張遠照

摘???要：西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是關鍵。西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是一項由鄉(xiāng)村科技人才計劃、鄉(xiāng)村信息人才計劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才計劃、鄉(xiāng)村醫(yī)學人才計劃、鄉(xiāng)村教育人才計劃、鄉(xiāng)村旅游人才計劃、鄉(xiāng)村文化宣傳人才計劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員計劃、鄉(xiāng)村法治人才計劃、鄉(xiāng)村治理人才計劃等共同構成的系統(tǒng)性、全面性、多層次、綜合性系統(tǒng)工程，其是落實“優(yōu)先發(fā)展西部”戰(zhàn)略目標的關鍵?；诖?，認真對待前述系列計劃所面臨的應然圖景、實然困境及未來愿景于西部地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略具體實施而言無疑具有重大理論與現(xiàn)實意義。

關?鍵?詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村人才;圖景;困境;愿景

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是新時代西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理的偉大目標追求，是西部地區(qū)村民的時代夙愿，是西部地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是落實“優(yōu)先發(fā)展西部”戰(zhàn)略目標的關鍵，是西部地區(qū)全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標應有之義。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，以系列人才計劃為構成要素的鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略是關鍵武器。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，認真對待前述計劃所面臨的圖景、困境及愿景極其重要。

一、西部地區(qū)鄉(xiāng)村科技人才計劃：圖景、困境及愿景

科學技術是第一生產(chǎn)力。西部地區(qū)要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，科技人才支撐是關鍵?？萍既瞬胖问墙夥藕桶l(fā)展西部地區(qū)生產(chǎn)力的前提，是把我國西部建設成為富強、民主、文明、和諧、生態(tài)地區(qū)的前提，是逐步落實“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“優(yōu)先發(fā)展西部”戰(zhàn)略應有之義，是逐步縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟差異的重大舉措，是實施西部地區(qū)人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的物質(zhì)保障，是逐步打贏西部地區(qū)脫貧攻堅、全面落實“四個全面”戰(zhàn)略的重要舉措。

西部地區(qū)鄉(xiāng)村科技人才計劃依然面臨嚴重困境。一方面，由于西部地區(qū)長期處于貧困以及交通、通訊、網(wǎng)絡等公共設施長期處于落后的客觀事實，這無疑使得大部分高科技人才不愿意落戶西部地區(qū)，并進一步加劇西部地區(qū)鄉(xiāng)村科技人才極其匱乏之窘境。另一方面，與東部地區(qū)相比，政府及相關部門給予科技人才的服務保障、政治待遇、經(jīng)濟待遇、社會待遇依然存在較大差距，這勢必削弱了科技人員的積極性與主動性。

據(jù)此，政府及相關部門如何完善與技術工人特點相適應的企業(yè)工資分配制度、工資正常增長機制、長效激勵機制，完善技術工人評價工作及享受待遇政策，加大勞動和技能競賽培養(yǎng)選拔技術工人工作力度，保障好技術工人休息休假權利等成為破解西部地區(qū)科技人才支撐的關鍵之舉。[1]

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村信息人才計劃：圖景、困境及愿景

信息具有重要的經(jīng)濟價值和文化價值，西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，關鍵靠信息人才支撐。信息公開是確保國家政策、法律、法規(guī)等在西部鄉(xiāng)村落地生根的重要途徑，是確保西部地區(qū)人民真正行使知情權、參與權、申訴權、批評權、建議權、監(jiān)督權、選舉權等人民當家作主權利的關鍵之舉，是擔保鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設發(fā)揮真正實效的前提，是預防村委會或村組織相關組成人員權力行使出現(xiàn)錯位、越位、缺位、濫用等亂象的制度利器，是預防鄉(xiāng)村腐敗、“村霸”、鄉(xiāng)村權力異化的關鍵舉措，是“陽光鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色鄉(xiāng)村”建設應有之義。

