摘要：梳理分析昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，昆明市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面已取得明顯立法成效和經(jīng)驗(yàn)，但也存在市縣兩級(jí)立法事項(xiàng)分配不清、立法體系有待完善、地方立法特色不明顯等不足之處。為此，提出更新生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法理念、加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系、突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法特色等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；地方立法；昆明市

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68 """"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""""""""文章編號(hào)：1672-4437（2024）04-0098-06

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后兩次到云南考察，對(duì)云南發(fā)展提出了“三個(gè)定位”，其一是要把云南建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，昆明市為此提出了努力把昆明打造成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和美麗中國(guó)典范城市的建設(shè)目標(biāo)。近年來(lái)，昆明市印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)昆明市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決議》《昆明市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《昆明市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》《昆明市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等文件，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，為昆明市的綠色發(fā)展提供了法治保障。

本文將通過(guò)分析昆明市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)以及昆明市祿勸自治縣、尋甸自治縣、石林自治縣人民代表大會(huì)制定的地方立法文本，展示昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的特殊樣本，以期為健全昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法提供可行建議。

一、昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的總體情況

自1987年1月8日昆明市人大常委會(huì)通過(guò)了《昆明市關(guān)于游行示威的暫行規(guī)定》，昆明市開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)近40年的地方立法之路。昆明市人大常委會(huì)通過(guò)的第二部地方性法規(guī)為1988年2月10日制定的《滇池保護(hù)條例》，自此，昆明市開(kāi)始了生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。伴隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深入，以及《憲法》《立法法》等法律對(duì)地方立法權(quán)的調(diào)整，昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法可大致分為以下三個(gè)階段。

（一）逐步探索階段

本階段是指1988年至《立法法》實(shí)施前。此階段，國(guó)務(wù)院提出“保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！?sup>[1]黨的十五大報(bào)告提出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一^[2]。國(guó)家制定、修訂了多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律。

在此階段，昆明市根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，制定了42部地方性法規(guī)，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)為8部，修改法規(guī)1次，現(xiàn)行有效0部，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法嘗試取得了初步成效，如1988年制定的《滇池保護(hù)條例》、1989年制定的《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》、1997年制定的《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市森林防火規(guī)定》等。

（二）快速發(fā)展階段

該階段是指《立法法》開(kāi)始實(shí)施至黨的十八大召開(kāi)前，時(shí)間大致為2000年7月至2012年11月。此階段，黨的十七大報(bào)告首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”理念，將生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度^[3]。國(guó)家陸續(xù)制定了大氣污染防治法、防沙治沙法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)，對(duì)大氣污染防治法、森林法、野生動(dòng)物法、水法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律作了修改完善。

此階段，昆明市制定了86部地方性法規(guī)。其中，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、圍繞貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)上位法，昆明市加快推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，共制定了22部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，修改法規(guī)6次，廢止法規(guī)8部，現(xiàn)行有效10部，如2002年制定的《昆明市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理?xiàng)l例》、2006年制定的《昆明市轎子雪山保護(hù)和管理?xiàng)l例》《昆明市松華壩水庫(kù)保護(hù)條例》、2008年制定的《昆明市石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、2009年制定的《昆明市地下水保護(hù)條例》《昆明市九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、2012年制定的《昆明市節(jié)約能源條例》。

（三）全面提升階段

該階段是指黨的十八大召開(kāi)至今。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中^[4]，黨的十九大報(bào)告將“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)^[5]，黨的二十大報(bào)告整體謀劃生態(tài)文明建設(shè)，多方面構(gòu)建了生態(tài)文明思想^[3]。2018年憲法修正案正式將“設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)”寫(xiě)入憲法，明確了地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國(guó)立法體制。因此，昆明市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也隨之進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

該階段，昆明市制定了70部法規(guī)（含祿勸自治縣、尋甸自治縣、石林自治縣三縣制定的3部自治條例，4部單行條例），包括17部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)，其中1部為石林自治縣制定的單行條例；修改法規(guī)7次，廢止法規(guī)13部，現(xiàn)行有效16部，如2013年制定的《昆明市再生資源回收管理?xiàng)l例》《昆明市森林防火條例》、2016年制定的《石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》、2018年制定的《昆明市文明行為促進(jìn)條例》、2020年制定的《昆明市大氣污染防治條例》、2023年制定的《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》。因2012年9月云南省人大常委會(huì)制定的《云南省滇池保護(hù)條例》，施行了25年的《滇池保護(hù)條例》被昆明市人大常委會(huì)廢止。

