摘要：打造一流的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，政務(wù)服務(wù)改革是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，闡述了“高效辦成一件事”的改革內(nèi)涵，并深入探討了深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理路徑，包括：聚焦便民利企，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善數(shù)據(jù)共享；以及推動(dòng)服務(wù)擴(kuò)面，優(yōu)化辦事體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：“高效辦成一件事”；營(yíng)商環(huán)境；政務(wù)服務(wù)

DOI：10.12433/zgkjtz.20242911

營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的法治、人文、政務(wù)環(huán)境等因素和條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，也是市場(chǎng)主體的生命之氧。好的營(yíng)商環(huán)境，能夠解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，構(gòu)建新發(fā)展格局，維系我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、高質(zhì)量發(fā)展的人力、土地、資源等成本優(yōu)勢(shì)已逐漸減弱，制度供給已成為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、營(yíng)商環(huán)境綜述

多年來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性，黨中央、國(guó)務(wù)院亦出臺(tái)了各種措施改善營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上提出，要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。同年，在博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性，提出“營(yíng)商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。2019年10月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。營(yíng)商環(huán)境更是被寫(xiě)入二十大報(bào)告：“要通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！庇纱丝磥?lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)定不移地實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，走包容并蓄的發(fā)展路線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，經(jīng)營(yíng)主體活力得到有力激發(fā)。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第31位，較2019年的第46位名次大幅提升，是全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度較大的經(jīng)濟(jì)體之一。雖然我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了舉世矚目的成就，但也要看到，當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)沖突造成的外部環(huán)境復(fù)雜多變、貿(mào)易局勢(shì)緊張加劇，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力”的重要關(guān)口，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。著力打造高質(zhì)量投資環(huán)境，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍是重中之重。

我國(guó)政府部門(mén)及各學(xué)者紛紛探尋影響我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的因素。楊濤（2015）從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、政務(wù)水平和法律體系三個(gè)層面進(jìn)行考量，評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境影響因素。李學(xué)峰等（2018）則從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、政策政務(wù)、社會(huì)服務(wù)、融資貸款、法律環(huán)境五個(gè)方面闡述了投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響因素。劉厚金（2020）認(rèn)為，可從司法改革、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、頂層設(shè)計(jì)等方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。翟金芝（2021）從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等五個(gè)方面設(shè)計(jì)了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)因素。

《“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境主要包括人文環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將營(yíng)商環(huán)境定義為企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的體制機(jī)制性因素和條件，并就市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等服務(wù)于市場(chǎng)主體活動(dòng)提出了明確要求。2020年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，在投資建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、涉企服務(wù)等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》，改革舉措涉及市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出、市場(chǎng)主體創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面。

由此可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)涉及各方面改革的系統(tǒng)性工程，既涉及經(jīng)濟(jì)、法律等方面的改革，也涉及政務(wù)服務(wù)改革，這就需要正確處理市場(chǎng)、政府、企業(yè)之間的關(guān)系。為保證市場(chǎng)配置資源的效率和流向，推動(dòng)政府和市場(chǎng)更好的結(jié)合，突破口就在于政務(wù)服務(wù)改革。

二、“高效辦成一件事”的改革內(nèi)涵

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要突破口，更是地方政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中央政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，地方各級(jí)政府亦大力推進(jìn)，行政審批制度改革被提到了前所未有的高度。政務(wù)服務(wù)改革是行政審批制度改革的深層延伸，是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，故政務(wù)服務(wù)改革已成為政府行政職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“當(dāng)頭炮”。從全面清理行政審批事項(xiàng)，分16批取消下放1094項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、2016年“徹底終結(jié)了非行政許可審批”，到建立權(quán)力清單制度，發(fā)布《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，從“進(jìn)一門(mén)”到“最多跑一次”改革，再到“一件事一次辦”改革，政務(wù)服務(wù)改革內(nèi)容由簡(jiǎn)到繁、改革力度由淺入深，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。尤其是國(guó)務(wù)院最新推出的“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，使?fàn)I商環(huán)境在優(yōu)化的道路上邁出了新的步伐。

