評價和績效審計工作的效率及評價結果的質量。在評價方面，我國績效評價工作雖起步較晚，但發(fā)展迅速。然而，與龐大的財政資金總量相比，專業(yè)專職的績效評價隊伍嚴重不足，滯后于績效評價發(fā)展的需求。至于審計，目前尚未實質性地開展大規(guī)模的績效審計工作，并且相關人力資源儲備和培育計劃推進緩慢。此外，由于專項資金的復雜性和廣泛性，績效評價和績效審計工作在各專項資金的評價和審計所需的專業(yè)知識及技術方面仍存在不足。

（五）數(shù)字化、信息化建設

當前我國數(shù)字化和信息化建設與開展專項資金績效評價和績效審計工作存在較大差距，數(shù)字化和信息化建設水平的高低直接影響評價和審計的工作效率、結果的公信力和可靠性。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是信息公開不全面和透明度不高導致評價和審計主體與被評價和被審計單位間存在信息不對稱現(xiàn)象。被評價和被審計單位掌握著開展評價和審計所需的關鍵信息，存在隱瞞對評價和審計結果不利的相關資料的情況，增加了評價和審計工作挖掘信息的成本，影響了結果的客觀合理性。二是缺乏健全的數(shù)據(jù)化大平臺，導致數(shù)據(jù)收集和整理困難，上傳和更新不及時?？冃гu價和績效審計工作需要充分、有效的數(shù)據(jù)信息支撐，然而目前反映績效的數(shù)據(jù)嚴重缺失，影響了工作的效率和質量。

（六）結果應用

當前專項資金績效評價報告和績效審計報告在實際應用中存在一些問題，包括缺乏實用性、未充分利用以及使用效果不佳等。這些問題嚴重影響到政策意圖的實現(xiàn)程度。造成這種困境的原因主要包括兩個方面：一是績效評價和績效審計工作仍處于探索完善階段，缺乏有效的方式、方法、技術手段和專業(yè)人才隊伍，導致評價和審計報告質量有待提高，從而影響了應用效果。二是相關法律法規(guī)不完善，被評價和被審計單位在整改問題上缺乏積極性，致使整改工作不到位，進而導致使用效果低下。這種現(xiàn)狀不僅影響政策意圖的實現(xiàn)，而且造成大量人力、物力和財務資源的浪費。

四、績效評價與績效審計協(xié)同發(fā)展的建議

專項資金績效評價和績效審計各有其獨特的優(yōu)點，雖然二者不可互相替代，但可相互配合、相輔相成。為提高專項資金使用效益，促進國家治理現(xiàn)代化，未來可從以下六個方面進行完善和突破：

（一）提高目標定位的科學合理性及明確性

明確的目標定位是專項資金績效評價和績效審計工作開展的重要指引。為更好地實現(xiàn)這一點，可對縮圍和擴圍進行優(yōu)化。

在縮小范圍方面，績效評價應優(yōu)先關注項目管理、產出和效果的評價。對于資金使用監(jiān)管，應通過審計、稅務管理、監(jiān)察和稽查等手段來實現(xiàn)，避免資源浪費。專項資金立項職能可通過預算評審和績效審計等來檢查，避免績效評價工作涉及非專業(yè)領域而流于形式。

在擴大范圍方面，績效審計的目標應向前延伸，將專項資金設立的合法性、科學性和政策匹配性作為經濟性、效果性和效益性的前置目標。同時，績效審計目標也應向后拓展，注重審計的原因分析與政策建議。只有這樣，才能發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能和“問責”特質。

（二）逐步統(tǒng)一、規(guī)范核心指標

首先，為確保專項資金績效評價和績效審計的可信度與適用性，需要建立統(tǒng)一、規(guī)范的核心指標體系。這就要逐步統(tǒng)一核心的評價和審計指標，尤其是針對同一類考察對象和相同考察點的指標構建。在構建中，應遵循全面性、重要性和可操作性等指標構建原則，并不斷規(guī)范和優(yōu)化。只有在統(tǒng)一、規(guī)范的指標基礎上進行的溝通、輔助和驗證才是有意義的。

其次，需要逐步統(tǒng)一相同指標的權重，根據(jù)指標的相對重要性賦予不同權重。重要的指標賦予較高的權重，不重要的指標賦予較低的權重。同時，應剔除無關緊要、不重要的指標，以精簡指標體系。

最后，逐步統(tǒng)一相同指標的評價標準，為評價和審計活動提供明確、可操作的尺度和基準值，為評價和審計結果的比較建立可比基礎。這樣做可使評價和審計的過程具備客觀可靠性，同時促進評價結果的科學解讀和有效比較。

