王耀宗 牛明雷

摘???要：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速發(fā)展，取得了顯著成效，但也面臨著發(fā)展不平衡不充分的諸多問題。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略在農(nóng)村的實施，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，本文提出以“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略通過推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)廣泛而深度的應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)在線化、治理精準(zhǔn)化、數(shù)字一體化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建成全面融入數(shù)字中國、智慧社會的新時代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

關(guān)?鍵?詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，取得了令人矚目的成就。各種現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開始廣泛應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性和全局性的影響開始逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展破局的時代選擇。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然存在，各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各地區(qū)間的發(fā)展程度差距較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的共有9條意見，包括加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務(wù)，加強公共服務(wù)、社區(qū)治理、產(chǎn)權(quán)管理、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用等。但是這9條意見使用了數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等幾個易混淆的相近概念，部分工作內(nèi)容有交叉，且多數(shù)內(nèi)容穿插在其他領(lǐng)域工作中一筆帶過，尚未形成統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的頂層設(shè)計。有必要進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化特別是農(nóng)村信息化工作的總體布局，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化各項工作，充分發(fā)揮信息化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)、驅(qū)動和倍增作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、“數(shù)字鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵與特征

（一）“數(shù)字鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵

黨的十九大報告提出，要建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”是一個新的概念，是國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，需要結(jié)合數(shù)字中國、智慧社會等概念進(jìn)行界定。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》提出，數(shù)字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。

智慧社會是在智慧城市概念基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸，是我國智慧城市實踐的重要成果。2018年召開的“中國智慧社會發(fā)展與展望論壇”提出，智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后一種更為高級的社會形態(tài)。汪玉凱提出，智慧社會就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會，在數(shù)字化基礎(chǔ)上實現(xiàn)萬物感知，在網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實現(xiàn)萬物互聯(lián)，在智能化基礎(chǔ)上使社會更加智慧，包括智能治理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧商務(wù)、智慧服務(wù)、智慧生活、智慧生態(tài)等6個方面[1]。

結(jié)合已有研究，數(shù)字鄉(xiāng)村是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，是智慧社會建設(shè)在鄉(xiāng)村的延伸，通過現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)廣泛而深度的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化升級改造和全面感知，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及在線化、精準(zhǔn)化、智能化的農(nóng)村公共服務(wù)和社會治理模式，建成全面融入數(shù)字中國、智慧社會的新時代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（二）“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的階段性特征

信息化是一個長期發(fā)展的過程，在每個階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。國內(nèi)外學(xué)者對信息化發(fā)展階段的研究有很多，包括諾蘭模型、“S曲線”理論等。周宏仁[2]提出，信息化發(fā)展，可分為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個階段。李道亮[3]從定性的角度提出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信息化處于諾蘭模型的第二、三階段，即信息化普及和發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)有的發(fā)展水平上實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，應(yīng)該抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，根據(jù)不同地區(qū)不同領(lǐng)域建設(shè)需求，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)在線化、治理精準(zhǔn)化、數(shù)字一體化。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就是依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)生產(chǎn)信息產(chǎn)品與提供信息服務(wù)的相關(guān)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

服務(wù)在線化就是推動與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)以及其他各類信息服務(wù)上網(wǎng)進(jìn)村，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線化、高效化、人性化辦理。

治理精準(zhǔn)化就是利用信息化手段感知農(nóng)村社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，加強農(nóng)村資產(chǎn)、資源、生態(tài)、治安等領(lǐng)域的精準(zhǔn)管理，推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)字一體化就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化戰(zhàn)略部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)暢通流動，并以信息流帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、加快推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性和重要性

（一）“數(shù)字鄉(xiāng)村”是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的必然結(jié)果

唯物辯證法認(rèn)為，事物都是變化發(fā)展的，事物的發(fā)展要與其所處的階段和地位相適應(yīng)，要用發(fā)展的觀點分析和處理問題。我國的信息化是在一個較低水平上開始發(fā)展的，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)更為薄弱，只能在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)村電子商務(wù)、電子政務(wù)等重點領(lǐng)域進(jìn)行分頭突破，不斷積累技術(shù)、經(jīng)驗、人才，培育形成學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的社會氛圍。通過這些年的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同程度應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式正在不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到354%，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.09億，智慧城市建設(shè)為系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域性信息化工作也積累了經(jīng)驗，實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的條件基本具備。進(jìn)入新時代，隨著基礎(chǔ)條件和建設(shè)需求的改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的工作重點也將從分領(lǐng)域推進(jìn)各項重點工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略。