但值得注意的是，就西部地區(qū)目前的實踐而言，由于鄉(xiāng)村信息人才嚴重匱乏的事實，由此引發(fā)的村務信息公開機制虛置化、村務信息形成機制真空化、村務信息公開事后救濟機制乏力化、村務信息公開形式單一化、村務信息公開內(nèi)容欠缺全面、客觀、真實、準確等亂象嚴重壓縮了村民自治的空間，架空了村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度初衷，侵蝕了基層民主政治的根基，為鄉(xiāng)村腐敗、基層微權力尋租等亂象提供了制度誘因。

針對前述情況，國家應在西部地區(qū)信息人才建設方面給予其充足的財政支持，政府及相應部門應逐步完善信息、通訊、網(wǎng)絡等公共設施，大力引進互聯(lián)網(wǎng)、計算機、通訊工程方面的專家、學者及學生等信息人才資源，以期逐步建立健全村務信息制作、獲取、保存、公開、存檔等機制，進而早日達成村務信息惠農(nóng)富農(nóng)的愿望，確保村民真正參與到社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中來，加快村民參與權、監(jiān)督權、知情權逐漸從法定權利向現(xiàn)實權利轉變之步伐。

三、西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才計劃：圖景、困境及愿景

西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設和美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村規(guī)劃不無直接關聯(lián)，然而鄉(xiāng)村規(guī)劃合理與否的關鍵則取決于鄉(xiāng)村規(guī)劃人才的大力支撐。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間布局，改善村民居住環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度功效。鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與實施既應遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，亦應符合是否有利于改善生態(tài)環(huán)境，是否有利于促進鄉(xiāng)村資源、能源節(jié)約和綜合利用，是否有利于保護耕地、林地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，是否有利于保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，是否有利于防止環(huán)境污染和其他公害，是否與區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全需要相適應的標準?？傊?，鄉(xiāng)村規(guī)劃人才是城鄉(xiāng)一體化建設和美麗鄉(xiāng)村建設不可或缺的力量。

值得一提的是，在鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐過程中，專業(yè)性、職業(yè)化、技術性、人文性鄉(xiāng)村規(guī)劃人才明顯緊缺，現(xiàn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃教育體系弊端明顯，鄉(xiāng)村規(guī)劃教育課程設置與具體實踐之間依然存在嚴重張力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師缺乏對鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、物質(zhì)空間、公序良俗的深刻理解，鄉(xiāng)村規(guī)劃行政化現(xiàn)象嚴重等客觀事實削弱了鄉(xiāng)村規(guī)劃的價值，破壞了鄉(xiāng)村環(huán)境，浪費了鄉(xiāng)村本土資源。

基于此，一方面，西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才計劃之建立健全既需加強高校鄉(xiāng)村規(guī)劃課程的獨立設置以培養(yǎng)具有專業(yè)性、職業(yè)化、人文性的鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)人才，亦需加大鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)領域專家、學者、學生的資金投入。[2]另一方面，國家應當加大鄉(xiāng)村規(guī)劃人才培養(yǎng)力度，以期為西部地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃提供有力人才儲備。除此之外，高校及鄉(xiāng)村應逐步建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃人才交流制度，以期為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設提供“活的經(jīng)驗”或“活的力量”。

四、西部地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)學人才計劃：圖景、困境及愿景

鄉(xiāng)村醫(yī)療人員是最貼近村民健康的“守夜人”，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興急需大量醫(yī)學人才的支撐。鄉(xiāng)村醫(yī)療事關西部地區(qū)廣大人民群眾的健康和幸福，事關村民全面發(fā)展及村民生活質(zhì)量水平，事關小康社會、社會主義和諧社會和鄉(xiāng)村社會主義現(xiàn)代化建設，事關國家富強及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標之落實，事關鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設，是解決新時期人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求應有之義，是推進“健康中國2030”規(guī)劃綱要的本質(zhì)要求。

