摘" 要：從供給與需求的關(guān)系視角出發(fā)，以普通本專(zhuān)科招生規(guī)模和在校生規(guī)模為供給測(cè)量指標(biāo)，以高等教育適齡人口規(guī)模為需求測(cè)量指標(biāo)，構(gòu)建“二維四象限”分析框架，對(duì)新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模擴(kuò)張歷程進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了“低供給—低需求”“低供給—高需求”“低供給—低需求”“高供給—高需求”“高供給—低需求”五個(gè)階段，供需關(guān)系的演進(jìn)整體上遵循從擴(kuò)大數(shù)量到提高質(zhì)量再到內(nèi)涵式發(fā)展、從生態(tài)重建到生態(tài)失衡再到生態(tài)適應(yīng)、從需求拉動(dòng)到優(yōu)化供給再到供需協(xié)同發(fā)力的邏輯嬗變?；诖?，面對(duì)當(dāng)前矛盾與未來(lái)挑戰(zhàn)，須進(jìn)一步優(yōu)化高等教育規(guī)模供給，提升供需體系質(zhì)量水平；調(diào)控系統(tǒng)規(guī)模適度承載，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行；促進(jìn)政府和市場(chǎng)雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普及化規(guī)模供需平衡。

關(guān)鍵詞：高等教育規(guī)模擴(kuò)張；供需平衡；高等教育普及化；高等教育生態(tài)系統(tǒng)

作者簡(jiǎn)介：賀祖斌，廣西師范大學(xué)黨委書(shū)記、教育學(xué)部教授；郭彩清，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部科研助理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“普及化階段區(qū)域高等教育系統(tǒng)生態(tài)承載力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA220064）的階段性研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G640""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ""文章編號(hào)：2095-7068（2024）04-0060-11

DOI：10.19563/j.cnki.sdjk.2024.04.006

高等教育規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高等教育發(fā)達(dá)程度的核心指標(biāo)。2023年，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4 763.19萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率提升至60.2%，已經(jīng)建成世界最大規(guī)模高等教育體系，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵一年。回顧七十五載輝煌歷程，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的飛躍式發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就，發(fā)生了由內(nèi)至外的格局性變化。然而，在當(dāng)前晚婚少育趨勢(shì)日益加劇、出生人口持續(xù)減少以及人口結(jié)構(gòu)性矛盾不斷深化的百年未有之人口大變局背景下，高等教育規(guī)模發(fā)展正面臨適齡人口需求縮減與現(xiàn)有規(guī)模供給過(guò)剩的雙重挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)供給和需求形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡，已然成為當(dāng)下迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。“如果要看前途，一定要看歷史”，善于總結(jié)并運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前實(shí)踐和把握未來(lái)大勢(shì)，是作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，本文基于供給與需求的關(guān)系視角，通過(guò)考察新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張歷程，分析二者關(guān)系演進(jìn)類(lèi)型及其邏輯嬗變，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展路徑進(jìn)行展望，以期為高質(zhì)量推進(jìn)高等教育普及化規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┯幸鎱⒖肌?/p>

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

高等教育作為一種既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有公共性的準(zhǔn)公共物品，在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中同樣涉及供給和需求的基本問(wèn)題，與馬克思供需理論具有高度契合性。因此，本文運(yùn)用馬克思供需理論的基本原理，闡釋高等教育規(guī)模供給與需求的內(nèi)涵要義，進(jìn)而構(gòu)建供需關(guān)系演進(jìn)的分析框架，確立二維坐標(biāo)下的測(cè)量指標(biāo)和劃分標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)分析奠定理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思供需理論的基本原理及引申含義

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，二者對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、互為條件。馬克思供需理論認(rèn)為：“供給是處在市場(chǎng)上的產(chǎn)品，或者能提供給市場(chǎng)的產(chǎn)品”；“需求是市場(chǎng)上出現(xiàn)的對(duì)商品的需要”，但這種市場(chǎng)需求和“實(shí)際的社會(huì)需要之間存在著數(shù)量上的差別”，供給與需求的最佳理想狀態(tài)是供需平衡。然而實(shí)際上，平衡是偶然，失衡是常態(tài)，正如馬克思所言：“供求實(shí)際上從來(lái)不會(huì)一致；如果它們達(dá)到一致，那也只是偶然現(xiàn)象，所以在科學(xué)上等于零?！惫┬杵胶飧嘁庵腹┙o與需求之間相互追逐的動(dòng)態(tài)適配過(guò)程，而非靜態(tài)絕對(duì)一致。將該理論引申至高等教育規(guī)模擴(kuò)張中，可以理解為分析高等教育機(jī)會(huì)供給與社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育需求之間的關(guān)系。供給指一定時(shí)期內(nèi)能夠提供給個(gè)人的高等教育機(jī)會(huì)；需求指社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的需要，包括潛在需求和實(shí)際需求兩個(gè)方面。其中，適齡人口規(guī)模的大小直接決定了潛在需求規(guī)模，適齡人口增多，對(duì)高等教育的需求也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)；而高考報(bào)名人數(shù)直觀反映了實(shí)際需求規(guī)模，體現(xiàn)出希望通過(guò)高考進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的學(xué)生總數(shù)。它們都是衡量高等教育規(guī)模需求程度的重要指標(biāo)。

