摘 要：國(guó)家成立退役軍人事務(wù)部，針對(duì)退役軍人管理建設(shè)工作制定相應(yīng)的規(guī)范制度，打造了新時(shí)期的軍人管理服務(wù)工作新格局。其中，退役軍人的人事檔案管理屬于重要內(nèi)容，它對(duì)于軍人的安置與服務(wù)工作有重要意義。文章從退役軍人人事檔案管理的重要性出發(fā)，簡(jiǎn)要闡述當(dāng)前人事檔案管理存在的問(wèn)題，指出推動(dòng)退役軍人人事檔案管理信息化建設(shè)的重大意義，并重點(diǎn)剖析信息化建設(shè)的相關(guān)策略，以期能為有關(guān)部門的管理服務(wù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：退役軍人；人事檔案管理；信息化建設(shè)；策略

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

退役軍人是指退出現(xiàn)役的軍人，涵蓋轉(zhuǎn)業(yè)軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人等，每年我國(guó)退役軍人的數(shù)量都以幾十萬(wàn)的速度遞增。退役軍人是我國(guó)重要的人力人才資源，無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，幾乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中都能看見(jiàn)其風(fēng)采。中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部于2018年4月成立，事務(wù)部指出要“加強(qiáng)軍人服務(wù)保障體系建設(shè)”，而利用信息技術(shù)創(chuàng)新退役軍人的人事檔案管理模式，是滿足退役軍人對(duì)檔案服務(wù)多層次需求的必要舉措。

一、退役軍人人事檔案管理的重要性

退役軍人人事檔案是記錄了退役軍人相關(guān)重要信息，如個(gè)人履歷、身份、獎(jiǎng)懲、任免等內(nèi)容的載體。該檔案對(duì)退役軍人非常重要，無(wú)論是職位招聘、工資等級(jí)確定、退休年齡確定、福利補(bǔ)貼等都能起到參考作用。近年來(lái)，我國(guó)退役軍人事務(wù)部特下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理的意見(jiàn)》，由此可見(jiàn)，該檔案管理工作的重要性。退役軍人人事檔案管理是關(guān)乎軍人服務(wù)體系、黨和國(guó)家發(fā)展的大事，必須與時(shí)俱進(jìn)，采取先進(jìn)的管理手段。

二、退役軍人人事檔案管理尚存的問(wèn)題

當(dāng)前，退役軍人人事檔案管理中仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。第一，管理主體混亂。從當(dāng)前的形勢(shì)上分析，退役軍人人事檔案管理工作存在最突出的問(wèn)題之一，便是主體混亂。通常要通過(guò)專業(yè)的檔案管理員設(shè)置特定儲(chǔ)存庫(kù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，但部分民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位卻未設(shè)置專門的檔案管理部門；第二，資料管理不到位。檔案資料管理不到位和退役軍人未及時(shí)更新信息、有關(guān)部門轉(zhuǎn)遞檔案出現(xiàn)交接失誤等有關(guān)，導(dǎo)致退役軍人無(wú)法正常調(diào)用檔案；第三，對(duì)檔案管理不重視。由于部分檔案管理部門未重視退役軍人的檔案管理及其信息化建設(shè)工作，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到檔案管理的意義，達(dá)不到理想的管理效果；第四，缺乏專業(yè)的管理人員。部分檔案管理人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，其信息技術(shù)水平不足，職業(yè)素養(yǎng)水平低下，導(dǎo)致無(wú)法勝任退役軍人人事檔案管理工作。

三、推動(dòng)退役軍人人事檔案管理信息化建設(shè)的意義

第一，提高檔案管理的效率。實(shí)施人事檔案管理信息化建設(shè)后，能明確提出檔案的查詢權(quán)限，有關(guān)部門能夠更高效查閱退役軍人檔案信息，全面提高了檔案管理工作的效率；第二，保障檔案管理的安全性。軍人退役后其工作上會(huì)有所改變，可能因?yàn)槲醇皶r(shí)與檔案管理部門聯(lián)系，導(dǎo)致部分信息有不完整、偏差等問(wèn)題。還有部分檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)水平低下，可能在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致檔案出現(xiàn)遺失或是被泄露等問(wèn)題，給退役軍人的后續(xù)工作和生活帶來(lái)影響。通過(guò)推行人事檔案管理信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)檔案信息的實(shí)時(shí)更新完善、修復(fù)與備份，從而保障了檔案信息的完全性，還能有效避免檔案被泄露、丟失等問(wèn)題，檔案管理的安全性大幅度提升；第三，完善檔案管理服務(wù)機(jī)制。信息化時(shí)代背景下，構(gòu)建信息化服務(wù)機(jī)制是提高服務(wù)水平的可靠手段。同樣，退役軍人人事檔案管理實(shí)施信息化建設(shè)，也能有效推動(dòng)軍事人才的挖掘等諸多工作。檔案管理人員能夠通過(guò)查詢及時(shí)了解退役軍人當(dāng)前的工作變更情況、生活狀態(tài)等。構(gòu)建信息資料庫(kù)的數(shù)據(jù)模型還能為退役軍人的未來(lái)職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)和安置等諸多方面提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)，完善了檔案管理服務(wù)的現(xiàn)有機(jī)制。

