［摘 要］隨著教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)費投入的增加，高校國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)的管理效率和風(fēng)險控制也越發(fā)重要。在這一背景下，內(nèi)部控制作為一種重要的管理手段，對于高校國有資產(chǎn)管理具有相當(dāng)重要的價值和意義。因此，本文將首先提出內(nèi)部控制視角下高校國有資產(chǎn)管理實踐中的問題，之后制定優(yōu)化措施，希望本文的分析能為進一步提高高校資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制水平、促進高校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展貢獻積極力量。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制；高校；國有資產(chǎn)管理

［中圖分類號］G637 文獻標(biāo)志碼：A

高校建立健全的內(nèi)部控制機制，可以保障國有資產(chǎn)的安全、提高利用效率、降低管理風(fēng)險，同時也有利于提升高校的社會形象和信譽。因此，高校應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)部控制，在國有資產(chǎn)管理中加強內(nèi)部控制的建設(shè)和運行，從而為高校的發(fā)展和建設(shè)提供保障。

1 內(nèi)部控制對于高校國有資產(chǎn)管理的價值

高校的國有資產(chǎn)主要包括土地、建筑、實驗設(shè)備等，這些資產(chǎn)的價值較大，一旦發(fā)生安全事故或遭遇損害，將對高校的教學(xué)科研產(chǎn)生嚴重影響。而高校通過建立健全的內(nèi)部控制體系，可以有效防范各類安全風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的安全和完好。同時，內(nèi)部控制有助于提高國有資產(chǎn)的利用效率。高校作為教學(xué)科研機構(gòu)，國有資產(chǎn)的利用效率直接關(guān)系教學(xué)和科研成果的產(chǎn)出。高校通過內(nèi)部控制，可以規(guī)范資產(chǎn)使用的流程，提高資源的配置效率，減少資源浪費，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值。另外，內(nèi)部控制還可以有效降低管理風(fēng)險。高校國有資產(chǎn)管理涉及各種復(fù)雜的管理活動，存在著多種管理風(fēng)險，如財務(wù)風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、信息安全風(fēng)險等。高校通過建立內(nèi)部控制機制，可以及時發(fā)現(xiàn)和化解各類風(fēng)險，增強管理的準(zhǔn)確性和可靠性，確保高校國有資產(chǎn)的安全、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。作為公共機構(gòu)，高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、傳播知識、促進社會發(fā)展的重要使命。高校通過建立良好的內(nèi)部控制體系，不僅可以提升高校的管理水平和效率，更可以增強社會公眾對高校的信任和認可，有利于高校在社會中樹立良好的形象和聲譽。

2 高校資產(chǎn)管理實踐中的問題分析

高校作為知識傳承與創(chuàng)新的重要基地，其運營的效果直接影響著教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。資產(chǎn)管理作為高校管理的重要組成部分，其合理化和規(guī)范化程度關(guān)乎學(xué)校整體運營的效率和效益。然而，在當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理實踐中，還存在一些亟待解決的問題。

2.1 預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)問題

部分高校在資產(chǎn)管理實踐中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題十分突出，這直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)使用的合理性和有效性的減損。經(jīng)費預(yù)算旨在支配與分配資金，然而事實上，資產(chǎn)所依附的預(yù)算規(guī)劃往往缺乏與實際資產(chǎn)管理策略的有效對接。換言之，資產(chǎn)管理在實施中可能因為缺少預(yù)算的具體指導(dǎo)而缺乏方向感，而預(yù)算制訂又往往忽略了現(xiàn)有資產(chǎn)狀況的客觀需要。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致資源配置的不合理、預(yù)算的浪費，甚至影響教學(xué)與研究工作的正常開展［1］。

2.2 資產(chǎn)出租、出借和對外投資不合規(guī)

高校在資產(chǎn)出租、出借以及對外投資的過程中可能出現(xiàn)不合規(guī)的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)為缺乏一套完善的規(guī)章制度和監(jiān)管體系，或在實踐中監(jiān)管執(zhí)行不力。高校為了提升資產(chǎn)收益，通常會開展某種形式的資產(chǎn)運營或投資活動。部分高校在這一過程中，因為對相關(guān)法規(guī)了解不足或管理松散而出現(xiàn)資產(chǎn)出租、出借甚至對外投資活動不合規(guī)問題，從而使校方承擔(dān)不必要的風(fēng)險。這些風(fēng)險不僅會帶來經(jīng)濟上的損失，還會影響學(xué)校的聲譽，甚至面臨法律責(zé)任。