2024年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。這是黨的二十大后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的首個(gè)指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)改革的文件，文件聚焦政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化、行政效能的提升，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效方面作了部署。“指導(dǎo)意見(jiàn)”具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，高度契合中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，集中體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)改革的新思路、新舉措、新要求。同年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》的通知，在第一批13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上新增8個(gè)事項(xiàng)，推動(dòng)“高效辦成一件事”增領(lǐng)域、擴(kuò)范圍，助力政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。

“高效辦成一件事”是“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等政務(wù)服務(wù)改革的提檔升級(jí)，強(qiáng)調(diào)從“一件事”做起，出發(fā)點(diǎn)在“高效”，落腳點(diǎn)在“辦成”。“高效”指的是破解辦事梗阻、降低制度性交易成本、提升政務(wù)服務(wù)整體效能，牽頭部門(mén)和配合部門(mén)要協(xié)同一致，提高辦事效率；“辦成”是企業(yè)和群眾辦事的最終追求，通過(guò)流程優(yōu)化重塑、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等方式，切實(shí)解決原有辦不成事的痛點(diǎn)；“一件事”是將多個(gè)部門(mén)有關(guān)聯(lián)性的“單項(xiàng)事”通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整合為“一件事”，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)發(fā)展進(jìn)入深化效能階段的產(chǎn)物，通過(guò)聚焦“一件事”，利用技術(shù)、業(yè)務(wù)和制度創(chuàng)新深度融合，各部門(mén)合力攻堅(jiān)，從“小切口”實(shí)現(xiàn)辦事“效能高”“落地穩(wěn)”“靶點(diǎn)準(zhǔn)”，從而推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)躍遷。

三、深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的治理路徑

（一）聚焦便民利企，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“高效辦成一件事”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，是統(tǒng)籌企業(yè)群眾需求側(cè)和政務(wù)服務(wù)供給側(cè)的有機(jī)結(jié)合和精準(zhǔn)適配。為更好地推動(dòng)政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)和群眾需求相融合，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下融合發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程不是簡(jiǎn)單地對(duì)“一件事”進(jìn)行合并，而是政務(wù)服務(wù)效能的系統(tǒng)性提升以及專(zhuān)業(yè)水平的整體性提升。

線(xiàn)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，樹(shù)立全局和系統(tǒng)思維，各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真梳理事項(xiàng)清單，規(guī)范“一件事”業(yè)務(wù)辦理規(guī)范和流程，編制辦事指南。同時(shí)，在各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置相應(yīng)的“一件事”業(yè)務(wù)窗口，打造專(zhuān)窗、專(zhuān)人、專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)，以提高便民化、高效化的服務(wù)質(zhì)量。

線(xiàn)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通“一件事”業(yè)務(wù)審批鏈條上的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)名稱(chēng)、服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本要素統(tǒng)一，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)同質(zhì)高效，提升平臺(tái)的公共支撐能力。

保障線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)橫向和縱向的跨部門(mén)、跨層級(jí)政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享等工作，擴(kuò)大“跨省通辦”“區(qū)域通辦”范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。 通過(guò)牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)接，配合部門(mén)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)力，逐個(gè)破解“一件事”業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以最優(yōu)的流程、最簡(jiǎn)的材料、最少的成本等保障更多服務(wù)異地能辦、就近可辦，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善數(shù)據(jù)共享

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府的數(shù)字化、智能化運(yùn)行，提升政務(wù)服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)越來(lái)越高的需求?！案咝мk成一件事”作為數(shù)字政府建設(shè)向更深層次、更廣領(lǐng)域的拓展，是建設(shè)數(shù)字政府的重要組成部分，也是“十四五”期間進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)之一。如果缺少數(shù)字技術(shù)賦能，“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革難免會(huì)陷入業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享的困難境地。為此，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，完善數(shù)據(jù)共享，打造高效辦成一件事的“新引擎”。