（二）高等教育規(guī)模供需關(guān)系演進(jìn)的分析框架

基于馬克思供需理論的基本原理，本文從供給和需求兩個(gè)維度入手，采用二維象限分析法對(duì)新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模擴(kuò)張歷程進(jìn)行考察。二維象限分析法是相對(duì)于“點(diǎn)”式方法與線性方法而言的“面”上研究方法。具體做法是以高等教育規(guī)模的“供給”維度為橫軸，以高等教育規(guī)模的“需求”維度為縱軸，每個(gè)維度區(qū)分高低等級(jí)以表征其作用大小，由此形成“高供給—低需求”“高供給—高需求”“低供給—低需求”“低供給—高需求”四種類(lèi)型，即“二維四象限”分析框架（圖1）。

（三）高等教育規(guī)模供需測(cè)量指標(biāo)及劃分標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性和研究可操作性，本文在二維四象限分析框架的基礎(chǔ)上，分別從供給維度和需求維度確定了與之匹配的測(cè)量指標(biāo)，即以“普通本專(zhuān)科招生規(guī)模和在校生規(guī)模”為供給測(cè)量指標(biāo)，以“高等教育適齡人口規(guī)?！睘樾枨鬁y(cè)量指標(biāo)，具體測(cè)算過(guò)程和劃分標(biāo)準(zhǔn)如下。

1.供給測(cè)量指標(biāo)：普通本專(zhuān)科招生規(guī)模和在校生規(guī)模

考慮到普通本專(zhuān)科教育在整個(gè)高等教育規(guī)模體系中占比最大，且相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有更大的可獲得性和連續(xù)性，本文選擇以普通本專(zhuān)科教育規(guī)模作為研究對(duì)象，具體測(cè)算兩個(gè)指標(biāo)：①普通本專(zhuān)科招生規(guī)模，反映了每年新接收進(jìn)入普通本專(zhuān)科教育的學(xué)生總數(shù)。招生規(guī)模越大，意味著該階段高等教育規(guī)模的增量供給越大。②普通本專(zhuān)科在校生規(guī)模，反映了當(dāng)前正在接受普通本專(zhuān)科教育的學(xué)生總數(shù)。在校生規(guī)模越大，意味著該階段高等教育規(guī)模的存量供給越大。計(jì)算公式為：普通本專(zhuān)科招生規(guī)模/在校生規(guī)模等于普通本科、職業(yè)本科和普通專(zhuān)科招生規(guī)模/在校生規(guī)模之和。

2.需求測(cè)量指標(biāo)：出生人口和高等教育適齡人口規(guī)模

鑒于官方尚未公布完整的高考報(bào)名人數(shù)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)雖易獲取卻存在數(shù)據(jù)來(lái)源不明、準(zhǔn)確性存疑和部分年份數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，本文選擇高等教育適齡人口規(guī)模作為需求測(cè)量指標(biāo)。它是指達(dá)到普通本專(zhuān)科教育規(guī)定入學(xué)年齡的人口數(shù)量。適齡人口基數(shù)越大，意味著該階段個(gè)體對(duì)理應(yīng)接受高等教育的需求越旺盛。在測(cè)量方法上，假設(shè)各學(xué)齡段人口死亡概率較小可以忽略不計(jì)，以人口出生率為基礎(chǔ)計(jì)算獲得出生人口數(shù)，計(jì)算公式為：出生人口數(shù)=人口出生率（‰）×年中人口數(shù)。再采用年齡移算法進(jìn)行推算，預(yù)測(cè)年份的高等教育適齡人口規(guī)模為18至22年前的出生人口數(shù)之和。

3.關(guān)系劃分標(biāo)準(zhǔn)：各階段年均增量和總階段年均增量

基于上述測(cè)量指標(biāo)，對(duì)比計(jì)算階段性年均增量，確定高等教育規(guī)模擴(kuò)張的供需關(guān)系劃分標(biāo)準(zhǔn)是：如果階段性年均招生規(guī)模增量、年均在校生規(guī)模增量大于總階段年均招生規(guī)模增量19.96萬(wàn)人、年均在校生規(guī)模增量72.44萬(wàn)人，則判定為高供給，反之為低供給；如果階段性年均適齡人口規(guī)模增量大于總階段年均適齡人口規(guī)模增量-41.92萬(wàn)人，則判定為高需求，反之為低需求。

二、新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的演進(jìn)歷程

根據(jù)前文確立的供需測(cè)量指標(biāo)和階段性年均增量計(jì)算結(jié)果，對(duì)照供需關(guān)系劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文將新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模擴(kuò)張歷程分為以下五個(gè)階段（圖2）。不同階段既有各自的歷時(shí)性特點(diǎn)，又有整體的共時(shí)性規(guī)律。

（一）高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“低供給—低需求”關(guān)系階段（1949—1977年）

新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，我國(guó)普通本專(zhuān)科年均招生規(guī)模增量（3.85萬(wàn)人）、年均在校生規(guī)模增量（9.03萬(wàn)人）和年均適齡人口規(guī)模增量（-106.95萬(wàn)人）都小于總階段年均增量，故將這一時(shí)期稱(chēng)為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“低供給—低需求”關(guān)系階段。

