摘 要:堅持農民主體地位,歸根到底是尊重農民對自身生計方式的選擇權利。在近年社會轉型過程中,六盤山區(qū)Y縣地理資本多元,當地農民生計方式呈現出近郊工業(yè)化、山區(qū)農業(yè)規(guī)模化、沿路農工副業(yè)交錯等趨勢。從地理資本視角對近年來六盤山區(qū)Y縣農民生計轉變的相關資料進行分析,發(fā)現農民生計方式轉變既是個人和家庭理性選擇的結果,亦受到自然環(huán)境、國家政策、人力資本等影響。因此,在城鄉(xiāng)二元結構由“索取型”向“保護型”轉變、最終實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中,應尊重經濟和社會發(fā)展規(guī)律,優(yōu)化當地自然資源,推廣現代化農業(yè)技術,提高鄉(xiāng)村教育質量,提升農民人力資本,引導農民理性選擇生計方式,促進農民收入可持續(xù)增長,繼而提升農民獲得感、安全感和幸福感。
關鍵詞:生計方式;地理資本;轉變趨勢;影響因素
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出,“堅持農民主體地位”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則,強調“充分尊重農民意愿,切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。堅持農民主體地位,歸根到底是尊重農民對自身生計方式的選擇權利。“十四五”時期是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時期。在此過程中,如何引導農民理性選擇生計方式,促進農民收入可持續(xù)提高,是擺在我們面前的現實問題。
從地理資本視角分析六盤山區(qū)Y縣農民在我國社會轉型過程中生計方式的轉變趨勢,研判影響農民生計方式轉變的因素,提出引導農民理性選擇生計方式的啟示和建議,可以幫助農民更合理地選擇生計方式,持續(xù)提升農民的獲得感、安全感和幸福感。
一、Y縣地理環(huán)境和資源稟賦
Y縣地處六盤山西南側,隸屬G省L市,距市區(qū)38公里,全縣面積3 302平方公里;地勢南高北低,中部低洼,屬溫帶大陸性氣候。2011年被定為國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧縣之一,是L市唯一的國家扶貧工作重點縣;2019年4月實現整縣脫貧,退出貧困縣序列。根據《Y縣2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作匯報》,截至2022年年底,Y縣下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、268個村和15個社區(qū)居委會,總人口56萬人,其中農業(yè)人口39.61萬人。
Y縣經濟發(fā)展呈現明顯的梯度性,全縣從西南到東北,大致分為近郊工業(yè)區(qū)(城郊型經濟圈)、工農業(yè)交錯區(qū)和北山農業(yè)區(qū)(山區(qū)型經濟區(qū))。臨近省會的H鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)利用產業(yè)轉型機會,成立了“H科技工業(yè)開發(fā)區(qū)”和“X科教工業(yè)區(qū)”,吸引周邊農業(yè)剩余勞動力就業(yè);L鄉(xiāng)、J鎮(zhèn)位于Y縣中北部,地勢相對平坦,規(guī)模種植條件較好,主導產業(yè)是高原夏菜,屬于工業(yè)農業(yè)交錯區(qū);HX鄉(xiāng)、SHC鄉(xiāng)、YZC鄉(xiāng)位于Y縣北部,山地多,干旱少雨,人口密度小,人均土地多,以種植百合、甘草、馬鈴薯為主。
二、核心概念界定和研究方法
(一)核心概念界定
20世紀90年代,世界銀行專家雅蘭和瑞福林提出“地理資本”的概念,用于解釋“空間貧困”的形成原因。劉小鵬(2019),羅剛(2018)等學者認為地理資本是整合自然資源、生態(tài)氣候、地理環(huán)境、公共服務、經濟資本等資源要素的一個概念,對農戶生活有顯著影響。本文“地理資本視角”是指結合六盤山區(qū)Y縣所處的地理區(qū)位、自然環(huán)境、生態(tài)氣候等自然稟賦以及在社會變遷、國家政策調整過程中Y縣享有的教育、交通等公共服務,分析當地農民生計轉變的影響因素,提出進一步引導農民生計理性選擇的路徑和啟示。
