【摘 要】日本從工作時(shí)間支持、工作內(nèi)容支持、工作手段支持、教師心理支持等多維度開(kāi)展“減負(fù)”舉措，為我國(guó)中小學(xué)教師“減負(fù)”帶來(lái)一定借鑒和啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】日本教育 基礎(chǔ)教育 中小學(xué)教師 教師“減負(fù)”

長(zhǎng)期以來(lái)，日本中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重一直是影響日本基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。超長(zhǎng)的工作時(shí)間引發(fā)了教師超負(fù)荷的工作壓力，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以及教育的可持續(xù)發(fā)展。那么，為了減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，日本是如何做的？本文聚焦日本中小學(xué)教師“減負(fù)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，期望為我國(guó)中小學(xué)教師“減負(fù)”提供一定的啟發(fā)。

一、日本中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

日本中小學(xué)教師工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，加班現(xiàn)象普遍存在，已經(jīng)成為日本政府不容忽視的問(wèn)題。日本文部科學(xué)省2006年對(duì)教師工作現(xiàn)狀進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分中小學(xué)教師每月加班時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8小時(shí)；2016年再度展開(kāi)調(diào)查時(shí)顯示，教師工作時(shí)長(zhǎng)相對(duì)于2006年有所增加，其中小學(xué)教師每周工作總時(shí)長(zhǎng)平均超過(guò)57小時(shí)，初中教師超過(guò)63小時(shí)。2018年日本參與了經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development）開(kāi)展的教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（Teaching and Learning International Survey）。調(diào)查報(bào)告顯示，日本中小學(xué)教師每周工作時(shí)長(zhǎng)高達(dá)56小時(shí)，遠(yuǎn)超38.3小時(shí)的平均水平，居于48個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家首位。日本教師面臨的“長(zhǎng)時(shí)間工作和高強(qiáng)度勞動(dòng)”已成為不容忽視的嚴(yán)峻問(wèn)題，因此減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)也成為近年來(lái)日本政府工作的重點(diǎn)。

二、日本中小學(xué)教師“減負(fù)”的實(shí)踐舉措

“減負(fù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，日本從工作時(shí)間支持、工作內(nèi)容支持、工作手段支持、教師心理支持等多維度開(kāi)展“減負(fù)”舉措，以期緩解教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象。

1.提供制度支持，保障工作時(shí)長(zhǎng)與范圍。

首先，日本政府從法律制度層面規(guī)定教師工作時(shí)長(zhǎng)，為其提供制度保障。日本政府通過(guò)政策法律規(guī)定來(lái)實(shí)行對(duì)教師工作時(shí)間的硬性規(guī)制。2017年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針2017》，強(qiáng)調(diào)需要強(qiáng)化學(xué)校管理層和行政體系，并根據(jù)教師的工作情況調(diào)整其薪酬待遇，以期迅速解決教師工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。為了保障教師工作時(shí)長(zhǎng)相關(guān)制度的順利落實(shí)，日本還重新修訂了《公立義務(wù)教育學(xué)校教師工資特給法》，表示除了在學(xué)期中減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，還允許公立中小學(xué)教師根據(jù)實(shí)際情況采用“彈性工作時(shí)間制度”，使他們能夠通過(guò)在暑假期間集中休息來(lái)確保他們的休假時(shí)間。同時(shí)，要求文部科學(xué)省制定關(guān)于合理管理教育工作者標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間及額外工作量的指導(dǎo)方針?？傮w來(lái)看，日本通過(guò)政策法律規(guī)定教師工作時(shí)長(zhǎng)，在一定程度上遏制了學(xué)校延長(zhǎng)教師工作時(shí)間和迫使教師過(guò)度加班等行為的頻率。

其次，日本明確界定教師工作范疇，從而厘清教師責(zé)任邊界。教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的另一個(gè)重要原因是教師承擔(dān)的教育責(zé)任泛化，教師并沒(méi)有一個(gè)明確的工作范圍，從而形成了一種“教師萬(wàn)能”的錯(cuò)覺(jué)。2017年12月，文部科學(xué)省正式出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)校工作方式改革的緊急對(duì)策》，一方面明確了教師工作范圍：教師的主要責(zé)任是教學(xué)，對(duì)于學(xué)生評(píng)價(jià)及成績(jī)的處理、學(xué)生就餐指導(dǎo)、教學(xué)準(zhǔn)備等內(nèi)容可以適當(dāng)減輕。特別要注意的是，社會(huì)活動(dòng)、學(xué)校的衛(wèi)生工作等內(nèi)容不應(yīng)非得包含在教師工作范圍內(nèi)，其他諸如學(xué)生上下學(xué)的安全引導(dǎo)、學(xué)校各種款項(xiàng)的征收管理應(yīng)交由校外專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)。此舉明確定義了教師的職責(zé)與工作范圍，有利于減輕教師的非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)各自學(xué)校的工作方式和教師的工作特點(diǎn)，日本政府要求各校校長(zhǎng)和地方教育委員會(huì)確立對(duì)教師“工作時(shí)間”的認(rèn)識(shí)，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)工作方式的改革。

