〔〔摘要〕〕 隨著我國人口結構的深刻變化和城鎮(zhèn)化進程的加快，縣域基本公共教育資源的配置面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。從人口結構演化的視角，梳理縣域基本公共教育資源的理論框架，分析人口結構演化對基本公共教育資源的新要求，并在此基礎上結合四川省具體情況評估縣域基本公共教育資源配置的現(xiàn)狀。研究表明，縣域教育資源配置應關注教育資源的前瞻性投入、城鄉(xiāng)教育資源的整合與轉化以及教育公平與質量的提升。建議通過強化教育資源的動態(tài)調整、推進城鄉(xiāng)一體化教育布局、實施精準政策導向等措施，優(yōu)化縣域教育資源配置，實現(xiàn)教育公平與質量的雙重提升。

〔〔關鍵詞〕〕 人口結構；基本公共教育資源；城鄉(xiāng)教育；教育公平

〔〔中圖分類號〕〕G527 〔〔文獻標識碼〕〕A 〔〔文章編號〕〕1000 - 4769 （2025） 02 - 0114 - 07

一、問題的提出

隨著我國經濟社會的全面發(fā)展和人口結構的深刻變化，教育事業(yè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會進一步深化了教育事業(yè)的戰(zhàn)略定位，明確提出教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略。①會議強調要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，特別是建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，確保教育更好地服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和人民需求。黨的二十大報告明確強調，必須加快實施義務教育均衡化發(fā)展策略，推動城鄉(xiāng)一體化建設，提高各地區(qū)教育資源的分配效率，爭取到2035年實現(xiàn)教育強國的目標。②

我國實行“以縣為主”的義務教育管理體制，縣級人民政府是推進基本公共教育服務均等化的責任主體?？h域是銜接教育規(guī)劃宏觀部署與滿足城鄉(xiāng)人口流動及生源變化需求的關鍵空間。目前，我國人口總體變化趨勢呈現(xiàn)出“離鄉(xiāng)向城”和“高速城鎮(zhèn)化”的主要特征，同時伴隨著生育率降低、少子化、老齡化的趨勢。這一變化不僅深刻影響著社會經濟發(fā)展，也對教育資源的供需關系提出了新的挑戰(zhàn)。在人口總量與人口結構演化的雙重壓力下，如何有效調整和優(yōu)化縣域基本公共教育資源配置，成為提升教育公平和教育質量的重要課題。

隨著教育現(xiàn)代化的推進，縣域基本公共教育資源調整和優(yōu)化已成為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關鍵策略。學者們對縣域教育資源優(yōu)化調整展開了諸多研究，現(xiàn)有的研究主要聚焦于政策演變、教育資源配置現(xiàn)狀以及布局優(yōu)化策略。教育政策的演變對縣域教育資源調整具有重要影響?！秶鴦赵宏P于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）標志著教育資源調整政策的落地，旨在通過合理配置教育資源，促進教育資源的集中整合和高效利用，提升教育資源的配置與利用效率。①近年來，政策逐步趨向科學規(guī)劃與優(yōu)化布局，強調根據(jù)實際情況進行先行規(guī)劃，合理調整鄉(xiāng)村學校并提高其質量?？h域教育資源配置面臨的挑戰(zhàn)主要包括城鎮(zhèn)化加速和農村人口向城市流動，導致城鄉(xiāng)教育資源分布不均，農村學校規(guī)模縮小，城鎮(zhèn)學校“大班額”問題突出。縣域教育資源的優(yōu)化應遵循公平與效率并重、均衡與優(yōu)質協(xié)同的原則。針對農村學校布局優(yōu)化的現(xiàn)實問題，劉宇文和侯鈺婧提出應基于人本理念進行布局優(yōu)化③；楊小敏等分析了基礎教育階段中小學“大規(guī)模化”問題的負面影響，強調通過標準化和科學布局促進學?；貧w適度規(guī)模。④縣域教育資源調整及優(yōu)化具有復雜性，需要綜合考慮教育資源分布、政策執(zhí)行等多方面因素。劉遠杰通過實地調查深入分析了縣域基礎教育改革的驅動因素與過程機制⑤；孫科技提出，教育政策的精準執(zhí)行對于學校布局調整至關重要，因地制宜的政策執(zhí)行可以有效優(yōu)化教育資源的配置。劉善槐和王爽利用GIS技術分析了學齡人口的時空演變，提出了優(yōu)化縣域教育資源的路徑⑦；趙丹則結合微觀數(shù)據(jù)分析了鄉(xiāng)村學校布局合理性，提出加強校際合作與科學規(guī)劃的策略。⑧

