［摘 要］ 以國家“一帶一路”倡議與“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的全面實施為契機(jī)，聚力優(yōu)化西部高校教師隊伍建設(shè)制度環(huán)境、推進(jìn)高水平教師隊伍建設(shè)，是新時代實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑、提升西部高校教育質(zhì)量的迫切需要、加快西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，西部高校教師隊伍建設(shè)仍面臨著教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏、國際化水平不高、管理制度不健全、教師發(fā)展生態(tài)不和諧等突出問題，亟待國家和高校進(jìn)一步優(yōu)化西部高校改革發(fā)展、人才引進(jìn)、教師發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教師管理的制度環(huán)境，構(gòu)建起與新時代西部高等教育發(fā)展相適應(yīng)的支持有效、引才有序、發(fā)展有道、成長有依托、工作能舒心的教師隊伍建設(shè)制度機(jī)制，助力西部高校教師隊伍建設(shè)提水平、上臺階。

［關(guān)鍵詞］西部高校；教師隊伍建設(shè)；教師發(fā)展；教師管理

［中圖分類號］G645.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-4634（2024）06-0086-07

教師是立教之本、興教之源，全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，著力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是高等教育改革發(fā)展的重要任務(wù)。西部高校是我國高等教育體系的重要組成部分，新中國成立尤其是改革開放以來，以其獨(dú)特的功能定位為我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和國家安全穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)^［1］。隨著國家“一帶一路”倡議與“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的全面實施，西部高校教師隊伍建設(shè)在迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時，也面臨著更大的挑戰(zhàn)。面對老問題的日益突出與新問題的不斷顯現(xiàn)，需要深入推進(jìn)西部高校教師隊伍建設(shè)，尤其需要加強(qiáng)政策干預(yù)、引導(dǎo)和支持，以強(qiáng)制度供給形成相對優(yōu)勢，助推高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)。對此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》^［2］《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》^［3］《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》^①等國家重要政策文件，都明確了“加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)”“提升教師隊伍整體水平”的政策要求。習(xí)近平總書記也在第二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)教必先強(qiáng)師，要把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國最重要的基礎(chǔ)工作來抓”^［4］。鑒于此，以優(yōu)化教師隊伍建設(shè)制度環(huán)境為導(dǎo)向，探討新時代西部高校教師隊伍建設(shè)面臨的突出問題及推進(jìn)舉措，對于促進(jìn)西部高校教師隊伍建設(shè)提水平、上臺階，推動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 新時代推進(jìn)西部高校教師隊伍建設(shè)的動因

面對新時代高等教育發(fā)展的新形勢、新問題，聚力推進(jìn)西部高校教師隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)我國高等教育發(fā)展目標(biāo)、提高西部高校教育質(zhì)量、加快西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

1.1 實現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)的基本途徑

黨的十九大以來，我國確立了發(fā)展“公平而有質(zhì)量的教育”目標(biāo)，并對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化與“雙一流”建設(shè)作出了全面部署。加強(qiáng)西部高校教師隊伍建設(shè)是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本途徑。首先，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育亟需加強(qiáng)西部高校教師隊伍建設(shè)。長期以來，我國東西部高等教育發(fā)展差距明顯，這使得全面振興西部高等教育成為了一項國家戰(zhàn)略。教師是學(xué)校教育的第一資源，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的重要抓手，是縮小東西部教育發(fā)展差距的重要舉措，也是發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育的應(yīng)有之義。其次，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)西部高校教師隊伍建設(shè)。高等教育現(xiàn)代化是高等教育的全面現(xiàn)代化，西部高校約占全國高校總數(shù)的24.86%^［5］，沒有西部高等教育現(xiàn)代化就沒有高等教育整體的現(xiàn)代化，高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教師隊伍現(xiàn)代化，大力推進(jìn)西部高校教師隊伍現(xiàn)代化是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。最后，加快“雙一流”建設(shè)亟需提高西部高校教師隊伍建設(shè)水平?！半p一流”建設(shè)是國家統(tǒng)籌高等教育資源，以重點(diǎn)建設(shè)帶動全面發(fā)展，實現(xiàn)高等教育整體跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！半p一流”建設(shè)既需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢、實現(xiàn)率先引領(lǐng)，也需要一定數(shù)量的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校，在立足區(qū)域辦學(xué)中實現(xiàn)重點(diǎn)突破、探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙一流”建設(shè)之道，帶動區(qū)域高等教育快速發(fā)展。教師隊伍建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的重要領(lǐng)域，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)是推進(jìn)西部“雙一流”建設(shè)的重要舉措。

