摘 要:隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進,我國農(nóng)村基層治理工作效能顯著提升。但是,農(nóng)村基層治理仍然存在治理理念落后、部分基層干部素質(zhì)有待提升、治理環(huán)境復雜、農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施不完善等方面的困境。需要革新農(nóng)村基層治理理念,提升基層領(lǐng)導綜合素質(zhì),優(yōu)化農(nóng)村基層治理環(huán)境,加大農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施建設投入,從而全面提升農(nóng)村基層治理效能。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;基層治理
黨的二十大報告明確指出,要“全面推進鄉(xiāng)村振興,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的進步發(fā)展,也對農(nóng)村基層治理提出了更高的要求。強化農(nóng)村基層治理對推動鄉(xiāng)村振興、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。新發(fā)展階段,隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進,要準確把握農(nóng)村基層治理所面臨的困境,提出更具針對性的對策,以更好地推動基層社會的繁榮發(fā)展。
一、強化農(nóng)村基層治理的意義
(一)推動鄉(xiāng)村全面振興
強化農(nóng)村基層治理以推動鄉(xiāng)村全面振興,是近幾年我國重要的政策要求。是否落實好強化農(nóng)村基層治理的各項政策,對農(nóng)村基層現(xiàn)代化發(fā)展和我國的現(xiàn)代化進程都有重要影響。目前,我國農(nóng)村地區(qū)存在治理環(huán)境復雜、基礎(chǔ)設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展模式較為傳統(tǒng)、資源短缺等問題。只有強化基層治理,才能在環(huán)境日趨復雜的農(nóng)村地區(qū)強化基礎(chǔ)設施建設,推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,加大資源引進和資金投入,有效推動鄉(xiāng)村進步發(fā)展。
(二)維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
中國特色社會主義進入新時代,農(nóng)村地區(qū)也迎來了新的發(fā)展階段,需要進一步強化基層治理以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。當前,我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、村民思想觀念都呈現(xiàn)出新的變化,農(nóng)村社會治理機制也存在村民自治推行不足、基層組織治理理念落后、治理體系不完善等問題。結(jié)合當前農(nóng)村出現(xiàn)的治理格局,要鼓勵村民積極自治、督促基層領(lǐng)導學習先進基層治理理念、完善農(nóng)村基層治理體系等強化農(nóng)村基層治理的措施,更好地維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
(三)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了當前人們的需求與發(fā)展之間的差距與矛盾。改革開放以來,我國農(nóng)村地區(qū)得到了進步發(fā)展,但是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然較大。通過推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務的共建共享,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,可以有效縮小城鄉(xiāng)差距。通過強化基層治理,能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、人文、生態(tài)的長足進步,進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、農(nóng)村基層治理面臨的困境
(一)農(nóng)村基層治理理念需要更新
改革開放以來,受傳統(tǒng)思想觀念影響,我國農(nóng)村的發(fā)展仍然較為緩慢,其根本原因就是尚未擺脫傳統(tǒng)理念的束縛。這種相對落后的傳統(tǒng)理念不僅會束縛村民的行動選擇,而且會影響農(nóng)村基層治理的推進。村民受固有觀念的影響,沒有太強的積極性,對村中事務總是表現(xiàn)出一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度,長期處于一種被動的狀態(tài)而不會主動與村干部溝通交流。村干部受落后治理理念影響,一方面在基層落實上級的政策時,不積極探尋政策與當?shù)貙嶋H情況的正確結(jié)合方式,大多數(shù)情況下喜歡照搬照抄,將有關(guān)文件的各項要求生硬地嵌入農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)。另一方面,部分村干部在進行基層治理時不善于聽取群眾意見,而是將書本上的理論奉為圭臬,不能將理論聯(lián)系實際。傳統(tǒng)思想在基層群眾心中早已根深蒂固,相對落后的思想理念也成為阻礙基層治理現(xiàn)代化的桎梏。