現(xiàn)有研究為縣域基本公共教育資源布局的調整與優(yōu)化提供了豐富啟發(fā)，但是大部分研究集中于宏觀政策層面的分析，缺乏人口結構演化視角下的分析。人口流動與教育城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)教育帶來一種供需上的矛盾關系，導致城鄉(xiāng)之間教育資源配置難以實現(xiàn)及時均衡，也難以及時應對人口的結構性改變。本文從“人口結構演化”視角，構建縣域基本公共教育資源配置的一般理論分析框架，以四川省為例深入探討人口結構演化背景下縣域基本公共教育資源配置現(xiàn)狀，并提出相應的優(yōu)化路徑。本研究數(shù)據(jù)選取的時間跨度為2012年至2021年，主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》《四川省教育年鑒》，并確保數(shù)據(jù)質量和一致性。研究旨在為制定科學合理的教育資源配置政策提供依據(jù)，并為其他地區(qū)的教育資源優(yōu)化提供借鑒，推動教育現(xiàn)代化與“教育強國”目標的實現(xiàn) 。

二、分析框架：縣域基本公共教育資源配置的一般理論

（一）縣域基本公共教育資源配置的本質意蘊

基本公共教育資源配置是指在一定的社會經濟條件下，政府和社會如何合理分配和利用教育資源，以滿足全體人民生存和發(fā)展的基本需要，并提供與經濟社會發(fā)展水平相適應的基礎性公共教育服務。⑨基本公共教育資源的配置包括社會總資源向教育的分配、教育資源在各級各類教育間的分配、教育資源在學校間的分配，以及教育資源在不同地區(qū)間的分配。其核心目標是實現(xiàn)公平、效率和穩(wěn)定的統(tǒng)一。公平意味著教育資源配置和受教育者的條件相當，考慮到地區(qū)和類別差異，對實際工作中所造成的不公平現(xiàn)象進行調節(jié)和修正。效率涉及教育資源配置的成本和收益，追求通過教育獲得較大的預期收益，促進國民經濟的增長和社會發(fā)展水平的提高。穩(wěn)定則涉及在不同條件下，如何平衡公平與效率的關系。此外，基本公共教育資源的配置需與人口變化相協(xié)調，構建與國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應的教育服務機制?？h域基本公共教育資源配置是指在縣級行政區(qū)域內，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平合理分配和利用教育資源，以滿足區(qū)域居民的教育需求，其本質意蘊包括公平性、人民性、均衡性和適應性。

（二）縣域基本公共教育資源配置的理據(jù)考量

縣域基本公共教育資源配置的理據(jù)考量可以從政策指導與國家戰(zhàn)略需求、教育公平與均衡發(fā)展以及人口變化與城鄉(xiāng)一體化趨勢三個方面進行分析。

一是國家的教育政策和戰(zhàn)略需求。國家在不同歷史階段和經濟社會發(fā)展背景下，始終將教育資源的合理配置與公平分配作為一項重要戰(zhàn)略任務。近年來，國家在基礎教育領域對教育資源配置提出了更高的要求，制定了大量政策指導文件，推動教育公平與質量提升。特別是“十四五”規(guī)劃中明確提出，要加快推動教育資源的區(qū)域均衡配置，優(yōu)化縣域基礎教育資源布局，加快建設高質量教育體系。

二是教育公平與均衡發(fā)展。公平的教育資源配置能夠促進不同地區(qū)、不同群體之間的社會流動。在中國，城鄉(xiāng)教育差距和區(qū)域教育不均衡問題長期存在，尤其是農村地區(qū)教育資源相對匱乏，教學質量和師資力量薄弱，嚴重影響了農村孩子的成長和未來。因此，合理配置縣域教育資源，特別是優(yōu)化公共教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的分布，是解決教育公平問題的核心。

三是人口變化與城鄉(xiāng)一體化趨勢。人口變化是影響縣域教育資源配置的重要因素。隨著人口流動和生育率的變化，縣域教育需求也在發(fā)生變化。與此同時，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鄉(xiāng)之間的交通、經濟、文化聯(lián)系日益密切，教育資源配置也需要跟隨這一趨勢進行調整。特別是在一些新型城鎮(zhèn)化推進較快的地區(qū)，鄉(xiāng)村教育資源的優(yōu)化與城市教育資源的協(xié)調，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵。