四、推動(dòng)退役軍人人事檔案管理信息化建設(shè)策略

1.明確退役軍人檔案信息化管理內(nèi)容與原則

（1）明確檔案管理信息化內(nèi)容

一是紙質(zhì)檔案數(shù)字化。退役軍人檔案管理要基于《檔案法》《退伍軍人檔案歸檔范圍》等相關(guān)的法律法規(guī)要求來(lái)處理，編號(hào)后記錄檔案資料，再結(jié)合信息技術(shù)開(kāi)展檔案的掃描、存儲(chǔ)和備份，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的信息化管理，還能為檔案管理的安全性提供一定保障；二是庫(kù)房管理要智能化。退役軍人的人事檔案管理要立足于人事檔案庫(kù)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)庫(kù)房實(shí)施智能化建設(shè)。在條件允許的情況下，可以結(jié)合射頻識(shí)別（RFID）、無(wú)線射頻（RF）等對(duì)檔案實(shí)施定位，以方便及時(shí)取出閱覽。在庫(kù)房要安裝恒溫恒濕先進(jìn)裝置，了解庫(kù)房?jī)?nèi)的溫濕度變化是否防水等，并能及時(shí)預(yù)警。還應(yīng)配備新風(fēng)系統(tǒng)凈化內(nèi)部空氣，并增設(shè)多媒體觸摸屏，方便查詢內(nèi)部檔案管理情況。從檔案管理安全的角度分析，檔案庫(kù)房可以安裝防盜門窗、智能門禁系統(tǒng)和遠(yuǎn)紅外人體探測(cè)器等設(shè)備設(shè)施，且視頻監(jiān)控?zé)o死角，能夠及時(shí)查看庫(kù)房?jī)?nèi)是否有異常情況；三是數(shù)據(jù)利用要便利化。及時(shí)研發(fā)出更多的退役軍人檔案數(shù)據(jù)利用工具，方便提供資料的同時(shí)，還要借助公眾號(hào)、小程序等提供檔案查詢服務(wù)，方便退役軍人及時(shí)了解和檔案管理有關(guān)的政策文件，有效維護(hù)自身權(quán)益。

（2）遵循檔案管理信息化原則

退役軍人人事檔案管理信息化建設(shè)要遵循的原則有：第一，統(tǒng)一集中管理原則。作為人事檔案管理部門，要明確所肩負(fù)的檔案管理責(zé)任和要求，認(rèn)真落實(shí)本職工作。在對(duì)不同批次退役軍人實(shí)施檔案管理時(shí)要確保管理統(tǒng)一、有序、規(guī)范，方便后續(xù)的分類、整理、補(bǔ)充等；第二，真實(shí)可靠原則。退役軍人的檔案管理信息化建設(shè)必須真實(shí)、可靠。作為管理人員要仔細(xì)做好檔案的分類、鑒別與整理工作，確保無(wú)任何虛假的信息混入檔案，以提升檔案管理的質(zhì)量。同時(shí)，檔案的完整性可能會(huì)影響退役軍人的利益，因此，嚴(yán)禁出現(xiàn)檔案殘缺、遺漏等問(wèn)題，要盡可能地保障退役軍人人事檔案的完整、真實(shí)可靠。在日常信息化管理工作中要制定退役軍人人事檔案保密制度，并安排專人開(kāi)展安全維護(hù)。

