摘要：依據(jù)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》“多審合一”“多證合一”“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”等改革任務，淄博市自然資源和規(guī)劃局著眼于解決數(shù)據(jù)底板不一致、業(yè)務流程條塊分割、審批成果難以共享共用等問題，組織開展市級自然資源一體化社會服務平臺建設研究，該文探討了平臺架構、建設內(nèi)容、技術創(chuàng)新和應用成效4個方面內(nèi)容，重點論述了數(shù)據(jù)資源標準化治理、業(yè)務流轉平臺、互聯(lián)網(wǎng)+服務和綜合監(jiān)管等功能模塊建設內(nèi)容和數(shù)據(jù)血緣關系分析、領域驅動設計、動態(tài)路由權限管理、多模式數(shù)據(jù)交換等創(chuàng)新技術應用情況，介紹了應用成效和提升完善方向，對于市級自然資源政務服務平臺建設提供借鑒參考。

關鍵詞：自然資源；一體化；政務服務平臺

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.08.009

引文格式：國強，劉振偉，趙雨婷.市級自然資源一體化社會服務平臺建設研究——以淄博市為例［J］.山東國土資源，2024，40（8）：54-58.GUO Qiang， LIU Zhenwei， ZHAO Yuting. Study on the Construction of Municipal Natural Resources Integration Government Service Platform——Taking Zibo City as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（8）：54-58.

0 引言

2024年2月，自然資源部印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，明確了“以‘一張網(wǎng)’‘一張圖’和國土空間基礎信息平臺‘三個一’為基礎支撐，構建底線守護、格局優(yōu)化、綠色低碳、權益維護四大主題應用場景”的總體架構，并將“構建自然資源社會服務場景，推動自然資源各類產(chǎn)品和服務線上一站式辦理和獲取”作為權益維護場景的重點建設內(nèi)容，提出了“多審合一”“多證合一”“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”等改革任務［1］。

2022年8月，淄博市自然資源和規(guī)劃局“山東淄博建設項目用地保障服務標準化試點”項目，獲批國家標準化管理委員會第八批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，按照試點要求，提前開展了項目用地保障的業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務流程、職責分工等一系列標準體系建設［2］。

在此基礎上，淄博市結合工作實際，圍繞項目用地保障對原有審批系統(tǒng)進行全面升級改造，著力解決底圖不一致、流程條塊分割、審批成果難以共享、平臺支撐能力不足等問題，實現(xiàn)全業(yè)務網(wǎng)上運行，并完成與自然資源部級平臺對接，全面接入全國一體化政務服務平臺，圓滿完成了“多審合一”“多證合一”“一網(wǎng)通辦”等改革任務，提升了全市自然資源系統(tǒng)政務服務能力。

1 平臺架構

系統(tǒng)以網(wǎng)絡與安全保障體系、標準規(guī)范體系為保障［3］，以一體化數(shù)據(jù)資源和業(yè)務平臺為支撐，包括基礎設施服務層、平臺服務層、平臺應用層（圖1），平臺采用“市級統(tǒng)一建設，區(qū)縣分布應用，市區(qū)（縣）一體部署”的運行模式，市縣兩級一體建設整體推進。

2 平臺建設內(nèi)容

2.1 數(shù)據(jù)資源標準化治理

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。搜集整理已有的自然資源相關數(shù)據(jù)，制訂數(shù)據(jù)資源目錄，匯交整理土地、林業(yè)、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測繪等行業(yè)管理數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)資源均采取1985國家高程基準，歷史數(shù)據(jù)全部轉化為“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”，采取“高斯-克呂格投影”，做到統(tǒng)一坐標參考、統(tǒng)一格式要求、統(tǒng)一維護管理、統(tǒng)一發(fā)布服務，建成統(tǒng)一、及時、高效的自然資源大數(shù)據(jù)“一張圖”［4］。

