摘" 要：作為長期以來受人口負增長影響的東亞國家，日本已經(jīng)持續(xù)出現(xiàn)高校倒閉現(xiàn)象，并發(fā)展出較為成熟的應對策略。日本高校倒閉的主要特征是以地方小規(guī)模的私立短期大學為主，并帶來了本科大學反而擴張的連鎖反應。一方面，在應對高校倒閉的善后策略方面，日本建立了較為完善的法律程序，主要以重建型破產(chǎn)處理和清算型破產(chǎn)處理為主，并注重做好師生的善后安置工作；另一方面，在防范高校倒閉的前瞻策略方面，日本也有大力開拓生源、促進院校合并重組、推行教育改革等舉措和布局。這對進入人口負增長時期的中國高等教育的啟示是，我國應未雨綢繆，從建立高校風險預警與評估機制、完善高校退出法律程序、調整優(yōu)化高等教育結構和創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式等方面進行布局。

關鍵詞：人口負增長；日本高等教育；高校倒閉

作者簡介：陳先哲，華南師范大學教育科學學院教授、博士生導師；葉雨欣，華南師范大學教育科學學院博士研究生。

基金項目：2023年度國家社會科學基金教育學一般項目“人口負增長與高等教育擴張的疊加效應及風險規(guī)避研究”（項目編號：BIA230198）的階段性研究成果。

中圖分類號：G511""""" 文獻標識碼：A ""文章編號：2095-7068（2024）04-0119-11

DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2024.04.012

近年來，人口發(fā)展變局對世界不少國家的高等教育發(fā)展帶來了一系列深遠影響與挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，當前的世界人口增長率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，由1964年的2.1%降至2022年0.8%，全球197個國家中已有30個國家在2022年已迎來人口負增長時代。其中，我國更是在2022年首次出現(xiàn)1961年以來的人口負增長，相比2021年減少了85萬人，呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的人口發(fā)展趨勢特征。人口負增長持續(xù)態(tài)勢明顯，2023年末全國人口數(shù)量較2022年末再減少208萬人，人口自然增長率下降至-1.48%。人口變化對教育必將帶來深遠影響，并引起國家教育頂層設計層面的深度關切。教育部部長強調：“要深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求，加快建設高質量教育體系?！?/p>

同為東亞國家的日本，早在2011年開始就持續(xù)面臨著人口負增長的困境，預計到2070年日本人口總數(shù)相比2020年將繼續(xù)減少3 915萬人。在嚴重人口負增長與急速少子老齡化的多重夾擊下，日本已經(jīng)出現(xiàn)了高校接連倒閉的現(xiàn)象，并進一步?jīng)_擊了其高等教育系統(tǒng)。在此背景下，聚焦日本高校的倒閉現(xiàn)狀及其原因，并進而研究其倒閉后的處置程序與對策，對我國高等教育應對人口負增長的影響無疑具有迫切的現(xiàn)實意義。

一、日本高校倒閉的主要特征及其連鎖反應

日本高校的倒閉潮最早可追溯到20世紀90年代。據(jù)統(tǒng)計，日本18歲人口自1992年達到峰值約205萬人后便呈負增長趨勢，到了2023年減少到約110萬人，并預計到2035年將首次跌破100萬人。在大學入學適齡人數(shù)減少的同時，日本高等教育機構①" ①日本高等教育機構由大學、短期大學、高等專門學校、專門學校組成。的總數(shù)也隨之減少，如2023年高校數(shù)量為3 864所，相比2022年減少了30所，且2023年在讀大學生人數(shù)②" ②此處的在讀學生人數(shù)指大學、短期大學、高等專門學校、專門學校的全部在讀學生數(shù)量。較前一年也減少了19 563人。適齡學生人數(shù)的持續(xù)下降導致高校供過于求，日本高等教育迎來了“大學倒閉時代”。

