摘要：鄉(xiāng)村精細(xì)化治理是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理賦能增效，并形塑出鄉(xiāng)村場域的精細(xì)化治理模式。精細(xì)化治理是對(duì)粗放式管理方式在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性條件下的反思和超越，亦是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理走向?qū)I(yè)化和科學(xué)化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求與轉(zhuǎn)型方向。通過對(duì)精細(xì)化治理的緣起、內(nèi)涵及數(shù)字鄉(xiāng)村場景匹配進(jìn)行詮釋，結(jié)合贛西北H村“數(shù)字工作臺(tái)”的個(gè)案審視，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村精細(xì)化治理具有成本精算化、分工專業(yè)化、流程規(guī)范化、供給精準(zhǔn)化及主體多元化等特征。在政策的精細(xì)化執(zhí)行過程中，依托多主體間有效協(xié)作、良性互動(dòng)與明晰治理能夠?yàn)橹貥?gòu)鄉(xiāng)村治理形式與內(nèi)容提供有力支撐，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化程度。精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理能夠推動(dòng)治理目標(biāo)的清晰化，這需要從完善平臺(tái)場景孵化、深化數(shù)字制度創(chuàng)新以及培育數(shù)字理念等維度出發(fā)塑造與精細(xì)化治理相匹配的數(shù)字生態(tài)體系，讓精細(xì)化治理融入鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；數(shù)字鄉(xiāng)村；精細(xì)化治理；鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2025）03-0127-09

一、問題的提出

改革開放開啟了中國現(xiàn)代化發(fā)展的新紀(jì)元，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展。在這一進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的發(fā)展速度相對(duì)來說仍比較滯后，面臨著人口外流、資本短缺和土地拋荒等諸多困境，誘發(fā)出鄉(xiāng)村社會(huì)“原子化”“空心化”“離散化”等鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象（1），成為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興亟須解決的現(xiàn)實(shí)議題。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也迎來了變革的重要契機(jī)，借助數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型日益成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》等一系列政策文件的頒布與實(shí)施，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)所趨。這種轉(zhuǎn)型是為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)粗放式管理模式下社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、不確定性和不平衡性增大的鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)狀，改變治理效率低下和主體性缺失的困境，推動(dòng)技術(shù)維度由“總體支配”向“技術(shù)治理”轉(zhuǎn)變（2），服務(wù)維度由“單向管制”向“雙向互促”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理目標(biāo)。

當(dāng)前學(xué)界圍繞鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的研究主要聚焦在以下三個(gè)方面：一是從模式優(yōu)化層面出發(fā)，認(rèn)為通過引入組織管理的技巧，注重治理整體設(shè)計(jì)，滿足村民的差異化需求，能夠?qū)崿F(xiàn)治理單元精細(xì)化、部門職責(zé)精細(xì)化、治理過程精細(xì)化、參與主體精細(xì)化，推動(dòng)社會(huì)治理模式從粗放式管理到精細(xì)化治理。（3）鄉(xiāng)村治理體系的變革以及治理事務(wù)的增加客觀上需要與精準(zhǔn)的、高效的、精細(xì)化的治理模式進(jìn)行匹配，通過治理目標(biāo)的精準(zhǔn)化、治理過程的精細(xì)化以及治理體系的科層化不斷探索出具有創(chuàng)新性的治理模式，以較小的成本實(shí)現(xiàn)較為合理的治理績效目標(biāo)。（4）二是從運(yùn)作邏輯層面出發(fā)，在國家-社會(huì)關(guān)系視角下兼顧國家治理和基層治理的有效性，完善鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的自組織治理，從政策執(zhí)行、村干部權(quán)責(zé)及村民日常生活的精細(xì)化管理維度促成鄉(xiāng)村治理精細(xì)化趨向。在具體實(shí)踐中，通過對(duì)農(nóng)民的利益化動(dòng)員、規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)與制度供給，重建個(gè)體與集體的聯(lián)結(jié)紐帶，提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化水平。（5）網(wǎng)格化治理的三重功能（即權(quán)力重構(gòu)、行政吸納與秩序再生產(chǎn)）在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)有效的治理互動(dòng)，并從治理主體、治理方式、治理內(nèi)容三個(gè)角度完善對(duì)基層事務(wù)的精細(xì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任細(xì)分、有效動(dòng)員和情境塑造的基層治理場域重塑，促進(jìn)基層精細(xì)化治理。（6）三是從實(shí)現(xiàn)路徑層面出發(fā)，從國家中心主義的視角轉(zhuǎn)向以基層和村莊為主線的視角，以巧妙的機(jī)制設(shè)計(jì)把宏觀層次上的中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略與微觀層次上的鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，朝著精細(xì)化治理的方向發(fā)展。（7）微治理作為基層治理體系下沉和精細(xì)化的有效治理模式，能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理形式和內(nèi)容，通過治理空間劃分和治理單元下沉，實(shí)現(xiàn)治理方式重塑與治理資源整合，提高鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理能力。（8）

綜上，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村精細(xì)化治理議題的研究主要集中在模式優(yōu)化、運(yùn)作邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑等中觀層面，這些研究大多傾向從管理主義的角度分析鄉(xiāng)村精細(xì)化治理，但對(duì)于數(shù)字技術(shù)如何驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的微觀問題未予以足夠重視，對(duì)于數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的生成邏輯的相關(guān)研究成果也相對(duì)較少。立足實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)導(dǎo)向，本文以贛西北H村“數(shù)字工作臺(tái)”為考察對(duì)象，基于H村“數(shù)字工作臺(tái)”的運(yùn)作實(shí)踐，剖析鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的基本邏輯，在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)型理路。

二、精細(xì)化治理：概念厘定與數(shù)字鄉(xiāng)村場景匹配

（一）概念厘定：何為精細(xì)化治理

“精細(xì)化”（refinement）概念發(fā)端于西方社會(huì)，在20世紀(jì)初美國人泰勒所倡導(dǎo)的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和日本的“精益管理”基礎(chǔ)上演變而來，其具有精確、細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)等含義，旨在以最小的資源投入創(chuàng)造盡可能多的價(jià)值產(chǎn)出。（9）在社會(huì)分工逐步細(xì)化和服務(wù)精細(xì)程度不斷提高的背景下，傳統(tǒng)的粗放式管理思維和低效的管理方式愈發(fā)不適應(yīng)時(shí)代需求，由此引發(fā)對(duì)高效、優(yōu)質(zhì)和精簡等精細(xì)化理念的強(qiáng)烈追求，精細(xì)化治理逐漸成為現(xiàn)代工業(yè)和企業(yè)管理的新思路。20世紀(jì)80年代之后，以“精”與“細(xì)”為核心的管理理念逐漸被行政部門所接受，并隨著管理模式的變革開始面向績效考核，在目標(biāo)設(shè)定、部門構(gòu)建及權(quán)責(zé)分配上都進(jìn)行了更精細(xì)的設(shè)定，旨在建立更高效、更精細(xì)的組織結(jié)構(gòu)體系，減少組織運(yùn)行成本，提高事務(wù)處理效率。例如，科層化管理體制就是對(duì)精細(xì)化理念的一種最為典型的詮釋。通過橫向設(shè)科、縱向分層的科層制以及“將完成組織目標(biāo)所需的日常事務(wù)作為一種正式的責(zé)任分配給每個(gè)工作崗位，并將其作為科層理性的重要表征”（10），使得各個(gè)部門之間的職能分工愈發(fā)精細(xì)，考核標(biāo)準(zhǔn)越來越細(xì)，從而極大地提高協(xié)同工作效率。城市由于治理功能泛化和治理成本上升等問題，迫切需要新型治理模式以達(dá)到更加優(yōu)質(zhì)的治理效果。在以數(shù)據(jù)深度嵌入為背景的數(shù)字時(shí)代推動(dòng)下，城市治理模式逐步走向精細(xì)化，從而精準(zhǔn)回應(yīng)居民需求，提高治理過程的科學(xué)化與專業(yè)化，形成多元化的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“精明行政”。

