【摘要】隨著公共財(cái)政管理的不斷深化，財(cái)政部門預(yù)算績效管理的重要性日益凸顯。財(cái)政部門預(yù)算績效管理的科學(xué)性和有效性直接影響財(cái)政資金的使用效率和政府績效。平衡記分卡作為一種綜合性戰(zhàn)略績效管理工具，為財(cái)政部門提供了一個(gè)全面的績效管理框架。文章基于平衡記分卡構(gòu)建財(cái)政部門預(yù)算績效管理框架，深入調(diào)研平衡記分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，剖析其實(shí)踐困境。最后針對性提出平衡計(jì)分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的推廣路徑和保障措施。以有效提升財(cái)政部門預(yù)算績效管理水平，確保財(cái)政資源有效配置和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。也為其他政府部門和企事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】平衡記分卡；預(yù)算績效管理；財(cái)政部門；管理框架；實(shí)踐路徑

【中圖分類號】F275

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，財(cái)政部門的預(yù)算管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)支柱型土地財(cái)政收入來源逐漸減少，加之國家多領(lǐng)域?qū)嵤p稅降費(fèi)政策，財(cái)政收入壓力顯著增加。另一方面，隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等政策的深入推進(jìn)，財(cái)政資金需求急劇上升，財(cái)政收支不平衡狀況日益嚴(yán)重。如何提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置成為財(cái)政部門亟待解決的問題。傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在重投入輕績效的問題，難以全面客觀評估財(cái)政資金使用效果[ 1 ]。因此，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的預(yù)算績效管理體系成為當(dāng)前財(cái)政改革的重要方向。

卡普蘭和諾頓（1992）提出平衡記分卡（Balanced Scorecard，BSC）理論模型作為組織績效管理的有效工具，目前已被廣泛用于組織績效管理領(lǐng)域。BSC的核心理念是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度全面衡量組織績效，四個(gè)維度相互關(guān)聯(lián)、相互支持，共同構(gòu)成一個(gè)全面科學(xué)的績效管理體系[2]。將平衡計(jì)分卡用于財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)踐，不僅為財(cái)政部門預(yù)算管理提供新的思路和方法，還幫助財(cái)政部門明晰財(cái)政績效管理目標(biāo)，建立科學(xué)績效評價(jià)指標(biāo)體系。BSC能夠突破傳統(tǒng)財(cái)政績效管理僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)的局限性，推動(dòng)財(cái)政部門從傳統(tǒng)的重投入管理向重績效管理轉(zhuǎn)變，保障財(cái)政績效管理的全面性和平衡性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。本文基于上述背景，將平衡計(jì)分卡這一績效管理工具引入財(cái)政部門預(yù)算績效管理實(shí)踐，探討平衡計(jì)分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的實(shí)施效果和推廣路徑，以期提升我國財(cái)政績效管理水平，推動(dòng)財(cái)政績效管理體系優(yōu)化升級。

二、平衡記分卡的基本理念

平衡計(jì)分卡是一種以組織戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、系統(tǒng)考慮組織業(yè)績驅(qū)動(dòng)因素、多維度動(dòng)態(tài)評價(jià)的業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)。它從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度搭建一個(gè)全面平衡的績效管理概念框架，將組織愿景和戰(zhàn)略與組織績效考核體系緊密相連，把組織愿景和戰(zhàn)略分解為具體考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和績效指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合[3]（如圖1所示）。

（一）財(cái)務(wù)維度。為衡量組織在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)方面的業(yè)績，評價(jià)組織盈利能力和財(cái)務(wù)健康狀況，重點(diǎn)關(guān)注與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致的關(guān)鍵財(cái)務(wù)績效指標(biāo)（KPI），比如收入、利潤、成本等。

（二）客戶維度。為提升客戶滿意度和忠誠度，增強(qiáng)客戶黏性，推動(dòng)業(yè)務(wù)增長，重點(diǎn)關(guān)注客戶對組織產(chǎn)品和服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)，比如客戶滿意度、客戶忠誠度、市場份額等。

（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。為優(yōu)化和改進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，提高效率、降低成本，滿足客戶需求，關(guān)注組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程效率評價(jià)指標(biāo)，包括運(yùn)營流程效率、管理流程效率和創(chuàng)新流程效率等。