20世紀80年代后,生計分析開始應用于國際反貧困研究領域。郝龍(2015),張國文等(2023)認為生計方式是家庭維持生活、獲取食物的一整套行為或活動方式、手段和技術等,包括種植農業(yè)、飼養(yǎng)家畜等形式,建立在資本、能力、機會等資源基礎之上。本文“生計方式”是指六盤山區(qū)Y縣農民在我國社會從傳統(tǒng)向現代轉型過程中,運用Y縣地理資本探索最大化家庭生計收入的方式。
(二)數據和資料來源
2021年7月和2022年10月,課題組成員兩次在Y縣開展實地調研,走訪鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村發(fā)展局,收集《Y縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》《Y縣鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動實施方案》等數據和資料;同時,采用半結構訪談法與當地農民深入交流,收集農民生計轉變案例資料。
三、Y縣農民傳統(tǒng)生計方式和近年轉變趨勢
(一)Y縣農民傳統(tǒng)生計方式概述
民以食為天,生計方式是每一個農民及其家庭不得不考慮的重要事項。20世紀90年代之前,Y縣因地處山區(qū),位置偏遠,土地貧瘠且細碎分散,社會流動性弱,消息較為閉塞。當地農民安土重遷,“以農為生,以糧為主”,生計方式單一,同質性強,高度依賴農業(yè),主要種植小麥、玉米、土豆等糧食作物,通過精耕細作獲取家庭生活所需,市場交易很少。而以農為主的生計方式不可持續(xù)特征明顯,Y縣北部山區(qū)因氣候原因常常是“五年一大旱,兩年一小旱,三年兩頭旱”,有“苦甲天下”之稱。農戶WFC(男,61周歲)在訪談中感慨地說:“我們小時候,基本就沒出過鄉(xiāng),沒有車,路也很不方便,家家戶戶就靠土地吃飯,天氣好了,農民日子就好過些,老天不給飯,老百姓也沒辦法?!?/p>
20世紀90年代后,隨著市場經濟發(fā)展,Y縣周邊道路升級改造,連接Y縣20余鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)的縣道陸續(xù)建成,Y縣農民與外部聯(lián)系日益密切,社會流動性增強,信息交流與傳播速度加快。此后,Y縣農民生計方式開始轉變,逐漸呈現出“非糧化、非農化、家庭代際分工、性別分工”等特點。多元生計的彈性策略,是Y縣現在大多數農民家庭的理性選擇。
(二)Y縣農民近年生計轉變趨勢
轉變趨勢一:近郊地區(qū)農民生計選擇趨向工業(yè)化。Y縣毗鄰省會L市,有較好的產業(yè)基礎和投資配套設備。目前,Y縣已形成以建材業(yè)為基礎,加工業(yè)為支撐的新材料、新能源、鋼鐵、醫(yī)藥、建材等綜合生產體系,成為Y縣經濟增長和縣域經濟快速發(fā)展的重要支撐。特別是Y縣工業(yè)上游產業(yè)比較發(fā)達,具有完備的產業(yè)配套和豐富的原材料供給,為延伸下游產業(yè)鏈提供了非常好的基礎。
在近年發(fā)展過程中,Y縣近郊資本相對集聚,周邊農民中以1990后、2000后為主的群體,更趨向選擇以工業(yè)為主的生計方式。在調研過程中發(fā)現,Y縣臨近省會L市的工業(yè)園區(qū),吸引了大量當地勞動力。Y縣工業(yè)園區(qū)一位工作人員SWT(男,30周歲)在訪談中說:“我家在縣城附近,但我的同齡人基本不種地了,不會種,也不想種,在工廠上班,房子買在市區(qū),交通1小時,有通行車,生活、工作也挺方便?!?/p>
轉變趨勢二:農業(yè)種植結構調整,從單一種植模式向種植養(yǎng)殖、副業(yè)多元生計模式轉變。20世紀90年代之前,Y縣農民生活水平低,溫飽壓力大,大多數地區(qū)以種植小麥等糧食為主,精耕細作,最大化地利用土地資源,市場交易少。20世紀90年代后,隨著市場經濟發(fā)展,因水資源匱乏、地形復雜,Y縣種植糧食作物的劣勢逐漸凸顯,調整種植結構勢在必行。此后,農民溫飽問題基本解決,生活水平日益提高,農村市場對豬肉、牛肉、羊肉等需求增多,再加上城鄉(xiāng)交通運輸的快速發(fā)展,城市肉食需求的持續(xù)增加為農村養(yǎng)殖業(yè)提供了發(fā)展契機。部分農民搶抓市場機遇,發(fā)揮當地傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢,在政策幫扶下引進牛羊新品種,探索現代化、規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè),通過“糧改飼”降低養(yǎng)殖成本,形成循環(huán)農業(yè)。在此過程中,部分農民成為農業(yè)大戶或農民企業(yè)家,成立家庭農場、農民合作社,迅速脫貧致富,成為“農村能人”。同時,隨著互聯(lián)網發(fā)展和新農村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農村基礎設施和公共服務水平不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,便民超市、家庭副業(yè)等非農就業(yè)增多,是農民生計轉變的另一重要表現。
