教育強國的龍頭帶動：高等教育的新使命（筆會）

張應強 王建華 李立國 王洪才 陳廷柱

摘" 要：教育強國建設必須充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用，必須加快建設中國特色世界一流大學，以創(chuàng)業(yè)型大學理念推動高水平研究型大學轉型發(fā)展，著力建設拔尖創(chuàng)新人才成長的社會支持系統(tǒng)。教育強國與高等教育強國具有內在一致性，要避免以排名論一流，要凸顯高等教育對于人的發(fā)展和經濟社會發(fā)展的貢獻。中國建設和建成世界高等教育強國，對于改變西方文明主導的高等教育中心格局具有重要的文化與文明價值。建設高等教育強國既要堅持文化主體性，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，也要文明互鑒、融通中外。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為中國特色的教育理念和模式，承載著促進高等教育發(fā)展轉型的重要使命，在高等教育強國建設進程中扮演著極其重要的角色。面向高等教育強國建設，高校作為教育科技人才一體推進的首選和首要場域，須統(tǒng)籌協調好人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務職能，將人才培養(yǎng)與人才資源積極對接新興科技產業(yè)需求，與科研機構、科技企業(yè)之間跨界融合。

關鍵詞：教育強國；高等教育強國；世界一流大學；世界高等教育中心；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；教育科技人才一體推進

中圖分類號：G649.21""""" 文獻標識碼：A ""文章編號：2095-7068（2024）04-0001-21

DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2024.04.001

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話深刻闡述了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，首次提出了教育強國“六個力”特質內涵。在主持二十屆中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記指出：建設教育強國，龍頭是高等教育。放眼全球，任何一個教育強國都是高等教育強國。要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質量。習近平總書記關于教育強國的重要論述為教育強國建設提供了方法論指導和根本遵循。

一、以加快建設中國特色世界一流大學為重中之重打造高等教育龍頭

建設中國特色世界一流大學是教育強國建設的必由之路。世界教育強國的實質是“高等教育強”。擁有相當數量的世界一流大學是教育強國的重要標志。當今時代，“教育強國”蘊含著大國博弈和大國競爭內涵，又集中體現為世界一流大學競爭力的比較優(yōu)勢。

建設中國特色世界一流大學，必須走出一條新路。我國是在先發(fā)型現代化國家已經產生了一批世界一流大學的格局下來建設世界一流大學的，面臨著如何避免步入“依附發(fā)展陷阱”、如何克服“示范效應”等挑戰(zhàn)。能否克服西方世界一流大學對我國世界一流大學建設形成的理念鉗制、模式復制、道路鎖定、標準控制，成為走出一條新路的關鍵。習近平總書記在考察中國人民大學時指出：建設中國特色、世界一流大學不能跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單以國外大學作為標準和模式，而是要堅持黨的領導，傳承紅色基因，扎根中國大地，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路。扎根中國大地建設中國特色世界一流大學，首先必須認清中國特色社會主義的新時代特征。習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷。這一重大政治判斷，為中國特色世界一流大學建設確立了新時代背景。其次，要認清當前的中國大地正在“干什么”。黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！边@就是說，在中國特色社會主義新時代，社會主義現代化強國建設宏偉目標和中華民族偉大復興偉業(yè)，賦予中國特色世界一流大學新使命新任務。只有服務社會主義現代化強國建設和全面推進中華民族偉大復興，才能走出一條新路。只有扎根中國大地建設中國特色世界一流大學，才能不被西方世界一流大學的標準、模式和發(fā)展道路牽著走，才能培植中國特色世界一流大學建設的內生資源，才能建設面向國家科技戰(zhàn)略力量的高校創(chuàng)新體系，實現高水平科技自立自強；才能搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的先機，在激烈的國際高等教育競爭、科技競爭和人才競爭中把握主動權，下好“先手棋”。