（四）學(xué)習(xí)與成長維度。為提升員工能力，塑造組織文化，提高組織競爭力，實(shí)現(xiàn)組織長期發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注組織學(xué)習(xí)和成長能力關(guān)鍵指標(biāo)，比如員工能力、知識管理和組織文化等。

三、基于平衡記分卡的財(cái)政部門預(yù)算績效管理框架構(gòu)建

（一）關(guān)鍵指標(biāo)體系構(gòu)建

1.財(cái)務(wù)維度關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)注財(cái)政部門財(cái)務(wù)健康狀況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、收支平衡情況等。通過設(shè)定具體財(cái)務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、成本效益比、財(cái)政資金使用效率等，提高資金使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。其中，預(yù)算執(zhí)行率反映預(yù)算資金的實(shí)際使用情況與計(jì)劃之間的偏差；成本效益比衡量預(yù)算項(xiàng)目投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系；財(cái)政資金使用效率評估財(cái)政資金在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用效果[4]。

2.客戶維度關(guān)鍵指標(biāo)。客戶維度反映客戶（服務(wù)對象）對財(cái)政部門提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的滿意度。財(cái)政部門的服務(wù)對象廣泛，包括政府各組成單位、企業(yè)和公眾。財(cái)政部門應(yīng)關(guān)注服務(wù)對象滿意度、服務(wù)質(zhì)量和政策效果及社會(huì)效益。設(shè)立公眾滿意度調(diào)查、政策反饋機(jī)制等，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾信任。其中，服務(wù)對象滿意度反映通過調(diào)查問卷、民意測驗(yàn)等方式收集服務(wù)對象對政府服務(wù)的評價(jià)情況；服務(wù)質(zhì)量和政策效果評估政府政策在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的實(shí)際效果；社會(huì)效益測度政策知曉度和公眾參與度，評估公眾對財(cái)政政策的理解支持程度，衡量預(yù)算項(xiàng)目對社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度關(guān)鍵指標(biāo)。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度關(guān)注財(cái)政部門內(nèi)部管理效率和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。關(guān)鍵指標(biāo)包括預(yù)算編制流程效率、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控能力和信息化建設(shè)水平[5]。其中，預(yù)算編制流程效率評估預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控能力評價(jià)內(nèi)部控制有效性，考察財(cái)政部門對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和管理能力；信息化建設(shè)水平考察財(cái)政部門在信息化建設(shè)方面的進(jìn)展和成效，同時(shí)評價(jià)財(cái)政部門在內(nèi)部管理和運(yùn)營方面的技術(shù)成本投入。

4.學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)鍵指標(biāo)。學(xué)習(xí)與成長維度重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政部門員工培訓(xùn)與發(fā)展、知識管理能力和知識創(chuàng)新水平。其中，員工培訓(xùn)與發(fā)展評估財(cái)政部門在員工培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的投入和成效，比如員工培訓(xùn)率、員工成長測度指標(biāo)等；知識管理水平衡量評價(jià)財(cái)政部門在知識資源的識別、獲取、組織、存儲(chǔ)、分享和應(yīng)用等方面的能力和成效；創(chuàng)新能力提升衡量財(cái)政部門在預(yù)算管理、政策制定等方面的創(chuàng)新能力和水平。

（二）實(shí)施步驟

1.明確目標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部門戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際情況，明確預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向。基于政府總體發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化財(cái)政部門各維度的具體戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)制定要具有可衡量性和可達(dá)成性。

2.設(shè)計(jì)指標(biāo)。選擇合適的指標(biāo)是平衡計(jì)分卡實(shí)施的關(guān)鍵，確保指標(biāo)的可衡量性、相關(guān)性和一致性?？珊饬啃砸竺鞔_各個(gè)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的具體數(shù)值，目標(biāo)值的設(shè)定要具有挑戰(zhàn)性和可達(dá)成性；相關(guān)性要求具體指標(biāo)要能夠全面反映財(cái)政部門的預(yù)算績效水平；一致性要求具體指標(biāo)要與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

3.績效監(jiān)控與評估。建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期評估財(cái)政部門的預(yù)算績效。建立有效的數(shù)據(jù)收集和分析機(jī)制，通過收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解各維度指標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施改進(jìn)，確?？冃гu價(jià)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

4.結(jié)果反饋與改進(jìn)。將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)處（科）室和人員，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。對表現(xiàn)優(yōu)異者給予肯定和鼓勵(lì)，對問題和不足深入剖析，制定改進(jìn)措施，適時(shí)調(diào)整下一階段的預(yù)算績效目標(biāo)。

