劉能洲

摘???要：引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到村任職，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局作出的重大決策。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，大學(xué)生村官工作被賦予了高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，此舉對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快基層組織民主化進(jìn)程、培養(yǎng)黨政干部的儲(chǔ)備人才具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)對(duì)破解新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏和高校畢業(yè)生的就業(yè)問題具有現(xiàn)實(shí)意義。隨著選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的深入開展，如何加強(qiáng)大學(xué)生村官管理，建立健全充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用的長效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官到新農(nóng)村建設(shè)第一線干事創(chuàng)業(yè)、成長成才，成為擺在各級(jí)黨委及組織部門面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)?鍵?詞：大學(xué)生村官;黨建;作用發(fā)揮;對(duì)策

近年來，黨中央針對(duì)大學(xué)生村官政策連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字﹝2008﹞18號(hào)）、《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》（組通字﹝2009﹞21號(hào)）等文件，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，既注重激勵(lì)保障，又強(qiáng)化競爭擇優(yōu)，確保大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，逐步建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍;江西省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的意見》（贛組字﹝2012﹞57號(hào)）也明確指出，要繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)的長效機(jī)制。江西省自2008年選聘大學(xué)生村官到村任職以來，南昌市各級(jí)黨委組織部門對(duì)大學(xué)生村官都給予了極大的關(guān)心和支持，使大學(xué)生村官政策能得到較好地執(zhí)行，使大學(xué)生村官能夠安心在基層工作，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，為培養(yǎng)具有基層經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨政人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大學(xué)生村官給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了新鮮的血液，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了較好作用，但也存在一些問題和不足，需要有針對(duì)性地加以解決，讓大學(xué)生村官更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)中南昌地區(qū)大學(xué)生村官發(fā)揮的重要作用

大學(xué)生村官是加強(qiáng)黨的基層建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)儲(chǔ)備具有基層工作經(jīng)驗(yàn)人才的重要來源。南昌市選聘大學(xué)生村官到村任職以來，大學(xué)生村官總體對(duì)促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，高了基層黨組織的科學(xué)決策水平，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)觀念更新，傳播了先進(jìn)的科技知識(shí)。

（一）優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需要一批思想開放、開拓創(chuàng)新的建設(shè)者。但目前農(nóng)村干部中人才貧乏，特別是受過高等教育的人才非常稀缺。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子干部隊(duì)伍總體上年輕偏大、文化水平較低。2008年以來，南昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的統(tǒng)一部署，面向全國選聘了674名大學(xué)生村官，目前在崗大學(xué)生村官392名，?？茖W(xué)歷6名，占比0.89%，本科學(xué)歷559名，占比82.94%，研究生以上學(xué)歷109名，占比16.17%，畢業(yè)院校來源教育部及中央部門直屬院校95名，占比14.09%，地方所屬院校560名，占比83.08%，民辦高校1名，占比0.15%，國外大學(xué)研究生6名，占比0.89%，其中985、211高校137名，占20.33%。2008年至今，全市共有164名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”，其中1人擔(dān)任村黨支部書記;15人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、6人擔(dān)任縣直單位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;17人當(dāng)選為市、縣區(qū)“兩代表一委員”，1人當(dāng)選全國婦代會(huì)代表。大量年輕、有知識(shí)、有文化、有闖勁的大學(xué)生村官充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍后，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、能力水平等，促進(jìn)了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高。

（二）提高了基層黨組織的科學(xué)決策水平

大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)村，在工作實(shí)踐中逐漸了解農(nóng)村基層情況，將自己所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村事務(wù)管理實(shí)踐中。在進(jìn)行每項(xiàng)重大決策前，他們能夠借助各種現(xiàn)代化手段了解中央及地方的各項(xiàng)政策，在充分分析村情基礎(chǔ)上，以新穎的視角審視，通過客觀合理的規(guī)劃，最終扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一改過去村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在決策時(shí)拍腦門決策方法，有效地提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事務(wù)決策水平及后期實(shí)施力度，更好地促進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)賢縣大學(xué)生村官陳彤為解決村里“行路難”的老問題，多次奔波于市、縣交通部門，終于爭取到了6公里村級(jí)公路項(xiàng)目，其本人也在換屆選舉中被公推直選為村黨支部書記。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)觀念更新