新中國(guó)成立初期，受到蘇聯(lián)“人口增長(zhǎng)激勵(lì)”政策和“人口即國(guó)力”觀念的國(guó)內(nèi)外雙重影響，我國(guó)政府對(duì)人口生育采取了放任態(tài)度。1953年6月第一次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率飆升超20%，人口激增與有限資源、環(huán)境條件及社會(huì)承載能力之間的矛盾日益尖銳，對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。為此，1955年3月《關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的報(bào)告》提出“提倡節(jié)育”，標(biāo)志著國(guó)家政策由反對(duì)節(jié)制生育轉(zhuǎn)向積極支持節(jié)育。此后，隨著節(jié)育政策的深入實(shí)施，我國(guó)年出生人口從1949年的1 950.01萬(wàn)人減少至1959年的1 650.36萬(wàn)人。在高等教育領(lǐng)域，1949年9月頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國(guó)成立初期教育的性質(zhì)、任務(wù)和方法，形成了集中統(tǒng)一的高等教育管理體制，并逐步實(shí)施了接管改造舊公立高等教育機(jī)構(gòu)、接收外資津貼的高等學(xué)校、接辦私立高等學(xué)校和大規(guī)模院系調(diào)整等

注：①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。②由于1966—1969年普通本專(zhuān)科招生規(guī)模數(shù)據(jù)缺失，且在計(jì)算年均適齡人口規(guī)模增量時(shí)丟失1971年數(shù)據(jù)，為保證供需雙側(cè)數(shù)據(jù)分析的連貫性和一致性，因此本文選擇以1972年為測(cè)算起點(diǎn)。③年均增量的計(jì)算方式為歷年規(guī)模增長(zhǎng)量的平均值。

一系列社會(huì)主義改造措施。但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模增長(zhǎng)有限，所以規(guī)模擴(kuò)張的速度較為緩慢。1949—1977年，我國(guó)普通本專(zhuān)科招生規(guī)模從3.1萬(wàn)人擴(kuò)大至27.3萬(wàn)人，在校生規(guī)模從11.7萬(wàn)人增加至62.5萬(wàn)人，而高等教育適齡人口則從1972年的10 646.99萬(wàn)人下降至1977年的9 694.89萬(wàn)人?？傮w而言，從供給側(cè)看，該階段年均招生規(guī)模增量和年均在校生規(guī)模增量均呈現(xiàn)“低供給”；從需求側(cè)看，50年代的節(jié)制生育政策促使出生人口減少，年均適齡人口規(guī)模增量呈現(xiàn)“低需求”，此時(shí)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)幱诠┬桦p低的平衡狀態(tài)。

（二）高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“低供給—高需求”關(guān)系階段（1978—1984年）

改革開(kāi)放后至20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)普通本專(zhuān)科年均招生規(guī)模增量（2.89萬(wàn)人）和年均在校生規(guī)模增量（11.01萬(wàn)人）均小于總階段年均增量，而年均適齡人口規(guī)模增量（544.64萬(wàn)人）大于總階段年均增量，故將這一時(shí)期稱(chēng)為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“低供給—高需求”關(guān)系階段。

自20世紀(jì)60年代起，隨著《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》等相關(guān)政策的漸進(jìn)式落地，我國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作和開(kāi)展節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)，計(jì)劃生育工作取得較大進(jìn)展。但在1959—1961年，中國(guó)農(nóng)田連續(xù)三年遭受自然災(zāi)害所導(dǎo)致的糧食短缺危機(jī)，再加上醫(yī)療資源匱乏，迫使許多家庭推遲或放棄生育計(jì)劃，造成人口出生率猛然下跌和死亡率直線增高。1962年之后，隨著自然災(zāi)害影響消退和社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，出生人口開(kāi)始迅速反彈并在1963年達(dá)至峰值2 975萬(wàn)人，此后呈增速減緩趨勢(shì)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。1977年恢復(fù)高考制度，1978年第一屆大學(xué)生正式入學(xué)，高等教育規(guī)模發(fā)展迎來(lái)了恢復(fù)重建與改革創(chuàng)新并進(jìn)的嶄新局面。1983年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，明確指出“在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的過(guò)程中，要采取多種形式調(diào)整改革高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)高等教育步入了持續(xù)穩(wěn)定的規(guī)模擴(kuò)張軌道。1978—1984年，我國(guó)普通本專(zhuān)科招生規(guī)模從40.2萬(wàn)人擴(kuò)大至47.5萬(wàn)人，在校生規(guī)模從85.6萬(wàn)人增加至139.6萬(wàn)人；高等教育適齡人口在經(jīng)歷了兩年的短暫下降后，從1980年的8 625.81萬(wàn)人上升至1984年的13 507.39萬(wàn)人。總體而言，從供給側(cè)看，該階段年均招生規(guī)模增量和年均在校生規(guī)模增量均呈現(xiàn)“低供給”；從需求側(cè)看，三年困難時(shí)期后的強(qiáng)烈補(bǔ)償性生育效應(yīng)帶來(lái)出生人口反彈，年均適齡人口規(guī)模增量呈現(xiàn)“高需求”，從而造成規(guī)模擴(kuò)張陷入供需不匹配的失衡狀態(tài)。

