摘要：區(qū)域?qū)W分銀行在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究和實(shí)踐后，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了新的困境阻礙著國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展。在資歷框架視域下，學(xué)分銀行作為統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的關(guān)鍵內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型、構(gòu)建技能型社會(huì)的重要抓手?；谛聲r(shí)代賦予學(xué)分銀行新的使命，通過(guò)對(duì)資歷框架和學(xué)分銀行的分析，揭示當(dāng)前國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)內(nèi)在邏輯和難點(diǎn)問(wèn)題，從學(xué)分銀行制度模式與服務(wù)范圍、認(rèn)證平臺(tái)與法制保障等方面提出針對(duì)性路向，為教育領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。

關(guān)鍵詞：資歷框架；學(xué)分銀行；難點(diǎn)；路向；國(guó)家

中圖分類號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2025）04-0001-04

當(dāng)前，國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)不僅是推動(dòng)教育公平的重要舉措，也是優(yōu)化教育資源配置、提升教育體系靈活性的重要途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行在建設(shè)中面臨著法律法規(guī)不完善、學(xué)分認(rèn)證體系不健全、教育資源整合困難等挑戰(zhàn)。深入研究資歷框架視域下國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的困境和路徑，對(duì)于推動(dòng)教育改革和實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)具有重要意義。

一、資歷框架與學(xué)分銀行發(fā)展的邏輯

（一）資歷框架與學(xué)分銀行的關(guān)聯(lián)性

資歷框架起源于20世紀(jì)80年代，是一系列關(guān)于資歷的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)體系所構(gòu)成的總體框架，涵蓋正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)體系。其目的是通過(guò)建立統(tǒng)一的資歷等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育與培訓(xùn)之間的銜接和溝通，激勵(lì)人們終身學(xué)習(xí)是溝通銜接普通教育和職業(yè)教育、學(xué)校教育和繼續(xù)教育、學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的一種制度設(shè)計(jì)工具。

1.從國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的視角來(lái)看，資歷框架是依據(jù)，學(xué)分銀行是平臺(tái)，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證把二者串聯(lián)在一起，是學(xué)分銀行得以實(shí)踐的關(guān)鍵因素。資歷框架與學(xué)分銀行之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累機(jī)制上。資歷框架作為一種標(biāo)準(zhǔn)化工具，定義了不同教育和培訓(xùn)階段的學(xué)習(xí)成果和能力要求，確保各級(jí)教育之間的無(wú)縫銜接和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。通過(guò)明確不同等級(jí)和類型的資歷，提供統(tǒng)一的參照體系，使學(xué)分銀行能夠在不同教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)學(xué)分的相互認(rèn)可和轉(zhuǎn)換。

2.從學(xué)分銀行建設(shè)角度來(lái)看，資歷框架通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果，建立可靠的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保學(xué)分的公平性和透明性。這一過(guò)程涉及對(duì)教育內(nèi)容、教學(xué)方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格對(duì)照和一致性檢驗(yàn)，確保各類資歷和學(xué)分的質(zhì)量和可比性。

3.從技術(shù)角度來(lái)看，通過(guò)資歷框架，學(xué)分銀行能夠精確記錄和管理學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，支持學(xué)分的跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，打破傳統(tǒng)教育模式的壁壘，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。例如，在統(tǒng)一的資歷框架下，不同教育機(jī)構(gòu)的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目被納入同一系統(tǒng)，學(xué)分銀行識(shí)別和轉(zhuǎn)換這些不同來(lái)源的學(xué)分，形成完整的學(xué)分記錄，支持學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)路徑。

4.從功能角度來(lái)看，資歷框架的學(xué)分制度模式能夠提升學(xué)分銀行功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)分自由流動(dòng)。通過(guò)資歷框架的引導(dǎo)，學(xué)分銀行構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)分管理系統(tǒng)，使學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)分流動(dòng)自由。例如，通過(guò)統(tǒng)一的資歷標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到承認(rèn)和轉(zhuǎn)換，支持學(xué)習(xí)者在不同教育階段和職業(yè)發(fā)展中的靈活轉(zhuǎn)移和進(jìn)階。

