摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，我國農(nóng)村基層治理工作效能顯著提升。但是，農(nóng)村基層治理仍然存在治理理念落后、部分基層干部素質(zhì)有待提升、治理環(huán)境復雜、農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施不完善等方面的困境。需要革新農(nóng)村基層治理理念，提升基層領(lǐng)導綜合素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村基層治理環(huán)境，加大農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施建設投入，從而全面提升農(nóng)村基層治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；基層治理

黨的二十大報告明確指出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的進步發(fā)展，也對農(nóng)村基層治理提出了更高的要求。強化農(nóng)村基層治理對推動鄉(xiāng)村振興、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。新發(fā)展階段，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，要準確把握農(nóng)村基層治理所面臨的困境，提出更具針對性的對策，以更好地推動基層社會的繁榮發(fā)展。

一、強化農(nóng)村基層治理的意義

（一）推動鄉(xiāng)村全面振興

強化農(nóng)村基層治理以推動鄉(xiāng)村全面振興，是近幾年我國重要的政策要求。是否落實好強化農(nóng)村基層治理的各項政策，對農(nóng)村基層現(xiàn)代化發(fā)展和我國的現(xiàn)代化進程都有重要影響。目前，我國農(nóng)村地區(qū)存在治理環(huán)境復雜、基礎(chǔ)設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展模式較為傳統(tǒng)、資源短缺等問題。只有強化基層治理，才能在環(huán)境日趨復雜的農(nóng)村地區(qū)強化基礎(chǔ)設施建設，推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加大資源引進和資金投入，有效推動鄉(xiāng)村進步發(fā)展。

（二）維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村地區(qū)也迎來了新的發(fā)展階段，需要進一步強化基層治理以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、村民思想觀念都呈現(xiàn)出新的變化，農(nóng)村社會治理機制也存在村民自治推行不足、基層組織治理理念落后、治理體系不完善等問題。結(jié)合當前農(nóng)村出現(xiàn)的治理格局，要鼓勵村民積極自治、督促基層領(lǐng)導學習先進基層治理理念、完善農(nóng)村基層治理體系等強化農(nóng)村基層治理的措施，更好地維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（三）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了當前人們的需求與發(fā)展之間的差距與矛盾。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)得到了進步發(fā)展，但是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然較大。通過推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務的共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距。通過強化基層治理，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、人文、生態(tài)的長足進步，進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、農(nóng)村基層治理面臨的困境

（一）農(nóng)村基層治理理念需要更新

改革開放以來，受傳統(tǒng)思想觀念影響，我國農(nóng)村的發(fā)展仍然較為緩慢，其根本原因就是尚未擺脫傳統(tǒng)理念的束縛。這種相對落后的傳統(tǒng)理念不僅會束縛村民的行動選擇，而且會影響農(nóng)村基層治理的推進。村民受固有觀念的影響，沒有太強的積極性，對村中事務總是表現(xiàn)出一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，長期處于一種被動的狀態(tài)而不會主動與村干部溝通交流。村干部受落后治理理念影響，一方面在基層落實上級的政策時，不積極探尋政策與當?shù)貙嶋H情況的正確結(jié)合方式，大多數(shù)情況下喜歡照搬照抄，將有關(guān)文件的各項要求生硬地嵌入農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)。另一方面，部分村干部在進行基層治理時不善于聽取群眾意見，而是將書本上的理論奉為圭臬，不能將理論聯(lián)系實際。傳統(tǒng)思想在基層群眾心中早已根深蒂固，相對落后的思想理念也成為阻礙基層治理現(xiàn)代化的桎梏。