（三）高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“低供給—低需求”關(guān)系階段（1985—1998年）

20世紀(jì)80年代后期至90年代末，我國(guó)普通本專(zhuān)科年均招生規(guī)模增量（4.35萬(wàn)人）、年均在校生規(guī)模增量（14.38萬(wàn)人）和年均適齡人口規(guī)模增量（-327.94萬(wàn)人）都小于總階段年均增量，故將這一時(shí)期稱(chēng)為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“低供給—低需求”關(guān)系階段。但與第一階段的“供需雙低”態(tài)勢(shì)相比，該階段高等教育規(guī)模的供給增速和需求降速變化幅度更大。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，全國(guó)城鄉(xiāng)都在積極推行第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出的“晚稀少”生育政策，生育計(jì)劃開(kāi)始從無(wú)政府放任型轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃控制型，推動(dòng)生育模式從傳統(tǒng)落后的“早密多”放任模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晚稀少”控制模式，最終使我國(guó)躋身世界低生育水平國(guó)家行列。在此影響下，我國(guó)年出生人口從1971年的2 585.56萬(wàn)人減少至1980年的1 786.83萬(wàn)人。1985年5月，《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，開(kāi)啟教育體制機(jī)制改革與發(fā)展新時(shí)期。1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“改變?nèi)堪磭?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃招生的體制，實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)高等教育規(guī)模供給與市場(chǎng)需求的適配性。1998年12月，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》要求：“快速增長(zhǎng)高等教育規(guī)模，到2010年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。”在政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，1985—1998年我國(guó)普通本專(zhuān)科招生規(guī)模從61.9萬(wàn)人擴(kuò)大至108.4萬(wàn)人，在校生規(guī)模從170.3萬(wàn)人增加至340.9萬(wàn)人，而高等教育適齡人口從13 603.90萬(wàn)人下降至8 916.29萬(wàn)人?？傮w而言，從供給側(cè)看，該階段年均招生規(guī)模增量和年均在校生規(guī)模增量均呈現(xiàn)“低供給”；從需求側(cè)看，受到70年代“晚稀少”生育政策的深遠(yuǎn)影響，年均適齡人口規(guī)模增量呈現(xiàn)“低需求”，此時(shí)規(guī)模擴(kuò)張從上一階段的失衡狀態(tài)走向供需雙低的新的平衡狀態(tài)。

（四）高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“高供給—高需求”關(guān)系階段（1999—2008年）

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，我國(guó)普通本專(zhuān)科年均招生規(guī)模增量（49.93萬(wàn)人）、年均在校生規(guī)模增量（168.01萬(wàn)人）和年均適齡人口規(guī)模增量（327.47萬(wàn)人）都大于總階段年均增量，故將這一時(shí)期稱(chēng)為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“高供給—高需求”關(guān)系階段。

到20世紀(jì)80年代，國(guó)家在深刻總結(jié)“晚稀少”生育政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)的進(jìn)一步舉措即“獨(dú)生子女”人口政策。1980年9月，《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》發(fā)出“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的廣大號(hào)召，嚴(yán)格限定生育數(shù)量從根本上改變了我國(guó)人口發(fā)展走向。在政策實(shí)施初期，年出生人口先從1981年的2 078.21萬(wàn)人增加至1987年的2 529.05萬(wàn)人，然后從1988年的2 464.35萬(wàn)人減少至1990年的2 390.7萬(wàn)人。這一時(shí)期，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求不斷增長(zhǎng)。2001年1月，《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》指出當(dāng)前我國(guó)高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展還存在規(guī)模偏小的矛盾和困難，明確要求“采取各種積極措施擴(kuò)大高等教育規(guī)模，到2005年各類(lèi)高等教育在學(xué)人數(shù)增加到1 600萬(wàn)人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％左右”，開(kāi)啟了高等教育規(guī)模擴(kuò)張的黃金時(shí)代。1999—2008年，我國(guó)普通本專(zhuān)科招生規(guī)模從159.7萬(wàn)人擴(kuò)大至607.7萬(wàn)人，在校生規(guī)模從413.4萬(wàn)人增加至2021萬(wàn)人；而高等教育適齡人口受到出生人口累積效應(yīng)的滯后影響，從1999年的9 132.21萬(wàn)人暴增至2008年的12 190.96萬(wàn)人?？傮w而言，從供給側(cè)看，該階段年均招生規(guī)模增量和年均在校生規(guī)模增量均呈現(xiàn)“高供給”；從需求側(cè)看，由于20世紀(jì)80年代“獨(dú)生子女”政策效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)且“一孩半”政策放松計(jì)劃生育，導(dǎo)致出生人口仍處于2 200萬(wàn)人以上的高位波動(dòng)，年均適齡人口規(guī)模增量呈現(xiàn)“高需求”，此時(shí)規(guī)模擴(kuò)張形成供需雙高的更高水平動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。

（五）高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“高供給—低需求”關(guān)系階段（2009—2023年）