1.2 提高西部高校教育質(zhì)量的迫切需要

全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是提高西部高校教育質(zhì)量的重要突破口。從教師的作用看，教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的具體承擔(dān)者，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)是提高教育教學(xué)水平的內(nèi)在需要。自古以來，我國就十分重視教師的重要作用。古代有“天地君親師”“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”、近代有“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”、現(xiàn)代有“靈魂的工程師”等，都從不同側(cè)面描述了教師的重要性。尤其是在當(dāng)前高校職能豐富拓展、學(xué)校教育工作越來越復(fù)雜的情況下，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)體系、推進(jìn)課程教材體系創(chuàng)新、落實教育教學(xué)體系改革、強(qiáng)化管理服務(wù)體系建設(shè)，提升高校人才培養(yǎng)能力，更需要高水平的師資隊伍推進(jìn)和落實。高校能否建設(shè)出一支符合學(xué)校辦學(xué)需求的高水平教師隊伍，已經(jīng)成為影響教育綜合改革成敗的關(guān)鍵因素。從西部高校發(fā)展現(xiàn)狀看，在我國高等教育整體步入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，西部高校也正在不斷深化綜合改革，探索高質(zhì)量發(fā)展之道。眾多研究認(rèn)為，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，觀念更新是先導(dǎo)、師資建設(shè)是抓手、學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)是核心^［6］。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不僅是西部高校增強(qiáng)人力資源儲備的需要，也是更好地推進(jìn)教育綜合改革、提高人才培養(yǎng)能力的關(guān)鍵。而在“雙一流”建設(shè)的“人才大戰(zhàn)”中，西部高校教師隊伍建設(shè)正面臨著巨大挑戰(zhàn)，聚力強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)在時下顯得尤其緊迫。

1.3 加快西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是高等教育的重要使命，而教師則是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新職能的主要承擔(dān)者，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是提升高校社會服務(wù)能力、推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。第一，通過人才培養(yǎng)服務(wù)于西部發(fā)展。教師是學(xué)校教育教學(xué)的主體，是人才培養(yǎng)工作的具體實踐者，通過培養(yǎng)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是教師服務(wù)社會的首要表現(xiàn)。有研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生傾向于選擇在生源地就業(yè)，且就讀學(xué)校地理位置會增加其留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的可能性^［7］。一般來說，西部高校的學(xué)生主要來自于西部地區(qū)，畢業(yè)生也主要在當(dāng)?shù)毓ぷ?、服?wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展^［8］。第二，通過面向區(qū)域需求開展科學(xué)研究服務(wù)于西部發(fā)展。教師通過結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行科研選題、與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)及政府等協(xié)同開展科技創(chuàng)新、推進(jìn)相關(guān)政策及行業(yè)咨詢研究、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化等方式，都能有效服務(wù)于西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第三，通過直接參與社會服務(wù)促進(jìn)西部發(fā)展。教師會通過提供信息咨詢服務(wù)、開展專題講座、到行業(yè)企業(yè)與政府掛職鍛煉等方式，直接為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。第四，通過文化傳承創(chuàng)新服務(wù)西部發(fā)展。教師是區(qū)域文化傳承創(chuàng)新的重要主體，其能夠?qū)⑵渌?項職能緊密融合于文化傳承創(chuàng)新的過程之中，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方式，推進(jìn)區(qū)域文化的傳承、傳播、創(chuàng)新，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟實力。