（一）日本高校倒閉的主要特征：以地方小規(guī)模的私立短期大學為主

截至2023年的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本自2010年以來已有165所大學因難以為繼而廢止③" ③在日本語境中，通常用“廢止”或“廢?！币辉~表述學校倒閉、停辦，且本研究討論的大學倒閉與擴張范圍不包含高等專門學校和專門學校。（表1），即平均每年就有12所大學倒閉。另外，據(jù)新聞媒體不完全報道，從2023年到2024年初，至少有17所學校正式宣布停止招生并有廢校計劃，其中包括足利短期大學、北星短期大學、名古屋女子大學短期大學部等，敲響了大學倒閉的警鐘。從層次結構來看，倒閉的大學中主要包含短期大學、本科大學、大學院大學等三種學校。④" ④日本的短期大學、大學、大學院大學相當于我國?？?、本科、研究生層次大學。為避免歧義，本文統(tǒng)一用“本科大學”表述“大學”。數(shù)據(jù)顯示，2022年短期大學的志愿率⑤" ⑤志愿率=入學者數(shù)÷志愿者數(shù)。僅為3.8%，相比2004年減少了4.4%，而2023年本科及以上的大學志愿率為60.1%，較2004年增加了12.7%?？梢姡陙矶唐诖髮W的需求隨著適齡入學人數(shù)的減少而越發(fā)低迷，成為倒閉率最高的學校，占總數(shù)的63%；而從公私立類屬看，在倒閉的165所大學中公立大學為36所，私立大學高達129所。據(jù)統(tǒng)計，2023年有53.3%的私立大學入學定員充足率⑥" ⑥入學定員充足率=入學者數(shù)÷入學定員。不足100%，其中短期大學充足率僅為71.99%。嚴峻的招生形勢，使得部分學校被逼入絕境不得不倒閉，另一部分高校則為了及時止損而選擇主動倒閉。另外從地域、規(guī)模來看，倒閉的大學基本都是小規(guī)模學校，其地域分布范圍也比較廣泛，既有城市型高校，也有地方型高校。⑦" ⑦大規(guī)模大學，收容定員8 000人以上；中規(guī)模大學，4 000～7 999人；小規(guī)模大學，3 999人以下。三大都市圈指東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈。據(jù)統(tǒng)計，所有大規(guī)模大學的入學定員充足率均達100%以上，而地方型中規(guī)模大學是97.95%，地方型小規(guī)模大學為95.3%，三大都市圈小規(guī)模大學為95.3%。一些地方型中小規(guī)模大學倒閉的原因在于選址不利導致報考人數(shù)過少而被迫停止招生，如立智館大學、愛知新城大谷大學。盡管如此，一些城市型小規(guī)模大學比地方型大學更為危險，主要因為城市地區(qū)大學之間的競爭過于激烈而敗北倒閉，如福岡國際大學、上野學園大學。除此之外，還有部分因運營管理不當導致丑聞糾紛而倒閉的大學，如創(chuàng)造學園大學、神戶夙川學院大學等。

（二）日本高校倒閉的連鎖反應：同時伴隨著本科大學擴張現(xiàn)象的發(fā)生

2023年，日本短期大學減少了6所、高等專門學校增加了1所、專門學校減少了28所，其在讀學生人數(shù)相比上一年度分別減少了8 024人、178人、26 180人。但有點出人意料的是：日本本科大學層次的高校卻不減反增，如2023年本科大學總數(shù)增加了3所，在讀學生較上一年度增加了14 819人，其中大學院

學生增加4 195人，女性學生增加3 314人，增長率創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，日本目前高等教育階段全體升學率高達84%，可謂基本進入了“大學全入時代”，其中2022年短期大學志愿率為3.8%，本科大學志愿率為60.1%；2023年短期大學升學率①" ①升學率=當年入學人數(shù)÷18歲人口數(shù)。為3.4%，本科大學升學率為57.7%，高中畢業(yè)生對于本科大學的需求遠高于短期大學。表2數(shù)據(jù)顯示，2010年至2023年，日本共新設85所大學，短期大學占5%，本科大學占61%，大學院占7%，專門職大學占22%，專門職短期大學占5%，其中公立大學數(shù)量占78%。另外，研究生院在讀人數(shù)從1990年到2023年增加了約2.7倍，100%的國立大學、88%的公立大學、78%的私立大學設有研究生院，由此可知，日本高校在倒閉的同時，公立本科大學也正在成為高校擴張的主流，其辦學層次不斷提高。同時從令和時代（2019年）開始，日本根據(jù)社會產(chǎn)業(yè)結構需求側重職業(yè)類大學的建設。這意味著，隨著人口負增長，勞動力賣方的話語權將會增加，適齡學生對大學的選擇越來越挑剔，就讀公辦本科的意愿越來越強烈，這時候被淘汰的私立短期大學也越來越多。

二、日本高校倒閉后的法律程序及善后策略

高校倒閉的實質通常是指高校法人經(jīng)營破產(chǎn)，即學校陷入資金枯竭，不能支付債券、教職員工工資和管理經(jīng)費等的超重狀態(tài)。與企業(yè)不同，學校的收入大部分來源于學生學費，并且依據(jù)規(guī)定，即使在校生減少，學校也不能將教員人數(shù)減少到標準以下，不能自由處分基本財產(chǎn)，因此，一旦學生減少就容易導致學校陷入收支不平衡的財政困境，進而破產(chǎn)。而在面對倒閉危機時，日本高校往往會在接受所轄廳的指導和建議的基礎上迅速采取相應的法律對策，并對在校師生做好妥善安置。