2009年至今，我國(guó)普通本專(zhuān)科年均招生規(guī)模增量（28.97萬(wàn)人）和年均在校生規(guī)模增量（116.93萬(wàn)人）均大于總階段年均增量，而年均適齡人口規(guī)模增量（-268.95萬(wàn)人）小于總階段年均增量，故將這一時(shí)期稱(chēng)為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的“高供給—低需求”關(guān)系階段。

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)正式將實(shí)行計(jì)劃生育確立為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，人口政策導(dǎo)向也從單純控制人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。然而，受到計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期影響，中國(guó)總和生育率自20世紀(jì)90年代初降至2.1世代更替水平以下后不斷下滑。這一生育轉(zhuǎn)變引起了年出生人口的顯著變化，從1991年的2 264.74萬(wàn)人迅速減少至2005年的1 616.61萬(wàn)人，而人口數(shù)量的變化又會(huì)通過(guò)小初高的學(xué)齡鏈條對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生層級(jí)式波動(dòng)影響。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出到2020年“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%”“優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)”，凸顯了繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和不斷提高質(zhì)量的任務(wù)要求，以更好滿(mǎn)足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的迫切需求。此后，高等教育規(guī)模擴(kuò)張從單一型增量供給轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，主要體現(xiàn)在保持普通本科招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定以及大力發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生教育等方面，其增長(zhǎng)速度明顯趨緩。2009—2023年，我國(guó)普通本專(zhuān)科招生規(guī)模從639.5萬(wàn)人擴(kuò)大至1 042.2萬(wàn)人，在校生規(guī)模從2 144.7萬(wàn)人增加至3 775萬(wàn)人，而高等教育適齡人口從2009年的12 062.88萬(wàn)人下降至2023年的8 156.72萬(wàn)人。總體而言，從供給側(cè)看，該階段年均招生規(guī)模增量和年均在校生規(guī)模增量均呈現(xiàn)“高供給”；從需求側(cè)看，在我國(guó)生育水平持續(xù)走低且較難扭轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，年均適齡人口規(guī)模增量呈現(xiàn)“低需求”，從而導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)張?jiān)俅蜗萑牍┬璨黄ヅ涞氖Ш鉅顟B(tài)。

三、新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的邏輯嬗變

歷史考察表明，新中國(guó)成立75年來(lái)高等教育規(guī)模擴(kuò)張是不同歷史階段適齡人口對(duì)高等教育的機(jī)會(huì)需求與高等教育規(guī)模供給不斷由平衡到失衡再到新的平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，既體現(xiàn)了供給與需求之間對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，又深刻揭示了其動(dòng)態(tài)演進(jìn)類(lèi)型與內(nèi)在邏輯理路。

（一）從擴(kuò)大數(shù)量到提高質(zhì)量再到內(nèi)涵式發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家針對(duì)不同時(shí)期的高等教育規(guī)模發(fā)展問(wèn)題實(shí)施了不同的政策措施，在價(jià)值導(dǎo)向上呈現(xiàn)從擴(kuò)大數(shù)量到提高質(zhì)量再到內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)邏輯。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第四十七條規(guī)定：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育?！痹谶@一方針指導(dǎo)下，高等教育規(guī)模開(kāi)始逐步恢復(fù)發(fā)展，然而發(fā)展過(guò)快、規(guī)模過(guò)大卻引發(fā)了辦學(xué)條件欠佳、教學(xué)質(zhì)量低下等問(wèn)題。為此，1962年5月《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整教育事業(yè)和精簡(jiǎn)學(xué)校教職工的報(bào)告》發(fā)布，要求“大幅度裁并高等學(xué)校特別是專(zhuān)科學(xué)校，并逐步縮小保留學(xué)校的辦學(xué)規(guī)?！?，高等學(xué)校由原來(lái)的845所裁減為400所，高等教育規(guī)模開(kāi)始從追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提升。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出到20世紀(jì)末，高等教育要“建成科類(lèi)齊全，層次、比例合理的體系，總規(guī)模達(dá)到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)乃健保@一戰(zhàn)略目標(biāo)隱含著適度控制規(guī)模以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和提升質(zhì)量的深層邏輯。

此后，高等教育規(guī)模擴(kuò)張走上以改革和擴(kuò)大內(nèi)涵為主線的發(fā)展道路。1993年《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育意見(jiàn)的通知》指出“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”，這是國(guó)家層面首次使用“內(nèi)涵發(fā)展”的政策表述。1996年《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出“把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益擺在突出位置，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和高校布局結(jié)構(gòu)”，至此規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)的內(nèi)涵式發(fā)展新格局基本形成。然而到90年代末期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)問(wèn)題，以1999年高校擴(kuò)招為標(biāo)志的增量供給再次成為高等教育規(guī)模發(fā)展的主線，而“內(nèi)涵式發(fā)展”在相關(guān)政策中逐漸“失語(yǔ)”。直至2010年5月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》重申“樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展”，這是繼十年失語(yǔ)期后的21世紀(jì)首次發(fā)聲，是國(guó)家對(duì)新時(shí)期高等教育改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。2012年3月《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，2012年黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，2017年黨的十九大報(bào)告要求“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，從“走”到“推動(dòng)”再到“實(shí)現(xiàn)”的政策話語(yǔ)變遷表明內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。2022年1月，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“把握高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展要求”，其突出特點(diǎn)是高質(zhì)量不再內(nèi)置于內(nèi)涵式發(fā)展的概念框架之下而是直接前置，這表明高質(zhì)量不僅是針對(duì)質(zhì)量要素所提出的專(zhuān)門(mén)要求，也是對(duì)其他各要素實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性迭代升級(jí)的整體規(guī)定。