（二）“數(shù)字鄉(xiāng)村”是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需求

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的動力，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，決定著事物發(fā)展的基本趨向。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，面臨著資源環(huán)境、人才技術(shù)、要素生產(chǎn)率等諸多瓶頸制約，依靠傳統(tǒng)手段難以解決。在信息革命的時代背景下，就要充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段尋求超常規(guī)的解決辦法，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面跨越式發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）“數(shù)字鄉(xiāng)村”是數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)的外在要求

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史發(fā)展的動力、主體，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會的重要組成部分，農(nóng)村常住人口數(shù)量仍占總?cè)丝诘乃某梢陨?，拋開農(nóng)業(yè)農(nóng)村談數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，是不完整、不現(xiàn)實、不可行的，也不符合馬克思主義政黨以人民為中心的根本立場和價值取向。有必要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱的信息化發(fā)展新格局，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化短板，用信息流帶動資金流、技術(shù)流、人才流雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

（四）“數(shù)字鄉(xiāng)村”是貫徹落實習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想是新時代推進(jìn)我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“要加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐”“要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平”“要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)在線化、治理精準(zhǔn)化、數(shù)字一體化，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域深入貫徹落實習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想的具體措施。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級政府部門的大力推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展迅速，成效顯著，可以概括為四個方面：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得較大發(fā)展

通過實施寬帶鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開展電信普遍服務(wù)試點工作，推進(jìn)光纜、衛(wèi)星通信進(jìn)行政村，按需實現(xiàn)光纖入戶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)向自然村和住戶延伸覆蓋。2017年末，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27%，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.09億;農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到35.4%，農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到9377萬戶，其中建檔立卡貧困村通寬帶比例已經(jīng)超過90%數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。

（二）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用已經(jīng)取得初步成效

移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能決策等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)得到不同程度的應(yīng)用。在農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，農(nóng)資電子商務(wù)快速發(fā)展，基于地理信息系統(tǒng)、測土配方的化肥定制化生產(chǎn)等技術(shù)開始推廣應(yīng)用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷、精準(zhǔn)作業(yè)、環(huán)境自動監(jiān)測與控制、水稻智能催芽、水肥藥智能管理、精準(zhǔn)飼喂等技術(shù)開始大面積應(yīng)用。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)信息化評價研究中心于2016年在部分省市2015年11月至2016年3月，研究中心在全國范圍內(nèi)選取北京、上海、黑龍江、江蘇、福建、重慶、甘肅等7個省市開展了農(nóng)業(yè)信息化評價試點工作。開展的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展情況試評結(jié)果看，生產(chǎn)信息化應(yīng)用指數(shù)的均值已達(dá)到0.325生產(chǎn)信息化應(yīng)用主要考察物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在大田種植、設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖四個領(lǐng)域的應(yīng)用。。在加工環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)手工生產(chǎn)設(shè)備逐漸升級為機械化、自動化大型設(shè)備，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代加工新模式。在流通環(huán)節(jié)，電子商務(wù)成為新的流通渠道，網(wǎng)絡(luò)期貨期權(quán)、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易、批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)交易成為新的交易手段，產(chǎn)銷信息對接效率大幅提高。2017年，全國生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到1391.3億元，大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易實物交收額超過10萬億元數(shù)據(jù)來源：《2017年全國農(nóng)村電子商務(wù)運行報告》。。在產(chǎn)業(yè)管理方面，政務(wù)信息化深入推進(jìn)，信息統(tǒng)計監(jiān)測體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺開始應(yīng)用，各類行政許可事項基本實現(xiàn)在線辦理。在綜合應(yīng)用方面，出現(xiàn)了“云農(nóng)場”“農(nóng)場云”“田田圈”等集中農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)的智能農(nóng)場管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系，部分實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)全流程管理。

