摘要：近年來，阜陽市全域推行包括“五老調(diào)事”在內(nèi)的“四事四權(quán)”工作法，構(gòu)建了“五老調(diào)事”基層社會治理工作機(jī)制，取得了明顯成效，積累了初步經(jīng)驗。但在實際工作中，“五老調(diào)事”的機(jī)制運(yùn)行還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：“五老調(diào)事”工作開展不夠均衡；隊伍建設(shè)存在短板；調(diào)解工作不夠規(guī)范。未來，阜陽區(qū)域“五老調(diào)事”工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢基層穩(wěn)定；拓寬入口，壯大“五老”隊伍；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)解能力；完善制度，健全工作流程；加大宣傳，催化典型效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：五老調(diào)事；黨建引領(lǐng)；保障機(jī)制；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D638 """""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""""""""文章編號：1672-4437（2024）04-0084-03

2022年7月，安徽省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣“四事四權(quán)”工作法進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）治理的意見》，要求在全省推廣“四事四權(quán)”工作法。阜陽市委辦公室先后印發(fā)了《關(guān)于開展“四事四權(quán)”工作法全域試點進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）治理的指導(dǎo)意見》的通知（辦〔2022〕28號）、《關(guān)于“四事四權(quán)”工作法全域試點重點任務(wù)清單通知》等文件，市委老干部局、市關(guān)工委作為“四事四權(quán)”工作法之一的“五老調(diào)事”的參與者與責(zé)任組織者，積極探索創(chuàng)新五老調(diào)事機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于開展“五老調(diào)事”試點實施方案》，開展調(diào)查研究，推動“五老”人員擔(dān)任“和事佬”，幫群眾解決煩心事、鬧心事，積極參與基層社會治理。2023年4月，市推廣“四事四權(quán)”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又下發(fā)了《關(guān)于全面推廣“四事四權(quán)”工作法進(jìn)一步提高村（社區(qū)）治理效能的通知》（阜事權(quán)組辦﹝2023﹞1號），進(jìn)一步提出了以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機(jī)，把推廣“四事四權(quán)”工作法引向深入，緊密結(jié)合理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究，及時化解各類矛盾糾紛，使“四事四權(quán)”工作法更加符合基層實際，讓群眾得到更多實惠的明確要求。2年來，阜陽市全域推行包括“五老調(diào)事”在內(nèi)的“四事四權(quán)”工作法（通過網(wǎng)格管事，支部說事，五老調(diào)事，群眾議事，保障群眾對村（社區(qū)）事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)），構(gòu)建了“五老調(diào)事”工作機(jī)制，取得了明顯成效，積累了初步經(jīng)驗，彰顯了“五老調(diào)事”在助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

一、阜陽區(qū)域基層社會治理“五老調(diào)事”機(jī)制的構(gòu)建

（一）堅持黨建引領(lǐng)

堅持黨建引領(lǐng)是做好“五老調(diào)事”工作的前提條件。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過細(xì)化網(wǎng)格管理，完善閉環(huán)處置流程，實行清單化、閉環(huán)式管理，將矛盾化解融入基層社會治理中，實現(xiàn)“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決”。阜南縣支持“五老”人員中的黨員干部擔(dān)任小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織負(fù)責(zé)人；界首市、臨泉縣城鎮(zhèn)各社區(qū)實現(xiàn)“網(wǎng)格管事”“五老調(diào)事”相互配合，如遇到復(fù)雜矛盾糾紛，再進(jìn)一步通過“支部說事”或“群眾議事”來解決，通過發(fā)揮“五老”作用，成功化解一批歷史遺留問題。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)隊伍建設(shè)是做好“五老調(diào)事”工作的強(qiáng)大支撐。首先，建設(shè)一支骨干隊伍尤為關(guān)鍵。充分發(fā)揮老同志的經(jīng)驗、威望優(yōu)勢，結(jié)合他們退休前從事的行業(yè)，切實找準(zhǔn)“五老”人員與基層治理的結(jié)合點，吸納身體好且愿意奉獻(xiàn)的“五老”到說事、調(diào)事隊伍中，確保有人說事、能調(diào)事。其次，建強(qiáng)“核心”隊伍有助于隊伍整體提升，把既能謀事又能干事的“五老”吸納為說事、調(diào)事主力，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，確保說成事、調(diào)好事。最后，注重建設(shè)“參與”隊伍。借鑒“五老法治診所”“村嫂理事會”等先行做法，健全基層關(guān)工組織，充分調(diào)動“五老”人員的積極性主動性，常態(tài)化開展宣傳政策、收集民意、調(diào)解矛盾、疏導(dǎo)情緒、走訪慰問，確?！拔謇稀毙耐鶎酉?、腳往基層走、勁往基層使，動員更多力量參與村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處。