但一個值得十分關注的事實是：由于長期深受西部地區(qū)落后的經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生等公共條件影響，鄉(xiāng)村醫(yī)療人才計劃依然面臨諸多困境。諸如公共衛(wèi)生服務體系不完善;高效便民的醫(yī)療衛(wèi)生服務尚缺乏;鄉(xiāng)村醫(yī)療體系中的中醫(yī)藥優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮;醫(yī)療保障體系尚不健全;藥品供應體系尚不完善;公共醫(yī)療安全體系尚不健全;辦醫(yī)格局單一化現(xiàn)象明顯;健康服務新業(yè)態(tài)未形成;醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;鄉(xiāng)村醫(yī)療體制改革常態(tài)化趨勢尚未形成;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源單薄;醫(yī)療衛(wèi)生信息化服務體系未建立;醫(yī)療衛(wèi)生法治建設有待加強，等等。究其根源，鄉(xiāng)村醫(yī)療人員缺乏是其關鍵。[3]

針對前述情況，國家、地方政府及相關部門應加大西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的資金支持力度，高校、科研院所等相關醫(yī)療機構應積極發(fā)揮其在鄉(xiāng)村醫(yī)療振興中的主動性，村委會與科研院所之間應逐步加強醫(yī)療衛(wèi)生人才專項培養(yǎng)機制建設?？傊热粑鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村沒有相應醫(yī)療衛(wèi)生人才計劃支撐，所謂的普及村民健康生活、優(yōu)化村民健康服務、完善村民健康保障、建設鄉(xiāng)村健康環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)、全面落實“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”等目標便成為一句空話。

五、西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才計劃：圖景、困境及愿景

教育是國家百年大計，是強國之本。中共中央 國務院在《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中明確指出，教師是立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的直接實施者，其在全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量方面扮演者最重要的角色，其承擔著加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重要職責，教師隊伍強大與否的事實直接關系著全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、中華民族偉大復興中國夢目標的實現(xiàn)程度與進度。[4]西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興亦然。離開了先進教育人才的支撐，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興將成為觀賞性圖景。

但目前西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才的總體情況不容樂觀，在師德師風、政治思想素質(zhì)方面，鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德師風存在很大提升空間。在專業(yè)素養(yǎng)方面，由于大多數(shù)師范院校和高水平大學缺乏對鄉(xiāng)村教師人才培養(yǎng)方面的支持，鄉(xiāng)村教師的教育素養(yǎng)也較為缺乏。近年來，西部地區(qū)中小學鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、專業(yè)化素質(zhì)等更是日益成為鄉(xiāng)村教師振興計劃的制度瓶頸。另外，在西部偏遠山區(qū)，幼兒園教師、職業(yè)院校教師的質(zhì)量亦是現(xiàn)實中存在的一大問題。在配套機制方面，中小學鄉(xiāng)村教師的編制配備缺乏規(guī)范化、制度化管理，義務教育教師資源配置尚不健全，中小學教師準入和招聘制度急需完善，中小學教師職稱、考核評價制度嚴重欠缺，職業(yè)院校教師管理制度尚不健全，鄉(xiāng)村教師職稱制度有待完善等問題依然是制約西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才計劃的最大障礙。在待遇方面，鄉(xiāng)村教師的社會地位普遍偏低，中小學教師待遇保障機制嚴重欠缺，鄉(xiāng)村教師的待遇、經(jīng)費保障等缺乏保障，鄉(xiāng)村教師婚姻、家庭、生活等保障較低，民辦學校規(guī)模始終遭到壓縮，民辦學校務在業(yè)培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項缺乏權利保障等問題大量存在。

有鑒于此，為確保西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育人才平衡充分發(fā)展，大力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)，進一步強化鄉(xiāng)村教師的師德師風建設，努力提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，全面深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師的地位待遇等對對落實西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師振興戰(zhàn)略而言勢必具有重大理論與現(xiàn)實意義。[5]