經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段，從1988年生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法至今，昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)行有效法規(guī)26部（見(jiàn)表1）。具體制定、修改和廢止法規(guī)等數(shù)量變化見(jiàn)表2。

二、昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）立法經(jīng)驗(yàn)

昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法圍繞“城市環(huán)境保護(hù)、文明行為促進(jìn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、污染防治、資源保護(hù)”等內(nèi)容，助力打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境，形成了具有昆明特色的立法樣本，如對(duì)標(biāo)上海完成了《對(duì)標(biāo)上海完善昆明市地方性法規(guī)立法工作的研究報(bào)告》之后，昆明市委常委會(huì)聽(tīng)取和研究了該報(bào)告，同意在昆明市委黨校成立“昆明地方立法研究中心”并已成功運(yùn)轉(zhuǎn)；如2023年11月1日施行的針對(duì)紅嘴鷗保護(hù)管理“對(duì)癥下藥”的《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》，這是昆明市“小切口”立法的首次創(chuàng)新探索，同時(shí)也是目前全國(guó)第二例單一野生物種保護(hù)的“小切口”立法，簡(jiǎn)潔有效的法規(guī)更具體、精準(zhǔn)、實(shí)用，易于理解和執(zhí)行，充分體現(xiàn)了昆明的立法特色^[6]。

（二）立法成效

截至2024年8月，昆明市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)為87部（其中3部自治縣自治條例，4部單行條例），其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)26部（見(jiàn)表1），占29.9%，分為城市環(huán)境保護(hù)、文明行為促進(jìn)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、水資源保護(hù)、污染防治、能源節(jié)約、災(zāi)害預(yù)防、野生動(dòng)物保護(hù)等8類(lèi)規(guī)范。昆明市積極配合云南省人大及其常委會(huì)做好滇池和陽(yáng)宗海保護(hù)條例的修訂工作，及時(shí)制定、修訂涉及地下水保護(hù)、清水海保護(hù)、城市供水用水管理、城市排水管理、大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、轎子山保護(hù)、石林風(fēng)景區(qū)保護(hù)等方面的地方性法規(guī)，為昆明加快打造生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市提供了有力的法治保障，昆明市也因此先后獲得“聯(lián)合國(guó)宜居生態(tài)城市”“中國(guó)最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)美好生活城市”“全國(guó)文明城市”等稱(chēng)號(hào)。

三、昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的困境

（一）市縣兩級(jí)立法事項(xiàng)分配不清

針對(duì)昆明市下轄石林自治縣內(nèi)石林風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，昆明市先行使一般地方立法權(quán)，于1990年11月20日通過(guò)《路南石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（已廢止），以及2008年2月2日通過(guò)《昆明市石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（現(xiàn)行有效），以地方性法規(guī)的形式對(duì)其予以保護(hù)和管理。而2016年1月23日，石林自治縣后行使自治立法權(quán)，通過(guò)了《石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》，以單行條例的形式對(duì)石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地予以規(guī)制。兩條例在“石林”的名稱(chēng)上雖有所不同，但通過(guò)比對(duì)二者條文，可發(fā)現(xiàn)石林風(fēng)景名勝區(qū)和石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地范圍，均為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《石林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中確定的面積為350平方公里的區(qū)域^①。同為石林風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，卻出現(xiàn)市縣兩級(jí)立法主體分別以一般地方立法和自治立法同時(shí)規(guī)制的情形，進(jìn)而誘發(fā)了立法權(quán)限爭(zhēng)議^[7]。

根據(jù)目前《立法法》的規(guī)定，無(wú)法直接判斷無(wú)變通上位法的單行條例與地方性法規(guī)之間的效力位階，學(xué)界也有諸多分歧^②。因此，同一立法事項(xiàng)卻有兩部不同的法規(guī)，必將導(dǎo)致兩部法規(guī)在適用中造成公眾理解困難、增加執(zhí)法成本等問(wèn)題，不利于維護(hù)立法權(quán)威和法制統(tǒng)一。

（二）立法體系有待完善

1.綜合性立法有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》作為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的綜合性立法，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，?是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要法律基礎(chǔ)。其?自2014年修訂后，地方立法機(jī)關(guān)加快修訂或制定地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，如杭州市2016年5月施行《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，云南省2020年7月施行《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，廈門(mén)市2021年7月施行新的《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》，廣州市2022年6月施行《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。顯然，昆明市缺少統(tǒng)攬全局的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或生態(tài)文明建設(shè)（促進(jìn)）法規(guī)。

