【摘要】群團(tuán)改革視角下共青團(tuán)工作對(duì)于推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、滿足公眾多元需求、架起黨群溝通橋梁等方面具有重要意義。在厘清群團(tuán)改革視角下共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)之上，分析了目前群團(tuán)改革視角下共青團(tuán)工作存在的基層組織建設(shè)薄弱、職能定位與權(quán)責(zé)劃分不清晰、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不足等問題，從增強(qiáng)共青團(tuán)工作的青年導(dǎo)向、加強(qiáng)共青團(tuán)工作技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)共青團(tuán)工作制度創(chuàng)新、加強(qiáng)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)共青團(tuán)參與社會(huì)治理等方面給出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】群團(tuán)改革|共青團(tuán)工作|社會(huì)結(jié)構(gòu)|職能定位

在新時(shí)代的浪潮里，群團(tuán)組織作為黨與民眾之間的橋梁，那份分量，不言而喻。特別是共青團(tuán)，它既是年輕人的領(lǐng)航員，又是他們的代言人，共青團(tuán)的每一步發(fā)展，都直接關(guān)系到新一代的精神面貌和他們?cè)谏鐣?huì)中的融合度[1]。新時(shí)代背景下，隨著新一輪群團(tuán)改革的開始，應(yīng)重塑共青團(tuán)的內(nèi)在活力與外在形象，讓它更接地氣，更有活力，使其更好地服務(wù)于青年成長與國家發(fā)展大局。

一、群團(tuán)改革視角下共青團(tuán)工作的相關(guān)概述

（一）共青團(tuán)的組織性質(zhì)

共青團(tuán)，作為中國共產(chǎn)黨麾下的青年群體先鋒組織，集青年社會(huì)主義與共產(chǎn)主義教育實(shí)踐場域及黨的重要輔助與儲(chǔ)備力量雙重角色于一身。其組織框架，自中央至地方乃至軍事領(lǐng)域，編織成一張密實(shí)網(wǎng)絡(luò)，依托民主集中制確保組織的適應(yīng)性與行動(dòng)力。限定成員年齡于14至28歲之間，共青團(tuán)維系著青春的蓬勃朝氣與時(shí)代緊密同步[2]。

共青團(tuán)是連接青年和黨的領(lǐng)導(dǎo)的紐帶，它和青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)還有少年先鋒隊(duì)等組織一起合作，就構(gòu)建起了一個(gè)能互動(dòng)合作的生態(tài)系統(tǒng)，也確立了它在群團(tuán)架構(gòu)里處于中樞的位置，成為黨的可靠幫手和后續(xù)力量。順著群團(tuán)改革的趨勢，共青團(tuán)積極主動(dòng)地去改變，從里到外都進(jìn)行提升，是為了讓組織效能更優(yōu)，讓政治引導(dǎo)的功能更強(qiáng)，把服務(wù)青年這個(gè)核心的理念繼續(xù)深化。這不但要求共青團(tuán)在觀念和工作策略上跟上時(shí)代的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，也體現(xiàn)在制度上的變革，保證共青團(tuán)的工作和國家的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）群團(tuán)改革的必要性

群團(tuán)改革的迫切性，根植于應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及公眾多元需求的宏大背景之中，其本質(zhì)在于強(qiáng)化群團(tuán)作為黨群溝通橋梁的紐帶效能。隨著社會(huì)形態(tài)的多元化、流動(dòng)性加大及人際關(guān)系的疏離趨勢，傳統(tǒng)群眾工作模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟需革新。在此背景下，群團(tuán)改革不僅是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的精煉與提升，更是構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理模式的關(guān)鍵步驟，通過促進(jìn)多方參與和協(xié)同，鞏固黨的群眾根基，加速國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。作為群團(tuán)體系的關(guān)鍵支柱，共青團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展與青年群體的動(dòng)態(tài)變化息息相關(guān)。現(xiàn)在青年階層分化越來越嚴(yán)重，個(gè)性化訴求也變化得特別快，共青團(tuán)就必須積極去適應(yīng)，用更精細(xì)的服務(wù)辦法和有新意的活動(dòng)，去穿透社會(huì)結(jié)構(gòu)那復(fù)雜的屏障，深入到青年深層次的精神世界里去。

二、群團(tuán)改革視角下共青團(tuán)工作的問題挑戰(zhàn)