2.重視退役軍人人事檔案信息全面篩查

退役軍人檔案是其參軍入伍、政治思想、服役表現(xiàn)等多方面的記載，也是確定退役后待遇的重要依據(jù)，做好檔案管理信息的全面篩查非常重要。首先，檔案管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》《退役義務(wù)兵安置條例》等相關(guān)規(guī)定，從思想上加以重視，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)退役軍人人事檔案實(shí)施管理和篩查的重大意義；其次，要重視檔案信息篩查。隨著我國(guó)軍隊(duì)的不斷發(fā)展，軍隊(duì)內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)工作也更加細(xì)化，任務(wù)繁重，檔案管理信息化成為新時(shí)期最重要的工作內(nèi)容之一。由于退役軍人的檔案在人員流動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)擅自偽造、修改、內(nèi)容不真實(shí)等問(wèn)題。因此，信息的篩查與核實(shí)至關(guān)重要。例如，以往曾出現(xiàn)過(guò)退役軍人學(xué)歷、工齡、黨齡等信息被隨意篡改，嚴(yán)重影響檔案信息的真實(shí)性，各種人為涂改、內(nèi)容丟失問(wèn)題，都會(huì)影響到檔案管理的信息化建設(shè)水平。檔案管理人員要仔細(xì)分析、核實(shí)退役軍人人事檔案的信息資料，具體包括入伍信息、入黨（團(tuán)）、晉職晉銜、學(xué)歷職稱、傷殘?jiān)u定、安置去向、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、生活待遇、考核考察、婚姻、退休材料、退出現(xiàn)役相關(guān)材料信息以及其他信息等。此外，還要認(rèn)真分析其軍種、專業(yè)、職級(jí)以及職業(yè)傾向等要素，再通過(guò)信息數(shù)據(jù)整合為退役軍人提供精確化服務(wù)。

3.制定退役軍人人事檔案管理規(guī)章制度

為了規(guī)范退役軍人人事檔案管理信息化建設(shè)，有效保護(hù)和利用檔案，確保檔案無(wú)丟失或損毀，檔案管理部門要基于《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》及《退役士兵安置條例》等規(guī)定制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度。第一，退役軍人人事檔案鑒別歸檔制度。管理人員要根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、文件精神對(duì)檔案開(kāi)展分析，凡是搜集到的軍人人事檔案材料，在歸檔前都必須認(rèn)真審核、鑒別，確保相關(guān)手續(xù)完備、內(nèi)容可靠。若在該環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及軍人的政治歷史問(wèn)題或其他重要問(wèn)題，要及時(shí)交由相關(guān)組織處理，不可歸入檔案；第二，制定退役軍人人事檔案管理制度。管理工作必須嚴(yán)格參考《干部檔案工作條例》和《干部檔案整理工作細(xì)則》要求，且檔案管理部門要配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，如切紙刀、檔案卷夾等，確保檔案的編排有序、層次清晰、目錄清楚以及兩邊對(duì)齊。若有新補(bǔ)充的檔案材料，要安排人員核對(duì)后再入庫(kù)；第三，退役軍人人事檔案查借閱制度。原則上該檔案不可對(duì)外提供使用，但若有軍人的考察、任免、調(diào)動(dòng)等組織人事工作、案件辦理等相關(guān)情況下可實(shí)施查閱。查閱必須安排正式的黨員干部手持介紹信并填寫申請(qǐng)表，待分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后再實(shí)施查閱，查閱時(shí)不可隨意泄露檔案的內(nèi)容。此外，還要制定退役軍人人事檔案的轉(zhuǎn)遞制度、檔案檢查核對(duì)制度等。通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，為退役軍人檔案管理信息化建設(shè)提供有力保障。

4.認(rèn)真落實(shí)退役軍人檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)

關(guān)于退役軍人人事檔案管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)，可從硬件設(shè)備設(shè)施、軟件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。（1）檔案信息化管理硬件設(shè)施。檔案管理部門要建設(shè)功能先進(jìn)、運(yùn)行可靠的機(jī)房，包括主機(jī)房、監(jiān)控操作區(qū)域等不同板塊，要嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)的功能等合理劃分區(qū)域。數(shù)字化用房通常建設(shè)在檔案部門獨(dú)立的建筑內(nèi)，且配備了視頻監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，做好防火、防盜和防潮的管理要求。設(shè)置檔案數(shù)字化加工設(shè)備設(shè)施，包括掃描儀、數(shù)字化轉(zhuǎn)換設(shè)備設(shè)施、數(shù)碼相機(jī)以及非線性編輯設(shè)備設(shè)施等。此外，要做好檔案管理的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，配備高品質(zhì)的安全設(shè)備設(shè)施，如防火墻、入侵檢測(cè)（防御）系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)以及漏洞掃描系統(tǒng)等。（2）檔案信息化管理軟件建設(shè)。軟件建設(shè)主要圍繞數(shù)據(jù)庫(kù)、管理系統(tǒng)。具備的功能有檔案的整理、保存、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定與處理、輔助管理等，要確保軟件建設(shè)秉承安全、先進(jìn)、實(shí)用、發(fā)展的原則。（3）檔案信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。該管理標(biāo)準(zhǔn)可涵蓋退役軍人人事檔案的管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)三大層面，并且符合國(guó)家有關(guān)方針政策，具有先進(jìn)性和導(dǎo)向性。除此之外，作為檔案部門不僅要認(rèn)真落實(shí)檔案信息化管理的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，還要嚴(yán)格按照新修訂的《檔案法》要求，圍繞《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，高質(zhì)量地運(yùn)用信息技術(shù)。