數(shù)據(jù)深度治理。分別建立結構化、非結構化、半結構化數(shù)據(jù)管理體系和大數(shù)據(jù)標簽體系。結構化數(shù)據(jù)庫治理主要處理自然資源關系型數(shù)據(jù)庫，如年度變更調(diào)查、國土空間規(guī)劃類數(shù)據(jù)［5］；非結構化數(shù)據(jù)庫治理主要對相關文檔圖片數(shù)據(jù)，如檔案類數(shù)據(jù)、紙質圖件類數(shù)據(jù)；半結構化數(shù)據(jù)庫治理，按樹形數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)狀數(shù)據(jù)庫治理，如業(yè)務審批的過程數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)標簽系統(tǒng)將數(shù)據(jù)屬性劃分為資源屬性、業(yè)務屬性、辦理屬性和自然屬性4類，分別為數(shù)據(jù)制定標簽，實現(xiàn)準確查詢和智能推送。

數(shù)據(jù)關聯(lián)分析。數(shù)據(jù)關聯(lián)是在樹形數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立項目、宗地和事件對應的節(jié)點，通過節(jié)點關系的屬性標簽，構建節(jié)點之間的關聯(lián)關系，反映項目、宗地和事件之間一對一、一對多和多對多的關系，以網(wǎng)狀數(shù)據(jù)模型的方式描述自然資源數(shù)據(jù)關聯(lián)。

“一張圖”輔助審查。通過對空間數(shù)據(jù)成果標準化治理，共享應用市級“多測合一”平臺成果，將所需數(shù)據(jù)資源以“一張圖”形式呈現(xiàn)給各系統(tǒng)用戶［6］，在協(xié)同審批的過程中，用戶可以通過多屏對比、輔助選址、兩規(guī)沖突、審批檢測、項目查看、空間查詢、空間分析、項目統(tǒng)計等功能，對業(yè)務事項進行空間的分析，以利于業(yè)務工作的快速精確判定。

2.2 業(yè)務流轉功能模塊

業(yè)務流轉功能主要包括綜合受理事項接入、業(yè)務模型管理、業(yè)務流轉運行3個模塊。

綜合受理事項接入模塊。將全國政務服務平臺業(yè)務事項與自然資源業(yè)務事項按照統(tǒng)一的事項編碼進行對應，實現(xiàn)審批事項配置映射對應關系，實現(xiàn)與全國政務服務平臺互聯(lián)網(wǎng)受理預審系統(tǒng)的申請信息和要件材料的交換集成；通過集成全國政務服務平臺和自然資源部門業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認證信息，采取調(diào)用業(yè)務事項流轉功能接口的方法，保證將政務服務平臺受理的業(yè)務事項，實時流轉至自然資源政務服務系統(tǒng)，精準推送至具體業(yè)務辦理人員［7］。

業(yè)務模型管理模塊。業(yè)務模型管理模塊主要是快速搭建業(yè)務模型，快速生成業(yè)務工作流程，方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務運轉流程修改、業(yè)務人員權限變動、系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)備份等日常維護工作，以適應靈活多變的自然資源業(yè)務改革進程［8］；通過該模塊可以完成數(shù)據(jù)定義、表單定義、流程定義、界面展現(xiàn)、條件檢索等操作，并可以通過系統(tǒng)內(nèi)置的業(yè)務關聯(lián)功能，實現(xiàn)審批類業(yè)務、管理類業(yè)務、分析查詢類業(yè)務之間的互相調(diào)用。

業(yè)務流轉運行模塊。通過調(diào)用解譯平臺中支撐數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源和業(yè)務規(guī)則模型，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)庫信息的更新和創(chuàng)建，便捷化管理自然資源眾多業(yè)務事項的流轉信息，驅動各類業(yè)務案卷有序流轉、具體辦理和綜合監(jiān)管［9］，并通過實時的短信消息，提醒用戶進行業(yè)務處理工作［10］。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”服務功能模塊

“互聯(lián)網(wǎng)+”服務功能主要包括移動端App、電子證照生成、“一張藍圖”項目策劃選址3個模塊。

審批業(yè)務移動端App功能模塊。開發(fā)建設多證合一、多審合一、土地類、測繪類、礦產(chǎn)資源類、林草濕地類、地質災害類、其他行政權力等審批業(yè)務的移動端App應用，實現(xiàn)各類自然資源和規(guī)劃業(yè)務在手機、平板設備移動端的審批應用。