2 新時代西部高校教師隊伍建設(shè)面臨的主要問題

近年來，雖然西部高校教師隊伍建設(shè)取得了顯著成就、整體狀況明顯改善，但依然存在著教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才不足、國際化水平不高、學(xué)校教師管理制度不健全、良好的教師發(fā)展生態(tài)有待完善等突出問題，掣肘了高水平教師隊伍建設(shè)。

2.1 教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，隊伍整體效能受限

合理的教師隊伍結(jié)構(gòu)有利于充分發(fā)揮學(xué)校整體的辦學(xué)效能，雖然近年來西部高校教師隊伍結(jié)構(gòu)有所改善，但結(jié)構(gòu)不合理的問題依然比較突出。第一，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高學(xué)歷教師比例偏低，尤其是地方本科院校。一方面，由于西部高校碩士點(diǎn)不足，尤其是博士點(diǎn)相對較少，多數(shù)高校自身培養(yǎng)高學(xué)歷人才的能力不足^［9］；另一方面，由于辦學(xué)資源有限及學(xué)科專業(yè)平臺建設(shè)水平不高等因素的影響，西部高校無論是在“引才”“育才”還是在“留才”上都面臨著較大挑戰(zhàn)，致使一些高校教師隊伍中高學(xué)歷教師的比例較低，該問題在地方本科院校尤為突出^［10］。第二，在年齡結(jié)構(gòu)上，中青年骨干教師缺乏。西部高校學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人高齡化問題比較突出，在近年來大量招聘年輕教師的背景下，各高校青年教師的比例有所擴(kuò)大，但整體上中青年骨干教師依然比較缺乏，一些高校學(xué)科點(diǎn)教師年齡“兩頭大，中間小”現(xiàn)象比較普遍^［11］。第三，在學(xué)緣結(jié)構(gòu)上，“近親繁殖”問題突出。從實際情況看，西部高校教師隊伍補(bǔ)充呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：對于有碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的高校，師資補(bǔ)充較多來自本校培養(yǎng)的研究生畢業(yè)留校；對于沒有碩士博士點(diǎn)的高校，師資補(bǔ)充多來自區(qū)域內(nèi)有碩士博士點(diǎn)的高校研究生畢業(yè)生^［12］。西部高校長期施行這種引才模式，使得多數(shù)教師都畢業(yè)于同一高校甚至同一課題組，學(xué)校教師隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理。第四，在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，新興學(xué)科與交叉學(xué)科師資力量薄弱。整體上看，西部高校在哲學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科上教師人數(shù)較多，隨著學(xué)科交叉融合與新興學(xué)科的快速發(fā)展，由于缺乏相應(yīng)人才儲備及教師引進(jìn)困難等原因，使得西部高校在一些交叉學(xué)科與新興學(xué)科領(lǐng)域師資力量不足。