（一）法律程序：重建型破產(chǎn)處理和清算型破產(chǎn)處理

早在1998年，日本就通過頒布《以大學的多樣化發(fā)展為目標：關于Ⅶ-21世紀的大學形象和今后的改善方案》指明了大學破產(chǎn)時處理的方向，提出“在大學等被廢止的情況下，關于學生的處理要采取適當?shù)膶Σ?，有必要進一步推進在競爭性環(huán)境中發(fā)展的措施等”。隨后，日本相繼出臺了《學校法人的經(jīng)營困難回避對策和危機管理》（2003年）、《關于對經(jīng)營困難的學校法人的對應方針》（2005年）、《應對私立學校的經(jīng)營革新和經(jīng)營困難（最終報告）》（2007年）、《學校法人的經(jīng)營改善手冊》（2022年）等多部法案，提倡大學通過自身努力進行重建再生，明確了學校法人的破產(chǎn)處理手續(xù)和具體做法，尤其是強調將民事再生作為大學破產(chǎn)的重點處理方案。整體而言，日本政府對于大學倒閉的應對大多還停留在提供指導、咨詢、建議上，如何處理倒閉事件，則需要依賴法律層面的程序進行，主要包括重建型和清算型等兩類破產(chǎn)處理程序。

1.重建型破產(chǎn)處理

（1）民事再生手續(xù)（自立重建型）

20世紀90年代，日本經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟低迷，為了確保金融體系的穩(wěn)定及日本經(jīng)濟再生，進行了破產(chǎn)法制的徹底修改。首先在1999年制定了《民事再生法》并于第二年2000年開始實施。民事再生程序是維持或提高處于經(jīng)濟困境的債務人的收益和財產(chǎn)的同時，壓縮負債等謀求債務人的經(jīng)濟重建的破產(chǎn)程序。在經(jīng)營情況下，以債務人的事業(yè)再生為目的，由地方法院管轄，進行適當調整債務人與其債權人之間民事上的權利關系的手續(xù)。民事再生手續(xù)也可稱為DIP型（監(jiān)護型）破產(chǎn)程序（Debtor In Possession），即債務人即使受到法院的監(jiān)督，也要繼續(xù)進行自身的財產(chǎn)管理。根據(jù)日本《民事再生法》第42條第1項，大學法人之間可以通過《民事再生法》下的收購手續(xù)進行教育事業(yè)的全部或一部分轉讓，但不繼承法人資格。因此，民事再生手續(xù)結束后，大學除了可能會變更法人名稱外，外觀上基本不會發(fā)生其他變化，可以說在沒有外部支援的情況下屬于自立重建型。整體而言，民事再生程序實施后得到了很好的利用，大幅度彌補了以往和議程序的缺點。

（2）設置者變更（事業(yè)轉讓型）

根據(jù)日本《私立學校法》，設置者變更程序在法律上與收購和營業(yè)轉讓不同，是將學校的全部或一部分移交給其他法人處理，將學校設置者變更為其他法人的手續(xù)。設置者變更屬于管理型（管財型）破產(chǎn)程序范疇，規(guī)定債務人的財產(chǎn)管理處分權將專屬于法院選任的管財人。這意味著債務人喪失了對自身財產(chǎn)的管理處分權。2001年，學校法人成安學園設立的成安造型短期大學就曾同意轉讓給學校法人成蹊學園。一般而言，設置者變更程序結束后，學校法人發(fā)生變更，破產(chǎn)法人被解散，部分學校有時會關閉，因此設置者變更程序也可稱為事業(yè)轉讓型重建方式。

（3）合并手續(xù)（經(jīng)營權轉讓型）

根據(jù)日本《私立學校法》，合并手續(xù)是指可以通過合并救濟陷入經(jīng)營危機的學校法人，其中，學校法人的合并是將多個法人合并為一個，分為新設合并和吸收合并，其目的是“鑒于私立學校的公共性、重要性，保證教育事業(yè)”。如2023年東京醫(yī)科齒科大學與東京工業(yè)大學達成了合并協(xié)議，合并為東京科學大學。值得注意的是，合并手續(xù)屬于經(jīng)營權轉讓型，合并會伴隨著原來學校法人的消失，學校法人名稱發(fā)生變更，但后面的法人要繼承負債，所以承擔風險較大，因此有學者認為“合并很困難，不能成為大學危機的本質解決方案”。

（4）救濟型私人整理（外部機構支援型）

救濟型私人整理是指在多數(shù)情況下債權人和債務人通過其他相關人員的協(xié)商處理債務人的財產(chǎn)關系，從外部機構獲得資金或者教育方面的支援謀求重建的手法。在破產(chǎn)事件中，日本非常重視私人整理的方式，建立了一套再生ADR（Alternative Dispute Resolution）私人整理制度，即不通過法庭審判，而是在第三方參與下通過互讓和協(xié)議解決民事糾紛。為了促進該程序的利用，日本在2014年制定了《庭外糾紛解決法》。該法律出臺后，日本設立了專門用于破產(chǎn)處理、特別是事業(yè)再生的ADR機構，如中小企業(yè)再生支援協(xié)議會、地區(qū)經(jīng)濟活性化支援機構、事業(yè)再生實務家協(xié)會等。救濟型私人整理屬于外部機構支援重建型，不需要特別的認可申請就可以馬上建立學校法人重建的體制。救濟型私人整理程序結束后，學校法人名稱不會發(fā)生變更，但學校的部分院系可能會停辦。