電子證照生成功能模塊。針對建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證、建設工程竣工規(guī)劃核實認可書7類高頻業(yè)務事項，開發(fā)標準化的電子證照生成功能模塊，實時將審批成果信息推送至省市電子證照平臺，省市電子證照平臺實時生成并返回電子證照信息［11］，實現(xiàn)電子證照生成功能。

“一張藍圖”項目策劃選址功能模塊。整合包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等核心數(shù)據(jù)，開發(fā)項目輔助策劃選址功能，通過構建輔助分析決策模型，實現(xiàn)自動圖形分析，生成項目選址分析報告，通過短信和網(wǎng)頁方式直接發(fā)送給用地企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)自助化的項目策劃選址互聯(lián)網(wǎng)服務功能。

2.4 綜合監(jiān)管功能模塊

充分考慮監(jiān)管職責，構建了統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一制證、統(tǒng)一備案的“七統(tǒng)一”監(jiān)管功能模塊，實時監(jiān)控業(yè)務辦理情況，做到了受理、審核、編碼、發(fā)證、備案環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。平臺監(jiān)控中心實時提供業(yè)務辦件量統(tǒng)計、辦件詳情查詢、下放權限的發(fā)證信息查詢統(tǒng)計功能，上級業(yè)務主管單位可以實時查詢、遠程監(jiān)控，保證權限放而不亂、運行高效有序，實現(xiàn)權限下放和實時監(jiān)管的“一體化”。

綜合監(jiān)管功能主要包括業(yè)務流程監(jiān)管、“一碼管地”模塊、業(yè)務統(tǒng)計監(jiān)管模塊3個模塊。

業(yè)務流程監(jiān)管模塊。嚴格依據(jù)各業(yè)務辦理規(guī)范設置業(yè)務流程、限辦時間、紅黃燈警示功能、超期短信重復提供功能，對業(yè)務辦理人員進行預警、催辦督辦，有效約束和規(guī)范政務服務行為，加快了辦件效率；系統(tǒng)對接全國政務服務平臺［12］，將業(yè)務辦理過程、業(yè)務辦理結果實時推送至全國政務服務平臺，實現(xiàn)社會公眾對辦事流程、辦事效率的監(jiān)察監(jiān)督［13］。

“一碼管地”模塊。以不動產(chǎn)單元代碼為抓手，將業(yè)務審批數(shù)據(jù)進行整合關聯(lián)，將建設用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工規(guī)劃核實確認、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計方案審查、國有建設用地使用權收回、國有建設用地使用權招拍掛出讓、國有建設用地使用權協(xié)議出讓、國有建設用地使用權劃撥等業(yè)務環(huán)節(jié)，以“一碼”為引線，實現(xiàn)業(yè)務鏈與數(shù)據(jù)鏈的雙向融合，打造全業(yè)務、全流程自然資源管理體系［14］，全面掌握全市自然資源家底，支撐重大項目土地要素保障精準發(fā)力。

業(yè)務統(tǒng)計監(jiān)管模塊。通過數(shù)據(jù)集成和管理等技術，將覆蓋全市的基礎數(shù)據(jù)和各專題數(shù)據(jù)按統(tǒng)一的規(guī)范進行集成，用戶以淄博市自然資源“一張圖”為核心，從業(yè)務性質、空間范圍等多個維度，查看相關業(yè)務圖件、檢查與空間相關的業(yè)務合規(guī)性，提升一張圖核心數(shù)據(jù)成果的利用率，實現(xiàn)自然資源業(yè)務的實時動態(tài)監(jiān)管。

3 平臺建設創(chuàng)新點

3.1 基于數(shù)據(jù)血緣關系分析的業(yè)務并聯(lián)融合

平臺建設按照“項目-地塊-指標-模型”的設計思路，對自然資源和規(guī)劃政務服務事項梳理和流程再造，區(qū)分單獨選址和批次兩種用地模式，按照項目策劃生成、土地征收、土地供應、不動產(chǎn)登記、施工許可、聯(lián)合驗收6個階段，構建了項目全生命周期的整體業(yè)務邏輯模型，將原來串聯(lián)運行的土地業(yè)務、礦產(chǎn)業(yè)務、林地業(yè)務、規(guī)劃業(yè)務并聯(lián)融合。