（三）“政策—目標—工具”分析框架

本文采用的“政策—目標—工具”分析框架源自政策分析領域的經典理論，它幫助分析政策如何通過不同的目標設定和工具變量來實現(xiàn)理想的效果。①

首先，在政策層?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要加強基礎教育資源的均衡配置，特別是偏遠、農村和少數(shù)民族地區(qū)的教育資源保障。“十四五”規(guī)劃提出推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。黨的二十屆三中全會也進一步提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快建設高質量教育體系。這些政策文件強調，在教育資源的配置上要更好地適應人口結構變化的需求，確保資源合理分配和高效利用。

其次，在目標層。教育資源配置的目標主要體現(xiàn)在公平性、人民性、均衡性和適應性四個維度。公平性體現(xiàn)資源分配的公正性，關注弱勢群體與欠發(fā)達地區(qū)；人民性突出以人民為中心的發(fā)展理念，保障教育服務的普惠性；均衡性注重區(qū)域內不同學校與學段之間的協(xié)調分配；適應性則強調資源配置需靈活應對人口和社會經濟條件的變化。

最后，在工具層。結合人口流動和人口結構的演變，教育資源配置應及時調整。在人口流失地區(qū)的學校需要通過合并、優(yōu)化師資等方式提升資源使用效率；而人口密集地區(qū)則需增加教育資源供給。此外，城鄉(xiāng)一體化趨勢要求教育資源不僅要在縣域內部優(yōu)化分配，還要跨縣域、城鄉(xiāng)間進行協(xié)調。通過建設區(qū)域教育合作平臺、加強城市與鄉(xiāng)村學校的資源共享等方式，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

本文運用“政策—目標—工具”框架，以相關政策文件為教育資源配置的保障，以資源配置的目標為優(yōu)化路徑的指引，并以人口結構演變?yōu)楣ぞ哌M行具體應用。通過三者的相互銜接與協(xié)同作用，構建縣域基本公共教育資源配置的理論邏輯與實踐路徑。該框架形成了完整的結構化分析體系，為優(yōu)化縣域教育資源配置提供了清晰的理論基礎與操作路徑。

三、人口結構演化與縣域基本公共教育資源配置

（一）人口結構演化特征和趨勢

我國人口結構在過去幾十年中發(fā)生了深刻變化，對社會經濟產生了深遠影響，也對教育資源配置提出了新要求，尤其在縣域層面，人口結構演化對基礎公共教育資源的需求與供給產生了復雜影響。①

一是人口增速放緩，區(qū)域人口增減分化。依據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國的人口總數(shù)即將觸及頂峰，預計將在2025至2030年期間達到峰值，并隨后逐漸進入緩慢下降階段，實際上2023年、2024年我國總人口已經連續(xù)兩年負增長；區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征明顯，東部地區(qū)和大城市吸引了大量外來人口，而中西部部分地區(qū)則面臨人口流出和“空心化”問題。縣域作為地級行政單位的基礎單元，其人口數(shù)量和結構的變化直接決定了當?shù)亟逃Y源配置的優(yōu)先級和配置方式。二是老齡化趨勢加速。隨著生育率的下降，老齡化程度逐步加深，對勞動力資源供給、社會養(yǎng)老負擔等構成挑戰(zhàn)。2023年我國總和生育率大約為1. 0，在全球主要經濟體中位居倒數(shù)第二，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來。部分縣域面臨人口外流，學齡兒童數(shù)量顯著減少，導致教育資源空置，尤其是農村地區(qū)的小規(guī)模學校生源不足。如何應對少子化帶來的挑戰(zhàn)，是縣域教育資源配置面臨的關鍵問題。三是城鄉(xiāng)人口流動性增強。我國城鎮(zhèn)化進程加快，人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，就近、就地城鎮(zhèn)化以及相關區(qū)域均衡發(fā)展政策導致跨省人口遷移規(guī)模呈現(xiàn)先升后降的特征。

（二）人口結構演化對縣域基本公共教育資源配置提出的新要求

縣域教育資源調整經歷了一個在探索中發(fā)展、在發(fā)展中探索的過程，縣域教育資源調整有助于優(yōu)化教育資源配置，推動實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著人口結構的演化，縣域教育資源配置依然面臨著一系列新的挑戰(zhàn)與問題。