2.清算型破產(chǎn)處理

清算型破產(chǎn)手續(xù)可分為破產(chǎn)和特別清算，是以債務人的總財產(chǎn)償還總債務為目的的破產(chǎn)手續(xù)，即解體債務人的總財產(chǎn)將其清算價值分配給債權人的同時結束債務人的經(jīng)濟活動的處理方法。根據(jù)日本《破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)程序分為破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)宣告后。前者的程序，如果學校法人不能償還無能力支付的超額債務等，則將破產(chǎn)申請向管轄的地方法院提交，法院再決定是否宣布破產(chǎn)。后者的程序為，學校法人收到破產(chǎn)宣告后，學校法人成為破產(chǎn)者轉移到破產(chǎn)財團，失去財產(chǎn)的管理處分權。一般而言，清算型破產(chǎn)處理等同于事業(yè)終結。在日本法律界，只有在重建型破產(chǎn)手續(xù)無法實現(xiàn)的情況下才應該實施清算型破產(chǎn)手續(xù)。在清算型的破產(chǎn)處理過程中，學校法人會采取解散手續(xù)，手續(xù)結束后債務人的企業(yè)就會消失。

（二）善后措施：注重對面臨經(jīng)營危機高校的師生安置

大學關閉會加劇學生的焦慮和抑郁情緒，使他們經(jīng)歷憤怒、恐懼、不確定性以及在實現(xiàn)職業(yè)目標方面進展緩慢，并在轉學上容易遇到新學校收容能力和課程體系不匹配的問題。同時，根據(jù)日本《破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)清算程序中的勞動債權及退休金債權屬于優(yōu)先破產(chǎn)債權，無法保證充分分配給教職工，進一步損害了教職工權益。對此，日本在保障倒閉或瀕臨倒閉高校的師生權益方面進行了有力支援。

一方面，日本對于破產(chǎn)大學的學生轉學出臺了靈活而規(guī)范的制度和相應支持計劃。私立大學聯(lián)盟在2003年發(fā)布的《學校法人的經(jīng)營困難回避對策和危機管理》中就曾對破產(chǎn)大學學生的接收問題作出了回應，提出要發(fā)揮文部科學省和各私立學校團體作為中介角色的重要作用，其具體措施包括建立學生身份、學籍管理等相關安全網(wǎng)，靈活處理學生接收數(shù)量與學校定員的關系并兼顧轉學制度，對學生已獲得的學分進行認證，根據(jù)學生轉入學校的想法進行接收時的學習能力考試，由破產(chǎn)大學承擔轉入及轉入考試等產(chǎn)生的費用等。隨后，文部科學省在2005年發(fā)布《關于經(jīng)營困難的學校法人的對應方針》，提出“即使在不久的將來，難以判斷學校繼續(xù)存在的情況下，首先督促學校在學生畢業(yè)之前盡最大努力繼續(xù)學校的存續(xù)和授課”以及“無法繼續(xù)學校經(jīng)營的情況下，根據(jù)‘學生轉學支援計劃’，在相關機構的協(xié)助下尋求附近大學等的協(xié)助，支援希望繼續(xù)學業(yè)的在校生的轉學”。該學生轉學支援計劃最具有代表性和影響力，是在文部科學省的統(tǒng)籌下對面臨經(jīng)營危機而無法重建的大學的決定性措施，幫助學生被附近的大學所救濟（圖1）。該計劃還明確了對學生的接收學校進行經(jīng)常性補助金和獎學金的支援方案，極大增強了向需要資金的偏遠地區(qū)大學轉學的可能性。但是，該計劃并不是系統(tǒng)化的，也不具有強制力，如果附近沒有匹配專業(yè)的大學接濟，則需要相當長的時間進行轉學目的地的調查。

另一方面，日本對處于經(jīng)營危機高校的教職員工的幫助主要體現(xiàn)在轉職支援、職業(yè)推介等方面。例如，私立大學事業(yè)團正在與私立大學團體或各領域專家等合作，整頓收集私立大學教職員人才信息的數(shù)據(jù)庫，并提供給需要招聘的學校法人。為方便教師應聘，文部科學省建立了“教育人才綜合支援門戶”，該門戶是一個匯總了全國教育人才信息的最大綜合網(wǎng)站，可以查看全國教師招聘信息及有關教育人才的最新政策動向等。此外，日本《破產(chǎn)法》上不存在旨在減輕破產(chǎn)企業(yè)董事責任風險的特別制度，對于因

部分學科、專業(yè)停辦導致的大學教師裁員問題，通常通過以下五個措施進行解決：一是轉崗到同一大學內(nèi)的其他學科、專業(yè)等；二是轉崗到同一大學內(nèi)的附屬機構；三是轉崗到同一學校法人內(nèi)的其他大學；四是轉崗到同一學校法人內(nèi)的中小學教育機構；五是考慮轉崗為同一學校法人內(nèi)的事務職員。