2.2 學(xué)校高層次人才匱乏，創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)不夠

高層次人才的數(shù)量在一定程度上反映著學(xué)校的辦學(xué)實力和創(chuàng)新潛能。西部高校高層次人才數(shù)量明顯少于東部地區(qū)，且該問題隨著高層次人才流失的加劇也變得越來越突出。有研究對2013—2017年我國大陸31個省份的兩院院士、長江學(xué)者特聘教授、國家青年千人計劃入選者、國家杰出青年獲得者等6類學(xué)術(shù)界影響力較大的高層次人才數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，高層次人才排名前10的省份中除湖北、陜西、四川這些中西部高等教育強(qiáng)省之外，其余均為東部發(fā)達(dá)省份，排名靠后的基本都是中西部省份，且個別西部省份近5年沒有人當(dāng)選這6類高層次人才；從高層次人才的具體數(shù)量來看，以北京、上海、江蘇、廣東、浙江等為代表的東部地區(qū)高層次人才數(shù)量都在300人以上，其中北京與上海的高層次人才數(shù)甚至分別達(dá)到了1 858人和909人，而以寧夏、青海、內(nèi)蒙古、廣西等為代表的西部地區(qū)高層次人才數(shù)量都在10人以下，東西部地區(qū)高層次人才數(shù)量差距明顯^［13］。隨著當(dāng)前“雙一流人才大戰(zhàn)”的持續(xù)，西部高校高層次人才流失的問題也更加突出，東部高校對高層次人才引進(jìn)動輒幾十萬甚至百萬千萬的年薪，給西部高校“引才”“留才”帶來了前所未有的壓力。有研究分析了1999—2014年教育部“長江學(xué)者”特聘教授的全國流動情況，發(fā)現(xiàn)北京、上海、廣東等東部地區(qū)是學(xué)者流動的首選地，西部和東北部地區(qū)的人才吸引力明顯弱于東南部，高端人才“孔雀東南飛”問題明顯^［14］。高層次人才匱乏限制了西部高校的辦學(xué)實力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.3 教師國際化水平不高，學(xué)校國際影響較小

教師國際化是學(xué)校辦學(xué)國際化的關(guān)鍵所在，尤其是在“雙一流”建設(shè)背景下，提升高校教師隊伍國際化水平具有重要意義，而西部高校教師隊伍整體的國際化水平較低。從近些年西南交通大學(xué)發(fā)布的大學(xué)國際化排行榜來看，東部地區(qū)高校整體國際化水平高于中西部地區(qū)，在教師國際交流與科研國際合作方面也呈現(xiàn)出了相同的特征，排名靠前的大學(xué)都位于北京、上海、廣東等東部地區(qū)，而排名靠后的多為中西部地區(qū)的大學(xué)^［15］。從教師隊伍國際化建設(shè)的方式來看，引進(jìn)國際人才、擴(kuò)大教師海外交流、改革教師考核標(biāo)準(zhǔn)是3種最為有效的方式。然而，在具體的改革實踐中，西部高校教師隊伍國際化建設(shè)還存在著一些困難和不足。在引進(jìn)國際化人才上，人才引進(jìn)需以良好的福利待遇和廣闊的發(fā)展平臺為保障，而受到辦學(xué)資源和辦學(xué)水平的影響，西部高校的福利待遇、辦學(xué)水平、發(fā)展平臺等都與東部地區(qū)同級同類高校存在明顯差距，致使其在高水平國際化人才引進(jìn)上還存在著很多困難^［16］。在擴(kuò)大教師海外交流上，教師海外交流既需要學(xué)校經(jīng)費(fèi)與制度保障，也需要教師自身具有較高的國際化交流水平，而一些西部高校既沒有充足的專項經(jīng)費(fèi)，也未建立教師國際化培養(yǎng)的制度機(jī)制，教師自身的國際化交流水平也相對不足^［17］。在教師考核評價上，當(dāng)前多數(shù)西部高校尤其是辦學(xué)水平相對較低的地方高校，在教師專業(yè)發(fā)展評價體系中還較少地將教師國際化交流水平作為考核評價標(biāo)準(zhǔn)，這些因素都使得西部高校教師隊伍國際化水平相對較低。

2.4 教師管理制度不健全，教師動能難以激發(fā)