（三）健全保障機(jī)制

健全保障機(jī)制是做好“五老調(diào)事”工作的必要方法。一方面，從政治上支持“五老”參與社會治理，做到在思想上尊重“五老”、工作上支持“五老”。通過開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“五老”人員政治理論素養(yǎng)，提高法治化工作水平，增強(qiáng)“五老”隊伍調(diào)事處事能力。另一方面，從物質(zhì)上支持“五老”參與社會治理，建立激勵機(jī)制，對發(fā)揮作用較好的“五老”人員給予評先評優(yōu)進(jìn)行表彰，通過“評先進(jìn)、樹典型”進(jìn)一步激發(fā)“五老”調(diào)事員的工作熱情。

（四）堅持守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新是做好“五老調(diào)事”工作關(guān)鍵所在。守正創(chuàng)新既是我們黨的思想原則和思想方法，也是新時代黨和國家工作的鮮明要求和鮮明特征。實踐證明，做好“五老調(diào)事”推廣工作，既要堅持理想初心不動搖，又要尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層結(jié)合實際研究新情況、解決新問題，更加注重結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕嘤厣放疲趯嵺`中創(chuàng)造更多有益做法和新鮮經(jīng)驗，使工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。如，潁上洪單村的“村嫂理事會”、阜南的“五老法治診所”、界首的“雷鋒大媽團(tuán)”、潁東的“紅管家”等在解決基層社會治理中的堵點、難點問題中發(fā)揮著重要作用。

二、“五老調(diào)事”機(jī)制運(yùn)行存在的問題與成因

（一）問題

“五老調(diào)事”機(jī)制建立并不斷完善過程中，雖然工作進(jìn)展比較順利，成效比較明顯，但也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作開展不夠均衡。條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)度較快，各項工作要求落實較好。條件相對比較一般的單位，受限于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、社會環(huán)境等因素制約，“五老調(diào)事”工作開展起來比較難，成效不夠明顯。

第二，隊伍建設(shè)存在短板?！拔謇稀标犖榘l(fā)動不夠，社會參與面較低，部分退休的老干部、老教師參與公共事務(wù)的意愿不強(qiáng)烈。不想干、不愿干、不會干的現(xiàn)象較為普遍，合適的人選比較難找，加上無報酬或報酬很少，做調(diào)事工作又麻煩，所以“五老”參與調(diào)事的積極性不高?！拔謇稀蓖敬蟛糠帜昀隙嗖?，骨干隊伍不穩(wěn)定。隊伍管理還缺少一套可行性的方法，常態(tài)化退出和補(bǔ)充機(jī)制建立不足，聘任立卡，上崗入冊，工作紀(jì)實等日常工作機(jī)制落實還不夠嚴(yán)格，開展活動的載體不多。

第三，調(diào)解工作不夠規(guī)范。調(diào)解工作存在重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象，特別是社區(qū)及其調(diào)解組織往往滿足于矛盾糾紛的解決，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，矛盾化解后沒有留下相關(guān)文書資料，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄。一些應(yīng)由一般程序調(diào)解的案件簡化為簡易程序調(diào)解，部分調(diào)解案件在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額計算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）成因

第一，思想認(rèn)識不到位。有的基層單位認(rèn)為，我國設(shè)有不同層級的專門人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，設(shè)置“五老”調(diào)事機(jī)構(gòu)沒必要，主要工作任務(wù)繁重，抓“五老”調(diào)事沒工夫。個別“五老”人員存在著“老好人”思想，怕得罪人出力不討好，有時會有多一事不如少一事的懈怠想法，致使作用發(fā)揮不夠明顯。