（二）從生態(tài)重建到生態(tài)失衡再到生態(tài)適應(yīng)

作為社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，高等教育系統(tǒng)在規(guī)模擴(kuò)張歷程中不僅遵循自身發(fā)展規(guī)律，還通過(guò)調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各要素間及其與外部環(huán)境的關(guān)系來(lái)維持高等教育生態(tài)系統(tǒng)平衡，蘊(yùn)含著從生態(tài)重建到生態(tài)失衡再到生態(tài)適應(yīng)的發(fā)展邏輯。與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)一樣，高等教育系統(tǒng)同樣具有自我維持和自我調(diào)節(jié)能力，以及系統(tǒng)內(nèi)部教育資源（人力、物力、財(cái)力資源等）與外部環(huán)境子系統(tǒng)（政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人口環(huán)境等）對(duì)具有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)模所能承載的供容能力。當(dāng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張幅度超出系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)極限或最大承載能力時(shí)，系統(tǒng)的資源供給和再生能力就會(huì)受到破壞，生態(tài)開(kāi)始失衡。相反，若能及時(shí)采取有效措施增強(qiáng)系統(tǒng)的生態(tài)承載力，那么高等教育系統(tǒng)就會(huì)從之前的失衡狀態(tài)逐漸走向新的平衡狀態(tài)，循環(huán)往復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模的漸進(jìn)式擴(kuò)大和質(zhì)量的螺旋式躍升。

1949—1965年是我國(guó)現(xiàn)代高等教育生態(tài)系統(tǒng)的重建時(shí)期，隨著1949年12月首次全國(guó)教育工作會(huì)議和1950年6月首次全國(guó)高等教育會(huì)議的先后召開(kāi)，國(guó)家頒布了高校設(shè)置制度、高等師范院校獨(dú)立設(shè)置制度、部門(mén)辦學(xué)制度、民族大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)設(shè)置制度以及大學(xué)院系調(diào)整等措施，高等教育系統(tǒng)恢復(fù)有序運(yùn)行。然而，1966—1976年間教師人員被迫害、教學(xué)資源被占用、文化考試被取消以及普通高校的遷停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致重建不久的高等教育系統(tǒng)再次陷入混亂，生態(tài)開(kāi)始失衡。直到1977—1979年和1983—1985年歷經(jīng)兩次高?；謴?fù)和增設(shè)高峰，高等教育系統(tǒng)才得以再次重建，并不斷走向制度化和規(guī)范化。但自1999年高校擴(kuò)招之后，高等教育規(guī)模的超常規(guī)大幅度增長(zhǎng)導(dǎo)致系統(tǒng)承載量不斷逼近適度承載力極限邊緣，迫使系統(tǒng)資源和環(huán)境的壓力值飆升，最終從舊的平衡走向新的失衡。進(jìn)入2009年，隨著適齡人口規(guī)模持續(xù)下降，高等教育的潛在需求規(guī)模也相應(yīng)減少，導(dǎo)致高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度減慢，高等教育普及化進(jìn)程呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。這一時(shí)期，雖然高等教育系統(tǒng)內(nèi)資源和環(huán)境所負(fù)載的數(shù)量壓力有所減小，但結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的壓力卻與日俱增，在多重壓力疊加交織下高等教育生態(tài)系統(tǒng)再次失衡。為此，近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了加快“雙一流”建設(shè)、全面推進(jìn)“四新”建設(shè)、啟動(dòng)“六卓越一拔尖”計(jì)劃、深化考試招生制度改革、深化教育評(píng)價(jià)改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施以增質(zhì)提效、增效減壓，促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其與外部環(huán)境之間相互耦合、相互協(xié)調(diào)、相互共生，不斷推動(dòng)高等教育生態(tài)系統(tǒng)從失衡走向平衡，增強(qiáng)高等教育系統(tǒng)的生態(tài)適應(yīng)性。