（二）資歷框架在學(xué)分銀行中應(yīng)用的互適性

資歷框架在學(xué)分銀行建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化的資格認(rèn)證體系，通過(guò)明確各級(jí)資格標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的可比性與互認(rèn)性。通過(guò)將不同類型的教育培訓(xùn)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的資歷框架，學(xué)分銀行能夠有效整合各類教育資源，促進(jìn)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者提供更廣泛的學(xué)習(xí)路徑選擇。在國(guó)內(nèi)，合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了學(xué)分銀行制度，允許學(xué)生通過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽、論文發(fā)表、專利申請(qǐng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方式積累學(xué)分。例如，在該校獲得的職業(yè)技能證書可以轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分，并記錄在學(xué)分銀行中；學(xué)生參加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目并結(jié)題通過(guò)，每人可獲得2個(gè)學(xué)分。

資歷框架在學(xué)分銀行中實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)分認(rèn)證流程。廣東省通過(guò)實(shí)施高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，建立了科學(xué)合理的學(xué)分認(rèn)定辦法，推動(dòng)了學(xué)分銀行的建設(shè)。廣東省政策允許將高等教育自學(xué)考試、在線課程學(xué)習(xí)證書、國(guó)家職業(yè)資格證書等不同類型的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分，例如，參加國(guó)家職業(yè)資格考試并獲得證書的學(xué)生，可以將其成果轉(zhuǎn)換為不超過(guò)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分25%的學(xué)歷教育課程學(xué)分^［1］。

在國(guó)際上，英國(guó)的資格與學(xué)分框架（QCF）也是一個(gè)成功的案例。該框架涵蓋了從基礎(chǔ)技能到高等教育的多個(gè)等級(jí)，通過(guò)明確各級(jí)資格的標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)分在不同教育機(jī)構(gòu)之間的可轉(zhuǎn)換性和互認(rèn)性。QCF的實(shí)施使學(xué)習(xí)者可以將職業(yè)培訓(xùn)中的學(xué)分轉(zhuǎn)移到學(xué)術(shù)課程中，促進(jìn)了職業(yè)教育與高等教育的融合。

（三）基于資歷框架的學(xué)分銀行建設(shè)是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展的必然性

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育（以下簡(jiǎn)稱“三教”）要融合發(fā)展，是新時(shí)代賦予的新理念、新任務(wù)，是我國(guó)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。“三教”融合需要在制度體系和治理模式方面有所突破，基于資歷框架的學(xué)分銀行制度是引領(lǐng)“三教”融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐舉措，以“三教”之間的信息互通、學(xué)分互認(rèn)、課證融通等為載體，形成“三教”融合發(fā)展的治理模式和生態(tài)圈^［2］。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度作為現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要任務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)分銀行樞紐作用，推動(dòng)“三教”統(tǒng)籌，是助力學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有效途徑。深入挖掘?qū)W分銀行在打造銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋方面的紐帶作用是“三教”協(xié)同創(chuàng)新的有效抓手。學(xué)分銀行打破了藩籬，將教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接到一起，其最大價(jià)值在于將不同的利益群體相互作用、相互賦能，形成一個(gè)有機(jī)整體，為“三教”之間縱向銜接和橫向溝通奠定基礎(chǔ)。

二、國(guó)家學(xué)分銀行發(fā)展面臨困境

（一）資歷框架體系建設(shè)緩慢影響學(xué)分銀行的發(fā)展進(jìn)程

資歷框架作為學(xué)習(xí)成果的框架，是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的一種制度、一套標(biāo)準(zhǔn)、一種措施。我國(guó)資歷框架建設(shè)起步較晚，2016年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“制定資歷框架”。經(jīng)過(guò)各地不斷研究和實(shí)踐，廣東終身教育學(xué)分銀行和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分別發(fā)布了7個(gè)等級(jí)的《框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和10個(gè)等級(jí)的《學(xué)習(xí)成果框架》。雖然各地對(duì)于資歷框架的建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，但這些研究成果只能在各自管轄內(nèi)實(shí)施，缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的權(quán)威性。目前國(guó)家層面的資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程緩慢，至今尚未完成，全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定工作無(wú)法實(shí)施，學(xué)分的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換功能也受到很大程度的限制，制約了國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)進(jìn)程。