從基層治理實(shí)踐來看，精細(xì)化治理由兩方面涵義組成：一是突出從“粗放”到“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變；二是突出從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型。前者聚焦于行政管理的程序和技術(shù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和信息化等手段，將全面質(zhì)量管理等科學(xué)方式應(yīng)用于治理實(shí)踐。后者則更加注重對(duì)利益主體要求的回應(yīng)性，以加強(qiáng)治理主體之間的互動(dòng)來提高基層治理服務(wù)供給的敏感度和細(xì)致化水平，凸顯精細(xì)化治理的服務(wù)價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的技術(shù)路徑在于由“粗放”向“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，而精細(xì)化治理的主體維度與核心價(jià)值則由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變進(jìn)行彰顯。（11）因此，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的內(nèi)涵是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，融入精細(xì)化理念，依托鄉(xiāng)村智慧網(wǎng)格與數(shù)字平臺(tái)，以更加規(guī)范、便捷的信息互動(dòng)渠道，更專業(yè)的治理手段推進(jìn)治理技術(shù)的運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)更加人性化、差異化的治理效果，達(dá)致精細(xì)化治理目標(biāo)。

有關(guān)精細(xì)化治理的特征，已有的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)提出，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理應(yīng)當(dāng)從過程細(xì)節(jié)化、手段專業(yè)化、效果精益化及成本精算化等方面著手，且在實(shí)施中應(yīng)注重“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)”等特征。（12）還有學(xué)者認(rèn)為，可從結(jié)構(gòu)化視角出發(fā)，依托政策制定、組織架構(gòu)與權(quán)責(zé)分工構(gòu)建一套完整的運(yùn)行系統(tǒng)，將目標(biāo)逐步分解，共同形塑精細(xì)化的治理體系。（13）這些觀點(diǎn)以粗放式管理到精細(xì)化治理變遷為研究出發(fā)點(diǎn)，闡釋了治理模式的變遷邏輯，本文在此基礎(chǔ)上根據(jù)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，從五個(gè)層面對(duì)精細(xì)化治理的主要特征進(jìn)行歸納和總結(jié)，即：一是成本層面。精細(xì)化治理信奉理性，追求專業(yè)和科學(xué)，尤其注重細(xì)節(jié)，重視個(gè)體和局部，講求精打細(xì)算、精益求精。在治理實(shí)踐中貫徹成本理念，打破信息溝通壁壘，提升服務(wù)效率。依托技術(shù)嵌入，可以有效消除因信息不透明所帶來的各利益主體間裂隙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理成本的下降與治理效能的提升。二是分工層面。精細(xì)化治理能使治理空間得以重塑，促使多主體間不斷加強(qiáng)關(guān)聯(lián)，打破傳統(tǒng)單向線性治理模式，形塑一種多層級(jí)治理機(jī)制。通過清晰界定主體責(zé)任和權(quán)力邊界，將碎片化、條線化的分布結(jié)構(gòu)改造為以個(gè)體為中心的“塊狀結(jié)構(gòu)”，營造上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織功能的有效發(fā)揮。三是流程層面。精細(xì)化治理不僅重視結(jié)果的品質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)治理過程的重塑，通過構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的治理規(guī)則以確保多元治理主體的行為符合秩序和規(guī)范，并以全覆蓋、無死角的流程指南設(shè)計(jì)執(zhí)行嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，提升治理事務(wù)公開的透明度和可見性，重塑治理空間。四是供給層面。精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)手段，提高資源利用效率，深入摸清基層需求并與治理資源精準(zhǔn)匹配，做到供需準(zhǔn)確對(duì)接，提高治理效率。借助系統(tǒng)化方式精準(zhǔn)分析主體需求，并制定出科學(xué)化的治理策略，使不同治理主體資源得以發(fā)掘與規(guī)劃，促進(jìn)治理資源的有機(jī)整合。五是主體層面。精細(xì)化治理主張多元化立場，注重治理主體之間的廣泛參與，通過整合多種資源以實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。利用現(xiàn)代技術(shù)賦予多主體更多參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，提高多主體的政治參與度，突破因治理地位不同所構(gòu)成的信息障礙，打破傳統(tǒng)治理格局，激發(fā)深層次治理活力。

（二）技術(shù)嵌入：數(shù)字鄉(xiāng)村場景下的精細(xì)化治理

鄉(xiāng)村精細(xì)化治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必然選擇。近年來的中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)“要健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。完善網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，這不僅是對(duì)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的積極響應(yīng)，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。那么，在新的治理模式下如何重塑鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與數(shù)字治理體系就成為提升鄉(xiāng)村治理效能的重要課題，需要不斷借助新的治理工具以達(dá)致善治。

精細(xì)化治理蘊(yùn)含了通過數(shù)字技術(shù)驅(qū)鄉(xiāng)村治理變革的深層邏輯，并推動(dòng)治理理念、治理流程以及治理機(jī)制的整體更新，形成數(shù)字技術(shù)與精細(xì)化治理的共同發(fā)展。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是精準(zhǔn)性匹配。在治理現(xiàn)代化要求下，鄉(xiāng)村治理對(duì)精細(xì)化的要求越來越緊迫，數(shù)字技術(shù)所具備的精準(zhǔn)特質(zhì)恰好能有效回應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求，其通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方式對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘、分析與預(yù)測，為鄉(xiāng)村治理精確預(yù)判與科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)與信息源頭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)分析、精細(xì)服務(wù)、精確治理，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化進(jìn)程。借助數(shù)字化平臺(tái)在國家與社會(huì)主體之間構(gòu)建起可預(yù)期的秩序模式，不斷革新治理方式與治理規(guī)則，以村級(jí)治理需求推動(dòng)整體性治理資源的精準(zhǔn)流動(dòng)與配置。二是精明性契合。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為一種新的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，以環(huán)保、集約和公平作為理念指導(dǎo)，不斷提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，在以經(jīng)濟(jì)理性為原則的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)既有發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展效能最大化。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，從鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)出發(fā)不斷優(yōu)化發(fā)展動(dòng)力，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理需求與治理趨向，抑制鄉(xiāng)村不良發(fā)展傾向，為鄉(xiāng)村精細(xì)化治理制定行動(dòng)計(jì)劃及提供要素支持，推動(dòng)新型數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村社會(huì)，確保在不同發(fā)展階段都能以最佳保障機(jī)制與合作機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。三是精益性塑造。面對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理事務(wù)，需要以精益性治理手段重塑鄉(xiāng)村治理格局，解決鄉(xiāng)村人才流失、內(nèi)生動(dòng)力匱乏等一系列鄉(xiāng)村治理困境，在變革中逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的深度融合，推動(dòng)構(gòu)建整體性數(shù)字平臺(tái)，完善系統(tǒng)性治理能力。在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)厘清“需求識(shí)別”“定向配置”“長效管理”等價(jià)值的公共服務(wù)供給邏輯，推動(dòng)現(xiàn)有服務(wù)資源供給評(píng)價(jià)方式和多元參與模式的改良，也應(yīng)促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字賦能和內(nèi)生機(jī)制的革新，實(shí)現(xiàn)“過程精細(xì)”和“結(jié)果精準(zhǔn)”的有機(jī)結(jié)合。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理場景升級(jí)的過程中，應(yīng)在村域形成協(xié)同高效的治理格局，進(jìn)而依托智能化的控制中樞推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)迭代升級(jí)，為鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行節(jié)點(diǎn)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)賦能。