三、日本防范高校倒閉的前瞻舉措與布局調整

在人口負增長背景下，日本高校不僅面臨著生源減少的困境，同時也面臨著辦學經(jīng)濟壓力、高校間的激烈競爭、教學質量參差不齊、社會觀念變化等諸多阻礙因素，日本高校的生存環(huán)境越來越惡劣。為有效解決這些問題，特別是為應對人口變化對高等教育的沖擊以及合理規(guī)避高校倒閉的風險，日本從20世紀末期就開始進行多方嘗試。如2002年共愛學園前橋國際大學在被逼到F級瀕臨倒閉之前，實施了課程制引入、資格特待生制度等教育改革措施，反而成長為頂尖私立大學，避免了高校因少子化而倒閉的“多米諾骨牌”效應?？梢哉f，人口負增長與高校倒閉并不是必然的因果關系，而是可以通過開拓各類生源、促進院校合并重組、推行教育改革等方式進行調節(jié)的。需要注意的是，這與上述高校倒閉后的善后措施不同，更多是基于人口負增長背景下政府與高校層面預先展開的布局調整。

（一）開拓生源：大力招收社會人員，吸引國際留學生

生源減少是影響日本高校倒閉的最主要因素，針對該問題，日本摒棄“18歲中心主義”的傳統(tǒng)招生模式，大力尋找和拓寬學生來源的途徑，努力實現(xiàn)包括社會人、留學生在內(nèi)的多樣性校園。2018年11月，文部科學省頒布《面向2040年高等教育總體規(guī)劃》，提出“基于18歲人口減少的高等教育規(guī)模和地域配置”，強調要在提高教育質量和謀求大學規(guī)模合理化的基礎上，接收和擴大社會人員以及留學生群體。一方面，日本主要致力于以遠程教育、終身教育、繼續(xù)教育、成人教育、老年教育等多種形式的教育策略開發(fā)社會學生資源。目前，日本已建立多種開放式網(wǎng)絡課程，推出“終身學習推進計劃”、在職成年人的再學習（回歸教育）項目、職業(yè)實踐技能發(fā)展計劃（BP）認證體系、大學課程注冊證明等系列項目促進社會成年人的再學習并實現(xiàn)社會成年人再學習選項的可視化，為社會人員接受高等教育提供了便利。其中，日本在實施“大學課程注冊證明計劃”方面取得了良好實施效果，該計劃規(guī)定大學可以向課程的結業(yè)者發(fā)放證明書，其大學課程注冊證明計劃最低小時數(shù)已由120小時縮短為60小時。據(jù)統(tǒng)計，在2017年至2021年間，開設大學課程注冊證明計劃的大學數(shù)量從163所增加到204所，參加大學課程注冊證明計劃的人數(shù)從5 311人增加到8 688人，獲得該計劃的證明書人數(shù)也從3 740人增加到5 844人。這一系列措施極大地滿足了社會人員學習的多樣化需求，擴充了社會人員的課程學習機會，為高校補充了大量社會生源。另一方面，日本政府也格外重視國際留學生的教育，制定了“留學日本學生支援計劃”，加強對留學生生活條件的改善和課程及就業(yè)服務等方面的支持與指導，并在教育未來創(chuàng)造會議中提出“創(chuàng)造未來的年輕人的留學促進計劃‘J-MIRAL’”，設定到2033年為止每年接收外國留學生40萬人，將日本人的海外留學派遣擴大到50萬人的目標。另外，日本還通過聯(lián)合學位項目（JDP）、在海外設立學校等系列配套措施強化對國際留學生的吸引力度，有效緩解了由于18歲人口生源減少帶來的日本大學倒閉危機。

另外，日本特別倡導高校采取多樣化的入學考試和選拔形式進行招生，強調入學者的多樣性。其中私立大學在招生選拔的形式上比公立大學更為靈活，如，大部分日本國公立大學和部分私立大學主要通過“一般選拔”的方式進行招生，即考生需要參加“大學入學共通考試”（高考）并且通過第二輪考核環(huán)節(jié)才能被順利錄取。但對于一些私立大學，除“一般選拔”外，還可以通過自主招生的“綜合型選拔”（AO考試，Admissions Office），甚至是不需要進行筆試的“學校推薦型選拔”（學校推薦或自我推薦）等方式靈活招生。這不僅能錄取到合適的考生群體，還可以有效避免由于少子化帶來的生源危機。除此之外，當面臨招生困境時，考慮到私立大學承載的多風險性，私立大學得到的援助也會多于公立大學，不僅能獲得文部科學省及當?shù)卣慕?jīng)營咨詢幫助，也會得到來自日本私立學校振興·共濟事業(yè)團在財政貸款支持、情報提供等經(jīng)營支援上的幫扶。