2.強(qiáng)化多方教育協(xié)作，分擔(dān)教師工作內(nèi)容。

首先，日本加強(qiáng)學(xué)校聯(lián)合辦公機(jī)制，通過(guò)有效利用本地和社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)人才，建立起學(xué)校與社區(qū)及其他社會(huì)部門(mén)的合作網(wǎng)絡(luò)。2018年，日本中小學(xué)開(kāi)始引入教師事務(wù)支援人員，幫助教師處理如學(xué)習(xí)資料打印、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)整理、學(xué)校典禮準(zhǔn)備和接待訪客等行政性任務(wù)。2021年，文部科學(xué)省通過(guò)《學(xué)校教育法施行規(guī)則部分修正省令》，進(jìn)一步提出在中小學(xué)增設(shè)醫(yī)療護(hù)理人員（針對(duì)小學(xué)）、信息通信技術(shù)支援人員和特別支援教育支援人員等職位，這些新角色將輔助教師或與教師一同完成學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)在校內(nèi)增設(shè)輔助人員以協(xié)助教師處理一些工作任務(wù)，切實(shí)降低了教師的工作量。其次，日本通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校管理層的職能，明確行政人員的職責(zé)界限，促進(jìn)行政人員與教師間的溝通與協(xié)作，確保學(xué)校行政工作的高效執(zhí)行。隨著數(shù)字技術(shù)的引入，不少中小學(xué)開(kāi)始利用教育信息技術(shù)強(qiáng)化學(xué)校管理，例如，北海道的公立學(xué)校就利用信息技術(shù)自動(dòng)生成名單、會(huì)議文件和證明文件等，有效提升教師的工作效率，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生個(gè)人資料、成績(jī)、出勤記錄等信息的數(shù)字化處理。此外，為了減輕教師的課后工作負(fù)擔(dān)，日本還實(shí)施了“留守番電話”制度，規(guī)定學(xué)校不再向家長(zhǎng)提供教師的個(gè)人聯(lián)系信息。如果家長(zhǎng)有需要，應(yīng)該使用電子郵件、電話留言等間接方式與教師進(jìn)行聯(lián)系。此舉有效保障了教師的私人時(shí)間不被侵犯。

3.加強(qiáng)心理健康支持，減輕教師心理壓力。

長(zhǎng)期的工作負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)使得教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，不利于教師的健康發(fā)展，也會(huì)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)產(chǎn)生不良影響，因此，教師“減負(fù)”也需要關(guān)注教師心理健康，為其提供心理支持與心理干預(yù)。2019年，文部科學(xué)省發(fā)布《學(xué)校勞動(dòng)衛(wèi)生管理體制》，要求學(xué)校整頓面談指導(dǎo)體制，規(guī)定若教師“心理負(fù)擔(dān)過(guò)重、有必要接受面談指導(dǎo)和壓力測(cè)試”時(shí)，學(xué)校應(yīng)安排教師接受醫(yī)生的指導(dǎo)。此外，日本還開(kāi)展了多樣化的教師心理支持與心理干預(yù)手段，以期增強(qiáng)教師的抗壓能力，排解其心理壓力。例如，2021年，日本文部科學(xué)省在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上推出了一個(gè)名為“教師接力棒”的討論專(zhuān)區(qū)，各地教師可以在該平臺(tái)上發(fā)文，就政府當(dāng)前的教育改革措施進(jìn)行交流和討論。

三、日本中小學(xué)教師“減負(fù)”的啟示

通過(guò)對(duì)日本中小學(xué)教師“減負(fù)”相關(guān)舉措的分析，或許可以為我國(guó)中小學(xué)教師“減負(fù)”工作提供一些有益的借鑒。

第一，在政府層面，可通過(guò)系列政策法規(guī)建構(gòu)教師“減負(fù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)教師工作時(shí)間設(shè)定上限，為教師工作職責(zé)劃分界限，抓住教師“減負(fù)”的改革重點(diǎn)，強(qiáng)化減輕中小學(xué)工作負(fù)擔(dān)的意識(shí)，為中小學(xué)教師“減負(fù)”工作提供系列法規(guī)和制度上的支持與保障。

第二，在學(xué)校層面，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與多主體的協(xié)作，形成多主體、多角度、多方位育人合作機(jī)制。學(xué)?？梢龑?dǎo)教師與行政管理人員直接協(xié)調(diào)，同時(shí)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等開(kāi)展聯(lián)合機(jī)制，建立教師事務(wù)支持人員制度，有效減輕教師非教育教學(xué)工作負(fù)擔(dān)。

第三，在教師層面，首先，要積極建立教師心理健康監(jiān)測(cè)制度，為教師提供相應(yīng)的支持與服務(wù)，從而做好預(yù)防和干預(yù)工作。其次，幫助教師對(duì)工作負(fù)擔(dān)理念形成正確認(rèn)知并促進(jìn)更新，為教師提供科學(xué)指導(dǎo)，從而推動(dòng)他們積極的責(zé)任感和心理韌性的建立。最后，盡力為教師提供排解心理壓力的渠道，如開(kāi)設(shè)教師互助的論壇社區(qū)供教師交流分享如何應(yīng)對(duì)壓力的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 本專(zhuān)輯責(zé)任編輯：蘇少偉）

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