（三）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)

農(nóng)村電商發(fā)展迅速[4]，2017年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元，其中實物類產(chǎn)品7826.6億元、服務(wù)類產(chǎn)品4622.2億元，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人數(shù)據(jù)來源：《2017年全國農(nóng)村電子商務(wù)運行報告》。，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用線下支付的比例達(dá)到47.1%數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。。截至2017年底，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)740萬人，其中543%數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工局新聞發(fā)布會。都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營銷產(chǎn)品?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的共享經(jīng)濟(jì)、眾籌農(nóng)業(yè)、在線旅游、在線餐飲等一些創(chuàng)新應(yīng)用在農(nóng)村加速推廣。

（四）農(nóng)村在線服務(wù)、在線治理開始應(yīng)用推廣

各類農(nóng)村信息服務(wù)站大規(guī)模設(shè)立，依托信息進(jìn)村入戶工程設(shè)立的益農(nóng)信息社可以提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)。截至2018年3月底，全國共建成運行益農(nóng)信息社16.9萬個，開展便民服務(wù)2.33億人次。12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺為農(nóng)民提供科技、市場、政策、價格、假劣農(nóng)資投訴舉報等全方位的即時信息服務(wù)，已經(jīng)惠及全國1/3以上農(nóng)戶《12316三農(nóng)信息服務(wù)基本情況》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)。?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育、文化、醫(yī)療等在農(nóng)村開始發(fā)揮積極作用，例如：教育部門利用數(shù)字教育資源和遠(yuǎn)程教育，解決400多萬偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生因師資缺乏而開課不足的問題;文化部門開展了全國文化信息資源共享工程，建立了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點，建成農(nóng)村數(shù)字院線252條?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社會治理、精準(zhǔn)扶貧等取得了良好成效。例如：浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)推行基于“四個平臺”的網(wǎng)格化管理，提高農(nóng)村基層社會治理水平;“為村”平臺讓村民可以更好地監(jiān)督村務(wù)、黨務(wù);扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺為精準(zhǔn)扶貧提供了技術(shù)支撐。

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化在各個方面都取得了較大發(fā)展，同時也存在一些重要問題，限制了其發(fā)展速度和效果。一是城鄉(xiāng)信息化差距較大。截至2017年底，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為710%，是農(nóng)村地區(qū)的近一倍;城鄉(xiāng)地區(qū)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率也存在明顯差異，網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付及互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)葢?yīng)用的差距在 20%-25%之間;在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.85億數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。，但服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體主要是城市居民。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化內(nèi)部發(fā)展不平衡。電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化最突出的亮點，信息化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展速度要快于在農(nóng)民生活、農(nóng)村治理方面的應(yīng)用，東部、中部、西部及東北地區(qū)的應(yīng)用規(guī)模和發(fā)展速度存在明顯差異。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展呈現(xiàn)點狀、條塊特征，各地區(qū)各部門各自開展試點工作，個別地區(qū)個別領(lǐng)域個別案例的成功經(jīng)驗不能快速推廣，系統(tǒng)化、規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。據(jù)農(nóng)業(yè)信息化評價研究中心不完全統(tǒng)計，7省市農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)2016年營業(yè)收入均值為1.63億元，最高也僅為6.0億元。

四、基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)有基礎(chǔ)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑

“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上的新戰(zhàn)略，應(yīng)該堅持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、適應(yīng)“三農(nóng)”特點、滿足“三農(nóng)”需求的基本立場，堅持激發(fā)市場主體活力、更好發(fā)揮政府作用的基本原則，堅持統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略中城市和鄉(xiāng)村兩個部分，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息化建設(shè)，以提高全面感知能力、貫通信息流動渠道、建立智能決策機制、實施精準(zhǔn)管理控制為技術(shù)主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村服務(wù)在線化、農(nóng)村社會治理精準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)數(shù)字資源一體化。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