三、鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的案例呈現(xiàn)：贛西北H村“數(shù)字工作臺(tái)”的運(yùn)作實(shí)踐

（一）案例概況

H村位于江西省J市西北部，全村轄17個(gè)村民小組、2830人。H村原來在全鎮(zhèn)11個(gè)行政村政務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)綜合排名中較為靠后，但近兩年H村在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域取得相當(dāng)?shù)某尚В瑥氐渍袅恕奥浜蟠濉钡拿弊?，被評(píng)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興建設(shè)示范村，H村的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可為本文提供可靠依據(jù)。

H村自黨中央頻頻提出要加強(qiáng)基層社會(huì)精細(xì)化治理的倡議和決策以來，不斷探索新的鄉(xiāng)村治理模式，挖掘并發(fā)揮鄉(xiāng)村治理潛能。近年來，H村依托數(shù)字技術(shù)手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建起村“數(shù)字工作臺(tái)”，將其作為溝通本村村民與村組織的重要載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理實(shí)踐不斷走向深入并取得良好的治理效果，有效化解了繁雜的鄉(xiāng)村公共事務(wù)難題。H村以物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)匯集數(shù)據(jù)形成完善的數(shù)據(jù)底座，同時(shí)依托“數(shù)字工作臺(tái)”將事務(wù)處理移至線上，利用各功能模塊加強(qiáng)對(duì)管理范圍內(nèi)各要素的管控，打造事件處理流程閉環(huán)，打破傳統(tǒng)信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、事務(wù)與治理的深入融合。

（二）數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)表征

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義，也是數(shù)字中國戰(zhàn)略的微觀縮影。利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型升級(jí)體現(xiàn)其治理過程從工具理性的追求向價(jià)值理性的躍升，是未來鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性策略。根據(jù)前面的分析歸納出贛西北H村通過數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的現(xiàn)實(shí)表征如下：

1.成本精算化

成本構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有效要素和基本價(jià)值，成本精算化是鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。第一，現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)充斥著不確定性，而對(duì)數(shù)字技術(shù)的有效運(yùn)用能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)未知事務(wù)的把控能力。過去H村由于在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)作用下無法創(chuàng)新公共服務(wù)的形式與內(nèi)容，且拘囿于統(tǒng)一的公共治理模式難以容納鄉(xiāng)村的異質(zhì)性特征而導(dǎo)致治理效果不佳，徒增治理成本。近年來H村依托數(shù)字技術(shù)打造全流程的事件管理體系，形成事件上傳、處置、流轉(zhuǎn)、反饋和評(píng)價(jià)的處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鏈路的管理閉環(huán)，及時(shí)化解了鄉(xiāng)村社會(huì)諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，打通數(shù)字技術(shù)服務(wù)民生的“最后一公里”，有效降低了治理成本。第二，通過數(shù)字技術(shù)嵌入可以有效消除因信息不透明而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村利益相關(guān)方之間的裂隙，提高鄉(xiāng)村資源供給效率，從而提升鄉(xiāng)村治理效能。H村構(gòu)建的“數(shù)字工作臺(tái)”能夠以信息傳導(dǎo)模式的變革實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜事務(wù)處理效率的提升，解決鄉(xiāng)村多樣化復(fù)雜問題。H村村書記表示，“自從去年建了數(shù)字工作臺(tái)，我們的工作效率都變高了。借助這個(gè)新平臺(tái)把能上網(wǎng)的工作都向平臺(tái)轉(zhuǎn)移，方便村民自主查詢村務(wù)，并且監(jiān)督村里的工作，也激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的活躍性”（訪談?dòng)涗洠?0231221—H村村書記W）。第三，數(shù)字技術(shù)的革新提升了治理主體的判斷力以及面對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)雜環(huán)境的處置能力，打破了鄉(xiāng)村布局分散化、原子化的空間限制，建立獲取途徑多樣化和獲取環(huán)境開放化的信息流通渠道，消除了鄉(xiāng)村信息“黑箱”。H村利用“數(shù)字工作臺(tái)”雙向互動(dòng)交流體系替代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自下而上的“單向度”上訪式信息反饋模式，對(duì)于鄉(xiāng)村日常“微事務(wù)”，村民可通過工作臺(tái)及時(shí)反映自身意見，通過系統(tǒng)匹配相應(yīng)責(zé)任人及時(shí)處置，以整體性的“數(shù)字工作臺(tái)”解決鄉(xiāng)村治理的碎片化問題，提升治理的效率。