（一）基層組織建設(shè)薄弱

在新公共管理理論的審視范疇內(nèi)，行政效能的提升倚重于權(quán)力下放與組織架構(gòu)的去層級(jí)化。當(dāng)前我國共青團(tuán)組織結(jié)構(gòu)面臨的“倒金字塔”困境，尤其是基層組織能力建設(shè)的不足，構(gòu)成了其效能釋放的一大障礙。從團(tuán)中央至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，隨著管理層級(jí)的下降，人員配置的緊張與職能實(shí)施的繁復(fù)形成鮮明對(duì)比，這不僅拉大了決策與執(zhí)行之間的距離，還加重了基層團(tuán)組織的工作負(fù)荷，使其在繁雜的任務(wù)中難以聚焦主業(yè)，常困于被動(dòng)完成上級(jí)指令的循環(huán)之中。諸如團(tuán)中央青年發(fā)展部等高級(jí)別機(jī)構(gòu)，憑借其職能細(xì)分與專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了精密的工作矩陣。但此類精細(xì)運(yùn)作模式在向基層傳導(dǎo)過程中，因人力資源的逐層縮減而遭遇實(shí)施難題。

（二）職能定位與權(quán)責(zé)劃分不清晰

在中國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，共青團(tuán)組織面臨角色定位多重性與界定模糊的雙重挑戰(zhàn)，這不僅引發(fā)了其與眾多治理主體間關(guān)系的錯(cuò)位，也導(dǎo)致了黨政機(jī)構(gòu)及民眾對(duì)其職能認(rèn)知的混淆。于同級(jí)黨政框架下，共青團(tuán)組織因其排列順位滯后及“地位”邊緣化，加上職責(zé)權(quán)限界定不明朗，時(shí)常陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)上級(jí)指派任務(wù)的境地，忽視了核心領(lǐng)地的深耕，呈現(xiàn)出“替他人耕耘，荒廢自家田地”的無奈局面。以鎮(zhèn)江情況為例，無論是志愿服務(wù)的推廣、青年社團(tuán)的孵化，還是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，共青團(tuán)均遭遇與其他機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊、資源配置重復(fù)的問題。

（三）團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不足

當(dāng)前共青團(tuán)組織顯現(xiàn)出的行政化趨勢，伴隨機(jī)關(guān)內(nèi)部精英意識(shí)的增強(qiáng)，造成了與青年群體的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：一方面，部分高學(xué)歷團(tuán)干部自我定位為精英階層，這種自我認(rèn)知的提升導(dǎo)致他們與青年的聯(lián)系減弱，工作開展中易呈現(xiàn)孤立無根、輕浮表面之態(tài)；另一方面，團(tuán)內(nèi)偏好的精英小圈子文化，無形中拉大了與草根青年的距離，某種程度上孕育了脫離群眾、不夠“接地氣”的傾向。關(guān)于團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)狀反映了一種表面化的重視問題。調(diào)研資料揭示，團(tuán)干部普遍視領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)支持為工作動(dòng)力的源泉，但團(tuán)工作在組織架構(gòu)中趨于邊緣，團(tuán)干部多采取守成姿態(tài)，團(tuán)委工作因此難以有力推進(jìn)。

三、群團(tuán)改革視角下共青團(tuán)工作的開展路徑

（一）增強(qiáng)共青團(tuán)工作的青年導(dǎo)向

青年作為社會(huì)進(jìn)步的生力軍，其多元化需求、個(gè)人福祉以及全面發(fā)展的追求，應(yīng)當(dāng)成為共青團(tuán)工作規(guī)劃與實(shí)施的重心。所以，共青團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是理論層面的革新，更是實(shí)踐行動(dòng)上的飛躍，將服務(wù)青年的理念根植于工作的每一個(gè)角落，通過策略性調(diào)整，保障青年在團(tuán)內(nèi)活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)，使之成為名副其實(shí)的行動(dòng)引領(lǐng)者。

首要的辦法是，共青團(tuán)必須深入到青年的生活當(dāng)中去，打造能無界限溝通的生態(tài)。要主動(dòng)走出去靠近青年群體，通過向?qū)嵉卣{(diào)研、直接對(duì)話這類親民的方式，精準(zhǔn)對(duì)接青年的真正需求，給他們提供定制化、精細(xì)化的服務(wù)。就以每年福建共青團(tuán)舉辦的“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，與來自基層的青年代表、青少年事務(wù)社工隊(duì)伍等進(jìn)行交流座談、認(rèn)真聽取青年代表發(fā)言，對(duì)提出的相關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)和解答，就提出的意見建議進(jìn)行深入探討，并且會(huì)后將對(duì)青年代表們的意見進(jìn)行整理，通過人大代表議案或建議、政協(xié)大會(huì)發(fā)言、政協(xié)提案等形式在“兩會(huì)”上提出。這樣不但拉近了共青團(tuán)和青年的距離，為共青團(tuán)和青年代表之間提供了良好的溝通平臺(tái)和意見建議反饋渠道，還極大增強(qiáng)了團(tuán)組織的凝聚力和吸引力。