一是更加注重教育資源的投入與前瞻性配置。人口數(shù)量和結構變化是影響教育資源配置的首要因素。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)人口流動性增強，造成“空心化”鄉(xiāng)村和“過度擁擠”的城市。這種人口空間再分配導致了教育資源供需失衡：人口流失地區(qū)學生減少，導致學校資源過剩；在少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降的地區(qū)，適齡兒童數(shù)量減少，教育資源利用率下降，部分學校的生存和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。③然而，人口聚集的地區(qū)，由于生源涌入，現(xiàn)有教育資源不足，導致班級過大、教學設施緊張，教育質量難以保證。隨著人口流動和分布的變化，教育資源配置需要動態(tài)調整，建立靈活的教育服務供給機制以及時響應人口結構的變化。

二是更加注重城鄉(xiāng)教育資源整合與轉化。隨著農村人口遷往城市，城鄉(xiāng)教育資源差距逐漸加大。農村教育資源逐漸空心化，優(yōu)質教師流失，教育質量下降，師生比例失衡。在高速城鎮(zhèn)化的進程中，城市的教育資源逐漸集中化，由于資源投入不足，難以滿足快速增長的教育需求，教育資源愈加緊張，教育質量參差不齊。④

三是更加注重縣域教育質量與公平。教育公平要求每位學生都享有平等的受教育機會，但縣域學校撤并、重組和調整對教育質量和公平性產生了影響。鄉(xiāng)村學校師資老化、教育質量低，導致教育水平難以提升，教育質量長期無法突破低層次的困境。此外，流動人口子女在城市教育體系中往往被邊緣化，難以融入主流教育系統(tǒng)，享受不到與本地學生相同的教育資源，部分地區(qū)的學生無法享受到公平的教育機會。

四是更加注重縣域社會與文化發(fā)展。在縣域教育資源的配置過程中，社會文化是一個不可忽視的因素。不同地區(qū)的社會文化、傳統(tǒng)觀念和風俗習慣直接影響著教育資源的分配和利用效率。在學校撤并及寄宿制學校建設過程中，部分區(qū)域未對當?shù)氐纳鐣曀准拔幕尘斑M行深度了解，導致退學率上升和農村地區(qū)兒童就學困難等。與此同時，學校的撤銷與合并導致當?shù)厥チ酥匾慕逃Y源，這對于區(qū)域文化的維護和教育環(huán)境的形成產生了不利影響。

四、人口結構演化下四川縣域基本公共教育資源配置現(xiàn)狀

（一）四川省人口結構演化的現(xiàn)狀和時序特征

一是人口總量居全國前列，保持“三低”人口增長模式。四川省常住人口規(guī)模持續(xù)壯大，位居全國第四位。2012年，四川省總人口為8085萬人，呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。到2021年，人口總量增至8372萬人。人口增長模式呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”的特征。四川省自然增長率在2012至2021年間呈倒“U”型，先波動增長后急劇下降。自然增長率的急劇下降主要由出生率下降和死亡率上升引起，反映了老齡化加劇和生育率下降等問題。這一趨勢將對未來人口發(fā)展產生深遠影響，給教育資源配置帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二是城鎮(zhèn)化率加速提升，半城鎮(zhèn)化問題凸顯。人口向城市和縣域兩端聚集，人口首位度提高。從2012年到2021年，四川省的人口密度總體呈現(xiàn)上升趨勢，由167. 25人/平方公里增加至175. 07人/平方公里，人口密度的顯著增長表明經濟發(fā)展和城市化進程加快導致的人口聚集效應。四川省的城鎮(zhèn)化率從43. 35%增長到57. 82%，城鎮(zhèn)化率每年穩(wěn)步提升，年均增長約1. 45%。城鎮(zhèn)化率的快速提升反映了四川省在工業(yè)化、經濟發(fā)展及城市基礎設施建設方面取得的顯著成效。人口從農村向城市的遷移不僅加速了城市化進程，還推動了人才聚集和城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。

