摘 要：良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾迫切需要的公共產(chǎn)品，是一個國家和民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。新時代以來，黨和國家高度重視林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的理論與法治實踐，為河南林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。河南省持續(xù)推進(jìn)國土綠化與林業(yè)提質(zhì)增效，全民治林筑牢生態(tài)屏障，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，激活綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造美麗中國河南樣板貢獻(xiàn)了林業(yè)生態(tài)智慧。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；習(xí)近平生態(tài)文明思想；林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力

中國共產(chǎn)黨的百年歷程既是一條謀求民族獨立、國家富強(qiáng)、社會進(jìn)步、人民幸福的復(fù)興之路，也是一條深刻認(rèn)識自然規(guī)律、促進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。森林作為陸域生態(tài)系統(tǒng)主體，具有涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、國土保護(hù)、固碳吸氧、提供林產(chǎn)品等多種功能。林業(yè)作為生態(tài)主體，在推動生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會文化效益等多重使命。系統(tǒng)總結(jié)新時代我國林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的理論與法治實踐，有利于大力發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，為河南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、新時代我國林業(yè)生態(tài)文明的理論建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出一系列推動生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，作為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要遵循，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，理論建設(shè)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）基于“兩山論”的環(huán)境生產(chǎn)力理論

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與生活方式關(guān)系的問題，“綠水青山就是金山銀山”深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記說，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。這些重要論述科學(xué)闡明了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用、地位和使命。進(jìn)入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷強(qiáng)化，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)之間的關(guān)系?！熬G水青山就是金山銀山”理念蘊(yùn)含的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。因此，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

（二）基于“生命共同體”的自然生態(tài)系統(tǒng)觀

山水林田湖草沙是一個生命共同體，是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。因此，推進(jìn)美麗中國建設(shè)要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，發(fā)揮森林在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性與連續(xù)性方面的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，六位一體，落腳點是林草，凸顯了林草資源在全國自然生態(tài)系統(tǒng)治理中的重要地位。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權(quán)制度改革?！彼赋觯骸耙獔猿窒到y(tǒng)觀念，扎實推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理?！贝蚝谩叭薄惫こ坦詰?zhàn)，科學(xué)開展國土綠化，全面推進(jìn)森林質(zhì)量效益精準(zhǔn)提升，深刻體現(xiàn)了對生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性的認(rèn)識，以生命共同體理念引領(lǐng)新時代生態(tài)文明建設(shè)。

（三）基于“水盆論”的綠化治水觀

森林具有保護(hù)水土的獨特功能，習(xí)近平總書記用水盆加以形象說明，水稀缺的一個重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來越小，降水存不下、留不住。濕地、湖泊都是盛水的“盆”，具有涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間……自然報復(fù)的力度會更大。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，加強(qiáng)河流和濕地生態(tài)流量管理。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型起著重要作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！本G色生產(chǎn)方式與生活方式能夠運(yùn)用綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如綠色低碳的生產(chǎn)方式與組織模式在提高產(chǎn)出的同時，又在全生命周期和全要素維度減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源資源消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響。全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，而綠色生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)志。這充分說明，加快發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于提高能源資源利用效率，統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。

黨的十八大以來，我國林業(yè)生態(tài)治理思想既源自黨和國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)理論的根本遵循，也來源于黨和國家在林業(yè)生態(tài)治理領(lǐng)域深刻實踐的理論提煉，是對黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體生態(tài)治林思想的繼承與創(chuàng)新。

二、新時代我國林業(yè)生態(tài)文明的法治建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，需要建立系統(tǒng)完善嚴(yán)密的生態(tài)文明制度。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！狈€(wěn)定的法治環(huán)境是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障，黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，制定和實施了系統(tǒng)完善的林業(yè)生態(tài)文明法律制度。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，分類重組天然林、草原、濕地等保護(hù)地各項功能。2019年，新修訂的《中華人民共和國森林法》進(jìn)一步完善森林產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督等條款，加大了對森林資源保護(hù)的財政、稅收、金融支持。新森林法根據(jù)森林的生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能，實行公益林和商品林的分類經(jīng)營管理，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加了“森林權(quán)屬”一章，明確了森林權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在立法過程中參考了國際林業(yè)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和實踐，確保國內(nèi)法律制度與國際接軌。新森林法的修訂和實施，標(biāo)志著林業(yè)治理從有法可依走向更高水平的林業(yè)治理現(xiàn)代化，為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)。2021年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，系統(tǒng)提出全面推行林長制的總體部署、重點任務(wù)和配套措施，標(biāo)志著我國森林目標(biāo)管理進(jìn)入全民治林的群眾路線新階段。林長制改革聚焦?fàn)I造民眾參與生態(tài)治理氛圍，以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)完成林業(yè)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的主動性，帶動各地群眾提高惜綠、愛綠、護(hù)綠的知曉參與水平。通過實施林長制，處于生態(tài)環(huán)保的不同鏈條環(huán)節(jié)的各地、各部門，都能從生態(tài)環(huán)保大局中擺正自身位置，樹立大局觀，算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