（二）合并重組：整合院校資源，優(yōu)化高等教育結構

日本還通過整合高等院校資源促進大學之間的合并重組等多舉措擺脫辦學危機，規(guī)避倒閉風險。其中一個積極的舉措是通過設置者變更手續(xù)實現(xiàn)公私轉換，使私立大學公立化。在日本，私立大學的招生存在限制，如果進行私立大學公立化，則其運營費用的大部分由國家補助金支付，升學者也會增加。如福知山公立大學在公立化前一年的2015年志愿倍率是1.0，在2016年公立化第一年便躍升至17.1。對于高中生來說，公立大學不僅學費便宜，而且具有大學品牌認可度。而且從地方自治體的角度來看，當?shù)厮搅⒋髮W以公立化形式繼續(xù)存在還會帶來地區(qū)活性政策，使得地區(qū)外的學生聚集在一起，有利于地區(qū)振興。據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2023年，公立大學從77所增加到100所，其中12所是私立大學公立化的結果。

另一個常用的舉措是推動大學合并重組。為了促進大學組織的重組，有效利用大學資源和推進高效經(jīng)營，日本通過修改《私立學校法》《學校教育法》和《國立大學法人法》，導入了一個法人下可以運營多所大學的制度，使得學部轉讓、院校重組成為可能。目前，日本已將31所國立大學整合為15所，24所私立大學整合為11所，如將山梨大學和山梨醫(yī)科大學合并為山梨大學。除此之外，一些生存處境困難但尚未合并重組的學校，則會依靠修學支援新制度維持運營。2020年，高等教育修學支援新制度（通稱“大學免費化”制度）規(guī)定主要對家庭年收入600萬日元左右且有學習欲望的學生進行學費等減免或發(fā)放補助型獎學金，在2024年開始將支援對象擴大到撫養(yǎng)子女數(shù)3人以上的多子家庭和理工農(nóng)系的中產(chǎn)階級，并從2025年開始對多子家庭的學生采取免學費措施。另外，修學支援新制度還面向研究生創(chuàng)立了碩士階段的學費后付制度，即允許學生畢業(yè)后工作再繳納學費。截至2023年10月，已有3 187所大學獲得支援資格。對于考慮升學的學生而言，往往會優(yōu)先考慮具有支援資格的大學，這也在某種程度上緩解了大學經(jīng)營的困難。

（三）教育改革：順應社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與時俱進

在人口減少、經(jīng)濟全球化背景下，人們對于學科專業(yè)和院校類型及層次的要求越來越高，一些辦學嚴重脫離市場和產(chǎn)業(yè)結構需求的高校在很大程度上面臨著淘汰風險。基于此，日本主要在以下幾方面做出了努力。其一，確保多樣化和靈活性的教育體制。為了滿足學生的多樣化學習需求，日本推行“令和日本型學校教育”，提出了以“關于學分互換制度運用的基本想法”和“關于實現(xiàn)以課程學習者為中心的大學教育的今后振興方案”，實施“以自由藝術教育為核心的學位計劃”“以課題解決力等涵養(yǎng)為重點的學位計劃”等進行文理融合教育，以期更好地培養(yǎng)超越專業(yè)領域框架的“文理復合”型思維人才，開展高質量教育。并且，重構教學質量保證和信息發(fā)布機制：通過總結“針對新時代的質量保證系統(tǒng)的改善、充實”重新設置評估標準，要求不合格的大學提交報告資料進行認證，并制定大學運營應有狀態(tài)的教學管理方針，加強信息公布以及對學生、大學的調查，充分了解學生的課程學習成長情況；同時，促進實務工作人員參與大學教育并實現(xiàn)在多所大學的交叉預約，建設多樣化的教師隊伍。其二，通過大學間合作、產(chǎn)學合作、區(qū)域合作進行教育和人力資源開發(fā)。為了加強合作，日本制定了“構筑地區(qū)合作平臺的指南”，創(chuàng)立超越地區(qū)的國公私合作關系并促進功能分擔的認定制度，推行“戰(zhàn)略大學合作支援項目”“制造工程師培養(yǎng)”“促進IT領軍人才培養(yǎng)計劃”等多個項目，以培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展的各類人才。同時，任用2名以上的校外理事反映客觀外部意見，確保高校運營的透明性，盡到對社會的說明責任。其三，改善研究生教育體制，提升高校辦學層次。2019年，日本發(fā)布《面向2040年的大學院教育的理想狀態(tài)——為培養(yǎng)引領社會的人才而完善憲法的措施》，同時推行了“卓越研究生院計劃”“博士生教育引領計劃”“全球COE項目”等多項措施培養(yǎng)“知識專家”，在認識研究課程與社會和企業(yè)的期待之間存在差距的基礎上重新審視人才培養(yǎng)目的，并進行授予學位方針、教育課程編制方針、入學者接收方針等方面的改革。目前，日本研究生在讀人數(shù)從2021年到2023年增加了約2.7倍。其四，重視職業(yè)高等教育的發(fā)展，設置專門職大學（相當于我國的職業(yè)本科高校）、專門職短期大學。為了幫助學生獲得成為特定職業(yè)的專門人士所必需的“知識理論”和“實踐技能”，2019年日本對專門職大學、專門職短期大學進行了制度化，截至2023年已設置23所專門職大學、專門職短期大學。專門職大學、專門職短期大學的設立不僅能夠通過與產(chǎn)業(yè)界的密切合作加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，也為那些希望獲得職業(yè)教育的人提供了上大學的選擇。