2.3 資產(chǎn)配置預(yù)算編制精細化不夠

資產(chǎn)配置涉及預(yù)算編制、資產(chǎn)采購計劃和資產(chǎn)使用效率等多個方面，若其缺乏精細化管理就無法使資產(chǎn)得到最為合理的配置和使用。資產(chǎn)配置與預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)是一門精細的藝術(shù)，要求管理者對學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、教育需求和市場動態(tài)有深入的理解。只有如此，才能將有限的資金資源分配到最適宜的資產(chǎn)配置之中。然而，現(xiàn)實情況卻是預(yù)算編制過于粗放，缺乏對具體操作環(huán)境、資金需求和投資回報潛力的充分考量，導(dǎo)致了資源的錯配或者浪費。

2.4 內(nèi)控意識重視度不足

內(nèi)控系統(tǒng)是高校管理體制的重要組成部分，涉及資金管理、項目審批、資產(chǎn)使用等多個方面，是保證資源合理分配和使用的關(guān)鍵手段。內(nèi)控意識不足表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度執(zhí)行的關(guān)注不夠，以及管理人員在日常工作中內(nèi)控規(guī)定執(zhí)行的松懈。缺失嚴格的內(nèi)控流程意味著可能存在違規(guī)操作、財務(wù)舞弊及管理無序等問題，這不僅增加了資產(chǎn)管理的風(fēng)險，還可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失或損壞［2］。

2.5 國有資產(chǎn)使用情況監(jiān)管不到位

國有資產(chǎn)的使用效率直接關(guān)系高校的經(jīng)濟效益和社會責(zé)任的履行。在日常管理中，高校由于監(jiān)管措施的缺失或不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在使用過程中的閑置、浪費現(xiàn)象普遍存在。即便是已被確定的低效或者無效資產(chǎn)，由于監(jiān)管不嚴也難以得到及時的處理或更新。此外，資產(chǎn)使用不規(guī)范、個人占用公共資產(chǎn)等現(xiàn)象也暴露出國有資產(chǎn)管理中存在著一定的管理漏洞。

3 高校資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化措施

3.1 國有資產(chǎn)配置和預(yù)算管理相協(xié)調(diào)

高校國有資產(chǎn)配置和預(yù)算管理的深度融合，意味著使用每一分錢都要公開透明，并實現(xiàn)最大效益。為此，高校應(yīng)建立健全以性能為導(dǎo)向的資產(chǎn)配置機制，使得資金分配既能滿足當(dāng)前的需求，又能促進未來的發(fā)展。在預(yù)算制訂環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置的決策應(yīng)基于全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，通過科學(xué)的方法評估各種資源配置方案的效益與風(fēng)險。此外，通過建立動態(tài)調(diào)整的預(yù)算管理體系，高?？梢愿`活地應(yīng)對變化，確保資金的時間價值最大化。同時，高校應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)的跨期配置，以應(yīng)對教學(xué)和科研需求的不斷變化。這涉及資產(chǎn)購置的長期規(guī)劃和短期調(diào)整，高校需要借助先進的預(yù)測工具和方法來預(yù)估未來的需求變化，據(jù)此作出相應(yīng)的資源配置計劃［3］。通過對未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測，可以最大限度地減少資源浪費，提高資產(chǎn)的利用效率。

3.2 嚴格管理資產(chǎn)出租、出借和對外投資

高校在進行資產(chǎn)出租時，應(yīng)該建立嚴格的審批流程和管理制度，確保出租的資產(chǎn)得以合理使用，并能帶來預(yù)期效益。在出租前期，評估資產(chǎn)的價值和租賃市場行情是必不可少的步驟，這涉及對資產(chǎn)狀況、使用率及市場租金的全面分析。高校應(yīng)結(jié)合實際情況和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，對資產(chǎn)的使用權(quán)進行合理定價，制訂切實可行的租賃方案。在簽訂合同之前，高校需要與承租方進行充分溝通，明確租賃條款，確保雙方的權(quán)益得到保障，并按相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。在資產(chǎn)出租的監(jiān)管中，需要定期檢查和評估租賃資產(chǎn)的使用情況，確保資產(chǎn)未遭濫用或損壞。此外，高校要確保租賃收益的及時回收，并做好相應(yīng)的財務(wù)記錄，以便于日后的財務(wù)審計。如發(fā)現(xiàn)租賃方違約或資產(chǎn)狀況異常，高校應(yīng)立刻采取合適的措施，根據(jù)合同條款處理，確保學(xué)校的利益不受損害。