完善的管理制度是激發(fā)教師內(nèi)生動能、建設(shè)高水平教師隊伍的根本保障，而當(dāng)前西部高校的用人機(jī)制、管理機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制等還有待完善。首先，用人機(jī)制不健全。當(dāng)前我國事業(yè)單位崗位管理“能上不能下，能高不能低，能進(jìn)不能出”的問題依然存在^［18］。西部高校人事制度與社會保障制度改革的滯后性，更使得西部高校“能力優(yōu)先，公平競爭，擇優(yōu)選聘”的教師崗位聘任制難以得到有效落實^［19］。其次，管理理念與方式落后。管理制度滯后是制約西部高校高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，一些西部高校在教師管理中依然奉行傳統(tǒng)管理理念，還未從傳統(tǒng)人事管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人力資源管理方式，服務(wù)意識還未完全凸顯，教師多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制還有待構(gòu)建^［20］。再次，評價機(jī)制不科學(xué)。教師評價機(jī)制不完善是掣肘西部高校發(fā)展的重要原因之一，具體表現(xiàn)為：教師評價主體單一；評價內(nèi)容過于關(guān)注科研，而對教師教學(xué)及個人發(fā)展等的評價不夠；評價方式過于關(guān)注教師的論文數(shù)、課題數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)、課時數(shù)等量化指標(biāo)，而對數(shù)量背后的質(zhì)量和水平關(guān)注不夠^［21］。最后，激勵機(jī)制不完善。從物質(zhì)激勵來看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等差異，西部高校整體無論是在教師工資上還是在物質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)上都顯著低于東部地區(qū)高校^［22］；從精神激勵看，雖然西部高校都設(shè)立了各種各樣的教師榮譽(yù)獎勵，但由于獎勵評選過程的管理和監(jiān)督機(jī)制還不健全，使得教師榮譽(yù)評選過程中的公平公正難以得到有效保障^［23］，致使學(xué)校的一些榮譽(yù)獎勵偏離初衷，未能充分發(fā)揮激勵效能。

2.5 教師發(fā)展生態(tài)不和諧，長遠(yuǎn)發(fā)展支撐不力

和諧的發(fā)展生態(tài)是支撐教師長遠(yuǎn)發(fā)展、加強(qiáng)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的助推器，盡管西部高校近些年來也非常重視教師發(fā)展生態(tài)建設(shè)，但依然有較大的優(yōu)化空間。其一，教師崗位培訓(xùn)制度不健全。崗位培訓(xùn)是促進(jìn)教師實現(xiàn)順利入職、合理履職、有效盡職的重要措施，但一些西部高校對教師培訓(xùn)的重視程度不夠，缺乏完整的制度安排。一項對中西部高校教師的調(diào)查顯示，33.7%的青年教師從未接受過任何培訓(xùn)，參加過訪問學(xué)者、高級研修班、短期進(jìn)修等培訓(xùn)形式的教師僅在10%左右甚至更少^［24］。其二，教師發(fā)展項目體系不完備。完善的教師發(fā)展項目體系是教師成長的有效依托，而多數(shù)西部高校專業(yè)教師發(fā)展項目體系建設(shè)，還存在項目整體覆蓋面低、青年教師難以獲得項目資助等問題^［25］；在項目結(jié)構(gòu)上，存在著學(xué)校項目未能充分與各級各類政府項目體系統(tǒng)籌銜接、相同項目多次重復(fù)資助問題突出；在項目評價上，重視立項忽視結(jié)項、重視研究結(jié)果忽視研究過程、重視量化成果評價忽視質(zhì)性發(fā)展評價，以及用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評價不同類型項目等突出問題^［26］。其三，教師個人發(fā)展與學(xué)校環(huán)境創(chuàng)設(shè)不協(xié)同。學(xué)科專業(yè)平臺是教師發(fā)展的主要依托，而一些西部高校學(xué)科專業(yè)壁壘較為森嚴(yán)，不利于不同學(xué)科教師之間的深度交流與科研合作；受傳統(tǒng)觀念的影響，一些高校內(nèi)部講“人情”“關(guān)系”的現(xiàn)象仍較為普遍，致使教師發(fā)展規(guī)則不夠公平、空間不夠廣闊，“拉關(guān)系”“站隊伍”“論資排輩”成為了教師發(fā)展中難以回避的問題，嚴(yán)重破壞了教師發(fā)展生態(tài)^［27］。

