隨著新《預算法》《政府會計制度》實施及預算管理一體化改革的推進，事業(yè)單位預算管理工作也受到了相應的影響，需要事業(yè)單位結合大數據等信息化技術及財經政策文件規(guī)定，不斷完善全面預算管理制度體系，使有限的財政資金得到優(yōu)化配置，避免財政資金浪費，確保事業(yè)單位公益事業(yè)平穩(wěn)高效運行。但在實際工作中，個別的事業(yè)單位沒有重視大數據與全面預算管理工作的結合，預算管理工作常常停留在紙面上，財政資金效益無法得到發(fā)揮。本文將通過對大數據背景下，事業(yè)單位強化全面預算管理工作的意義及存在的問題進行分析的基礎上，提出事業(yè)單位強化全面預算管理工作的具體措施。

大數據的內容概要

大數據是建立在互聯網之上的一種數據處理模式，它的最大特點就是可以通過互聯網在全球范圍內收集與管理、決策相關的信息，幫助相關決策者對決策進行預測。目前，大數據已經被廣泛應用于企事業(yè)單位生產經營管理及百姓日常學習、生活之中。而事業(yè)單位是承擔教育、醫(yī)療等公益事業(yè)的組織，它具有非營利性及公益性。近年來，隨著事業(yè)單位公益服務質量的提升及資產規(guī)模的不斷壯大，事業(yè)單位財政資金量也在不斷增加，如何將大數據等信息化技術與事業(yè)單位預算指標編制、預算執(zhí)行與分析、考核進行結合，已經成為事業(yè)單位全面預算管理水平衡量的重要標準。

大數據時代下，事業(yè)單位強化全面預算管理工作的重要意義

首先，大數據背景下，事業(yè)單位通過強化全面預算管理工作，可以通過制定預算指標來督促業(yè)務部門嚴格控制財政資金支付，使財政資金使用效益得以發(fā)揮。由于事業(yè)單位絕大部分資金或經費來源由同級財政，事業(yè)單位應保證財政資金使用效益的發(fā)揮，通過預算來對各業(yè)務部門財政資金支出進行嚴格的控制。同時，強化預算管理工作，還可以在預算編制與預算分析過程中，強化業(yè)務部門之間、業(yè)務部門與財務部門之間的溝通、協作，提高事業(yè)單位內部管理效率。其次，事業(yè)單位通過預算控制，可以避免業(yè)務部門工作人員擅自追加預算，嚴格按照預算方案進行項目施工、經費支出，避免個別工作人員利用職務之便侵占財政資金，嚴格按照“八項規(guī)定”開展經濟業(yè)務，提高事業(yè)單位公益形象。再次，事業(yè)單位財務人員通過大數據來收集到業(yè)務部門預算執(zhí)行相關數據，通過分析、對比，可以揭示業(yè)務部門在財政資金支出中存在的問題及預算指標存在的不合理之處，通過與業(yè)務部門之間溝通、反饋，為管理層完善預算管理制度、修訂財務管理相關制度提供素材，既可以保證財務人員對預算資金進行監(jiān)控，還可以使事業(yè)單位各項制度得以規(guī)范，調動起事業(yè)單位全員樹立財政資金節(jié)約意識的積極性。最后，事業(yè)單位通過強化預算管理工作，將對執(zhí)行《政府信息公開條例》提供保障，幫助主管部門、外界可以通過官網來了解事業(yè)單位年度預算、決算執(zhí)行情況、“三公經費”情況，通過輿論監(jiān)管，督促事業(yè)單位進一步規(guī)范經濟業(yè)務、降低財政資金成本及財務風險，使事業(yè)單位在公開、公平的環(huán)境中實現公益服務目標，為建設服務型政府貢獻應有的力量。因此，事業(yè)單位加強預算管理可以避免資源浪費，從而為社會做出更大貢獻，有利于建立節(jié)約型社會。