四、對進入人口負增長時期的中國高等教育的啟示

據(jù)教育部預測，2031年我國高考規(guī)模達到歷史頂峰1 371萬人后將急劇步入下坡，到2041年高考人數(shù)可能低于700萬人。這意味著不久我國高等教育規(guī)模將出現(xiàn)“過山車式”的升高又迅速下降的態(tài)勢，屆時高校倒閉風險將大幅增加，且高等教育在層次結構、學科專業(yè)、師生占比等方面都隨之發(fā)生變化，亟須做好事前預防和事后應對相結合，且在短期內(nèi)以事前預防為主的部署準備。

日本與我國的高等教育結構頗為相似，但又有與我國不一樣的地方：在辦學主體上，日本的私立大學承擔著高等教育的主要任務，而我國以公辦大學為主；在辦學層次上，日本的本科規(guī)模自1998年后便領先于專科規(guī)模，而我國目前本科的學校數(shù)量及招生人數(shù)還明顯少于高職（?？疲哟巍Ｒ欢ǔ潭壬峡梢哉f，日本高校的倒閉潮是伴隨著本科規(guī)模超越?？埔?guī)模開始的，也即在以私立大學為辦學主體的市場機制下，越來越多的私立?？茖W校受少子化影響被擠壓生存空間走向破產(chǎn)。盡管日本與我國高等教育有頗多差異之處，其辦學經(jīng)驗不能全盤照搬，但針對我國高等院校當前面臨的諸多辦學挑戰(zhàn)，我們有必要從以下幾個關鍵維度提前著手布局，應對人口負增長時代的高校倒閉危機。

（一）強化政府指導與干預力度，建立高校風險預警與評估機制

日本自20世紀末期開始就對高校實施如何應對經(jīng)營危機進行系列政策指導，并在高校倒閉前會對其進行風險預警與評估，再根據(jù)評鑒結果確定指導方案，最后才建議將指導無效的高校關閉。既然人口負增長導致部分高校倒閉的情況在所難免，我國也應未雨綢繆，從政府指導和風險評估兩個方面建立事前預警機制。一方面，從政策層面上加快推進應對高校倒閉的指導文件的出臺，由教育行政部門牽頭，聯(lián)合財政部門、人力資源社會保障部門、社會行業(yè)組織等重要部門、機構成立專門指導機構，制定科學的大學倒閉預警指標體系，對處于倒閉風險的高校進行準確的針對性指導并給予適度的及時干預措施。并且，在高校財務風險管控上，應通過法治規(guī)范高校舉債行為，盡快建立、完善高校財務風險識別、風險分析、風險響應和風險監(jiān)控等風險預警體系，貫徹預防為主的方針。另一方面，建立高校經(jīng)營預警與評估機制?？山梃b日本高校的經(jīng)營預警制度，根據(jù)高校的收支差額、招生人數(shù)、師資力量、現(xiàn)金流量、外部負債、清償比率、教學質量、就業(yè)狀況等指標評估高校的經(jīng)營狀況，建立紅黃牌預警機制。對于陷入“經(jīng)營困難”（黃牌警告）的高校，提倡縮減開支、調整管理模式，在政府的指導下制訂改善計劃；對于面臨“重整再生困難”（紅牌警告）的高校，要做出“停止招生”或“民事再生”的抉擇，并在政府部門的協(xié)助下，推進債務整頓、商議高校接管、選擇資助者等事項。而對于進入“破產(chǎn)倒閉”流程的高校，政府部門則協(xié)助其通過資金資助、師生安置、學籍管理等服務保障師生合法權益。

（二）加快完善高校退出法律程序，切實保障利益相關者權益

日本在應對高校倒閉的法律程序方面較為成熟，已在出臺的《破產(chǎn)法》《民事再生法》《日本私立學校法》等多部法律政策文件中對高校倒閉的不同法律程序進行了詳細規(guī)定。而我國目前尚未出臺關于高校退出的專門法律法規(guī)，僅有的依據(jù)散見于其他法律法規(guī)的個別條款。因此，非常有必要加快推進我國高校退出的法律制度建設，以便于指導高校倒閉后的善后安置工作。首先，可借鑒日本經(jīng)驗，當大學面臨倒閉危機時，鼓勵大學通過自力更生進行自我重建，優(yōu)先考慮重建型處理的法律程序，而不是立刻進行“自殺式”破產(chǎn)清算處理，這有利于在一定程度上緩解學校內(nèi)部矛盾和社會矛盾，保障師生權益。其次，應盡快在法制層面上構建民事再生、合并重組、設置者變更、救濟私人整理、破產(chǎn)清算等多種應對機制。對于面臨不同經(jīng)營困境的高校，應在政府部門的指導下，經(jīng)學校董事會商議，選擇適合自身的法律程序，并接受教育行政部門的監(jiān)督，在一定期限內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化或達不到重建要求的，應及時終止程序。再次，在健全我國高校退出的法律法規(guī)時，應要對高校退出的方式進行系統(tǒng)分類，明確規(guī)定其退出標準及程序，詳盡闡述每種情形的具體適用規(guī)則，做到清晰明了，而不是模糊地簡單列舉。最后，應完善高校退出后的利益相關者權益保障機制，做好師生善后安置工作。在維護教職工合法權益方面，政府部門和高校應協(xié)助其進行同等崗位的就職或轉崗轉業(yè)。對于無法為教職工安排合適崗位的，需及時清償教職工工資及保險費用，并作出恰當?shù)难a償。在保障學生繼續(xù)教育權方面，可借鑒日本的學生轉學支援制度，建立學分互認制度，由教育部門及學生所在原高校安排學生轉學，保障學生正常的教學秩序不被中斷。