2.分工專業(yè)化

分工是鄉(xiāng)村治理的要求，構(gòu)成治理的權(quán)責(zé)劃分和多元協(xié)作，分工專業(yè)化是鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)。第一，稅費(fèi)改革后，國家由原來鄉(xiāng)村資源的“汲取者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤峁┱摺?，考慮提供服務(wù)的有效性，需不斷細(xì)化和更新鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)保證上級(jí)政策執(zhí)行的流暢性，而數(shù)字技術(shù)則成為最重要的助推要素。以數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)建立起精細(xì)的鄉(xiāng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，賦予不同職能部門最為適宜的資源，為處在科層制結(jié)構(gòu)末端的村干部執(zhí)行政策提供嚴(yán)密的組織架構(gòu)，將最小管理單元的分工協(xié)作轉(zhuǎn)換為線上動(dòng)態(tài)調(diào)整的信息整合過程。第二，自上而下的壓力型體制強(qiáng)化了鄉(xiāng)政權(quán)力對(duì)村治的滲透，H村多被上級(jí)“命令-服從”的運(yùn)作模式操縱失去自治權(quán)，面對(duì)密集的資源和事務(wù)輸入，其治理由“無為而治”式的簡約治理逐漸轉(zhuǎn)向“應(yīng)接不暇”式的過密化治理。這種轉(zhuǎn)向在事務(wù)、規(guī)則、督查考核與責(zé)任方面表現(xiàn)得尤為突出，內(nèi)在加重了鄉(xiāng)村治理負(fù)擔(dān)。數(shù)字平臺(tái)的扁平化特性改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村事務(wù)互動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，H村在數(shù)字平臺(tái)落實(shí)政策過程中以目標(biāo)責(zé)任制方式將任務(wù)落實(shí)到村干部身上，并依據(jù)對(duì)應(yīng)職能為其執(zhí)行設(shè)定一套行動(dòng)規(guī)則與獎(jiǎng)懲機(jī)制?！吧霞?jí)部門成立的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工作，而我們就會(huì)派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目需求迭代和數(shù)據(jù)的規(guī)范報(bào)送，以達(dá)到本地范圍內(nèi)的數(shù)字化覆蓋率。同時(shí)上級(jí)也會(huì)安排專項(xiàng)資金幫助我們完善數(shù)字治理平臺(tái)，提供技術(shù)人員保障正常運(yùn)營”（訪談?dòng)涗洠?0231224—H村村干部C）。第三，過去在簡政放權(quán)的大背景下，上級(jí)部門在處理涉農(nóng)工作時(shí)隨意將權(quán)力伸向村莊，使得村干部無法集中精力處理本村事務(wù)，致使鄉(xiāng)村關(guān)系失衡，變得不堪重負(fù)。H村“數(shù)字工作臺(tái)”借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐充分融合打造全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在多主體間實(shí)現(xiàn)聚合治理，即資源能力化與能力資源化的集成聚合。在動(dòng)員中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)運(yùn)作，包含著使命與服務(wù)的雙重動(dòng)員機(jī)制，這種雙重動(dòng)員機(jī)制能夠根據(jù)角色分工保證運(yùn)作過程的有序性，激發(fā)相關(guān)主體的行動(dòng)活力，共同促進(jìn)“數(shù)字工作臺(tái)”的高效和穩(wěn)定運(yùn)作。

3.流程規(guī)范化

流程是鄉(xiāng)村治理的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制以及機(jī)制背后的動(dòng)態(tài)關(guān)系，流程規(guī)范化是鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，過去基于“屬地管理”模式，H村在壓力型體制與有效治理的結(jié)構(gòu)性張力作用下治理資源供給不足，呈現(xiàn)治理流程統(tǒng)籌困境。數(shù)字技術(shù)的嵌入促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)話語權(quán)博弈空間的建立、完善并保障理性溝通，為村民參與鄉(xiāng)村治理提供了對(duì)話空間，實(shí)現(xiàn)了信息流動(dòng)路徑由傳統(tǒng)的垂直化變?yōu)椤包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”裂變式流動(dòng)，打破單一主體對(duì)鄉(xiāng)村資源及話語權(quán)的壟斷，驅(qū)使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“去中心化”態(tài)勢(shì)，化解了鄉(xiāng)村治理中自治與他治的雙維困境。第二，在科層“發(fā)包”的工作考核或政治激勵(lì)下，過去H村要應(yīng)對(duì)的檢查考核多、完成的臺(tái)賬報(bào)表多、下派的臨時(shí)任務(wù)多，無法統(tǒng)籌業(yè)務(wù)內(nèi)容，出現(xiàn)多事項(xiàng)服務(wù)供需脫節(jié)的局面。當(dāng)前，H村借由數(shù)字技術(shù)介入鄉(xiāng)村治理，并利用制度化數(shù)字平臺(tái)提升鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化運(yùn)作水平。H村通過編制小微權(quán)力清單、村規(guī)民約和村級(jí)重大事項(xiàng)辦事流程圖，使鄉(xiāng)村治理具有技術(shù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化特征和科層制的規(guī)范化、專業(yè)化和責(zé)任制內(nèi)涵，擺脫信息獲取的單一化路徑，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治結(jié)構(gòu)的透明度，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理話語中的“精英主義獨(dú)白模式”，在一定程度上消除了干群信息不對(duì)稱的情況，推動(dòng)事項(xiàng)管理從“策略主義”向“規(guī)范主義”轉(zhuǎn)變。第三，H村“數(shù)字工作臺(tái)”能夠構(gòu)建起一個(gè)嚴(yán)肅理性的公共輿論場，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的“懸浮”狀態(tài)，提升村務(wù)公開透明性，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的公共責(zé)任感和公共行動(dòng)力。“我們村村民現(xiàn)在通過手機(jī)就可以看到村里的各種事項(xiàng)公示，這倒逼我們提高工作質(zhì)量。同時(shí)，我們通過各種線上線下的議事會(huì)將村里的大事交由集體決定，增強(qiáng)村民對(duì)新治理方式的認(rèn)可和接受度”（訪談?dòng)涗洠?0231223—H村村干部W）。這種網(wǎng)絡(luò)治理場域?yàn)榇迕駞⑴c鄉(xiāng)村治理提供了規(guī)則制度依靠，改變了村民參與的“弱勢(shì)”地位，對(duì)于提升村務(wù)治理流程規(guī)范化、透明化起到了推動(dòng)作用，避免了國家政策的“執(zhí)行變異”和“精英俘獲”，有效提升了村民參與鄉(xiāng)村治理的政治效能感和內(nèi)在積極性。

4.供給精準(zhǔn)化

國家資源下鄉(xiāng)通過項(xiàng)目運(yùn)作形塑一種“分級(jí)治理”體制，這種資源供給模式在相當(dāng)程度上改善了村民的生活質(zhì)量，供給精準(zhǔn)化成為鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。第一，城市化的推進(jìn)消解了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的行為秩序，導(dǎo)致村民內(nèi)部出現(xiàn)利益分化情形，分屬不同利益集團(tuán)的村民在對(duì)資源分配與再分配的不均衡性上產(chǎn)生事實(shí)上的分裂，逐漸引致鄉(xiāng)村治理空間的碎片化。H村“數(shù)字工作臺(tái)”基于信息的收集加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，打通資源落地的“最后一公里”問題。對(duì)于涉及村民醫(yī)療健康、養(yǎng)老以及健康審批等日常服務(wù)內(nèi)容，可通過平臺(tái)實(shí)時(shí)辦理并查看進(jìn)度，解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)“最后一公里”問題。H村“數(shù)字工作臺(tái)”及時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，在推進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也能夠在一定程度上減少資源分配所帶來的糾紛和“碎片化”供給失調(diào)，從而推動(dòng)治理模式由村治權(quán)威向理性技術(shù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)供給和整體性治理。第二，精細(xì)化供給平臺(tái)能夠方便村民表達(dá)自身合理訴求和解決資源供給“差異化”問題，村組織也能在此過程中根據(jù)村民的反饋不斷優(yōu)化治理組織架構(gòu)及增強(qiáng)治理權(quán)責(zé)的精細(xì)化?！斑^去像這種新穎的、高科技的東西我們農(nóng)村人就不了解，也不會(huì)用，因?yàn)椴欢砸膊粫?huì)貿(mào)然去用它”（訪談?dòng)涗洠?0231219—H村村干部Z）。H村自“數(shù)字工作臺(tái)”運(yùn)行以來，線上解決村務(wù)達(dá)300余件，辦結(jié)率達(dá)到100%，這極大擺脫了原有直線式鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加速以村民內(nèi)生性力量嵌入推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著扁平化方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理資源精準(zhǔn)供給。第三，H村“數(shù)字工作臺(tái)”的搭建加強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，改變了過去資源要素由鄉(xiāng)村單向流出的窘境，增強(qiáng)了外界整合相關(guān)資源向鄉(xiāng)村社會(huì)輸送力度，實(shí)現(xiàn)了治理資源向“農(nóng)民主體”集中，直接或間接避免了鄉(xiāng)村治權(quán)的懸浮。以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)能夠充分激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向更高級(jí)治理模式轉(zhuǎn)型，并且數(shù)字技術(shù)的革新能夠構(gòu)建起一個(gè)虛擬鄉(xiāng)村社會(huì)，將數(shù)字“鏡像”嵌入鄉(xiāng)村秩序，有效回應(yīng)村民需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范的再造，在資源有效供給中實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。