轉變趨勢三:代際分工、性別分工的家庭生計模式明顯。根據國際老齡化社會標準,中國自1999年進入老齡化社會后,老齡化發(fā)展速度加快。G省自2005年邁入老齡化社會,截至2022年年末,全省常住人口為2 465.48萬人,其中,鄉(xiāng)村人口1 097.43萬人,65歲以上人口占比12.58%。據統(tǒng)計,2010年,我國農業(yè)勞動力中45歲及以上人口占比為47.1%、55~64歲人口占比為18.1%,65歲及以上人口占比為6.4%。老齡化務農人口比重增長速度明顯加快。
賀雪峰(2013)提出“以代際分工為基礎的半工半耕”生計模式,準確概括了我國農村家庭生計方式轉變趨勢,這一趨勢同樣適用于Y縣。隨著城市化發(fā)展和農業(yè)科技水平的提升,社會信息交流更便捷,農民文化程度提高,Y縣家庭逐漸形成以“中老年種地,中青年務工”為主的家庭生計模式。伴隨代際分工,性別分工趨勢也日漸明顯,大多是家庭中的男性外出務工,女性在家照顧家庭的同時務農,形成“老人農業(yè)”和“婦女農業(yè)”。這既是市場條件下家庭為實現最大生計收入的被動接受,亦是很多家庭生計最優(yōu)化的自主選擇。
四、地理資本視角下Y縣農民生計方式轉變的影響因素
在我國社會轉型過程中,Y縣農民不斷調整生計方式,以獲得家庭收入最大化,從地理資本視角分析當地農民生計轉變的影響因素,主要包括以下幾點。
(一)自然資源優(yōu)化重組奠定農民生計轉變基礎
“靠山吃山,靠水吃水”,自然資源是地理資本的重要因素,亦是農民選擇生計方式的重要因素。Y縣受地形所限,土地資源、氣候資源、水資源分布不均。雖然近年來Y縣總體自然資源、生態(tài)氣候未發(fā)生明顯變化,但20世紀90年代后,隨著Y縣山區(qū)居民陸續(xù)外出務工或搬遷至縣城等地定居,當地通過土地流轉等方式,實現了土地集約化耕種,戶均0.67公頃。留在當地的農民可以從事規(guī)?;N植、養(yǎng)殖,從而實現家庭生計收入穩(wěn)定增長。在調研中,農戶JDH(男,56周歲)表示:“比起外出打工,我在家里種些百合、養(yǎng)些羊,一年下來,比一些年輕人在外打工掙得還多?!?/p>
(二)人力資本提升激發(fā)農民生計轉變潛能
地理資本不同,當地群眾接受教育等公共服務亦不同。20世紀90年代之前,Y縣由于地理位置偏遠、交通落后,農民文化水平普遍不高,貧困文化代際傳承明顯。近年來,Y縣交通建設有了長足發(fā)展,隨著國家義務教育的普及,Y縣農民的人力資本意識也有了明顯提升。針對當地農民文化素質整體偏低、人力資源外流數量龐大、內生發(fā)展動力不足等短板,Y縣充分落實鄉(xiāng)村人才振興的決策部署,穩(wěn)定人力資源資金投入,提升當地基礎設施和基本公共服務,普及成人教育,通過“稅收優(yōu)惠、土地政策支持”等激勵措施培育新型職業(yè)農民,著力提升當地居民人力資本,這是當地農民生計可持續(xù)的重要原因。
(三)城鄉(xiāng)二元結構轉變降低農民生計轉移后顧之憂
賀雪峰(2024)認為,我國城鄉(xiāng)二元結構已經實現由“索取型”向“保護型”轉變,城市基本取消了限制農民進城的制度化障礙,這樣可以有效保障農民在城市和農村之間自由流動,充分發(fā)揮農民選擇生計方式的主體性。城鄉(xiāng)二元結構轉變,給農民在進城和返鄉(xiāng)之間自由選擇提供了極大方便。在農忙季節(jié),Y縣農民由城市返鄉(xiāng),種植百合、馬鈴薯等農作物;在農閑期,Y縣農民選擇在周邊省、市、縣務工,獲取非農收入,從而最大化提高家庭生計總收入。近年來我國的醫(yī)療制度、戶籍制度改革有效消除了農民異地就醫(yī)、農民子女外地就學等后顧之憂,進一步促進了農民在城鄉(xiāng)之間的自由流動,繼而推動了當地城市化。
(四)惠農政策增進農民生計轉變信心
傳統(tǒng)農業(yè)時期,Y縣由于生態(tài)、氣候、資源稟賦等地理資本較弱,當地農民生計方式單一,且不可持續(xù)。改革開放后,隨著我國新農村建設、精準扶貧等政策出臺,西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施,Y縣距離G省L市較近的地理區(qū)位要素優(yōu)勢凸顯,近郊工業(yè)快速發(fā)展,大量農民開始嘗試“農轉非”。