通過數(shù)據(jù)血緣關系分析，以思維導圖形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)變化影響和數(shù)據(jù)生產(chǎn)溯源，清晰刻畫表與表之間、任務與任務之間的關系，實現(xiàn)各業(yè)務數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)關系，采用相應業(yè)務觸發(fā)機制技術，保證各業(yè)務信息的一致性、準確性、完整性、實效性，發(fā)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、規(guī)劃等業(yè)務成果信息的有機聯(lián)系［15］。

3.2 基于領域驅動設計的業(yè)務流程快速搭建能力

系統(tǒng)采用“大平臺、微服務、輕應用”的開發(fā)建設思路，采用領域驅動設計方法，運用業(yè)務概念構建領域模型來控制業(yè)務復雜度，通過邊界劃分把復雜的業(yè)務簡單化，保證業(yè)務模型和代碼模型的一致性；系統(tǒng)采用領域驅動設計的六邊形架構，每種外界類型，都有一個適配器與之相對應，外界通過應用API與內(nèi)部進行交互，不同的用戶通過“平等”的方式與系統(tǒng)交互，通過不斷的擴展適配器轉化成系統(tǒng)API所理解的參數(shù)來達到每種特定的輸出，每種特定的輸出都有適配器完成相應的轉化功能，為業(yè)務應用提供規(guī)范化的可復用組件和服務資源［16］；系統(tǒng)通過面向自然資源業(yè)務的輕量化中臺架構，實現(xiàn)業(yè)務應用的服務能力和前臺業(yè)務快速搭建能力［17］，解決業(yè)務應用系統(tǒng)拓展能力弱、單體式應用多、運行維護難、敏捷開發(fā)程度不夠等難題。

3.3 基于動態(tài)路由權限管理的一體化部署

系統(tǒng)采取市級統(tǒng)一部署的模式，集中部署于市級“云資源”平臺，通過行政服務域網(wǎng)絡實現(xiàn)市縣（區(qū)）兩級用戶的分布應用。具體部署包括市級用戶端、縣級用戶端、應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器。系統(tǒng)部署中利用動態(tài)路由權限管理技術，結合各級用戶的應用需求與業(yè)務審查規(guī)則，構建多層次智能化業(yè)務協(xié)同管理機制，實現(xiàn)不同的用戶擁有不同的權限，以訪問不同的功能模塊，將自然資源不同環(huán)節(jié)的業(yè)務有效連通起來；通過動態(tài)路由權限管理技術和后期的智能學習訓練，智能判斷業(yè)務的最優(yōu)流轉節(jié)點，構建并聯(lián)審批、高效運轉的業(yè)務協(xié)同管理平臺，提高業(yè)務審批過程中的流轉效率。

3.4 基于標準化的數(shù)據(jù)共享交換體系

通過建立標準化的數(shù)據(jù)服務規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、數(shù)據(jù)標準接口、前置機等方式，構建政務服務數(shù)據(jù)橫向聯(lián)動和縱向貫通的共享交換體系。數(shù)據(jù)服務標準規(guī)范方面，通過建立數(shù)據(jù)共享服務標準，發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務資源目錄，重點實現(xiàn)工程建設項目審批系統(tǒng)“一張藍圖”數(shù)據(jù)服務的標準化發(fā)布；數(shù)據(jù)交換標準方面，根據(jù)相關系統(tǒng)需求，明確相關數(shù)據(jù)中間庫標準，主要用于不同部門、不同業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，重點完成“多測合一、多審合一、多證合一”等業(yè)務數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享［18］；系統(tǒng)接口標準方面，對于實時性要求較高的系統(tǒng)對接，重點完成政務服務平臺對接，滿足“一次辦好”的行政服務改革要求；前置機使用規(guī)范，主要用于不同網(wǎng)絡之間數(shù)據(jù)交換，為實現(xiàn)自然資源政務服務“互聯(lián)網(wǎng)+”相關功能提供接口。