三是人口老齡化程度加深，少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢。少兒撫養(yǎng)比指0—14歲少兒人口與15—64歲勞動年齡人口之比，它直接影響社會對教育資源的需求。①2002年，四川省的少兒撫養(yǎng)比為29. 9%，而到了2012年為22. 6%，2015年進一步降低到22. 3%，也就意味著每100名勞動年齡人口所需要負擔的少年兒童數(shù)量在減少。從2018年開始，少兒撫養(yǎng)比顯示出輕微的年度波動，2018年達到23. 8%，隨后保持在23%—24%之間。今后，由于生育政策的調整和社會經濟因素的影響，少兒撫養(yǎng)比可能會繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。少兒撫養(yǎng)比變化直接關系基礎教育資源的需求變化，撫養(yǎng)比下降意味著適齡兒童數(shù)量減少，對教育資源的需求可能相對下降；而撫養(yǎng)比上升則反映未來對基礎教育資源需求的增加，這些趨勢對教育資源配置和調整提出了新的要求。

（二）四川省縣域基本公共教育資源配置的現(xiàn)狀及特征

1. 縣域教育資源配置的現(xiàn)狀分析

2012年至2021年四川省共撤銷了2264所中小學，資源得到了有效整合，縣域基本公共教育資源調整取得了顯著成果，義務教育的發(fā)展得到了充分保障，教育公平基本實現(xiàn)，有效促進了全省教育現(xiàn)代化進程。

從2012年到2021年，四川省小學數(shù)量明顯減少，尤其在2014年和2016年下降較為顯著，城鎮(zhèn)小學占比逐年上升，鄉(xiāng)村小學占比則逐年下降；中學數(shù)量變化較為穩(wěn)定，呈緩慢下降趨勢，城鎮(zhèn)中學占比從2012年的53. 96%增至2021年的71. 21%，鄉(xiāng)村中學占比逐漸減少。四川省的中小學資源正從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，反映了人口向城市遷移以及城鄉(xiāng)教育資源分布的變化。這一趨勢表明，四川省的教育資源調整旨在促進高質量發(fā)展，優(yōu)化土地利用，減少資源浪費，基礎教育空間布局和資源分配的優(yōu)化也為提升教育質量和活力奠定了基礎。②

從2012年到2021年，四川省義務教育學齡人口從807萬人增加至828萬人，凈增21萬人；鄉(xiāng)村小學的學生人數(shù)從215. 92萬下降至95. 66萬，占比下降為17. 43%；而城鎮(zhèn)小學的學生人數(shù)從344. 81萬增至453. 32萬，占比上升為82. 57%。同樣，鄉(xiāng)村中學的學生人數(shù)由54. 50萬降至30. 62萬，占比下降為10. 94%；城鎮(zhèn)中學的學生人數(shù)由190. 14萬增至249. 18萬，占比上升為89. 06%。此外，城鎮(zhèn)義務教育學校的平均規(guī)模達到1516人，是鄉(xiāng)村學校的3. 2倍。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，城市和鄉(xiāng)村兒童的入學難題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生的寄宿問題得到了有效緩解?？梢钥闯?，在校學生總人數(shù)與當?shù)氐娜丝诮Y構密切相關。隨著人口向中心城鎮(zhèn)的流動，城鎮(zhèn)學生數(shù)量有所上升，而鄉(xiāng)村地區(qū)學生人數(shù)逐年下降，導致縣域內教育資源供需呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

2. 縣域教育資源配置的質量分析

本文從縣域教育資源的物力資源配置與教師資源配置質量綜合評價縣域教育資源配置的質量情況。物力資源配置水平的分析包括生均學校占地面積、生均圖書冊數(shù)及生均固定資產投資三個指標；教師資源配置質量的分析則通過中高級職稱教師占比和師生比兩個指標進行衡量。這些指標綜合反映了縣域教育資源的物質基礎和師資力量的分布情況，為全面評價教育資源配置的科學性和均衡性提供了依據(jù)。

一是縣域教育資源的物力資源配置情況。從2012年至2021年，各項物力資源投入逐步增加（見圖1）。圖書資源、固定資產投資的增加意味著學校設施的現(xiàn)代化和教學設備的更新，這有助于提高教學質量，促進學生的全面發(fā)展。從物力資源的增長來看，四川省縣域基礎教育資源配置在物質基礎方面表現(xiàn)出了積極的增長趨勢，這有助于提高教育質量。