1.建立“空天地”一體的數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)。充分整合在軌衛(wèi)星資源，補充必要的專用觀測衛(wèi)星，結(jié)合高低空無人機遙感和地面移動式監(jiān)測平臺，建成全覆蓋、高分辨率、適應(yīng)多樣化任務(wù)需求的遙感觀測平臺。充分整合農(nóng)業(yè)氣象觀測站點、農(nóng)田水利監(jiān)測站點觀測信息，根據(jù)大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不同生產(chǎn)環(huán)境對監(jiān)測數(shù)據(jù)的不同需求，因地制宜，全面推廣各類環(huán)境監(jiān)測、個體感知的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。建立智能終端報送網(wǎng)絡(luò)，提高人工采樣信息報送效率。在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、流通階段，大力推廣RFID、二維碼等技術(shù)，加強對農(nóng)產(chǎn)品流程的感知能力。

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。建設(shè)耕地基本信息數(shù)據(jù)庫，完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測。結(jié)合資源要素權(quán)屬和人口、工商登記信息，以及農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、投入品監(jiān)管等工作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息“一張卡”制度。建立覆蓋世界主要國家的農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測體系，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、進(jìn)出口、市場價格、成本收益等6大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。推動各類監(jiān)測信息互聯(lián)互通，建立中央數(shù)據(jù)庫和各層級監(jiān)測平臺，按需求按權(quán)屬管理、查看信息。

3.建立農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)決策控制體系。在大田規(guī)模種植區(qū)域，重點推廣測土配方施肥、智能催芽、智能灌溉、智能農(nóng)機、航空施藥、遠(yuǎn)程調(diào)度等設(shè)備和作業(yè)模式。在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強作物生長決策模型研究和開發(fā)，重點推廣水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境自動控制系統(tǒng)、智能育苗、采收嫁接機器人等技術(shù)，形成智能化、工廠化種植模式。在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，重點推廣網(wǎng)絡(luò)選育、飼料精準(zhǔn)投喂、疾病自動診斷、智能收獲、廢棄物循環(huán)處理等技術(shù)和設(shè)備，構(gòu)建畜禽全生命周期質(zhì)量安全管控系統(tǒng)。通過各種智能設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)決策控制體系，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)本增效和綠色生產(chǎn)。

4.加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理。依托數(shù)據(jù)感知網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，提供市場預(yù)警、政策評估、資源管理等決策支持，提高行政管理效率。開發(fā)應(yīng)用基于ERP系統(tǒng)的農(nóng)場信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單位的數(shù)字化、精準(zhǔn)化管理。推廣貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的“云農(nóng)場”等管理模式，以及電子商務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易等交易形式，建立按需生產(chǎn)、就近配送的農(nóng)產(chǎn)品智能供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)從田間到餐桌的質(zhì)量安全全流程監(jiān)管。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)。深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程等項目，重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的分等分級、采后處理、包裝儲運、冷鏈物流、服務(wù)管理的設(shè)施設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售農(nóng)村服務(wù)站點和縣級公共服務(wù)中心，建立智能冷鏈物流體系，加快推動農(nóng)產(chǎn)品上行。以解決電商發(fā)展需求為目標(biāo)，提供文案撰寫、圖像影像制作、宣傳策劃、包裝設(shè)計、營銷分銷、代運營等電商服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)體系和孵化基地。

2.推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價值，加強休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建在線鄉(xiāng)村旅游平臺，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。打造網(wǎng)絡(luò)交易平臺，推動閑置分散的農(nóng)房、農(nóng)機、勞動力、土地和車輛等進(jìn)入市場，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，盤活資產(chǎn)、提高收益。打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供一站式服務(wù)和多種形式支持，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

3.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效對接，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的新型信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。引導(dǎo)建立安裝維護(hù)、軟件應(yīng)用調(diào)試等社會化配套技術(shù)服務(wù)體系，建立健全軟件和設(shè)備檢驗檢測體系。培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化龍頭企業(yè)，探索完善企業(yè)協(xié)作機制，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善、競爭力強勁的創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)在線化