自治條例是調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性規(guī)范性文件^[8]，是規(guī)范民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的總章程。石林縣、尋甸縣、祿勸三個(gè)自治縣的自治條例均是將關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款納入到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”章節(jié)中。此種條款設(shè)置反映出三個(gè)自治縣未將“生態(tài)文明建設(shè)”放在與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的同等位置，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法理念，不利于自治縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法有待完善

《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》（現(xiàn)為《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》）自1991年發(fā)布以來(lái)，每年均對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境作出分析。農(nóng)村的治理能力和服務(wù)水平較低，在缺乏相應(yīng)立法的情況下，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以解決。而我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法主要以城市為中心，忽視了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。目前我國(guó)還未有關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律或行政法規(guī)，僅有部分規(guī)定散見(jiàn)于《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《水土保持法》等法律，昆明關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)于《昆明市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理?xiàng)l例》《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》等條例。中央和省級(jí)未對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有立法時(shí)，昆明市可以先制定相關(guān)的法規(guī)，為中央和省級(jí)將來(lái)制定相關(guān)法律和法規(guī)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如銀川市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市等均已制定了農(nóng)村環(huán)境（衛(wèi)生）治理?xiàng)l例。

（三）地方立法特色不明顯

地方立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一是立法內(nèi)容是否具有地方特色。正如有學(xué)者所述，我國(guó)現(xiàn)有地方環(huán)境立法，從屬性有較好的體現(xiàn)，但執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的實(shí)施辦法，比較欠缺地方性，幾乎“千人一面”^[9]。目前，昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已有一定的特色，但仍有所欠缺。一方面是根據(jù)《立法法》第82條規(guī)定，地方立法在立法事項(xiàng)內(nèi)可分為實(shí)施性立法、自主性立法和試驗(yàn)性立法。為了保證立法工作穩(wěn)妥，在有限的立法資源背景下，地方立法機(jī)關(guān)會(huì)優(yōu)先選擇實(shí)施性立法。昆明市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)基本是實(shí)施性立法，自主性立法有《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例》等少數(shù)立法，試驗(yàn)性立法幾乎沒(méi)有。另一方面，2015年，《立法法》第73條增加1款，即“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的，一般不作重復(fù)規(guī)定。”昆明市制定的部分法規(guī)與上位法重復(fù)率較高，如《昆明市大氣污染防治條例》第三、四條與《云南省大氣污染防治條例》第三、四條均規(guī)定了大氣污染防治原則和政府職責(zé)，重復(fù)率達(dá)95%以上。上位法較為宏觀，針對(duì)地方問(wèn)題不可能面面俱到，地方立法如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)體例完整性，對(duì)于解決地方問(wèn)題、細(xì)化上位法、體現(xiàn)地方特色等將難以產(chǎn)生作用。

四、優(yōu)化昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的路徑展望

（一）更新生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法理念

1.樹(shù)立超前立法的理念

超前立法是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)處于未然的或尚未成熟的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律設(shè)定，以促進(jìn)、阻礙或者禁止社會(huì)關(guān)系的形成立法^[10]。2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法?！?sup>[11]昆明市縣兩級(jí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)超前立法要發(fā)揮創(chuàng)新精神，深入調(diào)研，準(zhǔn)確、全面把握當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境和民族等特點(diǎn)，選擇合適的立法事項(xiàng)。例如，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》從啟動(dòng)起草的程序開(kāi)始，到政府提出議案，再到省人大常委會(huì)兩次審議通過(guò)，歷時(shí)近8年時(shí)間。該條例成為我國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)立法，充分體現(xiàn)了云南省對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視。

2.重視立法的公眾參與度

超前立法能夠?qū)⑷藗兊男袨閹胄碌膶哟?，因?yàn)槠鋾?huì)建立新的觀念，并形成一種新的行為規(guī)范，這難免與人們固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀念相沖突^[10]。當(dāng)前立法的相關(guān)信息主要發(fā)布在人大及其常委會(huì)官網(wǎng)，少有公眾關(guān)注。因此，為了增強(qiáng)法規(guī)的民主性和提高大眾的適應(yīng)性，要拓寬公眾參與立法的渠道，拓寬參與的普遍性和時(shí)效性。一是將立法的相關(guān)信息公布在居（村）民社區(qū)內(nèi)，同步增加線上平臺(tái)的公開(kāi)渠道如微信、微博、抖音和快手等APP新媒體平臺(tái)。同時(shí)，有必要邀請(qǐng)與立法有利害關(guān)系的主體參與立法聽(tīng)證會(huì)。二是建立參與立法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法作出貢獻(xiàn)的公民、組織給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)公眾積極參與立法。在形成最終稿后，通過(guò)短信、電話、郵件等方式向參與者說(shuō)明建議未被采納的原因，避免挫傷公眾參與的積極性和熱情。三是通過(guò)邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、相關(guān)企業(yè)等組織人員舉行立法辯論，通過(guò)立法辯論的形式，對(duì)立法重點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)展討論，收集立法意見(jiàn)，同時(shí)也能吸引其他公眾參與立法討論。