長期以來，我國農(nóng)民的思想觀念較為落后，思想方式較為傳統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式較為陳舊，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。大學(xué)生村官在城市接受過高等教育，收到新鮮事物的熏陶，思路開闊、思想進(jìn)步，到農(nóng)村任職后，在工作中通過自身示范以新鮮的市場觀念、競爭觀念、創(chuàng)新觀念、發(fā)展觀念等價(jià)值觀影響農(nóng)民，進(jìn)而幫助農(nóng)民接受新思想、新事物，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念及落后的思維模式。南昌市青山湖區(qū)大學(xué)生村官岳麗明在村民因建房用地糾紛大打出手，而村治保主任又外出學(xué)習(xí)的情況下，請(qǐng)來村里威望較高的長輩一起與雙方戶主調(diào)解，不到兩小時(shí)就化解了雙方的矛盾，讓村里干部群眾刮目相看。

（四）傳播了先進(jìn)的科技知識(shí)

大學(xué)生村官中有相當(dāng)一部分是農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、營銷、食品加工、機(jī)械制造、法律、財(cái)經(jīng)等新農(nóng)村建設(shè)中急需的專業(yè)人才。2008年以來，南昌市面向全國選聘的674名大學(xué)生村官，專業(yè)分類社科類489人，占比72.55%，理工類141人，占比20.92%，農(nóng)林漁牧類28人，占比4.15%，其它類16人，占比2.37%。農(nóng)村具有豐富的資源，掌握先進(jìn)科技和農(nóng)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生村官可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，講先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)傳播給農(nóng)民，幫助農(nóng)民利用科技致富，帶動(dòng)農(nóng)民走上致富的道路，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。南昌市灣里區(qū)大學(xué)生村官毛文全帶頭探索發(fā)展“小型葡萄園+農(nóng)家樂”莊園模式，在他的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)卮迕裣群笞赓U種植葡萄及其他水果600余畝，建設(shè)農(nóng)家樂4戶，村民年人均收入得到明顯提高。

二、南昌地區(qū)大學(xué)生村官發(fā)揮作用的制約因素分析

從實(shí)際情況來看，南昌市選聘高校畢業(yè)生到村任職對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用，取得了一定的成效，但目前仍存在一些因素制約著大學(xué)生村官更好地發(fā)揮作用，的存在于大學(xué)生村官本身，有的存在于管理者身上，有的存在于制度層面，需要在實(shí)踐中不斷加以探索、予以解決。

（一）大學(xué)生村官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部反映最多、最普遍的問題，就是大學(xué)生村官錄用考試偏重于對(duì)政治理論素質(zhì)的考查，選拔出來的村官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

一是女性多，男性少，不少女大學(xué)生村官又從小生活在城市，很難適應(yīng)農(nóng)村相對(duì)的艱苦生活、工作條件，更要考慮到體力和安全上等問題，女性大學(xué)生村官到農(nóng)村工作有較多不便。（見表1）

三是外地村官較多，存在“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”現(xiàn)象。由于選聘大學(xué)生村官是面向全國，必然會(huì)出現(xiàn)一些跨縣、跨市甚至跨省任職的大學(xué)生村官。（見表3）這樣的大學(xué)生村官不但面對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的障礙，而且“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”，常年遠(yuǎn)離親人和朋友，在農(nóng)村甚至連同齡同層次的人都極為少見，村民們又“各自為政”的農(nóng)村生活工作，大學(xué)生村官們遇到和承受的生理、心理困惑、苦悶和壓力值得重視。村民在心理上與這些“外籍”村干部的距離感， 也憑添了他們工作的一份難度。

（二）大學(xué)生村官方面自身難以適應(yīng)