(二)部分基層干部素質(zhì)有待提升
習近平總書記強調(diào):“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用,把鄉(xiāng)村黨組織建設好,把領(lǐng)導班子建設強,弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面,富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓?!被鶎痈刹康恼w素質(zhì),不僅關(guān)乎基層社會的未來發(fā)展,而且深刻影響著國家治理現(xiàn)代化的進程。當前,我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設不健全的狀況依然存在,表現(xiàn)為農(nóng)民整體素質(zhì)不高、城鄉(xiāng)人才流動不暢、基層干部素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村經(jīng)濟水平不高、發(fā)展空間有限,許多高素質(zhì)人才在農(nóng)村積累一定經(jīng)驗后就會選擇離開。總之,由于多種現(xiàn)實原因,我國農(nóng)村地區(qū)一直存在基層干部素質(zhì)參差不齊的問題,如何有效提升基層干部的素質(zhì)已成為亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村基層治理環(huán)境復雜
我國不同地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟文化發(fā)展程度不同,農(nóng)村基層治理環(huán)境的復雜性體現(xiàn)在諸多方面。第一,不同農(nóng)村地區(qū)除自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外,其他助力增加收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,有的地區(qū)助農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮,從而推動了該地區(qū)的經(jīng)濟增長。而有的地區(qū)這方面的資源就相對匱乏,從而造成該地區(qū)經(jīng)濟狀況不佳。第二,各個地區(qū)文化建設存在差距,不注重文化宣傳教育的地區(qū),人們的精神生活得不到很好滿足,幸福感就會有所缺失。偏遠農(nóng)村地區(qū)還存在教育、醫(yī)療等方面的民生問題,特別是有關(guān)留守兒童和老人的物質(zhì)補助及人文關(guān)懷方面都需要加強。農(nóng)村治理環(huán)境復雜,農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)參差不齊,與保障鄉(xiāng)村振興推進的新形勢新任務相比還存在一些不相符合、不相適應的問題?;鶎又卫憝h(huán)境的復雜性是多方面原因造成的,而每一個方面又都有其存在的合理性。復雜的基層治理環(huán)境,對農(nóng)村基層治理工作提出了許多挑戰(zhàn),政府需要進行多方考量才能提出適宜的解決方案。
(四)農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施不夠完善
農(nóng)村基層公共服務與公益事業(yè)資金支持主要依靠國家投入,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資能力差,集體資產(chǎn)存量不夠,這些都給農(nóng)村基層治理帶來一些問題和挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進入新時代,農(nóng)村基層治理對農(nóng)村的公共服務和基礎(chǔ)設施提出了新的要求,但是就農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施的現(xiàn)狀而言,其組織架構(gòu)和體系尚不完善,并不能滿足農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要。另外,部分農(nóng)村地區(qū)缺乏與之對應的專業(yè)性人才,需要有關(guān)部門制定相關(guān)優(yōu)惠政策進行人才引進。多方面原因使農(nóng)村的公共服務產(chǎn)品和質(zhì)量無法滿足村民的需求,基礎(chǔ)設施建設不能達到基層群眾的期望。只有因地制宜地提出解決方案,才能推動基層治理有條不紊地進行。
三、提升農(nóng)村基層治理效能的對策建議
(一)革新農(nóng)村基層治理理念