四、平衡記分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理運(yùn)用實(shí)踐

（一）平衡記分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

本文選擇A市財(cái)政部門作為研究對象，A市財(cái)政部門2023年應(yīng)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行預(yù)算績效管理的試點(diǎn)實(shí)踐。財(cái)務(wù)維度設(shè)定財(cái)政收入增長率、預(yù)算執(zhí)行率、政府綜合債務(wù)率、庫款保障倍數(shù)等具體指標(biāo)；客戶維度設(shè)定公眾滿意度、公共服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等指標(biāo)；內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度設(shè)定預(yù)算編制流程效率、資金撥付及時(shí)性和信息化水平指標(biāo)；學(xué)習(xí)與成長維度設(shè)定員工培訓(xùn)率和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用效果等指標(biāo)。同時(shí)，建立評估與反饋機(jī)制，定期收集和分析各維度指標(biāo)數(shù)據(jù)并將評估結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)處（科）室和人員。經(jīng)過一段時(shí)間試點(diǎn)實(shí)施，A市財(cái)政部門預(yù)算績效管理水平得到提升，資金使用效率進(jìn)一步提高，公眾滿意度明顯上升。

（二）平衡記分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的實(shí)踐困境

當(dāng)前，平衡記分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理實(shí)踐中仍存在一些困境，如指標(biāo)設(shè)置不合理、績效評價(jià)不科學(xué)、績效獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等諸多方面。

1.數(shù)據(jù)收集與整合困境。一是數(shù)據(jù)格式多樣。財(cái)政部門預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)來源廣泛且復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和項(xiàng)目。不同部門間的信息系統(tǒng)存在差異，導(dǎo)致不同部門和系統(tǒng)可能采用不同的數(shù)據(jù)格式和存儲(chǔ)方式，增加數(shù)據(jù)整合難度[6]。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性不足，可能導(dǎo)致績效評估結(jié)果出現(xiàn)偏差。三是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象存在。部門間數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致信息共享不暢，部分?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)生缺失、延遲或錯(cuò)誤，影響績效評估的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.目標(biāo)設(shè)定與戰(zhàn)略銜接困境。一是戰(zhàn)略導(dǎo)向不足。平衡記分卡要求將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體績效指標(biāo)，但財(cái)政部門在設(shè)定績效目標(biāo)時(shí)，往往很難確保績效目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密銜接。部分績效指標(biāo)未能充分體現(xiàn)財(cái)政部門的戰(zhàn)略方向和任務(wù)重點(diǎn)。同時(shí)，部分目標(biāo)過于籠統(tǒng)或模糊，缺乏具體的量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是目標(biāo)沖突與重疊。由于財(cái)政管理職能的多樣性和復(fù)雜性，不同部門之間的目標(biāo)可能存在沖突或重疊，導(dǎo)致資源分配不合理或工作重復(fù)。

3.績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠完善。由于財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)的特殊性，財(cái)政部門在實(shí)際應(yīng)用平衡記分卡進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，很難從四個(gè)維度全面建立科學(xué)合理的績效評價(jià)體系。一是指標(biāo)選擇不合理。現(xiàn)有績效評價(jià)體系往往側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽視其他重要維度，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果片面。部分指標(biāo)無法準(zhǔn)確反映財(cái)政部門的工作實(shí)際和績效水平。二是指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)。不同指標(biāo)間的權(quán)重分配未能充分體現(xiàn)其重要性和影響力。三是評價(jià)體系僵化?，F(xiàn)有評價(jià)體系可能缺乏靈活性和適應(yīng)性，無法及時(shí)反映財(cái)政部門工作的變化和新要求。

4.績效激勵(lì)機(jī)制的缺乏。財(cái)政部門在預(yù)算績效管理中，缺乏有效的績效激勵(lì)機(jī)制。一是獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確。部分財(cái)政部門未建立明確的績效獎(jiǎng)懲機(jī)制或機(jī)制執(zhí)行不力。二是員工參與度低。員工對績效評估結(jié)果缺乏認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致工作積極性和滿意度下降。三是激勵(lì)效果不佳。由于激勵(lì)機(jī)制缺乏或不合理，導(dǎo)致員工對績效提升缺乏動(dòng)力和熱情。