一是工作經(jīng)驗(yàn)不足，融入群眾難。作為新農(nóng)村建設(shè)的急需人才，大學(xué)生村官其能力上的欠缺阻礙著知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，他們往往缺乏良好的人際溝通能力、組織管理能力以及解決實(shí)際問題的能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50%以上的大學(xué)生村官認(rèn)為自己很難與當(dāng)?shù)卮迕窈推渌刹拷涣?，在具體工作中作用發(fā)揮不大。二是角色把握不準(zhǔn)，進(jìn)入狀態(tài)難。部分大學(xué)生村官對(duì)自身角色和工作職責(zé)，缺乏明確認(rèn)識(shí)，把握不準(zhǔn)，對(duì)工作期望和現(xiàn)實(shí)之間的差距沒有做好充分心理準(zhǔn)備，在實(shí)際工作中不能正確處理角色轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致工作浮在面上，沒能真正進(jìn)入工作狀態(tài)。三是用非所學(xué)，作用發(fā)揮難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的大學(xué)生村官在村內(nèi)只從事文書一類工作，村里的大事管不了，小事管不著，瑣事可管可不管。他們名義上是書記、村長助理，實(shí)際上是最勤快、最聽話、最得力的“短工”、“雜工”，隨叫隨到。四是思想不穩(wěn)，不能安心服務(wù)“三農(nóng)”。兩年聘用期，時(shí)間不長不短，較多人將之當(dāng)作擇業(yè)的一個(gè)緩沖期和進(jìn)入公務(wù)員的“跳板”，到崗即開始準(zhǔn)備公務(wù)員、事業(yè)干部等各種考試，少有人立志扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（三）大學(xué)生村官教育管理工作不到位

一是大學(xué)生村官培訓(xùn)制度不完善。盡管我們?cè)诖髮W(xué)生村官教育培訓(xùn)方面，進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效，但與實(shí)際還有差距。由于農(nóng)村工作的特殊性，農(nóng)村農(nóng)技和各項(xiàng)糾紛的調(diào)解、處理農(nóng)村等“村政”問題的復(fù)雜性，超出剛從大學(xué)校門到?jīng)]有圍墻的廣闊田野的大學(xué)生村官的情商和預(yù)估，但有些培訓(xùn)過于原則，尤其是對(duì)內(nèi)容缺乏規(guī)定，因而培訓(xùn)多缺乏針對(duì)性，且培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，沒有形成規(guī)范的長期的制度，效果不明顯。二是傳統(tǒng)的干部管理模式不適應(yīng)大學(xué)生村官的管理。雖然省市出臺(tái)了相關(guān)文件加強(qiáng)大學(xué)生村官管理，但擔(dān)負(fù)具體管理職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取原有干部管理模式對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行管理，有些村官存在抵觸情緒。中央明確規(guī)定，大學(xué)生村官為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，這樣，大學(xué)生村官既不是真正的村官，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能按機(jī)關(guān)干部放手大膽管理，村級(jí)黨組織又不會(huì)管理，具體工作中缺乏有效抓手。傳統(tǒng)的主導(dǎo)式、灌輸式干部管理模式不適應(yīng)大學(xué)生村官特點(diǎn)，管理職權(quán)和模式有待于探索。三是管理監(jiān)督不足，存在形式主義。從我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官管理過程中存在的最大問題是管理流于形式，管理監(jiān)督的剛性不足。一是管理制度不健全，管理水平存在不平衡性;二是日常管理放松，存在形式主義，往往僅在年底對(duì)工作進(jìn)行簡單總結(jié)，平時(shí)不注意收集掌握情況，使得村級(jí)后備干部約束不嚴(yán)，雖然建有相應(yīng)的考核辦法，但在實(shí)際操作中，往往執(zhí)行不嚴(yán)，應(yīng)付了事，難以形成有力的約束，也扼殺了大學(xué)生村官的工作積極性;三是管理工作不到位，由于管理監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生村官自身出現(xiàn)消極現(xiàn)象，對(duì)工作缺乏激情，有的對(duì)自己要求不嚴(yán)格，把自己等同于普通群眾，平常與村黨組織聯(lián)系不多，工作表現(xiàn)不突出。四是結(jié)對(duì)聯(lián)系等制度落實(shí)不到位。省市文件有明確規(guī)定，縣（市、區(qū)）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為大學(xué)生村官工作聯(lián)系點(diǎn)。實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部與大學(xué)生村官“3+1”結(jié)對(duì)培養(yǎng)模式，以迅速熟悉工作，得到有力指導(dǎo)。但抽樣調(diào)查顯示，只有25%的大學(xué)生村官與結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)匯報(bào)和交流，75%表示幾乎沒有聯(lián)系，甚至連結(jié)對(duì)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)更換了也不清楚。五是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持有待加強(qiáng)。盡管我們?cè)诖髮W(xué)生村官創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了一些力所能及的優(yōu)惠政策，為他們創(chuàng)業(yè)搭建了一席之臺(tái)，但由于大學(xué)生村官到村工作時(shí)間相對(duì)較短、加之沒有相關(guān)更加優(yōu)惠的政策扶持、資金缺乏等原因，大學(xué)生村官對(duì)自主創(chuàng)業(yè)有想法卻苦于無法實(shí)施。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）完善大學(xué)生村官的選聘機(jī)制