六、西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才計劃：圖景、困境及愿景

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游人才的職業(yè)素養(yǎng)存在直接關聯(lián)。西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游是在結合西部地區(qū)地緣優(yōu)勢、自然環(huán)境、田園風光、地形構造等基礎上發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)給國家和村民帶來的經(jīng)濟收入呈遞增趨勢，這說明鄉(xiāng)村旅游已然成為村民發(fā)家致富的重要來源。當然，該產(chǎn)業(yè)還具有擴大鄉(xiāng)村內(nèi)需、穩(wěn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長、促進村民就業(yè)、減少鄉(xiāng)村貧困等積極推動作用。西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)之健康發(fā)展既離不開政府引導，也離不開市場運作。其既需要因地制宜，也需突出“人無我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)勢。其既需要考慮鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟與社會效益，也需要考慮鄉(xiāng)村自然環(huán)境的承受力。其既需要實地探索鄉(xiāng)村所蘊含的旅游價值，也需對鄉(xiāng)村旅游做出長遠規(guī)劃。

但鑒于西部地區(qū)旅游人才資源欠缺的現(xiàn)實，西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終躊躇不前。諸如鄉(xiāng)村旅游依然缺乏科學引導;相應的旅游市場經(jīng)營、管理、宣傳、開發(fā)、規(guī)劃、導游等專業(yè)人才嚴重匱乏;鄉(xiāng)村服務人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低且缺乏專業(yè)培訓[6];村民對鄉(xiāng)村旅游缺乏了解與重視;村民缺乏對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營理念極其欠缺并缺乏可持續(xù)發(fā)展理念;村民的環(huán)保意識、衛(wèi)生意識等依然存在較大提升空間;政府及旅游管理部門在鄉(xiāng)村旅游方面的引導依然有限，等等。這些困境無疑使得我國西部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游長期處于淺層次發(fā)展階段。[9]

有鑒于此，一方面，為了吸引大量旅游管理、經(jīng)營管理人才到鄉(xiāng)村開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，政府在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、鄉(xiāng)村旅游規(guī)范、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村旅游設施改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)品業(yè)態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游宣傳、鄉(xiāng)村旅游基地示范、鄉(xiāng)村旅游人才培訓等方面應當有所作為。另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)應當積極與西部地區(qū)高校展開密切合作，以期為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)輸送大批人才。最后，作為本土化的旅游人才，鄉(xiāng)村旅游服務者有義務進一步學習強化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗并提高環(huán)保意識和衛(wèi)生意識。

七、西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化宣傳人才計劃：圖景、困境及愿景

西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化要振興，文化宣傳人才是關鍵。文化是一個國家 、一個民族、一個地區(qū)的符號象征。文化的內(nèi)涵在于宣傳，文化宣傳對公民行為而言可起到教育、預測、評價、指引等規(guī)范作用。在新時代背景下，西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興有助于滿足村民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，是解決西部地區(qū)村民日益增長的美好文化需求與鄉(xiāng)村文化發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)矛盾的關鍵，是推動西部地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構調(diào)整及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵節(jié)點，是全面深化西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的必然要求。對于廣大西部鄉(xiāng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村文化振興應始終以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義為根基，以宣傳宣傳社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、黨在新時期的各種執(zhí)政思想為關鍵內(nèi)容展開。西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的關鍵在于，在結合鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土民情、風俗習慣、語言習慣、歷史因素、民族因素、現(xiàn)代因素等綜合因素基礎上，發(fā)展出一種既體現(xiàn)西部村民特色，又體現(xiàn)國家宣傳導向的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。

就目前而言，在西部地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的任務依然艱巨。總體而言，西部地區(qū)既未形成本土特色骨干文化企業(yè)，更遑論相應的西部鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。另外，西部地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興依然面臨著如下困境：政府重視程度不夠;政府投資有限;稅收金融等資金支持力度弱化;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)投資基金嚴重匱乏;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引導;文化宣傳人才極度欠缺;鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法規(guī)范，等等。