（二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題限制學(xué)分銀行的應(yīng)用

1.國(guó)內(nèi)教育體系相對(duì)封閉，學(xué)歷教育與職業(yè)教育之間的互通性較低，不同教育階段和類型的學(xué)分無(wú)法有效轉(zhuǎn)換。而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)教育成果的互認(rèn)互通，要求建立統(tǒng)一的資歷框架和學(xué)分體系。

2.國(guó)內(nèi)學(xué)分認(rèn)證與評(píng)價(jià)體系尚不完善，缺乏透明度和公信力，無(wú)法與國(guó)際認(rèn)證體系對(duì)接。這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)學(xué)分在國(guó)際上的認(rèn)可度低，缺乏流通性，限制了學(xué)習(xí)者的國(guó)際流動(dòng)性。

3.國(guó)內(nèi)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)對(duì)資歷框架的認(rèn)識(shí)和接受程度不一，導(dǎo)致學(xué)分銀行的推廣和實(shí)施遇到阻力。而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更注重各方利益相關(guān)者的協(xié)同合作，強(qiáng)調(diào)政策的一致性和實(shí)施的規(guī)范性。

（三）法律法規(guī)與政策支持不足影響學(xué)分銀行的推廣

法律法規(guī)與政策支持不足是國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵難點(diǎn)之一，目前國(guó)內(nèi)尚缺乏專門針對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施過(guò)程中缺乏明確的法律依據(jù)和操作指南，影響了學(xué)分銀行的推廣和應(yīng)用。現(xiàn)行的教育法律體系相對(duì)滯后，未能充分考慮學(xué)分銀行的需求和特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)分轉(zhuǎn)換、認(rèn)證和積累等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)^［3］。此外，政策支持力度不足，學(xué)分銀行建設(shè)所需的資金、技術(shù)和人力資源投入有限，難以滿足實(shí)際需求。學(xué)分銀行需要政策引導(dǎo)和資金支持，以建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化管理系統(tǒng)。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)加快制定和完善與學(xué)分銀行相關(guān)的法律法規(guī)，明確學(xué)分銀行的法律地位和運(yùn)行機(jī)制。

三、學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵路向

（一）建立基于資歷框架的學(xué)分銀行制度

首先，學(xué)分銀行需采用統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，將各類教育和培訓(xùn)的成果納入資歷框架中，形成具有可比性的學(xué)分單位；其次，通過(guò)資歷框架，將職業(yè)教育與高等教育有效銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)及其他形式教育之間的互認(rèn)互通；最后，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保學(xué)分轉(zhuǎn)換過(guò)程中的公平性和透明度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程進(jìn)行評(píng)估，并頒發(fā)符合資歷框架要求的學(xué)分。

以資歷框架為基準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)成果分解為若干個(gè)認(rèn)證單元，學(xué)分認(rèn)證準(zhǔn)則通過(guò)認(rèn)證單元得以實(shí)現(xiàn)，在其框架下實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，由此形成基于資歷框架的學(xué)分銀行制度，即“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)分銀行制度模式。框架是指對(duì)學(xué)習(xí)成果的描述，標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程的統(tǒng)稱。各類學(xué)習(xí)成果按等級(jí)進(jìn)行劃分形成學(xué)習(xí)成果框架，認(rèn)證單元作為各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的最小單位為轉(zhuǎn)換提供參照，通過(guò)認(rèn)證單元把框架等級(jí)、學(xué)分和學(xué)習(xí)成果相互協(xié)同，形成學(xué)分銀行運(yùn)行的共同體。

（二）搭建共同的數(shù)字化認(rèn)證平臺(tái)

為解決學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)證過(guò)程不透明等問(wèn)題，應(yīng)建立統(tǒng)一的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，將不同類型的教育和培訓(xùn)成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以確保學(xué)分的統(tǒng)一性。在平臺(tái)建設(shè)中需制定詳細(xì)的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，明確各類教育、培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)分對(duì)應(yīng)關(guān)系。建立全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程和學(xué)分進(jìn)行審核和認(rèn)證，確保學(xué)分認(rèn)證過(guò)程的公平性和透明度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，采用科學(xué)評(píng)估方法，對(duì)課程質(zhì)量與學(xué)習(xí)成果進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。