要在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，切實(shí)把有志于農(nóng)村工作，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀畢業(yè)生選拔到大學(xué)生村官隊(duì)伍中來。首先，要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。要按照招聘計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化選拔對(duì)象的基本條件、專業(yè)要求，堅(jiān)持做到優(yōu)先錄取立足農(nóng)村工作的大學(xué)生、所學(xué)專業(yè)滿足崗位需求的大學(xué)生和有工作打算和發(fā)展思路的大學(xué)生，真正把想干事、能干事的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到村官隊(duì)伍中來。其次，要進(jìn)一步完善選聘程序和方法。要建立健全大學(xué)生村官選拔、測評(píng)體系，逐步引進(jìn)和運(yùn)用科學(xué)的測評(píng)手段，加強(qiáng)對(duì)心理素質(zhì)、實(shí)際能力和擇業(yè)觀念等方面的測評(píng)，重點(diǎn)考察高校畢業(yè)生內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿ΑＴ俅?，要改善大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)。在今后招錄工作中，對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)要有明確的比例要求，堅(jiān)持選用一批農(nóng)村最需要的具有農(nóng)林牧副專業(yè)知識(shí)，符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的人才;具有村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，符合新農(nóng)村建設(shè)需要的人才;具有經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷知識(shí)，符合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)村品牌需要的人才。

（二）引導(dǎo)大學(xué)生村官提高自身素質(zhì)

大學(xué)生村官投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要引導(dǎo)他們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面提升自身素質(zhì)：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺(tái)。二要調(diào)整自身定位，處理好甘當(dāng)配角與積極作為的關(guān)系，“助理”身份并非“局外之人”，服務(wù)角色不是無所作為，盡可以在服務(wù)中成就事業(yè)。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作

要整合各方培訓(xùn)資源，探索建立大學(xué)生村官繼續(xù)教育體系，做到上崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，開展“知農(nóng)情、學(xué)農(nóng)技、解農(nóng)憂”主題教育活動(dòng)，幫助他們了解“三農(nóng)”工作的方針、政策，新農(nóng)村建設(shè)的情況和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗，提高他們對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的知曉率和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用能力。同時(shí)要開展好心理疏導(dǎo)和適應(yīng)性培訓(xùn)，從鍛煉大學(xué)生村官應(yīng)對(duì)事務(wù)的能力出發(fā)，向他們傳授開展農(nóng)村工作的基本方法，幫助他們掌握與農(nóng)民打交道、做群眾工作的方法，學(xué)會(huì)處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會(huì)問題，增長他們服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。