1.推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項在線辦理。重點推進(jìn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的黨建、民政、殘聯(lián)、法律、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類政務(wù)服務(wù)事項，以及車票購買、水電氣繳費、小額取貸款等便民服務(wù)事項，實現(xiàn)在線化辦理。鼓勵網(wǎng)絡(luò)購物、就業(yè)求職、旅行預(yù)訂、影音娛樂、金融理財?shù)冗m應(yīng)農(nóng)民特定需求的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和應(yīng)用向農(nóng)村延伸。全面實施信息進(jìn)村入戶工程，整合各部門、企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)站點，提高益農(nóng)信息社覆蓋率，實現(xiàn)各類涉農(nóng)服務(wù)事項一站式辦理，解決農(nóng)村非網(wǎng)民的上網(wǎng)需求。

2.利用各類遠(yuǎn)程平臺就近提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，推動教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村中小學(xué)生就近提供優(yōu)質(zhì)教育。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生站點信息化建設(shè)，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療匯聚專家資源，為農(nóng)民就近提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。建立推廣面向“三農(nóng)”的法律咨詢、心理咨詢、政策咨詢、技術(shù)咨詢等各類遠(yuǎn)程咨詢平臺，為農(nóng)民提供各類在線咨詢服務(wù)。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。整合全國農(nóng)技推廣服務(wù)體系專家資源和12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺，提供遠(yuǎn)程農(nóng)技指導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，推動土地托管、代耕代種、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)業(yè)氣象等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)資源與生產(chǎn)需求更好對接，提高服務(wù)資源使用效率。鼓勵各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，針對農(nóng)民個性化需求，提供個性化服務(wù)。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村社會治理精準(zhǔn)化

1.推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)資源數(shù)字化管理。采用衛(wèi)星遙感、空間地理信息等技術(shù)，實現(xiàn)耕地、草原、林地、水資源以及民房、宅基地等農(nóng)村地區(qū)各類資產(chǎn)資源和權(quán)屬“一張圖”管理，完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)資產(chǎn)資源權(quán)屬動態(tài)更新和快速核查。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬。建立農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。

2.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)智能化管理。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)農(nóng)村，加強農(nóng)村視頻監(jiān)控設(shè)備布點，推進(jìn)人臉識別等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建智能防控體系。利用遙感、傳感器、視頻監(jiān)控等各類適用技術(shù)，推進(jìn)對生產(chǎn)廢棄物排放、生活垃圾處理、土壤水源等農(nóng)村環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)測，提高農(nóng)村環(huán)境實時感知能力。推動氣象、地震、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)警信息精準(zhǔn)推送。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析、智能決策技術(shù)的應(yīng)用，整合人口信息、綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、污染防控等網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。

3.推動形成互動參與的農(nóng)村基層自治模式。推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)在線公開，創(chuàng)新各種方便農(nóng)民在線交流、在線議事、在線投票、在線監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高便捷性、降低議事成本，保障農(nóng)民參與基層自治的落實知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強網(wǎng)絡(luò)民意搜集和整理，及時分析、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實問題。與農(nóng)民切身利益相關(guān)的重大事項，通過網(wǎng)絡(luò)等各種形式廣泛征求農(nóng)民意見，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性，提高決策的科學(xué)性。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧。構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立扶貧動態(tài)跟蹤監(jiān)測機制，為每個貧困戶建立致貧原因、收入狀況、生產(chǎn)生活條件、家庭成員等特征的數(shù)字化檔案，開展對貧困戶從識別到幫扶、脫貧后跟蹤監(jiān)測的全過程管理，實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧。推進(jìn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，為貧困戶提供精準(zhǔn)信息服務(wù)，幫助貧困戶依靠網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字資源一體化

1.加強信息化戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃。加強數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略中城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化各項措施和項目工程的統(tǒng)一布局，協(xié)同推進(jìn)“智慧城市”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”各項工作，按照中央層面建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)平臺，各省份或有條件的地市統(tǒng)一建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”軟硬件平臺，縣級按需定制部分服務(wù)項目，村級站點提供信息服務(wù)的總體思路，加強平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的集中開發(fā)建設(shè)。