搭建服務(wù)于資歷框架和學(xué)分銀行的數(shù)字化認(rèn)證平臺(tái)，開(kāi)發(fā)集成化的信息系統(tǒng)，涵蓋學(xué)分記錄、查詢、轉(zhuǎn)換和管理等功能，兩項(xiàng)工程數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化管理。一是優(yōu)化學(xué)習(xí)成果數(shù)字化的規(guī)劃，構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)化的數(shù)字化鏈條，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、用人單位之間的數(shù)據(jù)有效互通，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接，確保學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，形成相關(guān)利益群體間的協(xié)同治理模式。此外，信息系統(tǒng)應(yīng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力和安全保障措施，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理，特別是在數(shù)據(jù)加工過(guò)程中的數(shù)據(jù)應(yīng)用和清洗等環(huán)節(jié)，以保護(hù)學(xué)習(xí)者的隱私和數(shù)據(jù)安全。將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中，實(shí)現(xiàn)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，持續(xù)推動(dòng)個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案的發(fā)展^［4］。

（三）有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大學(xué)分銀行服務(wù)范圍

目前，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行仍局限在試點(diǎn)范圍內(nèi)，各省學(xué)分銀行的服務(wù)人群更多也是在開(kāi)放教育和職業(yè)教育范圍；高校雖然以不同形式的聯(lián)盟開(kāi)展專業(yè)課程共建、資源共享、成果互認(rèn)等實(shí)踐，但缺乏統(tǒng)一平臺(tái)。可以通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、自愿加盟等方式，以不同主體間課程、資源等共建共享為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行和開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系、各省級(jí)學(xué)分銀行、區(qū)域性學(xué)分銀行之間的互通機(jī)制，以學(xué)分銀行體系建設(shè)為牽引，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大國(guó)家職業(yè)教育學(xué)分銀行、開(kāi)放大學(xué)體系學(xué)分銀行服務(wù)范圍，學(xué)分互認(rèn)功能輻射全國(guó)，逐步形成國(guó)家學(xué)分銀行的服務(wù)體系，為更大群體、更加多樣化學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換提供支持服務(wù)。

鼓勵(lì)不同高校之間、高校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間、頒證機(jī)構(gòu)與用人單位之間對(duì)學(xué)習(xí)成果的多維度認(rèn)可，因地制宜豐富學(xué)分銀行學(xué)分的應(yīng)用場(chǎng)景，不僅為學(xué)分在各學(xué)分銀行間的流通打下基礎(chǔ)，還應(yīng)讓已獲得認(rèn)證的學(xué)分“動(dòng)”起來(lái)，發(fā)揮學(xué)分銀行中學(xué)分的兌換功能，進(jìn)一步推動(dòng)高校在學(xué)分和學(xué)費(fèi)減免上提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者將在線課程、非學(xué)歷證書等校外學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成為課程學(xué)分，高校據(jù)此既免學(xué)分又減免學(xué)費(fèi)，降低學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用成本，激發(fā)學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)分使用的意愿，使學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)從服務(wù)范圍、功能、人群及業(yè)務(wù)量等方面全面發(fā)展。

參照國(guó)際通用資歷框架，優(yōu)化我國(guó)資歷框架體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際資歷框架接軌，破解國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的問(wèn)題，促使學(xué)分銀行業(yè)務(wù)向國(guó)際延伸。助力各國(guó)學(xué)習(xí)者各類別學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，學(xué)分銀行學(xué)分實(shí)現(xiàn)國(guó)際流通，擴(kuò)大我國(guó)教育的國(guó)際影響力，促進(jìn)人才流動(dòng)和國(guó)際交流，深度參與全球教育治理。

（四）完善支持兩項(xiàng)工程的法律法規(guī)

完善法律保障機(jī)制，為保證資歷框架下學(xué)分銀行建設(shè)質(zhì)量，需完善法律法規(guī)保障機(jī)制，修訂現(xiàn)有教育法律法規(guī)，確保學(xué)分銀行和資歷框架的合法性與規(guī)范性，明確各級(jí)教育部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。制定學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的操作細(xì)則，確保不同教育體系和學(xué)習(xí)形式之間的學(xué)分互認(rèn)和無(wú)縫銜接^［5］。為維護(hù)學(xué)員權(quán)益，有效處理學(xué)分糾紛問(wèn)題，還應(yīng)建立申訴與仲裁機(jī)制，旨在提升學(xué)分銀行的權(quán)威性，保證公信力。此外，在學(xué)分銀行建設(shè)階段還需關(guān)注當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，通過(guò)立法規(guī)定學(xué)分銀行信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)范，防止數(shù)據(jù)濫用和泄露。