（二）部分基層干部素質(zhì)有待提升

習近平總書記強調(diào)：“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領(lǐng)導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓?！被鶎痈刹康恼w素質(zhì)，不僅關(guān)乎基層社會的未來發(fā)展，而且深刻影響著國家治理現(xiàn)代化的進程。當前，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設不健全的狀況依然存在，表現(xiàn)為農(nóng)民整體素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)人才流動不暢、基層干部素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村經(jīng)濟水平不高、發(fā)展空間有限，許多高素質(zhì)人才在農(nóng)村積累一定經(jīng)驗后就會選擇離開。總之，由于多種現(xiàn)實原因，我國農(nóng)村地區(qū)一直存在基層干部素質(zhì)參差不齊的問題，如何有效提升基層干部的素質(zhì)已成為亟待解決的問題。

（三）農(nóng)村基層治理環(huán)境復雜

我國不同地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟文化發(fā)展程度不同，農(nóng)村基層治理環(huán)境的復雜性體現(xiàn)在諸多方面。第一，不同農(nóng)村地區(qū)除自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，其他助力增加收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，有的地區(qū)助農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，從而推動了該地區(qū)的經(jīng)濟增長。而有的地區(qū)這方面的資源就相對匱乏，從而造成該地區(qū)經(jīng)濟狀況不佳。第二，各個地區(qū)文化建設存在差距，不注重文化宣傳教育的地區(qū)，人們的精神生活得不到很好滿足，幸福感就會有所缺失。偏遠農(nóng)村地區(qū)還存在教育、醫(yī)療等方面的民生問題，特別是有關(guān)留守兒童和老人的物質(zhì)補助及人文關(guān)懷方面都需要加強。農(nóng)村治理環(huán)境復雜，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)參差不齊，與保障鄉(xiāng)村振興推進的新形勢新任務相比還存在一些不相符合、不相適應的問題?；鶎又卫憝h(huán)境的復雜性是多方面原因造成的，而每一個方面又都有其存在的合理性。復雜的基層治理環(huán)境，對農(nóng)村基層治理工作提出了許多挑戰(zhàn)，政府需要進行多方考量才能提出適宜的解決方案。

（四）農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施不夠完善

農(nóng)村基層公共服務與公益事業(yè)資金支持主要依靠國家投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資能力差，集體資產(chǎn)存量不夠，這些都給農(nóng)村基層治理帶來一些問題和挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村基層治理對農(nóng)村的公共服務和基礎(chǔ)設施提出了新的要求，但是就農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施的現(xiàn)狀而言，其組織架構(gòu)和體系尚不完善，并不能滿足農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要。另外，部分農(nóng)村地區(qū)缺乏與之對應的專業(yè)性人才，需要有關(guān)部門制定相關(guān)優(yōu)惠政策進行人才引進。多方面原因使農(nóng)村的公共服務產(chǎn)品和質(zhì)量無法滿足村民的需求，基礎(chǔ)設施建設不能達到基層群眾的期望。只有因地制宜地提出解決方案，才能推動基層治理有條不紊地進行。

三、提升農(nóng)村基層治理效能的對策建議

（一）革新農(nóng)村基層治理理念

科學的理論指導為實踐指引方向，只有對思想理論進行適時創(chuàng)新，才能更好地實現(xiàn)基層現(xiàn)代化治理工作的目標。革新基層治理理念不僅要在村干部身上下功夫，更要著力推進廣大村民傳統(tǒng)思想意識的轉(zhuǎn)變。只有全面考量基層治理各方，才能進行多方面、寬領(lǐng)域、深層次的探討，提出的思想革新辦法才更加真實有效。對于村干部來說，要切實分析本村的實際情況，增強自我學習能力，根據(jù)實際革新治理理念。村干部要在日常工作中探索出真正有利于農(nóng)村發(fā)展的指導思想，利用全新的思想去指導治理工作，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。村民在基層治理工作中也要主動參與，不能簡單將自己視為一個被治理者，在鄉(xiāng)村治理過程中始終處于被動狀態(tài)。村民不僅要盡力配合村干部的工作，還要積極了解國家政策，發(fā)揮自己在基層治理工作中的重要作用。廣大農(nóng)民要與基層干部共同協(xié)作，從根本上革新傳統(tǒng)基層治理理念，探索以全新模式促進基層治理工作。