5.充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高管理效率

（1）檔案收集整理、存儲(chǔ)、利用

退役軍人人事檔案管理工作可以從檔案的收集整理、存儲(chǔ)、利用等方面充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。首先，在退役軍人人事檔案的收集整理上，以往多是借助人工操作，但檔案資料數(shù)量多、內(nèi)容雜，會(huì)影響檔案管理效率。運(yùn)用信息技術(shù)能讓檔案以更規(guī)范化、統(tǒng)一化的方式呈現(xiàn)，不僅能夠避免各種人為操作問(wèn)題，還能避免出現(xiàn)損壞、腐蝕檔案等問(wèn)題；其次，利用信息技術(shù)來(lái)存儲(chǔ)退役軍人人事檔案，能夠豐富存儲(chǔ)的形式并擴(kuò)大存儲(chǔ)量。電子化檔案能夠確保檔案信息的完整性，且電子介質(zhì)還能以音視頻等方式來(lái)存儲(chǔ)檔案信息，在確保其內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上盡可能地提高存儲(chǔ)水平，并降低檔案管理成本；最后，在檔案查詢利用上，依托于信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)人員能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)等終端輸入需要檢索的檔案關(guān)鍵詞等，迅速獲取信息，實(shí)現(xiàn)檔案查詢的精準(zhǔn)化管理。

（2）打造智能化檔案管理平臺(tái)

退役軍人人事檔案管理逐漸朝著信息化、智能化發(fā)展，構(gòu)建智能檔案管理平臺(tái)勢(shì)在必行，其主要借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，圍繞檔案信息的“生成、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用”等流程來(lái)制定。首先，該平臺(tái)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一篩選檔案數(shù)據(jù)信息，對(duì)于其中可能存在的異構(gòu)數(shù)據(jù)要及時(shí)處理，以確保數(shù)據(jù)表達(dá)方式規(guī)范統(tǒng)一。其次，建設(shè)大數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)庫(kù)，結(jié)合云技術(shù)為檔案管理提供新支持。最后，智能化檔案管理平臺(tái)要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，既能保障檔案安全性，又能打破時(shí)空界限，提高了檔案信息的利用效率。

6.提升退役軍人人事檔案管理人員素養(yǎng)

退役軍人人事檔案信息化管理除了要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，制定強(qiáng)有力的制度保障外，還要從檔案管理人員的角度著手，切實(shí)提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，打造專業(yè)化的管理隊(duì)伍。管理部門要建立健全組織體系、工作機(jī)制，確保退役軍人檔案管理工作“有人抓、有人管，能落實(shí)”，并組建專門的檔案管理規(guī)范化工作專班，主要負(fù)責(zé)檔案管理的部署、健全檔案管理機(jī)制。將政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、信息化實(shí)踐能力強(qiáng)的人員安排到檔案管理崗位上，確保退役軍人人事檔案管理形成“專人審批、專人登記、專人調(diào)閱”的一體化程序，提高檔案管理質(zhì)量的效率。加大對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，一方面，強(qiáng)化對(duì)管理人員的相關(guān)規(guī)定。要求檔案管理人員能時(shí)刻保持清醒的頭腦，“不越軌、不觸線”；另一方面，加大對(duì)檔案管理人員的信息技術(shù)培訓(xùn)。利用多媒體課件、宣傳資料、主題講座等方式開(kāi)展培訓(xùn)，讓檔案管理人員不僅能夠熟練操作檔案管理信息化軟件，還能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，用現(xiàn)代化科學(xué)手段開(kāi)展退役軍人人事檔案管理工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段的退役軍人人事檔案管理仍暴露出許多問(wèn)題，如管理主體混亂、資料管理不到位、管理不重視、缺乏專業(yè)管理人員等。新時(shí)期，推動(dòng)退役軍人人事檔案管理信息化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義，相關(guān)部門應(yīng)明確退役軍人檔案信息化管理內(nèi)容與原則、重視退役軍人人事檔案信息全面篩查、制定退役軍人人事檔案管理規(guī)章制度、充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高管理效率，提升檔案管理人員的綜合素養(yǎng)，為退役軍人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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作者單位：棗莊市榮軍康復(fù)醫(yī)院

作者簡(jiǎn)介：宋萍（1977—），女，漢族，山東棗莊人，本科，高級(jí)講師，研究方向：檔案管理。