科學的理論指導為實踐指引方向,只有對思想理論進行適時創(chuàng)新,才能更好地實現(xiàn)基層現(xiàn)代化治理工作的目標。革新基層治理理念不僅要在村干部身上下功夫,更要著力推進廣大村民傳統(tǒng)思想意識的轉(zhuǎn)變。只有全面考量基層治理各方,才能進行多方面、寬領(lǐng)域、深層次的探討,提出的思想革新辦法才更加真實有效。對于村干部來說,要切實分析本村的實際情況,增強自我學習能力,根據(jù)實際革新治理理念。村干部要在日常工作中探索出真正有利于農(nóng)村發(fā)展的指導思想,利用全新的思想去指導治理工作,并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。村民在基層治理工作中也要主動參與,不能簡單將自己視為一個被治理者,在鄉(xiāng)村治理過程中始終處于被動狀態(tài)。村民不僅要盡力配合村干部的工作,還要積極了解國家政策,發(fā)揮自己在基層治理工作中的重要作用。廣大農(nóng)民要與基層干部共同協(xié)作,從根本上革新傳統(tǒng)基層治理理念,探索以全新模式促進基層治理工作。
(二)提升基層干部綜合素質(zhì)
村黨組織書記的勝任力如何,直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前,我國部分農(nóng)村地區(qū)有大學生返鄉(xiāng)或到農(nóng)村任職的情況,但農(nóng)村地區(qū)區(qū)域廣、村落分布較散,從整體上來看,部分基層干部綜合素質(zhì)有待提升。為了推進農(nóng)村地區(qū)基層治理現(xiàn)代化,需要相應的專業(yè)人才。隨著鄉(xiāng)村振興的推進,農(nóng)村基層社會已經(jīng)產(chǎn)生新的變化,基層干部要結(jié)合時代背景和農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境,制定總體規(guī)劃以確?;鶎又卫砉ぷ黜樌M行。農(nóng)村基層干部要積極走近群眾,樹立以人為本的治理理念,及時聽取群眾的意見。應從群眾的根本利益出發(fā),在與群眾交流中總結(jié)他們的需要。農(nóng)村基層干部的素質(zhì)水平參差不齊,有關(guān)部門可以對指定地區(qū)的干部進行素質(zhì)測試,根據(jù)測試結(jié)果將干部進行分類,設置不同的小組,并針對各個小組的情況開展有針對性的素質(zhì)提升。通過素質(zhì)提升課,干部不僅能學到許多自己原本不太了解的知識,及時補齊自身短板,還可以培養(yǎng)終身學習的習慣,并將其貫徹到基層治理工作當中,指引基層治理往更好的方向發(fā)展。
(三)優(yōu)化農(nóng)村基層治理環(huán)境
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與社會架構(gòu)的變革,基層治理環(huán)境變得越來越復雜,傳統(tǒng)基層治理模式已不再適用當今的農(nóng)村社會。因此,在農(nóng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新面貌的今天,應探尋更加符合實際情況的新方式,使日趨復雜的基層治理環(huán)境得到改善。采用自治、德治、法治相結(jié)合的方式,是優(yōu)化目前我國基層治理環(huán)境的重要方式。首先,村干部應該積極引導基層群眾實行自治;其次,村干部在處理村內(nèi)各種爭端時,應對相關(guān)人員進行勸解,不能生硬照搬相關(guān)條例對其進行處罰;最后,基層執(zhí)法人員面對違法犯罪嫌疑人時,應依據(jù)相關(guān)法律對其進行懲處,維護基層社會的正常秩序。大部分農(nóng)村地處偏僻,教育資源相對匱乏,村干部應該做好宣傳工作,以吸引愛心企業(yè)的支持,籌集專項資金以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。簡化各種證明文件的辦理手續(xù),以便快速高效地幫助群眾解決問題,而不是設置層層“關(guān)卡”為難群眾。由于基層社會環(huán)境的復雜性,有關(guān)部門應制定處理農(nóng)村地區(qū)實際問題的相關(guān)法律,幫助基層群眾更好地利用法律手段維護自身權(quán)益。
(四)加大農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施建設投入
鄉(xiāng)村振興背景下,為了更好地滿足農(nóng)村基層治理的需求,必須加大對農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施建設的投入。只有基層組織擁有足夠的資金支持,才能更好地推進農(nóng)村公共服務和基礎(chǔ)設施的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以向上級申請專項資金,另一方面還應該因地制宜發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè),獲得資金支撐。為了建設能夠滿足群眾需要的基礎(chǔ)設施,村干部可征求廣大村民的意見,將收集到的意見反饋到公共服務設施的建設要求當中。目前,部分農(nóng)村地區(qū)方便人們?nèi)粘3鲂泻瓦M行農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)牡缆方ㄔO不足,特別是邊遠山區(qū)應加大道路建設的資金投入。醫(yī)療資源短缺問題在農(nóng)村地區(qū)長期存在,要妥善解決基層群眾“看病難、看病貴”的問題,滿足基層群眾對美好生活的期待。在文化傳播方面,可結(jié)合本地特色舉辦文化展覽和文化傳播活動,以便基層群眾交流與學習。
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[責任編輯:李偉杰]
作者簡介:沈高高(1997—),男,河南商丘人,碩士研究生,研究方向:馬克思主義哲學。