5.主體多元化

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)治理精細(xì)化需要?jiǎng)訂T村莊內(nèi)部的其他力量參與以提升鄉(xiāng)村治理的整體效率，主體多元化是鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的重要保證。第一，受制于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式和強(qiáng)勢(shì)官僚治理邏輯影響，H村過去村級(jí)公共權(quán)力主要由宗族勢(shì)力、村組織及本土精英等行為主體進(jìn)行調(diào)配，在這種符合精英既得利益的具有集權(quán)性質(zhì)權(quán)威式鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)下，村民成為治理體系的事實(shí)局外人，在鄉(xiāng)村社會(huì)形成合作意愿不足的對(duì)立型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。H村在數(shù)字技術(shù)發(fā)展浪潮中，以數(shù)字平臺(tái)賦能消除村民與村組織在信息獲取等環(huán)節(jié)的“時(shí)空阻隔”，豐富了鄉(xiāng)村權(quán)力的配置與屬性，優(yōu)化村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，激活多主體的參與意識(shí)，打破了鄉(xiāng)村政治精英的“話語霸權(quán)”和村民“政治冷漠”的結(jié)構(gòu)性困局，使鄉(xiāng)村公共能量場由“威權(quán)主導(dǎo)”到多元權(quán)力“互動(dòng)博弈”演進(jìn)，充分釋放多主體共治活力。第二，數(shù)字技術(shù)天然的賦權(quán)特質(zhì)在一定程度上能夠重塑鄉(xiāng)村社會(huì)各主體的權(quán)力地位、關(guān)系和行為模式，改變過去村“兩委”頻繁出現(xiàn)的管理越位與缺位行為，削弱村民參與的積極性等問題。在新的鄉(xiāng)村治理模式構(gòu)建過程中，H村為村民參與鄉(xiāng)村治理提供了新的表達(dá)渠道，為多主體合作共享提供功能保障?！耙郧皩?duì)村里事情提意見比較麻煩，現(xiàn)在直接就可以在平臺(tái)上在線留言，通過碼上協(xié)商還能查看辦理進(jìn)度，處理得也很及時(shí)，比原來方便多了”（訪談?dòng)涗洠?0231220—H村村民W）。H村“數(shù)字工作臺(tái)”能夠通過動(dòng)態(tài)信息分析、預(yù)測和化解鄉(xiāng)村社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并以技術(shù)驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)村委會(huì)內(nèi)部治理體系的調(diào)整、變革和重塑，倒逼鄉(xiāng)村形成跨利益群體的協(xié)商對(duì)話空間。第三，H村搭建的“數(shù)字工作臺(tái)”將普通村民、村干部等聚合到同一網(wǎng)絡(luò)空間下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理多主體的“脫域性在場”，在平臺(tái)上村民可咨詢各類村莊事務(wù)，值班人員將問題及時(shí)上報(bào)并提供解決方案。村民也可通過平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)村干部的工作監(jiān)督，在工作臺(tái)上查看村務(wù)公開信息、黨務(wù)及財(cái)務(wù)等“三資”詳細(xì)運(yùn)行情況，使基層權(quán)力運(yùn)行透明化，同時(shí)也增強(qiáng)了村民對(duì)鄉(xiāng)村的集體認(rèn)同。這種模塊式的數(shù)字平臺(tái)架構(gòu)在一定程度上改變了鄉(xiāng)村治理場域中的村民離散化、原子化狀態(tài)，重塑了多主體共治的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了村民情感與地域聯(lián)系，使脫嵌在外的村民、鄉(xiāng)村精英等都能參與到村莊事務(wù)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“現(xiàn)實(shí)在場”走向“虛擬在場”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字民主。

（三）數(shù)字平臺(tái)驅(qū)動(dòng)：鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的生成邏輯

H村“數(shù)字工作臺(tái)”為鄉(xiāng)村治理提供了一種新的技術(shù)方案，其主要特征所蘊(yùn)含的生成邏輯是鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的內(nèi)核所在。H村通過技術(shù)革新、技術(shù)整合、技術(shù)匹配、技術(shù)激活與技術(shù)調(diào)適等方式，作用于鄉(xiāng)村治理的情境、過程、主體與結(jié)果，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的形式與內(nèi)容，以數(shù)字驅(qū)動(dòng)和現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，在精細(xì)化治理理念的指導(dǎo)下塑造鄉(xiāng)村精細(xì)化治理模式，為鄉(xiāng)村精細(xì)化治理施行提供內(nèi)在動(dòng)力。值得關(guān)注的是，數(shù)字技術(shù)通過多主體間協(xié)同配合、良性互動(dòng)與明晰治理，將鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的應(yīng)用與深化提升到新的高度，滿足了村民的數(shù)字活動(dòng)需求，真正發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的功能與效用。

1.從精英主導(dǎo)到多元協(xié)作：合作參與提升精細(xì)化治理效能

在鄉(xiāng)村治理場域中，多主體由于治理過程中因利益訴求不同，難免產(chǎn)生合作不暢等問題，而數(shù)字技術(shù)以其精準(zhǔn)性能夠有效識(shí)別信息資源，打破信息壁壘提升信息的公開透明性，為多主體間合作共享提供連接“橋梁”，從而豐富治理主體的表達(dá)與協(xié)商空間，最大限度地回應(yīng)村民需求，進(jìn)而達(dá)成村治共識(shí)，增強(qiáng)多主體間的治理信任感與集體性。數(shù)字技術(shù)的高效嵌入打破了傳統(tǒng)科層制模式和鄉(xiāng)村精英對(duì)鄉(xiāng)村自治權(quán)力的壟斷，加快多主體間信息與資源的傳遞速度，推動(dòng)在鄉(xiāng)村場域內(nèi)形成開放的治理空間，最大程度整合鄉(xiāng)村治理資源，以節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)治理績效的提升，并由此提高鄉(xiāng)村治理效率。