3.改變追求體例完整性的立法觀念

地方立法的功能之一在于補(bǔ)充、細(xì)化上位法。因此，地方人大及其常委會(huì)要善于尋找上位法的立法空白，在其中尋找自身立法的空間。隨著國(guó)家法律體系的健全和完善，地方立法權(quán)限的有限性與分散性特征將更加明顯^[12]，其形式將不再以“面”的形式呈現(xiàn)，也很少以“線”的形式呈現(xiàn)，而是越來(lái)越多地以“點(diǎn)”的形式出現(xiàn)^[13]。因此，昆明市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中應(yīng)改變追求法規(guī)完整性或體系性的立法思維，不同立法事項(xiàng)在起草過(guò)程中，選擇不同的體例模式。例如，實(shí)施性立法和自主性立法可以選擇“若干規(guī)定”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”，避免選擇“大而全”的“條例”。集中對(duì)單一問(wèn)題進(jìn)行立法，“有幾條就立幾條，需要幾條就規(guī)定幾條”，不過(guò)分追求條文的章節(jié)結(jié)構(gòu)、增加條文的精細(xì)化程度，不僅能節(jié)約立法資源，還增加了立法特色和可操作性。如《昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定》很好地詮釋了該立法理念，也是昆明“小切口”立法的首次創(chuàng)新探索。

（二）加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系

一是構(gòu)建高效協(xié)同的立法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)市縣兩級(jí)立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)昆明市可以制定地方性法規(guī)、自治縣又能制定單行條例規(guī)制的事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際，做好立法規(guī)劃，明確市縣兩級(jí)立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，防止立法重復(fù)和沖突。還可建立立法沖突解決機(jī)制，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，能迅速啟動(dòng)解決程序，以確保立法工作的順利進(jìn)行。二是適時(shí)制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例。在昆明市出臺(tái)的《昆明市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定《昆明市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，將生態(tài)文明理念融入到昆明的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各方面。三是修改完善自治條例。自治條例在自治縣的法規(guī)體系中居于最高位階，條例內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款是自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性條款，對(duì)自治縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及制定單行條例具有重要指導(dǎo)意義。因此，有必要在自治條例中為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”單獨(dú)設(shè)置一章，具體條文內(nèi)容可包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的基本路線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育宣傳工作以及州內(nèi)特色資源的保護(hù)政策等。通過(guò)修改自治條例，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，培育公眾的生態(tài)文明理念，在自治縣內(nèi)形成崇尚綠色發(fā)展的氛圍。

（三）突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法特色

一是要立足實(shí)際，滿足昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。立法過(guò)程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)分析昆明市內(nèi)自然資源狀況以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面情況，結(jié)合省級(jí)立法實(shí)際，做到立法適應(yīng)于昆明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，真正把立法變成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的有力手段。二是加強(qiáng)立法特色評(píng)估的考察。昆明市人大常委會(huì)應(yīng)盡快制定立法評(píng)估辦法，將“特色性”考察納入評(píng)估體系，立法規(guī)劃和草案起草重視突顯地方立法特色，提高立法技術(shù)。最后，自治縣要充分發(fā)揮自治立法權(quán)，結(jié)合民族地緣優(yōu)勢(shì)以及豐富的自然資源，創(chuàng)新當(dāng)?shù)亓⒎Ｊ胶蜋C(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)。如積極挖掘民族生態(tài)文化，融入立法。我國(guó)多數(shù)少數(shù)民族多居住在交通不便、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，他們對(duì)自然以及人與自然的關(guān)系有著更加深切的體會(huì)，不僅適應(yīng)了當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境，也在長(zhǎng)期生活中形成了獨(dú)特的民族生態(tài)文化。與國(guó)家法律法規(guī)相比，當(dāng)?shù)氐拿褡迳鷳B(tài)文化更加貼近當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，有著更加廣泛的民情基礎(chǔ)。根據(jù)1992年6月簽署的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第22條原則的規(guī)定“各國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)、支持土著居民的知識(shí)和傳統(tǒng)，他們?cè)诃h(huán)境管理發(fā)展中有重大作用。”^[14]昆明市縣兩級(jí)，特別是三個(gè)自治縣，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到民族生態(tài)文化的地位和作用，去其糟粕，取其精華，將當(dāng)?shù)孛褡迳鷳B(tài)文化融入立法，不僅易于當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)同和普遍執(zhí)行法規(guī)，還能突顯立法特色，提高立法質(zhì)量。