（二）加強(qiáng)共青團(tuán)工作技術(shù)創(chuàng)新

共青團(tuán)的工作對(duì)象——青年群體，其時(shí)代特征顯著且需求多元，無論是在知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念還是文化追求上，均展現(xiàn)出復(fù)雜多變的面貌，這對(duì)共青團(tuán)的工作技術(shù)與能力提出了更高要求。共青團(tuán)干部需置身青年生活的方方面面，從工作、生活到教育、娛樂，全方位地浸潤，不斷吸取新知識(shí)，以此來強(qiáng)化服務(wù)青年的實(shí)際效能。

關(guān)于青年工作的核心議題，共青團(tuán)需采取精細(xì)又專業(yè)的策略，這樣才能讓工作更有針對(duì)性，也更有效果。首先，要堅(jiān)定政治立場，把思想政治教育當(dāng)作戰(zhàn)略要點(diǎn)，精準(zhǔn)施教，加強(qiáng)青年的思想淬煉，讓自己在青年心中的影響力更大。針對(duì)不同年齡的青年群體，采取不一樣的策略很關(guān)鍵：對(duì)28歲以下的，要重視培養(yǎng)黨員后備力量，給黨組織輸送新鮮血液；對(duì)28到35歲的，要多關(guān)注和扶持那些在社會(huì)上有較大影響力的新興青年群體。特別要注意的是，共青團(tuán)要緊緊抓住新媒體技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，開拓青年工作的新領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)工作模式，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的高地，根據(jù)時(shí)政熱點(diǎn)話題加強(qiáng)青年輿論研判，構(gòu)建更親近、互動(dòng)更強(qiáng)的工作體系。

（三）推動(dòng)共青團(tuán)工作制度創(chuàng)新

推動(dòng)共青團(tuán)工作制度創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)是基于當(dāng)前工作需求對(duì)既有規(guī)范體系進(jìn)行重構(gòu)，旨在通過流程再造，實(shí)現(xiàn)工作效能與質(zhì)量的雙重躍升。具體而言，制度創(chuàng)新的第一步是審視共青團(tuán)作為青年政治組織在基層治理圖景中的坐標(biāo)，嘗試在現(xiàn)有行政架構(gòu)里探索其獨(dú)特定位，即如何將多元共治思維融入現(xiàn)有的治理框架，促使共青團(tuán)工作去中心化，更貼近基層實(shí)際，增強(qiáng)服務(wù)的靈活性與實(shí)效性。緊接著，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套直面青年的新型制度框架，細(xì)致規(guī)劃溝通渠道、工作策略與管理模式，確保每一環(huán)都緊貼青年脈搏，形成一套既實(shí)用又高效的運(yùn)作機(jī)制。最后，制度創(chuàng)新的落地實(shí)施離不開政策工具的強(qiáng)有力支持。制度創(chuàng)新的果實(shí)要孕育在政策的土壤里，需依賴政策工具的精準(zhǔn)施用以保障制度的有效貫徹。共青團(tuán)組織應(yīng)積極遵循相關(guān)政策導(dǎo)向，確保制度創(chuàng)新與政策導(dǎo)向相輔相成，增強(qiáng)政策在制度執(zhí)行中的剛性，使得制度創(chuàng)新不僅僅停留在紙面上，而是真正成為推動(dòng)共青團(tuán)工作發(fā)展的有力杠桿。

（四）加強(qiáng)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)

干部的專業(yè)化培養(yǎng)，是提升工作效能的軸心。尤其是在法律、經(jīng)濟(jì)、新媒體等前沿領(lǐng)域，共青團(tuán)干部需要通過集體培訓(xùn)和持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，目標(biāo)是打造一個(gè)什么都能干、什么都精通的團(tuán)隊(duì)。這樣做，不僅讓干部的評(píng)價(jià)晉升路徑更科學(xué)合理，還拉近了同事間的距離，給組織吹進(jìn)一股清新之風(fēng)。就像福建共青團(tuán)群團(tuán)改革那樣，引入掛職、兼職副書記的新機(jī)制，選人用人的眼界寬了，青年朋友們得到的服務(wù)自然也更貼心、更到位。

多元化的干部配置，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的策略。社會(huì)跨界融合與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政府職能轉(zhuǎn)變等，青少年互動(dòng)加劇，要求干部來源廣泛、選拔機(jī)制合理。選拔草根青年、網(wǎng)紅青年及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)者，不僅服務(wù)多元，也挖掘?qū)I(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍，發(fā)揮其專長。社會(huì)工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)亦不可忽視。基層“流動(dòng)團(tuán)員”、團(tuán)情實(shí)問題，需探索青少年事務(wù)社工分級(jí)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)培養(yǎng)與考核，提升專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。政策上，共青團(tuán)可出臺(tái)文件，規(guī)劃社工個(gè)人發(fā)展、績效管理、激勵(lì)機(jī)制，建立健全基層人才激勵(lì)機(jī)制。