H村“數(shù)字工作臺(tái)”的有效運(yùn)行為廣大村民提供了信息了解與意見建議渠道，村民通過“村務(wù)公開”模塊可以清楚知曉村務(wù)信息，進(jìn)而了解村規(guī)章制度的制定緣由與出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，通過設(shè)立的“村友圈”模塊能夠加強(qiáng)村干部與村民之間的交流，推進(jìn)鄉(xiāng)村黨建、環(huán)境事務(wù)的常態(tài)化運(yùn)行，形成以村委會(huì)為主導(dǎo)的包括村民、社會(huì)組織等主體在內(nèi)的多元互動(dòng)格局，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著精細(xì)化方向發(fā)展，有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，重塑鄉(xiāng)村治理關(guān)系。H村在積分信用激勵(lì)基礎(chǔ)上推出“積分+信用分”管理細(xì)則，村民參與村務(wù)活動(dòng)即可獲取積分，并定期兌換獎(jiǎng)品，同時(shí)將積分與信用數(shù)據(jù)相結(jié)合，構(gòu)建村民信用體系。為了調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，H村依托“數(shù)字工作臺(tái)”組織多樣文體活動(dòng)，將鄉(xiāng)村治理深度嵌入村民生活，打造面對(duì)面問題溝通平臺(tái)，推進(jìn)村民與干部線上交流，引導(dǎo)村民積極建言獻(xiàn)策，調(diào)動(dòng)村民廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

2.從單向管控到良性互動(dòng)：技術(shù)支撐構(gòu)筑精細(xì)化治理空間

大數(shù)據(jù)以其特有的數(shù)據(jù)感知與智慧挖掘特性能夠開發(fā)出數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素及其數(shù)據(jù)共享方面的重要作用。一方面，大數(shù)據(jù)能夠在鄉(xiāng)村公共事務(wù)及環(huán)境治理等問題上依靠科學(xué)數(shù)據(jù)提升決策的精準(zhǔn)性。另一方面，大數(shù)據(jù)以其預(yù)測功能可分析出事態(tài)發(fā)展走勢(shì)從而針對(duì)性制定優(yōu)化方案，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)處置。鄉(xiāng)村治理模式和治理機(jī)制已經(jīng)從傳統(tǒng)價(jià)值框架向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，在治理過程中能夠通過健全合作機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與形成多主體間的協(xié)同關(guān)系減少技術(shù)推進(jìn)阻力，提升組織適應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理融合發(fā)展。技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了先進(jìn)的智慧化資源支持，適度緩解其壓力型體制的運(yùn)作壓力，提升鄉(xiāng)村治理社會(huì)化、智能化與專業(yè)化水平。同時(shí)，借助數(shù)字技術(shù)可進(jìn)一步促進(jìn)多主體回歸良性互動(dòng)，建立起以信息互聯(lián)為核心的包容性治理格局，在鄉(xiāng)村社會(huì)塑造出開放共享的治理生態(tài)。

H村通過一站式數(shù)字工作平臺(tái)將鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)功能集成到云端，利用平臺(tái)各板塊掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)情況，擺脫原有非線性互動(dòng)格局和信息流動(dòng)難題，尤其是構(gòu)建起“收集—?dú)w類—處置—反饋”的閉環(huán)處理機(jī)制，在線解決群眾關(guān)切問題，對(duì)黨建成果、村情村貌和公共服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行全方位體現(xiàn)，編織起非科層化鄉(xiāng)村治理鏈條，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系。H村鄉(xiāng)村“數(shù)字工作臺(tái)”的運(yùn)用使技術(shù)的觸角多場景延伸至鄉(xiāng)村空間場域，強(qiáng)化了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村資源重組與要素重構(gòu)，以數(shù)字空間與公共活動(dòng)為載體，喚醒了鄉(xiāng)村主體數(shù)字化的情感交往，培育出數(shù)字空間公共性，以共同體形式應(yīng)對(duì)生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)耦合-正反饋”的集體行動(dòng)。

3.從粗放治理到明晰治理：數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)整合輔助科學(xué)決策

推進(jìn)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理需要明晰治理層級(jí)關(guān)系，完善治理信息數(shù)據(jù)庫，打造扁平化、智能化的鄉(xiāng)村智慧治理體系。在此過程中，應(yīng)當(dāng)不斷開放數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)管理制度體系，打破信息壁壘和原有的粗放治理格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分流動(dòng)與使用，融通線上、線下使用場景，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源建立查詢指南系統(tǒng)，以高效的數(shù)據(jù)服務(wù)體系支撐鄉(xiāng)村治理向著明晰化、智能化與智慧化方向發(fā)展。現(xiàn)代化的技術(shù)手段能夠打破鄉(xiāng)村權(quán)力資源限制，在鄉(xiāng)村場域形成開放、共享的資源信息網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字工作平臺(tái)集聚數(shù)據(jù)資源，讓數(shù)據(jù)高效快捷地在治理主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換、整合與共享，更加精準(zhǔn)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化與精細(xì)化處理。

H村借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)將村社通告、規(guī)章制度、信息統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)公開等服務(wù)納入線上辦理清單，建立村情檔案庫，推動(dòng)村民觸及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育服務(wù)。H村借助“數(shù)字工作臺(tái)”整合服務(wù)模塊，拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)范圍，有效收集處置消防安全、生態(tài)環(huán)境、垃圾分類和平安建設(shè)等綜治問題，依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力對(duì)管理范圍內(nèi)的突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)及時(shí)處置，打造事件處理閉環(huán)，使鄉(xiāng)村治理更加智能與精準(zhǔn)。H村對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)匯總的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行智能感知和準(zhǔn)確整合，擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)村信息分割的格局，使鄉(xiāng)村管理人員能夠快速精準(zhǔn)識(shí)別問題，將海量數(shù)據(jù)集聚推動(dòng)鄉(xiāng)村事務(wù)變?yōu)榭芍?、可讀、可視的數(shù)字鏡像，信息廣度與深度被清晰呈現(xiàn)，以技術(shù)輔助作出科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)與管理的深度融合，激活沉睡的數(shù)據(jù)要素，進(jìn)而邁向明晰治理。

四、技術(shù)賦能：鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的推進(jìn)理路

數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村邁向精細(xì)化治理的關(guān)鍵變量，但這一過程不是自動(dòng)完成的，數(shù)字技術(shù)要發(fā)揮作用就必須與一定的社會(huì)制度、價(jià)值理念相適應(yīng)。馬克思將科學(xué)技術(shù)視為生產(chǎn)力的內(nèi)在要素，認(rèn)為技術(shù)變化帶來社會(huì)和組織分工，推動(dòng)現(xiàn)代權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建與形成。（14）吳敬璉認(rèn)為一個(gè)國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展的快慢不僅取決于技術(shù)研制，更取決于是否有一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展的制度安排。（15）維貝克提出在技術(shù)中可以嵌入價(jià)值規(guī)范，并提醒技術(shù)開發(fā)者預(yù)測其設(shè)計(jì)在未來可能起到的作用。（16）由此可見，技術(shù)、制度、價(jià)值等因素都影響著治理效用的充分發(fā)揮。因此，塑造與精細(xì)化治理相匹配的數(shù)字生態(tài)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的應(yīng)有之義。