4 系統(tǒng)應用成效

項目建成以來，梳理完成110項審批事項流程邏輯模型，實現(xiàn)包含市、縣（區(qū)）兩級自然資源系統(tǒng)共計539項行政審批服務事項的多端融合、多端接入；借助系統(tǒng)平臺的業(yè)務流轉功能、互聯(lián)網(wǎng)+服務功能和數(shù)據(jù)共享交換功能，完成了“一網(wǎng)通辦、多審合一、多證合一、電子證照”等改革任務；系統(tǒng)用戶包括了市縣（區(qū)）兩級自然資源系統(tǒng)業(yè)務辦理人員，包含了土地、規(guī)劃、林業(yè)、礦產(chǎn)、測繪等全業(yè)務范圍［19］，市縣（區(qū)）兩級注冊用戶1 500余人，基本實現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)的全員使用；系統(tǒng)累計辦理業(yè)務8 000余件，生成電子證照4 500余個，實現(xiàn)了全業(yè)務、全流程網(wǎng)上運行。以“多審合一”業(yè)務為例，平臺建設以前需要分別到原規(guī)劃、國土部門辦理土地預審和規(guī)劃選址意見書，兩項業(yè)務通過紙質件串聯(lián)辦理大約需要30個工作日；平臺建成后，通過政務服務平臺直接受理，網(wǎng)上并聯(lián)審批，業(yè)務平均辦理時間縮短至7個工作日，審批完成后直接生成電子證照，相關信息直接共享至發(fā)展改革、行政審批、住建、電力等部門，辦理下一步審批手續(xù)時可直接調(diào)用，實現(xiàn)項目全生命周期的信息共享服務，政務服務水平顯著提升。

5 結論

市級自然資源一體化政務服務平臺建設雖然成效明顯，但仍有不少待提升完善的方面，如：進一步挖掘數(shù)據(jù)資源價值，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供核心決策參考依據(jù)；探索政務服務審批與電子檔案的“一體化”融合，實現(xiàn)即審批完成即形成檔案材料；通過標準化手段，實現(xiàn)全國政務服務數(shù)據(jù)和接口統(tǒng)一標準，推進國家、省、市、縣（市、區(qū)）自然資源政務服務的“一體化”；研究解決地理信息數(shù)據(jù)的共享服務模式，為社會公眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+”版的空間規(guī)劃、地圖影像等自然資源管理地理信息數(shù)據(jù)成果服務；探索將AI人工智能引入業(yè)務辦理，實現(xiàn)自動化、自助化的業(yè)務辦理模式，通過技術手段，提升自然資源系統(tǒng)政務服務保障效能。

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Study on the Construction of Municipal Natural Resources Integration Government Service Platform

——Taking Zibo City as an Example

GUO Qiang， LIU Zhenwei， ZHAO Yuting

Abstract：In accordance with the reform tasks of the \"Overall Plan for Enhancing the Digital Governance Capacity of Natural Resources\"， such as \"multiple trials in one\"， \"multiple certificates in one\"， \"efficiently accomplishing one thing\" and \"one network\"， Zibo" Bureau of Natural Resources and Planning has been organizing and carrying out research on the construction of a municipal natural resources integrated social service platform， focusing on solving the problems， such as inconsistent data base， fragmented business processes， and difficult sharing and sharing of approval results. In this paper， four aspects of platform architecture， construction content， technological innovation， and application effects have been discussed. The construction of functional modules have been analyzed， such as data resource standardization governance， business flow platform， internet plus services， and comprehensive supervision. Application of innovative technologies have also been analyzed， such as data kinship analysis， domain driven design， dynamic routing authority management and multi-mode data exchange. The application effectiveness and improvement direction have been introduced. It will provide some references for the construction of municipal natural resource government service platforms.

Key words：Natural resources; integration; government service platform

收稿日期：2024-03-13；修訂日期：2024-04-10；編輯：王敏

基金項目：國家標準化管理委員會，社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，項目名稱“山東淄博建設項目用地保障服務標準化試點”，（國標委發(fā)〔2022〕26號）

作者簡介：國強（1967—），男，山東淄博人，高級工程師，主要從事土地資源管理及自然資源信息化工作；E-mail：zbguoqiang@163.com

*通訊作者：劉振偉（1982—），男，山東臨朐人，正高級工程師，主要從事土地資源管理及自然資源信息化工作；E-mail：109215536@qq.com