3 新時代推進(jìn)西部高校教師隊伍建設(shè)的對策建議

新時代，面對西部高校教師隊伍建設(shè)的突出問題，亟需構(gòu)建“強(qiáng)政策干預(yù)邏輯”引領(lǐng)下的教師隊伍建設(shè)模式，從國家和高校兩個層面做好制度設(shè)計、優(yōu)化制度環(huán)境、加強(qiáng)制度引領(lǐng)，以構(gòu)建良好的西部高校改革發(fā)展、人才引進(jìn)、教師發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教師管理制度環(huán)境為抓手，破解西部高校教師隊伍建設(shè)難題，助力教師隊伍建設(shè)提水平、上臺階。

3.1 完善西部高校發(fā)展支持體系，提升教育支持的精準(zhǔn)性與有效性

提升西部高校教師隊伍建設(shè)水平的基礎(chǔ)在于改變西部高等教育發(fā)展的弱勢地位，加強(qiáng)教育政策支持、提升支持實效、優(yōu)化發(fā)展制度環(huán)境，是加快西部高等教育發(fā)展的重要舉措。其一，應(yīng)從戰(zhàn)略高度制定與實施可持續(xù)性的西部高等教育振興計劃。從西部振興和國家發(fā)展全局出發(fā)，充分重視西部高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，以設(shè)立國家專項調(diào)研項目的方式，組織專家對西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀開展深度調(diào)研、對《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》開展政策實施效果評估，明確西部高等教育發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及政策實施的有益經(jīng)驗與存在的主要問題，結(jié)合西部高等教育發(fā)展新形勢、新問題，以《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》要求為指引，科學(xué)研究和制定下一步西部高教振興中長期規(guī)劃。其二，應(yīng)以重大戰(zhàn)略為抓手推進(jìn)西部高等教育重點(diǎn)發(fā)展。在進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃推進(jìn)全面振興的同時，堅持以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育整體發(fā)展戰(zhàn)略、西部高等教育專項戰(zhàn)略等為抓手，促進(jìn)西部高等教育發(fā)展實現(xiàn)重點(diǎn)突破^［28］。例如，借助“一帶一路”倡議加快西部高校國際化進(jìn)程，借助“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略探索西部地區(qū)一流學(xué)科建設(shè)機(jī)制、促進(jìn)部分高水平高校優(yōu)先發(fā)展，借助“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”構(gòu)建針對西部高校的支持機(jī)制。其三，應(yīng)建立健全與國家政策同步的落實和問責(zé)機(jī)制。完善的政策落實與問責(zé)機(jī)制是國家政策有效實施的保障，應(yīng)通過政策要求明確政策執(zhí)行中各主體的權(quán)力、責(zé)任及其運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，釋放西部高等教育改革發(fā)展活力；建立政策落實的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對西部各級政府及相關(guān)部門政策落實情況的督導(dǎo)檢查，推進(jìn)形成“事有人做、事有人管、責(zé)有人負(fù)”的政策落實機(jī)制，提升政策實施精準(zhǔn)度。