（一）技術(shù)支撐：完善平臺(tái)場景孵化

鄉(xiāng)村精細(xì)化治理的前提在于有力的技術(shù)支撐，對(duì)于鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型而言，要發(fā)揮技術(shù)的賦能作用，其基礎(chǔ)和核心在于完善平臺(tái)場景孵化。首先，完善應(yīng)用場景，拓展村民議事渠道。在治理客體上推動(dòng)鄉(xiāng)村治理空間場域的拓展，打造數(shù)據(jù)集中池，及時(shí)歸集村莊數(shù)據(jù)，高效配置鄉(xiāng)村資源，佐之以技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)的感知，實(shí)現(xiàn)事前智能預(yù)測研判并給出合理解決方案，實(shí)現(xiàn)由單一“物理場域”向“虛擬場域”的交互疊加轉(zhuǎn)向。要以數(shù)字平臺(tái)為保障釋放技術(shù)“紅利”，不斷健全數(shù)字協(xié)同治理平臺(tái)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理要求“主體在場”的束縛，厘清技術(shù)主體、治理層級(jí)和參與主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立一套現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理框架，以制度、主體、行動(dòng)和技術(shù)的有效互動(dòng)為鄉(xiāng)村治理注入新的動(dòng)能。其次，采取硬技術(shù)與軟技術(shù)相結(jié)合的治理策略。鄉(xiāng)村精細(xì)化治理質(zhì)量的提高不僅有賴于新興技術(shù)的硬性基礎(chǔ)，更需要植根于軟性技術(shù)，硬性技術(shù)不可避免地與權(quán)利和權(quán)威相聯(lián)系，但也需要通過法治來確保其合理性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的正向循環(huán)。在將技術(shù)作為一種硬性力量嵌入鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的同時(shí)，也應(yīng)以軟性技術(shù)的融入重新賦予技術(shù)以更高的合理性，將二者有效結(jié)合，共同形塑獨(dú)特的治理技術(shù)，最大程度發(fā)揮治理場景的真實(shí)效用。要深化數(shù)字工作臺(tái)前端、終端與后端的協(xié)作機(jī)制，驅(qū)動(dòng)簡潔高效的基層工作組織形態(tài)模式升級(jí)，再造扁平化服務(wù)流程，契合鄉(xiāng)村真實(shí)需求。最后，加強(qiáng)技術(shù)革新，以適應(yīng)場景需求。精細(xì)化治理意味著對(duì)治理主體和對(duì)象了解程度的加深、組織能力的強(qiáng)化以及可利用的治理手段增多，因此，在政策施行過程中要以更加高效和順暢的方式將成熟的技術(shù)向鄉(xiāng)村輸送，并注重彌合技術(shù)的非均衡性，確保以一種兼具提升村務(wù)管理效率和彰顯公共價(jià)值的復(fù)合型技術(shù)嵌入治理過程，不斷形塑治理流程，以標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)流程適應(yīng)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理目標(biāo)。

（二）制度保障：深化數(shù)字制度創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具，需要在既有科層組織內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)為發(fā)揮其作用，也需要建構(gòu)一套與之相匹配的制度體系，保障系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)字制度釋放治理效用?？茖W(xué)的制度設(shè)計(jì)能夠改變傳統(tǒng)數(shù)字技術(shù)的使用局限，打破鄉(xiāng)村治理時(shí)空束縛，通過治理結(jié)構(gòu)的聚合效應(yīng)形塑“雙向賦權(quán)”的復(fù)合結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置與互動(dòng)賦能。因而，要在頂層設(shè)計(jì)上激發(fā)現(xiàn)有制度活力，打破“權(quán)力懸浮”“制度空轉(zhuǎn)”的梗阻局面，提升制度創(chuàng)新的自主性和制度績效。同時(shí)，要打通制度運(yùn)行的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)制度的精準(zhǔn)投送，構(gòu)建透明的制度運(yùn)行體系，規(guī)范制度運(yùn)行過程，增強(qiáng)制度運(yùn)行的監(jiān)管能力。其次，將數(shù)字制度創(chuàng)新貫穿鄉(xiāng)村規(guī)則體系。無論是在服務(wù)變革還是治理變革層面，數(shù)字技術(shù)都影響著鄉(xiāng)村治理空間的拓展與整合，因此亟須構(gòu)建豐富應(yīng)用邊界的具體制度機(jī)制和制度生態(tài)體系，將制度創(chuàng)新與技術(shù)治理相結(jié)合，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的靈活性與包容性，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字制度優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)走向善治。同時(shí)，為保護(hù)村民數(shù)據(jù)隱私，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)信息保護(hù)制度，完善相關(guān)治理制度機(jī)制，推動(dòng)治理向著理性化方向發(fā)展。最后，塑造正式制度與非正式制度的雙重保障。鄉(xiāng)村精細(xì)化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要國家層面的正式制度保障，還需要與鄉(xiāng)村社會(huì)的非正式制度進(jìn)行柔性耦合。在提升治理績效上，應(yīng)注重正式制度的頂層設(shè)計(jì)，從整體上推進(jìn)鄉(xiāng)村秩序向善向好。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也應(yīng)與非正式制度相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、人情紐帶等人情治理的作用，從而有效約束治理低效。簡言之，鄉(xiāng)村精細(xì)化治理需要將正式制度植入到非正式制度的鄉(xiāng)土土壤當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)與基層群眾的利益訴求相匹配，將現(xiàn)代技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)緊密融合，減少村莊不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，從而構(gòu)建開放有機(jī)的治理體系，提升制度整合力與精細(xì)化治理效能。

（三）價(jià)值引領(lǐng)：增強(qiáng)數(shù)字理念培育

數(shù)字技術(shù)在沖擊原有鄉(xiāng)村治理秩序和格局的同時(shí)也迫使技術(shù)受眾不斷轉(zhuǎn)變思維方式，通過信息技術(shù)的下沉加速變革人際交互關(guān)系。首先，實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯與價(jià)值邏輯的雙向互動(dòng)。技術(shù)邏輯的運(yùn)行應(yīng)反映治理主體的價(jià)值訴求，遵循價(jià)值邏輯。相應(yīng)地，數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步也迫使價(jià)值重塑，以求治理有效。技術(shù)邏輯是價(jià)值邏輯演進(jìn)與重塑的基石，能夠彰顯各主體對(duì)技術(shù)的控制，因而要實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯與價(jià)值邏輯的有效互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以公共性的價(jià)值追求來提升治理合法性。其次，強(qiáng)化村民的數(shù)字價(jià)值理念。通過高效重塑適宜鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)科層制運(yùn)作模式和組織機(jī)構(gòu)，將分散的村民組織起來進(jìn)行數(shù)字培訓(xùn)，提升村民數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容。村組織要充分運(yùn)用技術(shù)變革的制度環(huán)境引導(dǎo)村民積極參與村莊公共事務(wù)和集體活動(dòng)，以技術(shù)凝聚人心，激發(fā)數(shù)字價(jià)值功效，增強(qiáng)其集體行動(dòng)熱情。最后，培育村民的數(shù)字思維與參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。人作為價(jià)值核心是各種關(guān)系的集中體現(xiàn)，在將公共利益與公共制度作為精細(xì)化治理的價(jià)值取向時(shí)應(yīng)反映個(gè)人的生活需求，激發(fā)其參與活力，提高治理績效。對(duì)村民數(shù)字思維的關(guān)注與培訓(xùn)能夠增強(qiáng)其參與意識(shí)，逐步在鄉(xiāng)村社會(huì)營造一個(gè)扁平化和多中心的權(quán)力形態(tài)，使得鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“人本位”的轉(zhuǎn)變。通過高質(zhì)量的公共服務(wù)供給與村民建立起共同的情感與價(jià)值追求，提升村民參與的自主性與主動(dòng)性，為鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展注入新動(dòng)能和新活力。在日常交往中，對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字治理相關(guān)政策的宣傳，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理場景向數(shù)字化延伸，使得鄉(xiāng)村治理不再局限于某一物理空間，而是能夠?qū)崿F(xiàn)“虛擬在場”，突破層級(jí)化所帶來的治理“參與距離”，使分散在不同時(shí)空中的個(gè)體實(shí)現(xiàn)再聚合，增強(qiáng)共同體成員的凝聚力。