第二，法律觀念不強(qiáng)。有的“五老”人員對法律法規(guī)知識掌握不多，與當(dāng)事人互動比較簡單粗糙，往往不能依法服人，以情感人，以理和人，對一些牽涉到法律責(zé)任的事件無法從專業(yè)角度調(diào)解，調(diào)解效果大打折扣。

第三，隊伍老化問題依然存在。參加矛盾調(diào)解的“五老”人員年齡偏大的較多，這些人員因為身體原因，難以適應(yīng)信息化智能化工作需求，有時工作起來力不從心，不能長久地發(fā)揮作用。

三、阜陽區(qū)域基層社會治理“五老調(diào)事”機(jī)制的完善

（一）黨建引領(lǐng)，筑牢基層穩(wěn)定

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾探索實踐得來的寶貴經(jīng)驗，是黨的群眾路線的生動體現(xiàn)?；鶎用苷{(diào)解工作調(diào)解的是矛盾糾紛，理順的是民心民意，密切的是黨群關(guān)系，鞏固的是黨的執(zhí)政根基。要聚力在基層治理中充分發(fā)揮“五老”人員的優(yōu)勢作用，堅持黨建引領(lǐng)、以人民為中心，堅持自治法治德治相結(jié)合、共建共治共享，因地制宜綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出村（社區(qū)），為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化而積極工作。

（二）拓寬入口，壯大“五老”隊伍

建立“五老”人員常態(tài)化退出和補(bǔ)充機(jī)制，確?！拔謇稀标犖榉€(wěn)定。完善“五老”人員信息庫，做到更新及時。依靠村（社區(qū)）黨組織，加強(qiáng)對離退休干部的黨性教育，引導(dǎo)更多離退休黨員干部自覺參與“五老調(diào)事”。主動聯(lián)系教育、組織人事等部門，廣泛動員對新退休的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的黨員干部，尤其是相對年輕的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部積極加入基層五老調(diào)事工作中來，建立“五老”后備人才“蓄水池”；動員身體健康的老同志發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極與關(guān)工委及老年協(xié)會對接，建立協(xié)作機(jī)制，整合多方力量，為基層治理工作積極出謀劃策。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)解能力

目前，基層矛盾糾紛主要表現(xiàn)在老人贍養(yǎng)、農(nóng)村借貸、鄰里糾紛、征地拆遷以及歷史遺留問題等方面。調(diào)解人員只有掌握一定的法律知識，熟悉基本的法律程序和調(diào)解流程，了解有關(guān)判例和司法解釋，才能實事求是、公正處理有關(guān)矛盾糾紛。因此，要定期對基層矛盾糾紛五老人員進(jìn)行調(diào)處能力培訓(xùn)，組織他們就新施行的法律規(guī)定、司法解釋、指導(dǎo)意見以及最高人民檢察院的指導(dǎo)性案例進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)調(diào)處經(jīng)驗，通過學(xué)習(xí)和研討，不斷提高他們調(diào)處各類矛盾糾紛的能力水平。

（四）完善制度，健全工作流程

建立健全服務(wù)保障機(jī)制，完善評優(yōu)獎勵和關(guān)懷機(jī)制，激發(fā)老同志的榮譽(yù)感。從實際出發(fā)，參照《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定，完善“五老調(diào)事”矛盾調(diào)解、文檔管理及績效考核制度等，對網(wǎng)格員、社區(qū)黨組織未解決事項的收集匯總、研判交辦和調(diào)解人員調(diào)解反饋各個環(huán)節(jié)作出明確的要求，確保一旦矛盾糾紛發(fā)生，就能按規(guī)定很快進(jìn)入運(yùn)作程序，有效促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范有序、常態(tài)長效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）加大宣傳，催化典型效應(yīng)

充分利用各類媒體，大力宣傳“五老調(diào)事”的好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的典型人物。發(fā)揮“典型引路”的效應(yīng)，積極總結(jié)可復(fù)制推廣的生動實踐和經(jīng)驗做法，以點帶面，大力宣傳“五老”先進(jìn)事跡，增強(qiáng)“五老”的光榮感和責(zé)任感，營造良好的宣傳氛圍，引導(dǎo)基層“五老調(diào)事”工作健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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