3.2 健全高校人才流動政策機(jī)制，增強(qiáng)人才引進(jìn)與流動的有序性

國家應(yīng)高度重視西部高校教師隊伍建設(shè)工作，從國家層面構(gòu)建更加合理的高校人才引進(jìn)與流動政策體系，為西部高校高層次人才隊伍建設(shè)的“引才，育才，留才”工作創(chuàng)造良好條件。第一，建立系統(tǒng)的西部高校高層次人才引進(jìn)與培育政策機(jī)制。統(tǒng)籌建立國家人才計劃及人才項目向西部高校傾向的政策機(jī)制，加大對西部高校人才隊伍建設(shè)專項支持，制定和落實西部高校所在省份支持高層次人才隊伍建設(shè)的政策體系，增加對西部高校穩(wěn)定高層次人才的專項資金投入，引導(dǎo)高層次人才前往西部、扎根西部、奉獻(xiàn)西部，通過加強(qiáng)典型宣傳與政策支持等方式，提升高層次人才援建西部的使命感、成就感、獲得感。第二，通過政策要求加強(qiáng)高校人才引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范東部高校人才引進(jìn)工作，禁止采用“不要人事檔案，不要戶口，不要流動手續(xù)”或另建人事檔案等違規(guī)做法引進(jìn)人才，鼓勵高校在認(rèn)真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按需引進(jìn)、依規(guī)引進(jìn)、有序引進(jìn)。同時，加強(qiáng)和規(guī)范高層次人才管理工作，落實高校對人才管理的首要責(zé)任，推進(jìn)高校建立高層次人才專項評價與支持體系，使高校不簡單以“頭銜”“帽子”確定薪資待遇、配置學(xué)術(shù)資源，注重對人才道德品質(zhì)、職業(yè)精神、學(xué)術(shù)素養(yǎng)、實際貢獻(xiàn)等的全面評價^［29］。第三，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高度推進(jìn)構(gòu)建合理的高校人才流動機(jī)制。推進(jìn)不同區(qū)域高校之間建立人才流動的溝通與協(xié)商機(jī)制建設(shè)工作，統(tǒng)籌建立科學(xué)合理的人才薪酬體系，以構(gòu)建西部地區(qū)高校聯(lián)盟為抓手推進(jìn)人才區(qū)域共享、開展協(xié)同創(chuàng)新，以加大政策引導(dǎo)和支持促進(jìn)西部高校建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高層次人才儲備機(jī)制，推進(jìn)東西部高校共同提升、共同發(fā)展，從根本上化解西部高校的人才流失問題。

3.3 調(diào)整教師專業(yè)發(fā)展制度設(shè)計，暢通專業(yè)發(fā)展與崗位晉升渠道

調(diào)整教師專業(yè)發(fā)展制度設(shè)計是推進(jìn)教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)西部高校形成完善的教師崗位培訓(xùn)制度、專業(yè)發(fā)展項目體系及崗位晉升機(jī)制。首先，堅持將統(tǒng)一要求與地方落實相結(jié)合，促進(jìn)形成與教師發(fā)展過程契合的培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，在不斷完善國家高校教師崗位培訓(xùn)制度體系的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃各個層面、各種類型的教師培訓(xùn)項目，明確培訓(xùn)主體責(zé)任、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、整合培訓(xùn)資源，推進(jìn)形成中央、地方、高校等多方協(xié)作的教師崗位培訓(xùn)體系；明確高校對教師崗位培訓(xùn)的核心責(zé)任，推進(jìn)高校構(gòu)建完善學(xué)校本位的教師培訓(xùn)制度，把教師崗位培訓(xùn)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要指標(biāo)，促使高校全面落實教師在崗培訓(xùn)工作^［30］。其次，堅持將統(tǒng)一規(guī)劃與自主探索相結(jié)合，促進(jìn)形成上下融通的教師發(fā)展項目鏈。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各層面的教師發(fā)展項目，推動分別以高校、地方政府、中央政府為主體的項目全覆蓋制度、優(yōu)秀人才資助體系、創(chuàng)新拔尖人才資助體系等梯次遞進(jìn)的教師發(fā)展項目鏈的形成，為教師提供清晰的發(fā)展軌道；大力支持高校創(chuàng)新教師發(fā)展項目，給予西部高校教師發(fā)展項目更多經(jīng)費(fèi)傾斜，促進(jìn)高校完善項目資助與評價制度，提高項目資助效能。最后，堅持制度要求與監(jiān)督落實相結(jié)合，推動形成完善的教師崗位晉升機(jī)制。國家在宏觀上明確高校教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，督促西部高校所在省份加快制定更加符合當(dāng)?shù)貙嵡榈母咝＝處熢u聘管理辦法，明確地方政府對高校落實教師評聘制度的監(jiān)督責(zé)任，要求高校根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)與地方政府的要求完善本校教師職稱評聘辦法，并交予地方教育行政部門備案，完善教師職稱評聘申訴與監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化教師崗位晉升的制度環(huán)境。