5.政策執(zhí)行與調(diào)整的滯后性。應(yīng)用平衡記分卡進(jìn)行績效管理，要求政策執(zhí)行及時(shí)且調(diào)整到位。一是政策執(zhí)行滯后。財(cái)政部門決策層級多、程序復(fù)雜，導(dǎo)致政策執(zhí)行和調(diào)整存在滯后性。部分政策因各種原因未能及時(shí)執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳。二是調(diào)整機(jī)制缺乏。財(cái)政部門容易缺乏靈活有效的調(diào)整機(jī)制來應(yīng)對外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化。三是反饋機(jī)制不健全?？冃гu估結(jié)果的反饋和應(yīng)用不夠及時(shí)有效，也會(huì)影響政策執(zhí)行的針對性和有效性。

五、結(jié)論與建議

平衡計(jì)分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用具有重要意義。通過這一績效管理工具，財(cái)政部門可以更加全面客觀地評估績效水平，提高資金使用效率和服務(wù)質(zhì)量。盡管在實(shí)際應(yīng)用中還存在數(shù)據(jù)收集與整合、目標(biāo)設(shè)定與戰(zhàn)略銜接、績效評價(jià)體系、績效激勵(lì)機(jī)制以及政策執(zhí)行與調(diào)整等方面的困境，但可以通過強(qiáng)化跨部門協(xié)作、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和完善績效激勵(lì)機(jī)制等措施，推動(dòng)財(cái)政部門預(yù)算績效管理的持續(xù)優(yōu)化和升級。

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與整合能力

一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。整合各部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和管理，提高數(shù)據(jù)共享和交換效率。二是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和校驗(yàn)規(guī)則，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理和校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性。三是積極應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，為績效評估提供有力支持。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)設(shè)定與戰(zhàn)略銜接

一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)政部門應(yīng)清晰界定自身戰(zhàn)略目標(biāo)和使命，確保各項(xiàng)工作都圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開。二是細(xì)化績效指標(biāo)。將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體績效指標(biāo)，明確各指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)和衡量方法，確保目標(biāo)可衡量、可達(dá)成。三是加強(qiáng)部門協(xié)同。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，確保各部門目標(biāo)的一致性和協(xié)同性。

（三）完善績效評價(jià)體系

一是優(yōu)化指標(biāo)選擇。根據(jù)財(cái)政部門工作實(shí)際和績效特點(diǎn)，選擇具有代表性、可操作性和可比性的績效指標(biāo)，確保評價(jià)體系的全面性和科學(xué)性。二是合理分配權(quán)重。根據(jù)各指標(biāo)的重要性和影響力，合理分配權(quán)重，確保評價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。三是完善動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化績效評價(jià)體系，確保其適應(yīng)性和有效性。

（四）建立有效的績效激勵(lì)機(jī)制

一是明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定明確的獎(jiǎng)懲措施和標(biāo)準(zhǔn)，對績效優(yōu)秀的部門和員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對績效不佳的部門和員工進(jìn)行鞭策和督促。二是增強(qiáng)員工參與度。鼓勵(lì)員工積極參與績效評估過程，提高員工對績效評估結(jié)果的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。三是營造良好氛圍。營造積極向上的工作氛圍和文化氛圍，讓員工感受到組織的關(guān)懷和支持，增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任感。

（五）提高政策執(zhí)行與調(diào)整的靈活性

一是優(yōu)化決策流程。優(yōu)化決策流程和審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)和層級，提高決策效率和執(zhí)行力。二是建立快速響應(yīng)機(jī)制。面對外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策方向和具體措施，確保政策有效性和針對性。三是加強(qiáng)監(jiān)督與評估。建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

綜上所述，基于平衡記分卡理論構(gòu)建財(cái)政部門預(yù)算績效管理框架，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。通過全面衡量財(cái)政部門的績效水平，推動(dòng)預(yù)算管理水平的提升和財(cái)政資金的高效使用。隨著管理理念的深入和信息技術(shù)的迭代升級，平衡記分卡在財(cái)政部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用前景將更加廣闊[7]。未來，財(cái)政部門可以進(jìn)一步探索和完善平衡記分卡的應(yīng)用體系，加強(qiáng)與其他管理工具的融合創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政管理工作的持續(xù)優(yōu)化和升級。同時(shí)，加強(qiáng)與其他部門和地區(qū)的交流合作，共同推動(dòng)財(cái)政管理領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

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責(zé)編：吳迪