有鑒于此，在立法層面，建立專門性、統(tǒng)一性的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃立法實屬必要。在政府執(zhí)法層面，政府應加大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的重視力度，并在資金支持、稅收政策等方面給予鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)人才大力支持。在實踐操作層面，西部地區(qū)高校應主動與鄉(xiāng)村基層地區(qū)協(xié)力合作，為培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代性、時代性、本土化、人民性、大眾性特征的鄉(xiāng)村文化宣傳人才隊伍努力奮斗。[10]

八、西部地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員計劃：圖景、困境及愿景

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是確保西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得良好實效的政治保證，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施離不開優(yōu)秀黨組織和黨員人才的大力引導。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，黨員模范帶頭作用至關重要。

在實踐中，西部地區(qū)鄉(xiāng)村黨員人才發(fā)展始終面臨諸多困境。在政治素養(yǎng)方面，黨員的文化修養(yǎng)、政治思想、黨性修養(yǎng)等依然存在較大提升空間，拉幫結派、結黨營私、欺上瞞下、利用宗族勢力妨礙黨的決策執(zhí)行等亂象叢生。在組織紀律素養(yǎng)方面，黨員的組織紀律渙散，違反民主集中制原則的現(xiàn)象屢見不鮮，這無疑使得國家政策最終難以在鄉(xiāng)村落地生根。在黨員廉潔素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員濫用權力現(xiàn)象、權力尋租現(xiàn)象、私分國有資產(chǎn)或救災扶貧物資現(xiàn)象、公款吃喝等現(xiàn)象大量存在。在紀律素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村社會保障、政策扶持、救災款物、精準扶貧等分配中徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象不斷，對待村民訴求消極應付、態(tài)度惡劣、簡單粗暴等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這無疑損害了黨群關系。在工作紀律素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員消極貫徹黨的政策方針、基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求等現(xiàn)象不斷。在生活紀律素養(yǎng)方面，鄉(xiāng)村黨員生活奢靡、貪圖享樂、違背鄉(xiāng)村公序良俗、違反社會公德、家庭美德等現(xiàn)象依然大量存在。

有鑒于此，一方面，為解決前述鄉(xiāng)村黨員紀律渙散亂象，在鄉(xiāng)村領域重點培養(yǎng)一批有政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的優(yōu)秀黨員人才成了新時代西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必然要求。另一方面，努力提高西部地區(qū)鄉(xiāng)村黨員政治素養(yǎng)，著力提升鄉(xiāng)村黨員組織紀律素養(yǎng)，堅定不移推進黨員廉潔機制建設，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村黨員群眾意識，嚴格鄉(xiāng)村黨員的工作紀律等成了新時期西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的邏輯前提。

九、西部地區(qū)鄉(xiāng)村法治人才計劃：圖景、困境及愿景

鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在鄉(xiāng)村自治、法治、德治一體化建設體系中，作為確保鄉(xiāng)村自治得以最終實現(xiàn)的關鍵力量，法治與德治是該體系的兩翼，自治則是該體系的目的。法治原理表明，鄉(xiāng)村并非法外之地，唯有實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，法治的普遍性特征才能得以體現(xiàn)。鄉(xiāng)村是基層政權的根基，唯有讓法治思想在鄉(xiāng)村落地生根，村民權益才能得到保障，基層政權及國家政權才能得以鞏固。鄉(xiāng)村法治是法治的最后一公里，唯有實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，鄉(xiāng)村治理才能順利進行?？傊鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村要振興，法治人才是關鍵。