在“優(yōu)農惠農”的國家政策實施過程中,Y縣陸續(xù)出臺《加強農村產業(yè)用地保障 支撐鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展》《Y縣大力發(fā)展高原夏菜助推產業(yè)振興》《Y縣鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動實施方案》《Y縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》等政策,助推Y縣一二三產業(yè)高質量發(fā)展。2018年,Y縣農民人均純收入為10 459元,首次突破萬元大關,比1949年增長522倍;2021年,Y縣農民人均純收入為13 764元,比1949年增長687倍。2019年,Y縣實現整縣脫貧,退出國家貧困縣序列。
五、結論和啟示
農民生計方式轉變,既是基于個體人力資本的主動選擇,亦受到社會結構、國家政策、地區(qū)環(huán)境的客觀影響。了解農民生計轉變影響因素,尊重農民主體地位,歸根到底是尊重農民對自身生計方式的選擇權利,并不斷提高其選擇能力。2020年我國完成脫貧攻堅的時代目標,但脫貧不是終點。在“十四五”末期和“十五五”時期,創(chuàng)造良好的國家政策環(huán)境和社會環(huán)境,保障和激發(fā)農民生計理性選擇,在高質量發(fā)展中實現共同富裕目標,既是尊重農民經濟主體地位的重要表現,也是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要策略。
(一)繼續(xù)優(yōu)化當地土地資源,合理引導土地流轉,平整碎片化土地,推進集約化耕種和養(yǎng)殖,推廣現代化農業(yè)技術
在Y縣土地集約化優(yōu)勢基礎上,積極培育和打造高原夏菜、冷涼蔬菜等特色農業(yè)品牌,抓品種,強育苗,著力構建現代物流體系,夯實蔬菜產業(yè)發(fā)展基礎,提升產品品牌效益。同時,針對Y縣水資源分布不均的發(fā)展困境,著力提升現代化灌溉技術,持續(xù)探索節(jié)水農業(yè)。在此基礎上,加大縣域統(tǒng)籌力度,因地制宜,不斷優(yōu)化農村產業(yè)結構,培育壯大地區(qū)特色產業(yè)。
(二)提高鄉(xiāng)村教育質量,提升農民人力資本,激發(fā)農民內生動力
Y縣農民要實現生計可持續(xù),離不開人力資本的提高。因此,應多措并舉,努力提高當地農民人力資本,激發(fā)農民內生動力,繼而提升農民生計轉變信心,最終實現共同富裕。一是加強農村基礎教育質量,從根本上充實Y縣人才隊伍;二是提升職業(yè)教育培訓效果,搭建用工信息平臺,開展“青年文明號”“青年崗位能手”等活動,激發(fā)“比、趕、超”的學習氛圍;三是針對人力資本較弱群體,采用公益性崗位、以工代賑等方式,強化就業(yè)幫扶成效;四是注重農民群體內部差異,以先富帶動后富,強化榜樣示范引領作用。
(三)尊重經濟和社會發(fā)展規(guī)律,在城鄉(xiāng)二元結構由“索取型”向“保護型”轉變、最終實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,引導農民理性選擇生計方式
Y縣在近年社會轉型過程中,充分把握政策紅利,有效回應農民利益訴求,不斷提升惠農力度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時期,Y縣應結合當地地理資源稟賦,既注重頂層設計的科學性和前瞻性,也要總結和推廣農村基層生計方式轉變經驗,引導農民理性選擇生計方式,穩(wěn)步實現農民收入可持續(xù)增長;對生計困難等特殊群體,做好兜底保障工作,筑牢民生安全網和生活底線。同時,注重營造鄉(xiāng)風文明,合理規(guī)劃村莊布局,分類有序推進鄉(xiāng)村振興;不斷提升民生建設水平,提高當地基礎設施和公共服務水平,構建良好的農村社會網絡,為農民生計方式轉變提供良好的環(huán)境保障,繼而提升農民的獲得感、安全感和幸福感。
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[責任編輯:朱松琳]
基金項目:2020年國家社科基金西部項目(20XSH018)
作者簡介:楊 萍(1980—),女,山東濰坊人,副教授,博士,研究方向:社會學。
通信作者:樊王妮(1988—),女,甘肅慶陽人,講師,碩士。