資產(chǎn)出借作為高校對外合作交流的一種形式，通常不以營利為目的，但依然需要謹慎管理。對于出借資產(chǎn)，高校首先要明確出借的期限和目的，并進行風(fēng)險分析，確保資產(chǎn)出借不會影響學(xué)校的正常運營。同時，應(yīng)當(dāng)與借用方簽訂明確的資產(chǎn)出借協(xié)議，詳細規(guī)定資產(chǎn)使用權(quán)限、歸還條件和責(zé)任承擔(dān)等條款。在資產(chǎn)出借期間，還應(yīng)定期檢查資產(chǎn)的狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能出現(xiàn)的問題，確保資產(chǎn)的完好無損。此外，高校在進行對外投資時，需要制定長期且綜合的管理策略。作為資產(chǎn)的一種增值途徑，對外投資不僅應(yīng)考量潛在的經(jīng)濟回報，還應(yīng)權(quán)衡其帶來的風(fēng)險。在決策之初，高校應(yīng)組建專業(yè)的投資決策小組，進行全面、深入的市場研究和項目評估，選取與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的投資項目。此外，在投資過程中應(yīng)充分分散風(fēng)險［4］，避免過多資金集中在單一項目上。高校應(yīng)建立健全的風(fēng)險控制體系，合理配置投資組合，持續(xù)跟蹤投資項目的運作情況，并按規(guī)定及時填報投資情況記錄，以供日后決策參考和審核。

在對外投資過程中，高校還需要遵循法律法規(guī)，確保投資合法。考慮到高校的特殊性，其投資活動要嚴格貫徹執(zhí)行國家教育部門和財政部門的相關(guān)政策和規(guī)定，避免投資決策與國家政策背離。同時，高校要嚴格按照法律程序辦理對外投資相關(guān)手續(xù)，保障投資活動的合規(guī)性和透明度。在對外投資的收益管理方面，高校應(yīng)根據(jù)投資協(xié)議及時收回投資收益，并將其納入學(xué)校財務(wù)管理體系。在這一過程中，高校應(yīng)注重財務(wù)管理和資金的安全性，避免收益回收流程中的資金漏損。對于投資失敗或盈利不佳的項目，高校應(yīng)積極采取措施，減少損失，并從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，增強未來投資決策的專業(yè)性和有效性。

3.3 明晰資產(chǎn)管理組織機構(gòu)，注重資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督

為保障資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性，高校應(yīng)建立資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)與內(nèi)部監(jiān)督機制。明晰的組織結(jié)構(gòu)能夠確保各職能部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)與權(quán)利明確，無論是資產(chǎn)的采購、使用還是處置，都應(yīng)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立專門的資產(chǎn)管理部門，并為之配備專業(yè)的人員，是保障資產(chǎn)管理及時性和專業(yè)性的關(guān)鍵。同時，內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)建也是提升高校資產(chǎn)管理水平的必要條件。高校通過內(nèi)部審計、定期的資產(chǎn)清查和效能評估，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中存在的問題。內(nèi)部監(jiān)督與外部審計相結(jié)合，形成嚴密的監(jiān)督體系，有助于提高高校資產(chǎn)管理的透明度，降低失誤和舞弊的風(fēng)險。此外，對管理人員實施績效評價，建立獎懲機制，也可有效激發(fā)管理人員的工作熱情與責(zé)任心，提高資產(chǎn)管理效率。

3.4 資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新，進一步增強信息化建設(shè)

高校應(yīng)該全面評估現(xiàn)有資產(chǎn)管理流程和信息化水平，明確哪些環(huán)節(jié)需要優(yōu)先進行信息化改造，以及各環(huán)節(jié)對信息系統(tǒng)的具體要求。資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不僅僅要求硬件設(shè)備的支持，更要求軟件系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)管理的完善。因此，高校應(yīng)當(dāng)研發(fā)或采購能夠滿足自身需求的資產(chǎn)管理軟件，對接現(xiàn)有的財務(wù)、人力資源等相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息流暢運轉(zhuǎn)。高?？梢越⒁粋€集成的電子采購平臺，在此基礎(chǔ)上，實行網(wǎng)絡(luò)化、透明化采購，所有采購信息要及時發(fā)布且便于跟蹤，以確保采購過程公平公正。在資產(chǎn)入庫環(huán)節(jié)，高校應(yīng)利用條形碼或射頻識別技術(shù)，進行智能化資產(chǎn)標(biāo)記。這樣不僅可以加速資產(chǎn)歸集過程，更能在資產(chǎn)使用過程中快速識別和盤點。