通過(guò)數(shù)字賦能，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的公共支撐能力和應(yīng)用創(chuàng)新能力，強(qiáng)化省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)一體化平臺(tái)的對(duì)接，構(gòu)建穩(wěn)定、安全、高效的系統(tǒng)架構(gòu)，以加快整合“一件事”業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，推動(dòng)條塊系統(tǒng)更好的融合互通。同時(shí)，借助數(shù)字賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化辦事流程， 規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)別和要素，提升“高效辦成一件事”服務(wù)效率。

從源頭加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助跨域電子印章驗(yàn)簽、圖像識(shí)別等大數(shù)據(jù)工具，打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，共享政務(wù)數(shù)據(jù)信息，提高政務(wù)服務(wù)的信息化、精準(zhǔn)化、智能化、便利化水平。同時(shí)，要大力推進(jìn)電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等電子數(shù)據(jù)在“一件事”集成辦中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)調(diào)取，實(shí)時(shí)核驗(yàn)，推動(dòng)跨省信息資源互聯(lián)互通、審批材料共享、審批結(jié)果互認(rèn)。借助數(shù)據(jù)信息共享，減少申報(bào)材料和人工填報(bào)信息，用“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”代替“群眾跑路”，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率。

（三）推動(dòng)服務(wù)擴(kuò)面，優(yōu)化辦事體驗(yàn)

從2024年1月發(fā)布的13項(xiàng)“一件事”， 到7月新增的8個(gè)重點(diǎn)“一件事”，涉及事項(xiàng)從“企業(yè)信息變更”到“企業(yè)遷移登記”、從“開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)”到“大件運(yùn)輸”、從“新生兒出生”到“教育入學(xué)”、從“申請(qǐng)公租房”到“住房公積金個(gè)人住房貸款購(gòu)房”、從“殘疾人服務(wù)”到“退役軍人服務(wù)”等，“一件事”覆蓋全生命周期的重要階段， 服務(wù)對(duì)象從一般群體擴(kuò)展到特殊群體。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)聚焦企業(yè)和群眾反映的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等突出問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)研， 認(rèn)真梳理關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、個(gè)人醫(yī)養(yǎng)等方面的公共服務(wù)事項(xiàng)，把“好幾件事”變成“一件事”，通過(guò)優(yōu)化辦理流程，減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料等手段，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面。

創(chuàng)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”精準(zhǔn)幫辦、代辦服務(wù)新模式，不斷健全幫辦、代辦工作機(jī)制，增強(qiáng)幫辦、代辦能力。線(xiàn)上開(kāi)通集申請(qǐng)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等服務(wù)于一體的幫辦、代辦服務(wù)平臺(tái)，以“政務(wù)服務(wù)+視頻指導(dǎo)”為著力點(diǎn)，通過(guò)屏幕共享、音視頻智能交互等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻辦公，解答企業(yè)、群眾的問(wèn)題，并指導(dǎo)其信息填報(bào)，完成遠(yuǎn)程幫代辦服務(wù)。線(xiàn)下大力開(kāi)展陪同辦、上門(mén)辦、優(yōu)先辦、異地代收代辦等服務(wù)，服務(wù)不僅要涵蓋一般群體，更要面向老弱病殘等特殊群體。通過(guò)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面，提升行政效能，提高企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)，使辦事效率更高、成本更低，以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是進(jìn)一步全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不能僅在減證明、減材料、減審批等方面下功夫，還要多從企業(yè)和群眾的角度“望聞問(wèn)切”，看看哪些事可以合并為“一件事”，從而為群眾提供更廣范圍、更多主題的“集成辦”服務(wù)?！案咝мk成一件事”通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)之間的政務(wù)辦理，是新時(shí)代推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革、提升行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，將“高效辦成一件事”作為“小切口”撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力“大提升”，從而持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以此助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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