營造環(huán)境與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是干部成長的土壤。各級(jí)黨委政府需加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造利于干部成長環(huán)境，促其健康發(fā)展。在制度設(shè)計(jì)這方面，要把黨建帶團(tuán)建納入黨委工作考核里，明確好占比后，再建立督查制度。在思想政治引導(dǎo)方面，落實(shí)“黨管團(tuán)”的思想，指導(dǎo)團(tuán)組織加強(qiáng)建設(shè)，正確引導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)情況。

（五）促進(jìn)共青團(tuán)參與社會(huì)治理

共青團(tuán)深度參與社會(huì)治理路徑的創(chuàng)新是其發(fā)展策略的焦點(diǎn)，要求共青團(tuán)深入基層，直面其資源有限、人力資源緊張的挑戰(zhàn)，以解決組織在基層存在的“隱性問題”。南京的“聚力推”實(shí)驗(yàn)與“下沉工程”實(shí)例，盡管成效顯著，但在實(shí)踐操作中對(duì)人力資源的高需求及推廣到其他城市的難度顯示了限制。共青團(tuán)未來的道路在于強(qiáng)化基層根基建設(shè)，向下延伸觸力，確保資源、人才、資本、政策在基層的全面對(duì)接，使青年群體在社會(huì)治理中得實(shí)惠。

具體實(shí)施上，應(yīng)讓專業(yè)人士專注其領(lǐng)域，釋放基層共青團(tuán)的人力資源，擺脫繁雜務(wù)，解決“堵點(diǎn)”。地方政府可探索購買服務(wù)資金投入基層，設(shè)立“青年之家”“創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)”等實(shí)體，促進(jìn)社區(qū)青年組織，直接與政府、社會(huì)資源對(duì)接，提供項(xiàng)目服務(wù)，于基層實(shí)施。同時(shí)，建立一個(gè)開放式的組織體系，植根于社區(qū)。此外，工作模式應(yīng)多維度拓展，實(shí)現(xiàn)從單一向多元覆蓋。以青少年歷史教育為例，可在街區(qū)、社區(qū)或?qū)W校開設(shè)“家長教育課堂”，提供家庭教育服務(wù)，傳遞青少年成長知識(shí)與溝通技巧。學(xué)校層面可開展“駐點(diǎn)服務(wù)”，涵蓋品德、學(xué)業(yè)、生涯規(guī)劃、健康等多方面輔導(dǎo)，提供實(shí)踐平臺(tái)，輔助青少年規(guī)劃未來。在線外，組織志愿服務(wù)亦可拓展，注重能力提升。如此，減輕政府壓力，發(fā)揮專長處，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，回應(yīng)社會(huì)個(gè)性化需求，更加貼近百姓，接地氣。

四、結(jié)語

歸根結(jié)底，群團(tuán)改革不單是對(duì)共青團(tuán)的一次時(shí)代號(hào)角，更是它自身蛻變、重?zé)ㄉ鷻C(jī)的必經(jīng)之路。要讓共青團(tuán)隊(duì)伍強(qiáng)起來，得從幾個(gè)方面下功夫：加深團(tuán)干部的政治素養(yǎng)根基，提升服務(wù)青年的效率和質(zhì)量，讓團(tuán)隊(duì)成員背景更多元，再配上一套合情合理的激勵(lì)考核機(jī)制。這些，都是眼下壯大團(tuán)隊(duì)、讓共青團(tuán)事業(yè)蒸蒸日上的緊要抓手。從長遠(yuǎn)來看，共青團(tuán)的群團(tuán)改革步伐一刻也不能停，堅(jiān)持以問題意識(shí)為導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，確保每一步都契合青年朋友的真實(shí)需求。唯有如此，才能保證團(tuán)干部們能緊跟時(shí)代的節(jié)拍，真真切切地扮演好連接青年與國家、社會(huì)的橋梁角色。中國軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：新媒體環(huán)境下歷史虛無主義對(duì)大學(xué)生政治價(jià)值觀的影響與應(yīng)對(duì)策略研究——以福州大學(xué)城高校為例（項(xiàng)目編號(hào)：JAS180167）；“雙一流”建設(shè)背景下中醫(yī)藥院校雙創(chuàng)教育與專業(yè)培養(yǎng)有機(jī)融合的路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：X2018037）；基于學(xué)生精神成長需求的提升高校思想政治教育親和力和針對(duì)性的實(shí)證研究——以福建中醫(yī)藥大學(xué)為例（項(xiàng)目編號(hào)：X2018041）】

（作者簡介：林蔚瑤，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)福建省團(tuán)校，初級(jí)職稱，本科，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>