（三）從需求拉動(dòng)到優(yōu)化供給再到供需協(xié)同發(fā)力

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義基本原理為根本指導(dǎo)，充分立足高等教育改革發(fā)展實(shí)際，密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)張作出了三次方向性調(diào)整，依循著從需求拉動(dòng)到優(yōu)化供給再到供需協(xié)同發(fā)力的形式邏輯。在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過(guò)程中，消費(fèi)、投資、出口是經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的“三駕馬車(chē)”。而在高等教育規(guī)模擴(kuò)張中，國(guó)家戰(zhàn)略需要、社會(huì)發(fā)展要求、個(gè)人教育期望是需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”；高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的教師學(xué)生等（勞動(dòng)力）和高等學(xué)校、辦學(xué)資金、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性資源（資本）以及思想、理念、制度、文化等創(chuàng)新要素（技術(shù)）構(gòu)成供給側(cè)的“三駕馬車(chē)”。自改革開(kāi)放至20世紀(jì)末，我國(guó)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了以政策推動(dòng)、國(guó)家投入為主導(dǎo)的需求側(cè)改革，政府采取1977年恢復(fù)高考制度、1978—1985年恢復(fù)新建大學(xué)、1999年高校擴(kuò)招等措施來(lái)擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，為適齡學(xué)子提供了更多上大學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家間接通過(guò)政策引導(dǎo)支持銀行貸款、鼓勵(lì)企業(yè)贊助、號(hào)召社會(huì)捐贈(zèng)以滿(mǎn)足高等教育規(guī)模發(fā)展對(duì)巨額資金的需求。雖然這一舉措顯著促進(jìn)了高等教育規(guī)模的壯大發(fā)展，但在規(guī)?？偭科ヅ涠扔兴仙耐瑫r(shí)，結(jié)構(gòu)、效益、人才培養(yǎng)質(zhì)量等問(wèn)題卻漸漸成為供求矛盾的核心。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是隨著高等教育適齡人口減少和普及化水平提高，單純依靠需求側(cè)拉動(dòng)已經(jīng)難以滿(mǎn)足高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的要求，亟須作出新一輪戰(zhàn)略調(diào)整。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。與此同時(shí)，教育領(lǐng)域作出積極響應(yīng)和主動(dòng)變革，發(fā)展重心從需求側(cè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)優(yōu)化，以適應(yīng)和引領(lǐng)新的發(fā)展需求。2016年1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性”，這啟示高等教育發(fā)展要不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善供給機(jī)制，提升供給質(zhì)量，以滿(mǎn)足不同類(lèi)型學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)和資源的多元化需求。2020年12月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，明確了供需雙側(cè)相互影響、相互作用、內(nèi)在統(tǒng)一的本質(zhì)要求，形成了供給側(cè)與需求側(cè)互配、互促、共生的協(xié)同互構(gòu)邏輯。

四、新時(shí)代中國(guó)高等教育規(guī)模供需平衡發(fā)展的未來(lái)展望

隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，高等教育普及化階段面臨的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求和高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。高等教育規(guī)模供需平衡發(fā)展是解決矛盾的必然之路，其關(guān)鍵在于處理好規(guī)模與質(zhì)量、生態(tài)穩(wěn)定與系統(tǒng)發(fā)展、政府與市場(chǎng)三大關(guān)系，即實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量水平相適配、與生態(tài)環(huán)境相適載、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（一）優(yōu)化高等教育規(guī)模供給，提升供需體系質(zhì)量水平

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！钡案哔|(zhì)量發(fā)展”中的“高質(zhì)量”與“內(nèi)涵式發(fā)展”中的“質(zhì)量”要素不是同等涵義，它是對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的自然延續(xù)、拓展深化和功能升級(jí)，是對(duì)高等教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全要素全方位發(fā)展的最高級(jí)表達(dá)。首先，推進(jìn)高校招生制度改革。加快構(gòu)建職教高考制度，實(shí)現(xiàn)中高職教育的縱向貫通和中職教育與普通高中的橫向互通，增加中職學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大高中階段教育資源，完善學(xué)生資助政策制度，為農(nóng)村適齡青年上大學(xué)提供更多可能。深化高等教育國(guó)際化辦學(xué)，采取多類(lèi)型、高靈活、寬領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)生招生錄取流程，持續(xù)擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模。其次，合理規(guī)劃規(guī)模布局。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人口分布狀況，科學(xué)優(yōu)化高校布局和制訂招生計(jì)劃。在特大和超大城市，可以適當(dāng)增加高校數(shù)量和招生計(jì)劃，為超大規(guī)模人口提供充足的高等教育機(jī)會(huì)；在大中小城市，則以提升質(zhì)量為主、擴(kuò)大規(guī)模為輔，推進(jìn)高校分類(lèi)特色發(fā)展，為學(xué)生提供多樣化個(gè)性化選擇。最后，提升資源供給質(zhì)效。加大高等教育投入力度，合理配置高等教育資源，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)與培訓(xùn)、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面對(duì)西部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，提高高等教育普及化水平。改進(jìn)教師評(píng)價(jià)體系，完善在職培訓(xùn)機(jī)制，提高教師福利待遇，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍創(chuàng)設(shè)有利條件。加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提升，強(qiáng)化“象牙塔”內(nèi)外資源互補(bǔ)、效能互助、效率互促，提升高等教育規(guī)模供需體系的優(yōu)質(zhì)性。

（二）調(diào)控系統(tǒng)規(guī)模適度承載，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行