大數據時代背景下，事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

事業(yè)單位對大數據與全面預算管理工作不夠重視 首先，個別的事業(yè)單位管理者對全面預算管理重視不足，嚴重地阻礙著預算管理作用的發(fā)揮。同時，由于全面預算管理已經涉及事業(yè)單位各個業(yè)務流程與業(yè)務處室，需要得到全體工作人員的積極配合，方可使預算管理工作得到順利執(zhí)行。而從實際運行情況來看，個別事業(yè)單位管理者或業(yè)務部門工作人員，認為預算管理全部是財務部門的職責，無需業(yè)務部門給予支持。在這樣的大背景下，使財務人員在編制預算指標時，無法收到完整、真實的業(yè)務數據，造成預算指標脫離實際，也無法獲得業(yè)務部門正確的反饋，無法為完善預算管理制度提供幫助。其次，一些事業(yè)單位在預算執(zhí)行的過程中，由于預算管理意識的淡化，業(yè)務部門隨意增加預算，不嚴格按照預算指標開展業(yè)務，使預算管理制度形同虛設，無法發(fā)揮應有的監(jiān)控與規(guī)范作用。

未發(fā)揮內部控制制度作用 在事業(yè)單位運營過程中，內部控制將發(fā)揮一定的監(jiān)控作用，它是確保事業(yè)單位各項制度得以順利實施的關鍵，也是事業(yè)單位管理會計重要組成部分。而個別的事業(yè)單位并沒有針對自身管理需要，在內部建立起高效的內部控制制度，也沒有將大數據、全面預算管理與內部控制制度相結合。此外，部分事業(yè)單位預算編制項目也不夠詳細，對于項目資金的使用也缺乏規(guī)劃性，從而導致單位資金浪費、單位資產利用率不高，對事業(yè)單位有效開展財務預算管理工作形成了阻礙。

全面預算管理工作不規(guī)范 將全面預算管理與大數據等信息化技術結合后，可以在預算編制、預算執(zhí)行與分析工作中大大提高工作效率，可以使預算指標更加科學、公平，也能實時地對事業(yè)單位業(yè)務部門預算執(zhí)行情況給予一定的監(jiān)控。而在實際工作中，財務人員在通過大數據獲取業(yè)務數據時，由于數據來源十分廣泛，財務人員在專業(yè)上及責任心上存在一定的限制，沒有對龐大的數據進行甄別，造成預算指標編制時參考依據存在差異，使預算執(zhí)行結果與指標存在較大差異，無法發(fā)揮預算管理應在的監(jiān)控作用。

事業(yè)單位全面預算管理執(zhí)行不到位 目前，在大數據時代背景下，事業(yè)單位為了確保預算指標可以被認真貫徹執(zhí)行，應建立起監(jiān)督與績效評價體系，確保預算管理工作能夠發(fā)揮作用。而在實際的工作中，個別的事業(yè)單位由于沒有建立相關的監(jiān)管、績效考核機制，業(yè)務部門沒有重視預算指標的執(zhí)行，從而導致單位預算管理工作無法確保及時性，無法達到預期的預算執(zhí)行效果。同時，由于部分事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管不夠嚴格，可能會造成事業(yè)單位資金使用存在一定的風險，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

在大數據時代背景下，事業(yè)單位強化全面預算管理工作的具體措施

樹立正確的全面預算管理與大數據應用意識 首先，事業(yè)單位管理層應積極組織財務人員參加財政部門召開的全面預算管理培訓會議，并由財務人員深入業(yè)務部門，宣傳全面預算管理目標與意義。其次，事業(yè)單位管理層應通過制度修訂、廣泛宣傳等途徑，督促業(yè)務部門工作人員積極配合財務部門開展預算管理工作，使業(yè)務部門與財務部門之間強化溝通與協作，提高預算管理工作的效率。再次，事業(yè)單位應鼓勵財務人員主動學習大數據等信息化技術應用，使其能夠熟練掌握信息化技術，為全面預算管理工作的開展提供理論基礎。