走出一條新路必須正確認識“中國特色”與“世界一流”的關系。自“985工程”實施以來，學界對“中國特色”與“世界一流”的關系還存在著模糊認識，認為“中國特色”是“虛”的，“世界一流”是“實”的，甚至認為二者是矛盾的。這在各種各樣的世界一流大學評價指標體系中表現得尤為突出。在實踐領域，有些高校出現了對照排行榜指標體系建設世界一流大學的傾向。這些評價指標體系只是從“世界一流水平”角度來衡量和評價世界一流大學，存在著“兩個忽視”。一是忽視了我國世界一流大學建設的特殊性。相較于西方世界一流大學，我國世界一流大學有著特殊的起源、特殊的使命、特殊的形成方式和特殊的大學制度，這些特殊性源于中國近現代大學與西方大學的基因性差異。二是忽視了中西方大學的發(fā)生學特點和發(fā)展邏輯差異。就發(fā)生學特點而言，我國近現代大學是在救亡圖存特殊環(huán)境下產生的，擔負著促進國家強盛和民族復興的使命與責任；就發(fā)展邏輯而言，我國近現代大學是在特殊使命引領下，通過廣泛的政治動員和社會動員而建立起來的，是國家“建設”的大學。

“中國特色”是就我國大學的社會主義性質和我國高等教育治理體系而言的。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，黨中央作出加快建設世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力。在2024年召開的全國教育大會上，習近平總書記再次強調了中國特色社會主義教育強國性質?！笆澜缫涣鳌笔蔷痛髮W自身發(fā)展水平而言的，是具有“世界一流水平”的大學。這就是說，“中國特色”與“世界一流”不僅都是“實”的，而且二者是有機統(tǒng)一的。即“中國特色、世界一流”的大學，是與國家重大戰(zhàn)略相向而行，具有擔當精神和服務社會主義現代化強國建設能力的、具有世界一流水平的大學。在教育強國建設背景下，世界一流大學的評價標準，已經從過去局限于大學自身層面的特征，演變?yōu)榇髮W對提高國家核心競爭力所作的貢獻。如果脫離我國大學的新時代使命任務，只是就“世界一流水平”來建設世界一流大學，就會偏離我國大學的社會主義性質，也違背了中國特色世界一流大學建設的實踐邏輯。

二、以高水平研究型大學轉型發(fā)展打造高等教育龍頭

在教育強國建設背景下，我國高水平研究型大學亟須實現轉型發(fā)展。研究型大學理念發(fā)源于德國，研究型大學建設起源于美國，1876年創(chuàng)立的約翰斯·霍普金斯大學被公認為世界上第一所研究型大學。1973年，美國卡內基教學促進基金會開發(fā)的“卡內基高等教育機構分類”首次公布了研究型大學的評價指標，并在1976年至2021年間數次對該評價指標進行修訂。顯然，這些評價指標只是從大學特征層面而不是從大學功能和作用層面做出的。實際上，美國的研究型大學真正為人們所認識和重視，主要源于研究型大學對國家的作用。滿足國家安全需要和戰(zhàn)爭需要，是美國研究型大學群體迅速崛起的根本原因。任少波教授指出：“在世界范圍內的研究型大學群體中，有一類大學通過承擔國家戰(zhàn)略任務獲得了強勁的發(fā)展動能，實現了辦學實力和戰(zhàn)略影響力的快速提升，進而發(fā)展成為世界頂尖大學。”

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視高水平研究型大學建設，將高水平研究型大學作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要求高水平研究型大學自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當，要強化研究型大學建設同國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務的對接，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破，為培養(yǎng)更多杰出人才作出貢獻。教育強國建設凸顯了高水平研究型大學的戰(zhàn)略屬性，賦予高水平研究型大學戰(zhàn)略性使命任務。因此，高水平研究型大學必須準確理解自身使命任務的戰(zhàn)略性，要避免戰(zhàn)略性使命任務出現能量逐級衰減現象，避免將戰(zhàn)略性使命任務簡化為在世界一流大學排行榜中的位置；必須聚焦科技創(chuàng)新，把發(fā)展科技第一生產力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結合起來，全面提高創(chuàng)新人才會聚能力和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。