五、結(jié)論與討論

本文基于對(duì)典型案例的分析，描繪了數(shù)字技術(shù)賦能塑造出多元協(xié)作、良性互動(dòng)以及明晰鄉(xiāng)村精細(xì)化治理圖景，并通過技術(shù)、制度、價(jià)值的統(tǒng)合路徑回應(yīng)了鄉(xiāng)村精細(xì)化治理需求，深化了對(duì)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理內(nèi)涵詮釋。為持續(xù)提升鄉(xiāng)村數(shù)字精細(xì)化治理績效，未來應(yīng)妥善處理好技術(shù)賦能與治理體制在官僚科層制中的關(guān)系，保證鄉(xiāng)村的自主性、自治能力和彈性空間，確保鄉(xiāng)村組織的權(quán)責(zé)邊界清晰，構(gòu)筑高效運(yùn)作的制度空間，從而增強(qiáng)基層善治能力。在鄉(xiāng)村治理精細(xì)化進(jìn)程中，面對(duì)村民數(shù)字素養(yǎng)不足、數(shù)字鴻溝以及數(shù)字開放共享程度不足等問題，應(yīng)堅(jiān)持辯證思維，在秩序穩(wěn)定與治理效率間尋求平衡，通過技術(shù)運(yùn)用與人文關(guān)懷的共同塑造構(gòu)建彼此關(guān)切的“發(fā)展共同體”。在具體實(shí)踐中，要將技術(shù)、制度的科學(xué)理性與情感、價(jià)值的藝術(shù)效果有機(jī)結(jié)合，從而凝聚鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外部力量，在治理實(shí)踐中形成有機(jī)的系統(tǒng)化整體，并在嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)土邏輯”的基礎(chǔ)上打造生產(chǎn)發(fā)展、生活舒適和生態(tài)良好的鄉(xiāng)村精細(xì)化發(fā)展空間。

值得注意的是，現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型過程中，也要注意防范陷入技術(shù)過熱和警惕“技術(shù)官僚主義”“技術(shù)利維坦”等技術(shù)異化風(fēng)險(xiǎn)，其可能的結(jié)果也會(huì)致使各主體間利益與責(zé)任的“連帶-制衡”鏈條發(fā)生斷裂。首先，技術(shù)具有自我循環(huán)和自我擴(kuò)張的內(nèi)在傾向，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體系面臨“被圍困”風(fēng)險(xiǎn)，弱化基層治理活力，出現(xiàn)政策事本化處理對(duì)鄉(xiāng)村治理的切割，造成鄉(xiāng)村治理深陷“數(shù)字懸浮”和“數(shù)字空轉(zhuǎn)”。因此，應(yīng)防范技術(shù)侵蝕人的能動(dòng)性，將數(shù)字技術(shù)的“事本邏輯”與鄉(xiāng)村治理的“村民本位”等價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的公共價(jià)值。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理機(jī)制與協(xié)同組織機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村韌性關(guān)系平臺(tái)的合作共建，賦能鄉(xiāng)村韌性治理共同體，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理的發(fā)展空間，形成適應(yīng)性治理體系。最后，在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村精細(xì)化治理過程中，還可挖掘情感治理要素，增強(qiáng)情感關(guān)懷，以更接地氣的方式獲得村民認(rèn)同，善于將村民的內(nèi)生情感與外生情感有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)與村干部的情感交流，構(gòu)建一種雙方相互認(rèn)同的信任環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的美好愿景。

注釋：

（1） 張海洋：《中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興：實(shí)踐、短板及優(yōu)化向度》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2023年第4期。

（2） 張新文：《鄉(xiāng)-村關(guān)系“內(nèi)卷化”：敘事概念、生發(fā)機(jī)理與演進(jìn)結(jié)果》，《中州學(xué)刊》2022年第12期。

（3） 王陽、熊萬勝：《從簡約治理到精細(xì)治理：效率視角下的社會(huì)治理及其變遷》，《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第7期。

（4） 鄧大才、盧叢叢：《鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐邏輯與基層政權(quán)轉(zhuǎn)型》，《求實(shí)》2023年第2期。

（5） 楊華、楊麗新：《行政賦能：村社本位的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑》，《求實(shí)》2023年第1期。

（6） 吳春來：《責(zé)任網(wǎng)格的精細(xì)化治理邏輯及其效能——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)合的一種組織創(chuàng)新路徑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第6期。

（7） 郁建興、任杰：《邁向精準(zhǔn)治理：后小康時(shí)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》，《公共管理學(xué)報(bào)》2022年第3期。

（8） 丁波：《微治理：鄉(xiāng)村治理中的單元下沉與生活轉(zhuǎn)向》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023年第2期。

（9） 雷曉康、張?zhí)铮骸稊?shù)字化治理：公眾參與社會(huì)治理精細(xì)化的政策路徑研究》，《理論學(xué)刊》2021年第3期。

（10） ［美］馬克斯·韋伯：《支配社會(huì)學(xué)》，康樂、簡惠美譯，廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第21頁。

（11） 郭占鋒、李軼星、張森：《邁向精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理——以一個(gè)隴西移民村的治理實(shí)踐為例》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第1期。

（12） 溫德誠：《政府精細(xì)化管理》，新華出版社2007年版，第52頁。

（13） 田孟：《制度變遷中的中國鄉(xiāng)村治理生活化轉(zhuǎn)向》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2022年第4期。

（14） 《馬克思恩格斯選集》 第3卷，人民出版社2012年版，第42頁。

（15） 吳敬璉：《發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：制度重于技術(shù)》，中國發(fā)展出版社2002年版，第51頁。

（16） ［荷］彼得·保羅·維貝克：《將技術(shù)道德化：理解與設(shè)計(jì)物的道德》，閆宏秀、楊慶峰譯，上海交通大學(xué)出版社2016年版，第62頁。