2.推進(jìn)數(shù)字資源共享開放。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化硬件環(huán)境、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換、開放共享的監(jiān)督評估機制，推進(jìn)數(shù)字資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，提高數(shù)據(jù)的可利用性，推動形成“數(shù)字鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)。編制數(shù)字資源共享開放目錄清單，逐步推進(jìn)部內(nèi)各單位之間、涉農(nóng)部門之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享。建立數(shù)據(jù)分級分類制度，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實行分級共享開放，鼓勵社會各方對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度加工和增值利用。

3.形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)各類在線公共服務(wù)事項無縫銜接，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。打通產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)橫向、縱向信息傳遞渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的智慧出行、智慧物流、智能供應(yīng)鏈等智慧網(wǎng)絡(luò)，以信息鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

五、以“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的政策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

中央和各級地方政府成立“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”專職工作機構(gòu)，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目和重點工作，形成中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、上下協(xié)同的工作機制。加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略頂層設(shè)計，制定具有前瞻性、全局性、可操作性的《國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》和各部門協(xié)同推進(jìn)工作計劃、各地區(qū)具體實施方案，有序推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”的統(tǒng)計監(jiān)測體系、發(fā)展水平評價體系，建立績效考核制度、工作獎懲機制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略專家咨詢委員會和智庫建設(shè)，完善社會化專業(yè)服務(wù)體系，形成社會各界共同建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的合力。

（二）完善扶持政策

合理劃分政府和市場界限，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大政府在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的支持力度。整合面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)項目，加大中央財政資金和基建投資投入力度，完善項目補貼、以獎代補、貸款貼息、融資擔(dān)保、政策性保險等多種資金支持方式，推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用項目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合各地實際，研究出臺“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)用地、用水、用電的支持政策。拓寬投融資渠道，創(chuàng)新項目建設(shè)和運營模式，探索PPP項目、政府購買服務(wù)等方式，逐步建立以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融機構(gòu)積極支持、民間資本廣泛參與的“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)投融資模式。引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)投扶持基金，支持各類人才利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，推動金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新股權(quán)眾籌融資、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。

（三）強化科技創(chuàng)新

制定“數(shù)字鄉(xiāng)村”技術(shù)研發(fā)計劃，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的統(tǒng)一研發(fā)布局和科技攻關(guān)力度，加強對國內(nèi)外相關(guān)理論和技術(shù)的跟蹤研究，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域的自主、安全、可控，強化對“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的技術(shù)支撐。構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息技術(shù)學(xué)科群、實驗室、研發(fā)中心等建設(shè)，采取政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式，推進(jìn)跨界交叉領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”各領(lǐng)域資源整合和集成應(yīng)用中的作用。建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)化、推廣、服務(wù)體系，研發(fā)推廣一批性能穩(wěn)定、操作簡單、價格低廉、維護(hù)方便的適用信息技術(shù)產(chǎn)品和集成解決方案。

（四）建立人才隊伍

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，建立高端技術(shù)人才、管理人才隊伍和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才隊伍。推進(jìn)企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)人才實訓(xùn)基地、研發(fā)機構(gòu)和實驗中心，推進(jìn)產(chǎn)教融合。創(chuàng)新人才評價機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機制，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分利用農(nóng)村職業(yè)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等教育培訓(xùn)資源，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，拓寬培訓(xùn)渠道，對于符合政府培訓(xùn)方向和培訓(xùn)要求的，采取購買培訓(xùn)服務(wù)的方式，支持相關(guān)企業(yè)、科研單位向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化培訓(xùn)，制作一批培訓(xùn)教材和影視資料，通過網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息、文化服務(wù)站點廣泛宣傳。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)安全

建立各層級“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力、態(tài)勢感知能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，基本形成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要網(wǎng)站和信息系統(tǒng)、重要控制設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢總體可控。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施目錄體系，重點加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全測評中心，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全檢測評估技術(shù)能力，建立信息系統(tǒng)全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機制。建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險評估機制，及時預(yù)判風(fēng)險因素，組織應(yīng)急演練，防范化解網(wǎng)絡(luò)安全潛在威脅。成立各層級網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理團(tuán)隊，切實提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估機制，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用和銷毀等行為，加強數(shù)據(jù)防攻擊、防泄露、防竊取等安全防護(hù)技術(shù)手段建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系。

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