高水平研究型大學要切實履行戰(zhàn)略性使命任務，必須聚焦重大科技問題，實現與創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技型骨干企業(yè)和科研院所融合發(fā)展，形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合新格局。其中很重要的方面，就是要引入創(chuàng)業(yè)型大學理念，要以創(chuàng)業(yè)型大學理念推動高水平研究型大學轉型升級。創(chuàng)業(yè)型大學是西方學者提出的概念，指的是承擔新使命、具備新功能、具有企業(yè)家精神的大學。伯頓·克拉克和埃茨科威茲認為創(chuàng)業(yè)型大學擔負著促進經濟發(fā)展的“第三使命”，其本質功能在于創(chuàng)造了新的高科技產業(yè)，引領了產業(yè)發(fā)展方向。創(chuàng)業(yè)型大學不僅通過轉化科研成果直接為產業(yè)和社會服務，而且通過創(chuàng)造新產業(yè)，引領產業(yè)發(fā)展方向，成為經濟和社會發(fā)展的引擎。這就是說，創(chuàng)業(yè)型大學是研究型大學的“升級版”，它不是像傳統(tǒng)的研究型大學那樣，只是充當知識的生產者和傳播者，成為知識、學術的中心和間接生產要素，而是將教學、科研、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)整合起來，逐步演變?yōu)檠芯颗c創(chuàng)新樞紐，與產業(yè)界和政府深度聯動，成為直接的生產要素之一，從而推動科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展。

長期以來，我們對創(chuàng)業(yè)型大學理念存在誤解，忽視了“創(chuàng)業(yè)型大學”與“創(chuàng)新型大學”的根本差異。創(chuàng)業(yè)型大學的本質在于以科技創(chuàng)新和知識資本化推動新技術與新產業(yè)匯聚融合，引領現代產業(yè)體系建設，形成新的產業(yè)生態(tài)。由于對創(chuàng)業(yè)型大學理念存在誤解，我國的創(chuàng)新型大學建設至今仍然沒能真正深入產業(yè)界，沒能與產業(yè)特別是高科技產業(yè)實現深度融合發(fā)展，只是局限在開展知識創(chuàng)新、推進科技成果產業(yè)化和對大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。

引入創(chuàng)業(yè)型大學理念，推動高水平研究型大學轉型發(fā)展，是發(fā)展新質生產力的必然要求。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素；必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展。有學者認為：新質生產力的具體特征來源于科技創(chuàng)新，其概念本質立足于科技創(chuàng)新，其理論屬性依托于科技創(chuàng)新，其演變動力集中于科技創(chuàng)新，其現實需求聚焦于科技創(chuàng)新。在新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下，新質生產力實質上是高科技賦能和創(chuàng)新驅動的生產力。新一輪科技革命與產業(yè)變革正在深刻改變生產力的內在結構，生產力發(fā)展越來越依賴于科技進步和科技創(chuàng)新，高等教育對經濟的影響力和驅動力將越來越強。這就決定了高水平研究型大學服務經濟發(fā)展和產業(yè)變革的能力，在很大程度上體現為融入并引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的能力。高水平研究型大學只有實現向創(chuàng)業(yè)型大學轉型發(fā)展，深度融入產業(yè)并創(chuàng)造新產業(yè)，才能推進新質生產力形成和發(fā)展，才能真正形成推動經濟社會高質量發(fā)展的新動能。

三、以著力造就拔尖創(chuàng)新人才打造高等教育龍頭

黨的二十大報告指出：要全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！叭嫣岣呷瞬抛灾髋囵B(yǎng)質量”，既是針對科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場、高端人才國際競爭加劇、科技制高點競爭異常激烈所作出的戰(zhàn)略決策，也是統(tǒng)籌把握“兩個大局”，實現高水平科技自立自強，贏得國際競爭主動權的戰(zhàn)略選擇。這里的“人才自主培養(yǎng)質量”，特指“拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質量”，不是我們過去所說的一般性人才培養(yǎng)質量。