系統(tǒng)性是高等教育的基本存在方式，高等教育系統(tǒng)有著內(nèi)在的生態(tài)性要求。在深入推進(jìn)高等教育普及化的背景下，調(diào)控高等教育規(guī)模擴(kuò)張?zhí)幱谶m度承載范圍，有助于維持高等教育生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行。首先，評(píng)估高等教育生態(tài)承載力。包括評(píng)估系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)與抗壓能力，測(cè)算其應(yīng)對(duì)內(nèi)外部壓力時(shí)的最大彈性限度；評(píng)估教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平、擴(kuò)充速度及師生比是否合理，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入總量和來(lái)源結(jié)構(gòu)狀況，教學(xué)科研資源硬件設(shè)施的完善程度及其對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和教學(xué)科研的支持力以及高等教育發(fā)展政策的實(shí)施成效；評(píng)估系統(tǒng)中被承載對(duì)象的壓力大小，判斷其是否觸及或超出系統(tǒng)承載力閾值，并預(yù)警可能由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。其次，提升高等教育辦學(xué)資源承載力。結(jié)合學(xué)校生源和在校生規(guī)模情況，統(tǒng)籌調(diào)整教師資源配置，注重提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，避免未來(lái)因生源減少而出現(xiàn)教師過(guò)剩。從以學(xué)費(fèi)收入為主的依賴(lài)性籌資方式轉(zhuǎn)向多元化渠道集資的增值性籌資方式，為高校人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目開(kāi)展、課程研發(fā)建設(shè)等提供充足的資金保障，全面提升高校辦學(xué)質(zhì)量。合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立校內(nèi)外資源共享平臺(tái)，提升數(shù)字化服務(wù)水平，增加學(xué)校資源利用率。最后，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)環(huán)境承載力。強(qiáng)化政府的指導(dǎo)、監(jiān)管與評(píng)估職能，確保政策制定的科學(xué)性和前瞻性，為高等教育規(guī)模擴(kuò)張指明前進(jìn)方向。深化產(chǎn)學(xué)研深度融合，聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、研發(fā)中心等實(shí)踐平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維和批判性思維，提高學(xué)生的綜合學(xué)習(xí)力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成開(kāi)放包容與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大學(xué)教學(xué)文化生態(tài)，共同維持高等教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)步運(yùn)行。

（三）促進(jìn)政府和市場(chǎng)雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普及化規(guī)模供需平衡

自1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，高等教育領(lǐng)域逐步形成了“政府計(jì)劃管理機(jī)制為主、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為輔”的類(lèi)市場(chǎng)化治理模式。然而，在當(dāng)前需求主導(dǎo)的普及化階段，高等教育發(fā)展不僅要注重供給側(cè)的規(guī)模擴(kuò)張，還要適應(yīng)需求側(cè)的多元變化，這就需要促進(jìn)政府和市場(chǎng)良性雙向互動(dòng)，充分發(fā)揮“兩只手”“手拉手”效應(yīng)，尋求規(guī)模供給與需求變化的平衡點(diǎn)。首先，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)作用。政府需要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性需求，科學(xué)制訂高等教育規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)模供需監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)“高供給—低需求”失衡時(shí)，可以采取控制招生規(guī)模、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)等措施來(lái)減少規(guī)模增量供給，優(yōu)化規(guī)模存量供給，刺激規(guī)模需求增長(zhǎng)；當(dāng)出現(xiàn)“低供給—高需求”失衡時(shí)，可以采取擴(kuò)大招生規(guī)模、拓寬招生考試渠道、深化多種形式辦學(xué)等措施來(lái)增加規(guī)模增量供給，盤(pán)活規(guī)模存量供給，滿(mǎn)足人們對(duì)普及化階段優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。其次，建立區(qū)域高校聯(lián)盟機(jī)制。積極構(gòu)建“課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘”的教育協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組合聯(lián)動(dòng)，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足堅(jiān)實(shí)的人才支撐。最后，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與高等教育辦學(xué)，增加高等教育規(guī)模的供給形式和資源總量，培養(yǎng)更多契合產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用技術(shù)型人才。深入推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)研，幫助高校把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置。對(duì)就業(yè)前景好、市場(chǎng)需求量大的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模；對(duì)就業(yè)前景不佳、市場(chǎng)需求萎縮的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)逐步縮招停招或限期整改，促進(jìn)高等教育規(guī)模供給與新時(shí)代社會(huì)需求相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)高等教育普及化規(guī)模供需平衡。

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The Process，Logic，and Prospect of the Expansion of Higher Education Scale in the 75 Years since the Founding of the People’s Republic of China：From the Perspective of the Evolution of Supply and Demand Relationships

HE Zu-bin" GUO Cai-qing

（Department of Education，Guangxi Normal University，Guilin Guangxi 541006，China）

Abstract：From the perspective of the relationship between supply and demand，using the enrollment scale and current student scale of ordinary colleges and universities as supply measurement indicators，and the size of the population of higher education age as demand measurement indicators，a “two-dimensional four quadrant” analysis framework is constructed to examine the expansion process of higher education in the 75 years since the founding of the People’s Republic of China.The process is found to have gone through five stages：“l(fā)ow supply-low demand”，“l(fā)ow supply-high demand”，“l(fā)ow supply-low demand”，“high supply-high demand” and “high supply-low demand”.The evolution of the supply-demand relationship generally follows the logic of expanding quantity to improving quality and then to connotative development，from ecological reconstruction to ecological imbalance and then to ecological adaptation，from demand-pull to optimizing supply and then to supply-demand synergy.Based on this，in the face of current contradictions and future challenges，it is necessary to further optimize the supply of higher education scale and improve the quality level of the supply and demand system;moderately carry the scale of the regulatory system to maintain the steady operation of the ecosystem;promote two-way integration between the government and the market，and achieve a balance between supply and demand for the scale-popularization.

Key words：expansion of higher education scale;supply-demand balance;popularization of higher education;higher education ecosystem