通過績效評價與內部控制來強化預算執(zhí)行 首先，事業(yè)單位應建立大數據信息化共享平臺，通過互聯網實現財務人員對數據的收集與共享，并對業(yè)務部門預算執(zhí)行情況進行整理，為績效評價工作提供基礎數據。例如，事業(yè)單位應充分發(fā)揮績效考核對于全面預算管理工作的促進作用，將業(yè)務領導執(zhí)行預算結果作為晉升、績效工資發(fā)放的重要標準，這樣將促使事業(yè)單位業(yè)務部門積極參與全面預算管理工作，確保預算管理工作作用的發(fā)揮。其次，事業(yè)單位應建立財務風險警示指標與機制，利用大數據對預算支出數據進行監(jiān)控，當發(fā)現某項數據超出預警指標時，應及時向管理層進行反饋，及時督促業(yè)務部門進行整改，避免事業(yè)單位出現財務風險。再次，事業(yè)單位還要強化內部控制監(jiān)控作用，通過各項措施來對事業(yè)單位全面預算管理進行事前、事中、事后的監(jiān)控。此外，事業(yè)單位應按照業(yè)財融合要求，將大數據、內部控制、績效考核進行結合，通過相互配合來強化事業(yè)單位全面預算管理工作。

將大數據信息化技術與全面預算管理工作相結合 隨著大數據及互聯網技術的不斷發(fā)展，事業(yè)單位原有的預算管理模式也應該適應時代發(fā)展要求，將事業(yè)單位未來戰(zhàn)略發(fā)展目標與信息化、預算管理有機地結合，使用互聯網、大數據等信息化技術，實現對事業(yè)單位業(yè)務部門資金使用的監(jiān)控，使財務人員可以通過網絡隨時獲取業(yè)務部門相關數據，實現數據的共享。此外，事業(yè)單位財務人員還應該利用大數據對事業(yè)單位未來經濟業(yè)務、管理決策提供預測數據，提升事業(yè)單位內部管理效率。

對事業(yè)單位全面預算管理執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)控 首先，事業(yè)單位應根據自身戰(zhàn)略發(fā)展目標與公益服務目標，建立起科學的管理目標與制度，以制度與指標方案的形式杜絕事業(yè)單位業(yè)務部門擅自調整預算指標，督促業(yè)務部門重視預算管理工作，進而能夠有效落實預算管理工作。其次，事業(yè)單位應對相關數據進行實時監(jiān)控，對于單位預算管理目標的完成進度以及效果進行嚴格把控，通過對相關數據的有效監(jiān)控，對于發(fā)現的問題及時處理，從而提高事業(yè)單位預算管理工作質量。

創(chuàng)新事業(yè)單位預算編制方法 首先，事業(yè)單位在編制預算指標時，應為業(yè)務部門提供充足的時間，并積極組織財務人員就財政部門相關文件進行學習、論證，深入業(yè)務部門了解實際情況，廣泛地聽取業(yè)務部門相關人員的工作意見與建議。其次，事業(yè)單位應使用“零基預算”編制方法，對各項目預算進行細化，充分對市場材料、人工相關成本進行調查，使預算方案更加科學。最后，預算編制時，財務人員應利用大數據、互聯網等信息化技術，收集業(yè)務部門相關項目支出情況、決算情況，提高預算編制效率。

隨著大數據等信息化技術的快速發(fā)展，事業(yè)單位各項管理活動將迎來創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，特別是將全面預算管理與大數據信息化技術相結合，將對事業(yè)單位未來公益服務質量及財政資金使用效率的提升產生積極的影響。而目前，一些事業(yè)單位在全面預算管理中仍然存在管理制度不完善、管理層重視不足、人才缺失及執(zhí)行不到位等情況，并且沒有很好地發(fā)揮大數據信息化技術在使用效率提升方面的優(yōu)勢。因此，在大數據時代背景下，需要我國事業(yè)單位把握好信息化時代發(fā)展的契機，根據財政部出臺的相關文件，結合自身管理需求與實際情況，建立起科學、高效的全面預算管理制度體系，并通過人才培養(yǎng)、績效考核評價、內部控制開展等途徑，使事業(yè)單位全面預算管理工作順利開展，不斷創(chuàng)新預算編制與分析的新模式，確保財政資金高效、安全使用，提高事業(yè)單位全面預算管理效率與水平。

（作者單位：遼寧省凌源市城市管理綜合行政執(zhí)法隊）