但總的來說，我國目前的鄉(xiāng)村法治狀況尚處于初級階段，鄉(xiāng)村法治人才極度缺乏，鄉(xiāng)村法治局面亦尚未真正展開。在法治思想方面，西部地區(qū)村民的法治思想依然嚴重欠缺，不知法、不懂法、不守法、不用法、不行使權利、不履行義務等法治思想嚴重匱乏現(xiàn)象始終普遍存在。在村組織權力運行方面，由于法治人才的欠缺，《村民委員會組織法》所規(guī)定的村組織設置不合法與不合理以及村組織權力行使不規(guī)范或缺乏程序性等亂象始終源源不斷，這無疑為權力濫用、權力尋租亂象提供了溫床，妨礙了村民知情權、民主權、監(jiān)督權、選舉權、參與權等基本權利的實現(xiàn)，有礙民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督功能的落實，并最終架空了鄉(xiāng)村治理的價值。在鄉(xiāng)村規(guī)范方面，由于法治人才資源的欠缺，相應的鄉(xiāng)村規(guī)范甄別機制始終尚未建立，違反法律法規(guī)的村規(guī)民約、舊規(guī)陋習、風俗習慣等依然大量存在。在糾紛解決方面，以私了、和解、調(diào)解為主的糾紛解決方式在鄉(xiāng)村糾紛解決中占據(jù)著統(tǒng)治地位，“規(guī)則之治”始終難以在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。

據(jù)此，在大力推行鄉(xiāng)村法治人才計劃過程中，首先，應努力培養(yǎng)村民法制意識、法治意識、權義意識;其次，應逐步健全鄉(xiāng)村組織結構和權力運行機構;再次，應建立健全村規(guī)民約甄別機制、適用機制、完善機制等機制;最后，在整合前述制度資源的基礎上，積極推進村民法治意識培養(yǎng)機制建設并逐步完善村規(guī)民約治理體系等無疑有助于確保鄉(xiāng)村權力規(guī)范運行和完善以法治為主導的鄉(xiāng)村糾紛解決體系。[11]

十、西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理人才計劃：圖景、困境及愿景

西部地區(qū)鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村治理人才是關鍵。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)村治理是一種由多元主體共同參與管理的過程，鄉(xiāng)村治理的實效性與本土化管理人才和外來人才之間存在直接關聯(lián)，鄉(xiāng)村管理人才的整體素質(zhì)、人才隊伍構成狀況、國家的支持力度等因素直接決定了西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實效性的發(fā)揮。

但隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，西部鄉(xiāng)村地區(qū)始終面臨著以下困境：一方面，鄉(xiāng)村治理行政化嚴重現(xiàn)象日趨明顯，這勢必壓縮了村民自治的空間，并使得村委會權力朝著膨脹化、擴大化、集中化趨勢發(fā)展，這無疑為“村霸”“小官巨貪”“鄉(xiāng)村腐敗”等鄉(xiāng)村治理亂象提供了生存縫隙。另一方面，隨著城市化進程加速，大部分勞動力向城市急劇涌入已成了客觀事實。如此一來，鄉(xiāng)村治理主體力量嚴重欠缺的局面便使得鄉(xiāng)村治理成了一句佳話。

有鑒于此，大力推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才計劃實屬迫切。當然，在推進西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才計劃過程中，以下兩點值得注意：一方面，西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才規(guī)劃應堅持“走出去”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是指通過西部地區(qū)高校應抓緊和鄉(xiāng)村基層合作，逐漸建立一批有文化、有管理才能的本土化優(yōu)秀村民隊伍，以期為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展凝聚力量。另一方面，西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才規(guī)劃應堅持“引進來”戰(zhàn)略。隨著給付行政、福利行政、民主行政、數(shù)字治理時代的到來，地方政府不應再扮演“守夜人”的消極行政角色。相反，其應當在西部地區(qū)鄉(xiāng)村管理人才規(guī)劃中發(fā)揮應有的積極主動精神，應加大鄉(xiāng)村管理人才培養(yǎng)的支持力度，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村外流人員的“回流”，進而為西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供源頭活水。

參考文獻

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