二是縣域教育資源的教師資源配置質量。從教師資源配置質量來看，2012年至2021年，小學和中學中高級職稱教師的比例均有所提升（見表1）。小學中高級職稱教師占比從45. 42%增加到51. 26%，中學則從53. 08%增加到59. 51%。這表明教師的專業(yè)水平和教學能力不斷提升，有助于提高教學質量。師生比是衡量教育資源配置均衡性的重要指標。較低的師生比意味著每位學生能獲得更多的教師關注和指導，提升教學效果。小學師生比從18. 39∶1降至16. 00∶1，中學師生比從14. 92∶1降至12. 77∶1，進一步改善了學生的個性化發(fā)展和教學效果。

五、人口結構演化下縣域基本公共教育資源配置的優(yōu)化路徑

（一）以人口流變趨勢為方向，科學規(guī)劃教育資源的前瞻性配置

縣域教育資源布局調整應適應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要求，全面考慮人口遷移、學齡兒童變化、農村自然環(huán)境、交通便捷性、教育資源充足性等因素。①制定具體的政策指引和規(guī)劃方針，確保各級政府和教育監(jiān)管機構嚴格遵照執(zhí)行。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，應提前規(guī)劃并合理布局城鎮(zhèn)和農村的教育資源，避免資源分配失②衡。在新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，需建設更多學校和教育設施，確保資源配置與城鎮(zhèn)化步伐同步。加強對農村適齡青少年教育需求的關注，確保小學地理位置合理，低年級學生上學路程一般不超過1. 5公里，高年級學生一般不超過5公里。

（二）以教育資源供需調整為重點，推動縣域教育高質量發(fā)展

隨著人口流動和結構變化，縣域教育資源的供需呈現(xiàn)動態(tài)調整的特點。建議建立教育資源動態(tài)調控機制，實時監(jiān)測人口與教育需求變化，及時優(yōu)化資源配置。通過大數(shù)據(jù)跟蹤學生數(shù)量、教師需求和學校設施變化，確保資源合理匹配。推進“縣管校聘”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源流動，統(tǒng)一規(guī)劃教育用地布局，將教育用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，保障學校建設用地需求。

（三）以城鄉(xiāng)教育一體化為目標，促進資源整合與共享

城鄉(xiāng)教育資源的不均衡是當前縣域基本公共教育資源調整優(yōu)化所面臨的挑戰(zhàn)，應以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，推動教育資源的整合與共享。通過信息技術手段，例如遠程教育平臺和智慧課堂，將優(yōu)質教育資源輸送到農村地區(qū)，為城鄉(xiāng)學生提供同質化的教育服務。與此同時，通過學校幫扶和領辦制度，促進教育資源均衡協(xié)調發(fā)展。支持城鄉(xiāng)學校間的結對幫扶機制，促進優(yōu)秀教學經驗與管理模式的雙向流通。（四）以傳統(tǒng)文化傳承為根基，推進縣域教育關愛制度化加強社區(qū)參與心理支持，為學生、教師和家庭提供心理輔導和支持服務。調整過程中要尊重和保護當?shù)匚幕c教育傳統(tǒng)，特別關注留守兒童和貧困學生，保障教育公平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，推動地方特色學校建設，開設具有當?shù)靥厣恼n程，挖掘并利用地方文化資源，促進傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化。③通過結合本地特色，農村教育在現(xiàn)代化進程中探索適應自身優(yōu)勢的發(fā)展路徑，培養(yǎng)符合當?shù)匦枨蟮母咚刭|人才，并通過傳統(tǒng)文化推動鄉(xiāng)村振興。④

本文采用了“政策—目標—工具”分析框架，梳理了縣域基本公共教育資源的理論框架，分析了人口結構演化對教育資源配置的新要求，在此基礎上評估縣域基本公共教育資源配置的現(xiàn)狀并提出了優(yōu)化路徑，以應對教育資源供需失衡和區(qū)域差異化挑戰(zhàn)。為應對當前人口結構變化帶來的挑戰(zhàn)，建議通過強化教育資源的動態(tài)調整、推進城鄉(xiāng)一體化教育布局、實施精準政策導向等措施，優(yōu)化縣域教育資源配置。未來，隨著人口流動和區(qū)域發(fā)展的不斷變化，縣域教育資源的優(yōu)化仍需關注資源供需的動態(tài)調整，推動教育公平和質量的雙重提升。希望本研究的結論能為四川省以及其他地區(qū)的教育資源配置提供參考，助力構建更加高效、公平的教育體系，以提升教育系統(tǒng)的整體效能。

（責任編輯：謝 科）