（四）健全大學(xué)生村官的管理考核機(jī)制

要明確大學(xué)生村官的職責(zé)權(quán)利，擺脫他們尷尬的身份地位，端正相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村干部的態(tài)度、提高對(duì)實(shí)施大學(xué)生村官模式重要性的深刻認(rèn)識(shí)。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府要高度重視大學(xué)生村官的管理工作，明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)和主要任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)制定統(tǒng)一的大學(xué)生村官崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和大學(xué)生村官常管理細(xì)則等有關(guān)制度規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求來衡量，防止相同政績而出現(xiàn)的褒貶不一，對(duì)遵守有關(guān)制度規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定的情況要如實(shí)記錄，有一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)。建立系統(tǒng)的大學(xué)生村官監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為提拔使用的重要依據(jù)。針對(duì)當(dāng)前對(duì)大學(xué)生村官的管理現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面來把握： 一是分期評(píng)估，循序漸進(jìn)。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)期、成熟期及其發(fā)展期進(jìn)行相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)。二是注重過程，加強(qiáng)監(jiān)督。既要重視對(duì)政績結(jié)果的結(jié)論性評(píng)價(jià)，更要重視日常工作過程的監(jiān)督，對(duì)工作中存在的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤及時(shí)提出改進(jìn)意見。三是綜合評(píng)價(jià)，客觀透明。每年度由上級(jí)、當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑢?duì)其進(jìn)行考評(píng)，并公開考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績檔案。要通過綜合評(píng)價(jià)保證結(jié)果的客觀性。對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，可根據(jù)工作需要優(yōu)先提拔，但一定要堅(jiān)持按照風(fēng)清氣正、確保質(zhì)量、好中選優(yōu)、公開公平公正的要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督，真正把熱愛農(nóng)村工作，愿意在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進(jìn)來，穩(wěn)定下來，使用起來，讓他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的，或者只把崗位作為過渡、作為跳板，不安心工作，掛名不辦事、出勤不出力，甚至只報(bào)到不見人的村官及業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的村官，經(jīng)組織考察確定后，清退出村官隊(duì)伍。

（五）堅(jiān)持大學(xué)生村官的結(jié)對(duì)聯(lián)系制度

要繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，每名大學(xué)生“村官”由一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一名優(yōu)秀村干部共同結(jié)對(duì)傳幫帶，當(dāng)好思想與業(yè)務(wù)老師。一是在思想上進(jìn)行全方位傳幫帶。幫助其轉(zhuǎn)變角色，解決思想疙瘩，適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，使其經(jīng)常深入基層、深入農(nóng)戶，以“主人翁”的姿態(tài)傾聽群眾呼聲，了解群眾想法，關(guān)心群眾疾苦，尊重群眾創(chuàng)造，與群眾打成一片，真心實(shí)意和農(nóng)民群眾交朋友。二是在學(xué)習(xí)上進(jìn)行全方位傳幫帶。學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)，學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法，引導(dǎo)他們寫學(xué)習(xí)筆記和心得，撰寫理論文章和調(diào)研報(bào)告，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。三是在工作上進(jìn)行全方位傳幫帶。幫助其開闊視野、拓寬思路，使他們盡快熟悉農(nóng)村工作，提高農(nóng)村工作能力，使其邁開步子、放開手腳、甩開膀子為農(nóng)民群眾出點(diǎn)子、帶路子，尋求致富路，在處理各種復(fù)雜問題和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉成才。與此同時(shí)，還要認(rèn)真解決他們各方面的困難。一方面解決實(shí)際困難，確保安心農(nóng)村。組織部門發(fā)揮“娘家”作用，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)好大學(xué)生“村官”的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，為他們提供便利的工作條件和生活條件。另一方面加強(qiáng)能力培訓(xùn)，確保順心服務(wù)。開展傳幫帶活動(dòng)，教育、引導(dǎo)大學(xué)生村官樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀;村支書擔(dān)當(dāng)工作中的老師，負(fù)責(zé)向大學(xué)生“村官”傳授農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，進(jìn)行多崗位鍛煉，安排他們參與綜治維穩(wěn)、拆遷安置等中心工作，使其在多個(gè)崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，盡快演好角色。

（六）進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民

要出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民政策，通過稅收優(yōu)惠、無息項(xiàng)目扶持、貼補(bǔ)貸款利息、貸款擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)投資等運(yùn)作模式，幫助和支持大學(xué)村官創(chuàng)業(yè)。要建立專業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能手與大學(xué)生村官結(jié)隊(duì)幫帶機(jī)制，重點(diǎn)幫助那些在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官，為他們提供全方位的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);建立成功企業(yè)家與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過項(xiàng)目合作、成立企業(yè)子公司、組織村官到企業(yè)學(xué)習(xí)等形式，幫助和帶動(dòng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。要建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，合理解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與履職之間的矛盾，防止“一窩蜂搞創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。要建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。要探索實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園計(jì)劃，使之成為大學(xué)生村官施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的廣闊平臺(tái)。要搭建大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的平臺(tái)，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，兼顧好大多數(shù)村官在農(nóng)村基層發(fā)揮作用，通過組建專業(yè)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)小組等形式，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施分類管理，發(fā)揮好不同類型大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)，為其在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)提供廣闊的舞臺(tái)。

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