對于資產(chǎn)日常使用與維護，高校應(yīng)該構(gòu)建起一套完善的資產(chǎn)使用管理系統(tǒng)。通過電子設(shè)備實時監(jiān)控資產(chǎn)使用狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障，以及預(yù)測和指導(dǎo)日常的維護保養(yǎng)工作。實現(xiàn)資產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)化，有助于分析資產(chǎn)的使用效率，為后續(xù)的資產(chǎn)更新、維護或處置提供數(shù)據(jù)支持［5］。高校應(yīng)當(dāng)定期組織資產(chǎn)盤點，在收集資產(chǎn)信息的同時，將其更新到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)信息動態(tài)管理。這有助于掌握資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量、狀態(tài)和位置，對于后續(xù)進行資產(chǎn)評估和重置策略決定至關(guān)重要。

在做好資產(chǎn)信息管理的同時，信息系統(tǒng)的安全問題也不容忽視。高校應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中設(shè)置多層權(quán)限控制，確保數(shù)據(jù)的安全和隱私。此外，還應(yīng)建立健全的數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)機制，防止數(shù)據(jù)因突發(fā)性問題遺失或損壞。除以上基礎(chǔ)建設(shè)外，高校資產(chǎn)信息化還應(yīng)注重系統(tǒng)的擴展性與靈活性。技術(shù)日新月異，高校的信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)靈活以應(yīng)對新的科技變化和管理需求，保證長期有效地支撐資產(chǎn)管理工作。這要求信息系統(tǒng)在設(shè)計時就具備模塊化、可插拔式的特點，使得未來升級或增加新功能變得簡單快捷。

3.5 規(guī)范升級資產(chǎn)管理流程

高校應(yīng)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理流程進行全面梳理和評估，識別流程中的薄弱環(huán)節(jié)，以及可能存在的不合理和低效環(huán)節(jié)。通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理，可以減少管理操作的隨意性，提高工作效率和管理精確度。在流程設(shè)計上，要求每一個環(huán)節(jié)都有明確的操作規(guī)程，切實做到信息化管理，如引入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以集中掌握資產(chǎn)的動態(tài)信息，及時跟蹤資產(chǎn)使用狀態(tài)和效益分析，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的跟蹤管理。高校應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，從資產(chǎn)的采購、驗收、入賬、使用、盤點直至報廢處置每一步驟精細化操作，實現(xiàn)資產(chǎn)流程的透明化與標(biāo)準(zhǔn)化。改進采購流程，實現(xiàn)競爭性采購；優(yōu)化資產(chǎn)入賬流程，保證資產(chǎn)的及時登記；改進使用與維護流程，確保資產(chǎn)得到合理利用與養(yǎng)護；優(yōu)化盤點與處置流程，確保資源可以重新分配或高效更新。

3.6 完善內(nèi)控環(huán)境，加大資產(chǎn)隊伍管理建設(shè)力度

高校還應(yīng)在內(nèi)部建立健全的管理制度，保障管理流程的長效性與合理性。這就涉及多維度的制度建設(shè)，從人員配置、財務(wù)預(yù)算、操作流程、審計監(jiān)督、風(fēng)險管理等各個方面，形成一個內(nèi)部監(jiān)控和管理的閉環(huán)。在此過程中，內(nèi)控體系的完善是關(guān)鍵。內(nèi)控體系涉及整個資產(chǎn)管理的流程，其目的是通過規(guī)章制度來控制風(fēng)險，保障資產(chǎn)的安全與增值。人才是資產(chǎn)管理的第一資源，因此擁有一個專業(yè)化、高效能的資產(chǎn)管理隊伍對于保障管理的質(zhì)量至關(guān)重要。這就需要高校在人才引進、培訓(xùn)與發(fā)展上下功夫。要引進和選拔業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強的資產(chǎn)管理人才，依靠人才的力量來優(yōu)化管理。要想實現(xiàn)資產(chǎn)管理的專業(yè)化，就要對資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，使其掌握現(xiàn)代資產(chǎn)管理的理論知識和實務(wù)操作技能，同時加強法律法規(guī)教育，使其清晰了解在工作中應(yīng)遵守的規(guī)章

制度。

4 結(jié)語

高校要想在競爭激烈的教育領(lǐng)域保持優(yōu)勢，就必須不斷優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理。高校通過規(guī)范管理流程、強化內(nèi)控制度、提升管理隊伍的專業(yè)水平，不僅可以提高資產(chǎn)利用的效率和效益，還能為高校的教學(xué)和科研提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，資產(chǎn)管理的優(yōu)化還有助于提升高校的社會形象和管理水平，從而吸引更好的師資和優(yōu)秀的學(xué)生，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。在資產(chǎn)管理的道路上，高校必須以創(chuàng)新的理念、嚴格的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的方法，持之以恒地推進和完善管理制度，從而實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，助力高等教育的長遠發(fā)展。

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［作者簡介］王珊，女，河南鄭州人，鄭州師范學(xué)院，中級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：內(nèi)部控制。