生態(tài)文明制度建設(shè)將生態(tài)文明納入制度化、法治化、全球化軌道，通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、完善責(zé)任制度、強(qiáng)化法治保障等措施，體現(xiàn)了新時代我國對林業(yè)法律制度建設(shè)的高度重視和決心，旨在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這些措施和制度的實施有助于實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國提供堅實的制度保障。

三、新時代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)對河南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的啟示

河南在全國生態(tài)格局中地位重要，作為黃河干支流流經(jīng)九省區(qū)相關(guān)行政區(qū)之一，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)2023年對接國土“三調(diào)”成果，開展林草濕年度調(diào)查監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示河南森林覆蓋率25.47%，林地面積434.93公頃、草地面積246 086.67公頃、全口徑濕地面積856 366.667公頃，經(jīng)濟(jì)林面積1 111 333公頃，預(yù)計林業(yè)產(chǎn)值超2 300億元。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，建設(shè)森林河南提供了根本遵循。2019年9月，習(xí)近平總書記考察河南時強(qiáng)調(diào)黃河河南段是下游治理的重中之重，賦予“讓黃河成為造福人民的幸福河”的重大使命。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》突出河南生態(tài)保護(hù)發(fā)展新定位。河南牢記習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”囑托，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺在事關(guān)全局的重要位置。2021年12月31日制定的《河南省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》明確推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。

（一）持續(xù)推進(jìn)國土綠化與森林提質(zhì)增效

以國土綠化提速行動為抓手建設(shè)森林河南。當(dāng)前，河南森林質(zhì)量亟須提高。河南林分質(zhì)量差、樹種單一、鄉(xiāng)土樹種少、齡組結(jié)構(gòu)不合理、林地生產(chǎn)力低下等問題依然突出。單位面積森林蓄積量低，喬木林蓄積平均每公頃僅60立方米，為全國平均水平的62.3%。目前，河南全省尚有200多萬公頃中幼林和退化林亟須撫育和修復(fù)。深入開展國土綠化行動，以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理為抓手帶動全省生態(tài)文明建設(shè)。堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化之路。一是要量質(zhì)并重科學(xué)開展國土綠化，深入推進(jìn)重點區(qū)域“四化建設(shè)”。努力實現(xiàn)到2025年森林河南基本建成，到2035年生態(tài)強(qiáng)省基本建成。到2025年，完成造林43.5萬公頃，人工種草3.33萬公頃，草地改良6.21萬公頃。二是努力拓展造林空間，調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，省轄市國家森林城市全部建成，新建省級森林城市50個，建設(shè)各級森林鄉(xiāng)村5 000個。三是深入開展森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)，實現(xiàn)河南森林可持續(xù)經(jīng)營。培育特色林產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動集群發(fā)展。

（二）走深做實林長制，嚴(yán)守生態(tài)紅線

扎實做好推行林長制各項工作，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制，落實保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域重點難點問題。一是以林長制推動林業(yè)治理現(xiàn)代化。出臺全面推行林長制的實施意見，建立全省五級林長體系，以林長職責(zé)制度化推進(jìn)生態(tài)治理，建立“林長+三長”的工作機(jī)制方案，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)治理過程中的行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，推動管理體系各部分共同發(fā)力。二是嚴(yán)格執(zhí)法，定額規(guī)范管理森林資源。提高林業(yè)立法質(zhì)量和依法決策水平，落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。三是健全自然生態(tài)保護(hù)體系，建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步完善《河南省濕地生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和評估辦法（試行）》，切實推進(jìn)涉林生態(tài)環(huán)境問題整改。

（三）深入踐行綠色生產(chǎn)力重要思想，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。聚焦特色資源高質(zhì)量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使河南林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位更加突出。不斷提高林地綜合效益，推動林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、百姓得實惠。一是加大對特色林下經(jīng)濟(jì)扶持力度。依托森林資源稟賦和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化研究，及時掌握林業(yè)碳匯交易市場最新動態(tài)，積極推進(jìn)河南林業(yè)碳匯建設(shè)。二是支持引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新支撐。要加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和科技成果。加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建天空地和點線面一體化的監(jiān)測體系，提升林業(yè)科技推廣效果。三是講好品牌故事，打造林產(chǎn)品知名品牌。針對性幫扶打造林業(yè)知名品牌，激活品牌企業(yè)效應(yīng)，提升林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品。加強(qiáng)林產(chǎn)品品牌培育，完善林業(yè)品牌評價與質(zhì)量追溯體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：389-397.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-25（001）.

[3]汪曉東.讓綠水青山造福人民澤被子孫：習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述綜述[N].人民日報，2021-06-03（001）.

[4]喻思南.新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力[N].人民日報，2024-04-08（019）.

[5]申華，王怡瀟.河南向“綠”而行 為高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐[EB/OL].（2023-12-26）[2023-12-26].https：//www.henan.gov.cn/2023/12-26/2873413.html.

[6]新華社.堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章[EB/OL].（2019-09-18）[2019-09-18].https：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/18/content_5431062.htm.

[責(zé)任編輯：李偉杰]

作者簡介：趙瑋莉（1979—），女，河南周口人，講師，碩士，研究方向：思想政治教育、馬克思主義理論。

通信作者：陳家欣（1996—），女，河南濟(jì)源人，助教，碩士。