推進(jìn)“終身教育法”的制定是構(gòu)建國(guó)家學(xué)分銀行的重要保障，具體做法包括：第一，明確法律地位與定義，確保終身教育體系在法律框架下運(yùn)行，規(guī)定學(xué)分銀行的功能、職責(zé)和管理機(jī)制，保障其合法、規(guī)范、透明運(yùn)作；第二，確立學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，確保不同教育階段、教育形式間的學(xué)分互認(rèn)和有效轉(zhuǎn)換，打破傳統(tǒng)教育體系的壁壘^［6］；第三，建立監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，確保學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換過(guò)程的公正性和可靠性；第四，設(shè)立終身教育激勵(lì)政策，提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)參與終身教育體系建設(shè)；第五，加強(qiáng)信息化建設(shè)，制定信息共享和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

（五）組建資歷框架與學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)

建立“國(guó)家級(jí)管理委員會(huì)”，可以由教育部牽頭，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。該委員會(huì)應(yīng)設(shè)立專門的辦公室，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)和跨部門協(xié)調(diào)，確保政策的有效落地。在省級(jí)層面設(shè)立“資歷框架與學(xué)分銀行管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的實(shí)施和監(jiān)督。各省級(jí)辦公室需根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，并定期向國(guó)家級(jí)管理委員會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展。建立“市、縣級(jí)管理分支機(jī)構(gòu)”，確保政策執(zhí)行的覆蓋面和靈活性。這些分支機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)本地教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位的協(xié)調(diào)與合作，確保學(xué)分銀行的廣泛應(yīng)用和資歷框架的順暢運(yùn)作。組建跨部門協(xié)作機(jī)制，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和教育機(jī)構(gòu)的管理；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)和用人單位的協(xié)調(diào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支持和財(cái)務(wù)監(jiān)督。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保各部門的信息共享和協(xié)調(diào)一致。建立專家咨詢委員會(huì)，吸納教育專家、職業(yè)培訓(xùn)專家、信息技術(shù)專家和法律顧問(wèn)，為資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持^［7］。該委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)建議，確保體系的科學(xué)性和實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

［1］張新政，黃思源，陸珊珊.北京市學(xué)分銀行建設(shè)問(wèn)題研究［J］.西北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2024（1）：21-27.

［2］李雪嬋.廣東省終身教育資歷框架引領(lǐng)的“三教”融合發(fā)展［J］.高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2023（36）：13-19.

［3］梁曉麗.學(xué)分銀行助力職業(yè)教育改革策略分析［J］.黑龍江教師發(fā)展學(xué)院學(xué)報(bào)，2024（1）：98-101.

［4］張偉遠(yuǎn)，杜怡萍，謝青松，等.數(shù)字時(shí)代以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建設(shè)［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2023（36）：74-82.

［5］ 蔡松林，黃曉鵬，馬仁洪.廣東省物流業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容研究［J］.商展經(jīng)濟(jì)，2023（24）：121-124.

［6］ 高黎，程舒通.借鑒終身教育學(xué)分銀行經(jīng)驗(yàn)完善職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)［J］.職業(yè)教育研究，2024（1）：64-68.

［7］鄭海濤.典型國(guó)家和地區(qū)資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2023（6）：48-67.

The Construction of National Credit Banks in the Perspective of Qualifications Framework： Logic， Difficulties and Way

Mao Xubin

（College of Open Education， Hangzhou "Open University， Hangzhou 310012， China）

Abstract：After a period of research and practice， regional credit banks have accumulated rich experience and new dilemmas have emerged to hinder the construction and development of national credit banks. Under the perspective of the qualifications framework， credit bank as a key element in integrating vocational education， higher education and continuing education， is an important hand in promoting the transformation of social labor force and building a skill-based society. Based on the new mission of credit banks in the new era， through the analysis of the qualifications framework and credit banks， we reveal the internal logic and difficult problems of the current construction of national credit banks and put forward targeted directions in terms of the institutional model and service scope of credit banks， the authentication platform and the legal ""guarantee in order to provide a strong support for the innovative development of the education field.

Key words：Qualifications framework; Credit bank; Difficulties; Way; Country