（三）建立有效、暢通的溝通銜接機制

建立有效的溝通銜接機制是解決當前預算績效管理困境的關鍵手段，其中財政和審計部門的信息溝通尤為重要。為實現(xiàn)這一目標，可采取以下措施進行完善。

首先，建立定期聯(lián)席或交流會議，分享經驗，及時溝通、協(xié)商解決工作中遇到的困難。定期聯(lián)席會議提供一個共享平臺，促進財政和審計部門的溝通與合作。通過相互學習與交流，可以借鑒成功經驗，更科學地推進績效評價和績效審計工作的開展。

其次，建立良好的分工協(xié)作機制，以取長補短、相互促進為原則。財政和審計部門相互合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高績效評價和績效審計工作的效率與準確性。通過明確分工和任務，避免工作重復和資源浪費，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，使績效評價和績效審計工作能夠良性發(fā)展。

最后，建立健全溝通銜接機制，確?？冃гu價和績效審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題與形成的結果得到交流和共享。通過分享評價和審計結果，增加彼此的了解，提供更多有益的信息，繼而提高評價和審計結果的應用價值。有效的溝通銜接機制能使財政和審計部門的合作產生更高的績效水平。

（四）搭建高水平、高質量的人才隊伍

高水平、高質量的人才隊伍是績效評價和績效審計工作的基礎條件，也是確保結果客觀、公正和準確的關鍵因素。為有效開展這項工作，可以從人才隊伍的數(shù)量和質量方面進行提升。

首先，在人才隊伍的數(shù)量上，需要吸納更多相關人員從事績效評價和績效審計工作，保證人員數(shù)量充足。通過加大招聘和培訓力度，吸引更多有能力、有潛力的人才參與其中。同時，建立健全人才引進和激勵機制，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才加入，為開展工作提供強有力的支持。

其次，在人才隊伍的質量上，需要在保證數(shù)量的基礎上，加強從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能培訓，優(yōu)化隊伍結構，逐步提高整體質量水平。通過針對性的培訓和學習，不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。同時，建立健全職稱評定制度，激勵從業(yè)人員自我完善和專業(yè)成長，使整個隊伍的質量穩(wěn)步提高。

（五）構建、完善數(shù)據(jù)化和信息化大平臺

信息化大平臺作為提高績效評價和績效審計工作效率與質量的重要技術手段，對確保評價和審計結果的客觀公正與準確性至關重要。為實現(xiàn)這一目標，可從信息公開水平和數(shù)據(jù)化大平臺建立兩方面入手。

首先，不斷提高績效信息公開程度和水平，解決評價或審計主體與被評價或審計單位間信息不對稱問題。這樣可以節(jié)約資料收集成本，提高工作效率和結果質量。制定相關制度和規(guī)范，確保及時報送數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)報送標準和范圍，加強數(shù)據(jù)采集、整理和管理工作，促使評價和審計工作有效開展。

其次，構建和完善績效數(shù)據(jù)信息化大平臺，實現(xiàn)信息化和數(shù)據(jù)化流程。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送標準和規(guī)范，建立相應的數(shù)據(jù)報送機制，促使評價和審計工作更高效進行。通過集中采集、整理和管理數(shù)據(jù)，提升工作效率，確保數(shù)據(jù)準確性和一致性，這將進一步提高評價和審計工作的質量，為決策者提供更可靠、更科學的依據(jù)。

（六）提高結果的應用水平

績效評價和績效審計工作成果的應用是績效管理職能的重要體現(xiàn)，為更好地實現(xiàn)這一目標，可從以下兩方面入手，進一步提高績效評價和績效審計結果的可用性。

首先，在提高績效評價和績效審計結果的可用性方面，需要在人員隊伍、評價和審計的技術手段、方式、方法等方面逐步突破現(xiàn)實困境。通過持續(xù)培養(yǎng)和引進具備專業(yè)知識和技能的人才，不斷完善評價和審計方法，提高評價和審計報告的客觀合理性與可用性。同時，引入先進的技術手段和方法，如數(shù)據(jù)分析、人工智能等，更準確地獲取和處理數(shù)據(jù)，增強評價和審計結果的科學可靠性。

其次，在加強績效評價和績效審計結果的應用性方面，應該從建立健全相關法律法規(guī)出發(fā)，逐步破解屢評屢犯、屢審屢錯的惡性循環(huán)。通過制定明確的法律法規(guī)，并落實相應的問責機制，迫使被評價單位和被審計單位嚴肅對待評價和審計結果，并及時落實整改措施。同時，加強信息公開與透明，確保評價和審計結果的公正性及可信度，推動評價和審計結果在決策與管理中得到更廣泛的應用。

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