注釋?zhuān)?/p>

①具體可見(jiàn)《昆明市石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》第十二條規(guī)定“石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《石林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的面積為350平方公里的區(qū)域，劃分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。”《石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》第四條第一款規(guī)定“石林遺產(chǎn)地保護(hù)范圍包括乃古石林片區(qū)、李子園箐石林片區(qū)、清水塘-石廂子石林片區(qū)、文筆山-蓑衣山石林片區(qū)、大小石林片區(qū)、長(zhǎng)湖片區(qū)、大疊水片區(qū)、月湖片區(qū)等區(qū)域，總面積350平方公里?！?/p>

②如：郭麗萍.民族自治地方單行條例效力位階的厘定與適用[J].貴州警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，33（04）：26-33;龔李玲.論省與設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)效力等級(jí)的規(guī)范化[J].法律方法，2023，45（04）：546-561；劉高林，郭赟.論設(shè)區(qū)的市與省級(jí)地方性法規(guī)的法律位階及其適用[J].嶺南學(xué)刊，2023，（02）：121-128.

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定[EB/OL].（2010-12-17）[2024-08-17].https：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878958.htm.

[2]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，1997（18）：2-23.

[3]許志晉，賈翠嬌.中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯：基于黨的八大至黨的二十大報(bào)告的分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，17（02）：1-10.

[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2012（22）：3-22.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨建，2017（11）：6-21.

[6]昆明市生態(tài)環(huán)境局.昆明首創(chuàng) 下月實(shí)施！不文明觀鷗將被處罰[EB/OL].（2023-10-23）[2024-08-17]. https： //sthjj.km.gov.cn/c/2023-10-23/4786593.shtml.

[7]鄭毅.《立法法》修改后自治州一般地方立法權(quán)與自治立法權(quán)關(guān)系研究[J].法學(xué)評(píng)論，2018，36（04）：126-141.

[8]中華人民共和國(guó)立法法釋義：第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章[EB/OL]. （2001-08-01）[2024-08-17].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/flsyywd/xianfa/2001-08/01/content_140409.htm.

[9]呂忠梅.地方環(huán)境立法中的專(zhuān)家角色初探：以《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂為例[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（06）：25-31.

[10]王璐.論超前型立法的時(shí)代把握[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（02）：104-108.

[11]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議[J].中國(guó)人大，2018（14）：16-17.

[12]謝天放，沈建明，宋箐，等.我國(guó)地方立法的流變與展望：以上海市地方性法規(guī)的分析為例[R].2005年政府法制研究，2005：111，113-167.

[13]謝天放，宋箐，崔凱.地方立法特色研究（主報(bào)告）[R]. 2006年政府法制研究，2006：141，143-178.

[14]里約環(huán)境與發(fā)展宣言[J].環(huán)境保護(hù)，1992（08）：2-3.

A"Study"on"the"Legislation"for"Ecological"Environment"Protection

in"Kunming"City

ZHANG"Zhihao

（The"Second"Clinical"Medical"College"of"Yunnan"University"of"Chinese"Medicine，"Kunming，Yunnan""650500， China"）

Abstract："By sorting out and analyzing the regulations on ecological environment protection in Kunming City， it can be observed that significant legislative achievements and experiences have been attained in the field of ecological environment protection legislation in Kunming， offering legal safeguards for the green development of Kunming. Nevertheless， there exist certain deficiencies， such as an unclear allocation of legislative matters between the city and county levels， a legislative system that awaits improvement and indistinct local legislative features. Hence， countermeasures like refreshing the legislative concept of ecological environment protection， accelerating the construction of the legislative system for ecological environment protection and highlighting the legislative characteristics of ecological environment protection have been proposed.

Key words： Kunming"City;"ecological"environment"protection;"local"legislation