（二）提升基層干部綜合素質(zhì)

村黨組織書記的勝任力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前，我國部分農(nóng)村地區(qū)有大學生返鄉(xiāng)或到農(nóng)村任職的情況，但農(nóng)村地區(qū)區(qū)域廣、村落分布較散，從整體上來看，部分基層干部綜合素質(zhì)有待提升。為了推進農(nóng)村地區(qū)基層治理現(xiàn)代化，需要相應的專業(yè)人才。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，農(nóng)村基層社會已經(jīng)產(chǎn)生新的變化，基層干部要結(jié)合時代背景和農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境，制定總體規(guī)劃以確?；鶎又卫砉ぷ黜樌M行。農(nóng)村基層干部要積極走近群眾，樹立以人為本的治理理念，及時聽取群眾的意見。應從群眾的根本利益出發(fā)，在與群眾交流中總結(jié)他們的需要。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)水平參差不齊，有關(guān)部門可以對指定地區(qū)的干部進行素質(zhì)測試，根據(jù)測試結(jié)果將干部進行分類，設置不同的小組，并針對各個小組的情況開展有針對性的素質(zhì)提升。通過素質(zhì)提升課，干部不僅能學到許多自己原本不太了解的知識，及時補齊自身短板，還可以培養(yǎng)終身學習的習慣，并將其貫徹到基層治理工作當中，指引基層治理往更好的方向發(fā)展。

（三）優(yōu)化農(nóng)村基層治理環(huán)境

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與社會架構(gòu)的變革，基層治理環(huán)境變得越來越復雜，傳統(tǒng)基層治理模式已不再適用當今的農(nóng)村社會。因此，在農(nóng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新面貌的今天，應探尋更加符合實際情況的新方式，使日趨復雜的基層治理環(huán)境得到改善。采用自治、德治、法治相結(jié)合的方式，是優(yōu)化目前我國基層治理環(huán)境的重要方式。首先，村干部應該積極引導基層群眾實行自治；其次，村干部在處理村內(nèi)各種爭端時，應對相關(guān)人員進行勸解，不能生硬照搬相關(guān)條例對其進行處罰；最后，基層執(zhí)法人員面對違法犯罪嫌疑人時，應依據(jù)相關(guān)法律對其進行懲處，維護基層社會的正常秩序。大部分農(nóng)村地處偏僻，教育資源相對匱乏，村干部應該做好宣傳工作，以吸引愛心企業(yè)的支持，籌集專項資金以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。簡化各種證明文件的辦理手續(xù)，以便快速高效地幫助群眾解決問題，而不是設置層層“關(guān)卡”為難群眾。由于基層社會環(huán)境的復雜性，有關(guān)部門應制定處理農(nóng)村地區(qū)實際問題的相關(guān)法律，幫助基層群眾更好地利用法律手段維護自身權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施建設投入

鄉(xiāng)村振興背景下，為了更好地滿足農(nóng)村基層治理的需求，必須加大對農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施建設的投入。只有基層組織擁有足夠的資金支持，才能更好地推進農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以向上級申請專項資金，另一方面還應該因地制宜發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，獲得資金支撐。為了建設能夠滿足群眾需要的基礎(chǔ)設施，村干部可征求廣大村民的意見，將收集到的意見反饋到公共服務設施的建設要求當中。目前，部分農(nóng)村地區(qū)方便人們?nèi)粘３鲂泻瓦M行農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)牡缆方ㄔO不足，特別是邊遠山區(qū)應加大道路建設的資金投入。醫(yī)療資源短缺問題在農(nóng)村地區(qū)長期存在，要妥善解決基層群眾“看病難、看病貴”的問題，滿足基層群眾對美好生活的期待。在文化傳播方面，可結(jié)合本地特色舉辦文化展覽和文化傳播活動，以便基層群眾交流與學習。

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[責任編輯：李偉杰]

作者簡介：沈高高（1997—），男，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學。