（三）打破傳統(tǒng)招生限制，調整資源布局實現(xiàn)高等教育結構優(yōu)化重組

近年來在人口負增長與高等教育擴張的疊加效應下，學生的“高考”壓力正逐漸轉變?yōu)楦咝５摹罢猩眽毫?，高校之間對于生源的爭奪愈來愈激烈。生源不足已經(jīng)成為日本高校倒閉的重要原因之一，我國也可借鑒其應對措施，積極拓寬招生渠道，并優(yōu)化高等教育結構。一是要積極擴大招生年齡段和國際留學生招生規(guī)模。要突破適齡者入讀高等教育的思維定式，鼓勵已參加工作的人再返回高校進修學習；并打破招生國別限制，運用中外合作辦學、高等教育在地國際化等多種方式大力開拓國外生源市場。二是要對高等教育辦學層次結構進行優(yōu)化。對于專科層次的院?？煽紤]逐步縮減其辦學規(guī)模，適度增設本科層次、研究生層次院校數(shù)量，培養(yǎng)更多高層次應用型創(chuàng)新人才以適應地方經(jīng)濟轉型升級的需要。三是要適時推動高校之間的重組布局，實現(xiàn)高等教育資源的高效利用。具體而言，高校之間可以通過采取“1+1”或“1+N”等合并升級的戰(zhàn)略形式，推進區(qū)域性或同類型高等院校兼并重組，適當增設工學、醫(yī)學等緊缺類本科高校，并依據(jù)經(jīng)濟社會實際發(fā)展需求及時調整人才培養(yǎng)方案。

（四）創(chuàng)新高等院校人才培養(yǎng)模式，促進高等教育整體質量提升

從日本防范高校倒閉的策略來看，其根本還是為了提升大學辦學質量。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口出生率的不斷下降，人們更加追求高質量的高等教育，我國高等教育的發(fā)展也已步入從規(guī)模擴張到質量提升的轉型期，從某種程度上而言，人口的負增長對于高等教育的發(fā)展而言也是一種契機，能有效緩解高等教育規(guī)?；膲毫?。因此，在該情況下高等院校要追求以質量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，推進高校綜合改革并創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，切實提升高校的核心競爭力。首先，要深化高等教育供給側結構性改革。協(xié)調好辦學體制、管理體制、投資體制中高校、政府、市場三者的關系，在擴大高校辦學自主權的基礎上進行教學改革，實施全面質量管理，構建質量保證體系，以提高辦學質量作為各項工作的重點。其次，推進落實高校分類發(fā)展戰(zhàn)略，避免同質化競爭，堅持特色化和差異化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)不同層次類型的人才。最后，科學調整學科專業(yè)設置與課程教學計劃，切實創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式。對此，要從根本上加強產(chǎn)學研合作和服務科產(chǎn)教融合的師資隊伍建設，并以社會實踐為依托，提升學生的自主創(chuàng)新能力。同時，形成特色高等教育質量評估機制，促進高等教育可持續(xù)發(fā)展。

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Strategies and Implications of Japan’s Response to University Closures Against the Background of Negative Population Growth

CHEN Xian-zhe" YE Yu-xin

（School of Education Science，South China Normal University，Guangzhou Guangdong 510631，China）

Abstract：As an East Asian country affected by negative population growth for a long time，Japan has continued to experience university closures and has developed mature response strategies.The main characteristic of the closure of Japanese universities is that they are mainly small-scale private short-term universities in local areas，which has led to a chain reaction of expansion of undergraduate universities.On the one hand，Japan has established relatively complete legal procedures in response to the bankruptcy of universities，mainly focusing on reconstruction bankruptcy and liquidation bankruptcy，and paying attention to the post-bankruptcy resettlement work of teachers and students.On the other hand，in terms of forward-looking strategies to prevent the closure of universities，Japan has also vigorously explored student sources，promoted the merger and reorganization of universities，and implemented educational reforms and layouts.This has beneficial implications for China’s higher education，which has entered a period of negative population growth.China should establish a risk warning and evaluation mechanism for universities，improve the legal procedures for university exit，adjust and optimize the structure of higher education，and innovate the talent training mode of universities to make proactive arrangements.

Key words：negative population growth;Japanese higher education;university closure

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