在不同歷史時期，我國根據國家建設和發(fā)展需要對人才有不同的界定和要求。新中國成立初期，為了適應國家工業(yè)化需要，我國高等教育的主要任務是按照工業(yè)部門建設工業(yè)類專門學院，為國家工業(yè)化培養(yǎng)針對性強的建設人才。改革開放時期，《中共中央關于教育體制改革的決定》根據社會主義現代化建設宏偉任務，提出教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才，今后事情成敗的一個重要關鍵在于人才。黨的十四大以后，為了適應知識經濟發(fā)展需要，我國主要從“人力資源”角度來理解和定義人才，強調要通過教育將沉重的人口負擔轉化為人力資源，實現從人口大國到人力資源大國，再到人力資源強國的轉變。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢和激烈的國際高科技人才競爭，賦予人才以戰(zhàn)略屬性和戰(zhàn)略資源內涵。黨的二十大報告提出，要“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地……著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。這就是說，新時代是在“國家戰(zhàn)略科技力量”和“國家戰(zhàn)略人才力量”范疇內提出人才類型和人才內涵的，這與過去在“建設人才”“合格人才”“人力資源”范疇內所說的人才具有不同意義和內涵。因此，必須緊密聯系我國國家戰(zhàn)略，立足人才是戰(zhàn)略資源，從爭取和把握國際競爭主導權和主動權的高度來理解拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基本點，在于培養(yǎng)戰(zhàn)略性人才。戰(zhàn)略性人才是面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)、能理解和認同我國國家戰(zhàn)略、能把握所屬學科戰(zhàn)略發(fā)展方向的具有戰(zhàn)略思維的拔尖創(chuàng)新人才。

當前，各級各類教育和學校都將拔尖創(chuàng)新人才作為培養(yǎng)目標，對于“拔尖創(chuàng)新人才”的理解，存在一定程度的泛化現象。無須贅言，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)是一個涉及大中小學全學段的系統(tǒng)工程，需要從基礎教育階段開始，需要各級各類教育和學校協同努力。但對“拔尖創(chuàng)新人才”泛化理解，往往將培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才停留在口號層面，甚至通過“掐尖”來培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。以“掐尖”方式培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，加劇了各級各類學校為了“掐尖”而展開生源競爭，破壞了拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)，不利于各級各類教育和學校確立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的著眼點和具體路徑，以及相應的方式方法。具體到高等教育領域來說，我國現有高等學校3 074所。我認為，并非所有高校都要以“拔尖創(chuàng)新人才”作為人才培養(yǎng)目標?！鞍渭鈩?chuàng)新人才”具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，從這個意義上來說，各級各類高校都要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。但從我國的國家戰(zhàn)略要求來說，拔尖創(chuàng)新人才實質上是具有科技創(chuàng)新能力的人才。因此，只有高水平研究型大學才是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的關鍵主體，特別是要通過提高博士生培養(yǎng)質量來造就拔尖創(chuàng)新人才。

雖然高水平研究型大學是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關鍵主體，但還需要構建有科技型企業(yè)和科研院所參與的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)共同體，共同培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。瞿振元教授指出：要認識到造就拔尖創(chuàng)新人才是高校和整個社會的共同任務，而不能只是高校的任務?！皩W校育才+崗位成才”，才是拔尖創(chuàng)新人才成長和涌現的一般規(guī)律。這就是說，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，需要著力建設拔尖創(chuàng)新人才成長的社會支持系統(tǒng)和有利于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的社會生態(tài)系統(tǒng)。

本文為教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新時代全面貫徹黨的教育方針重大理論與實踐研究”（項目編號：21JZD053）的階段性研究成果。