3.4 完善教師發(fā)展平臺建設(shè)機(jī)制，提升教師成長與發(fā)展的支撐力

學(xué)科是教師發(fā)展的依托平臺，理順學(xué)科建設(shè)整體思路是推進(jìn)教師隊伍建設(shè)的核心，應(yīng)在統(tǒng)籌推進(jìn)西部高校學(xué)科建設(shè)的同時，促進(jìn)高校不斷完善學(xué)科建設(shè)制度機(jī)制，打造高水平教師發(fā)展平臺。在政府層面，加大對西部高校學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)與支持力度，推進(jìn)形成具有西部特色的一流學(xué)科建設(shè)機(jī)制。以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大對西部高校的傾斜力度，尤其是對進(jìn)入前兩輪“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量較少的省份，應(yīng)選擇學(xué)科特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的高校進(jìn)行重點(diǎn)支持，擴(kuò)大支持范圍；推進(jìn)西部地區(qū)組建“西部高校一流學(xué)科建設(shè)聯(lián)盟”，建立交流合作機(jī)制，統(tǒng)籌西部高等教育資源，群策群力、發(fā)揮集群效應(yīng)，打造具有西部特色的一流學(xué)科群；落實西部省域一流學(xué)科建設(shè)支持責(zé)任，督促西部省份建立健全省域一流學(xué)科建設(shè)支持體系，推進(jìn)對高校學(xué)科建設(shè)的簡政放權(quán)，給予高校充分的學(xué)科專業(yè)建設(shè)自主權(quán)，營造良好的學(xué)科建設(shè)制度環(huán)境。在高校層面，推進(jìn)高校抓住機(jī)遇、結(jié)合校情，不斷完善本校的一流學(xué)科建設(shè)機(jī)制，為強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)提供良好的支撐平臺。在給予高校學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)支持的同時，地方政府應(yīng)通過政策要求引導(dǎo)高校圍繞重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，打造本校的一流學(xué)科群，尤其應(yīng)落實高校負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，推進(jìn)高校不斷完善學(xué)科建設(shè)機(jī)制，以學(xué)科群建設(shè)為抓手，逐步打破學(xué)科壁壘，實現(xiàn)校內(nèi)學(xué)科資源共享；將學(xué)校頂層設(shè)計與院系謀劃緊密結(jié)合，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，打造高峰學(xué)科、高原學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)課程一體化建設(shè)，營造良好的學(xué)科發(fā)展生態(tài)；構(gòu)建合理的學(xué)科規(guī)劃、實施、評價體系，在既定方向的基礎(chǔ)上給予學(xué)科團(tuán)隊充分的自主權(quán)，激發(fā)教師學(xué)科建設(shè)的熱情與活力，增強(qiáng)教師的獲得感和滿足感。

3.5 優(yōu)化教師管理服務(wù)制度體系，營造工作與專業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

優(yōu)化教師管理服務(wù)制度體系是建設(shè)高水平教師隊伍的保障，應(yīng)推進(jìn)西部高校全面落實教師聘任制，建立健全的服務(wù)導(dǎo)向的教師管理制度與契合教師發(fā)展實際的評價體系。其一，推進(jìn)西部高校全面推行與落實教師聘任制。深化高校教師評聘“放管服”改革，使政府由制度的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者”，徹底改變高校在教師評聘中的從屬地位，確保其自主評聘教師的權(quán)利回歸高校自身；促進(jìn)西部高校構(gòu)建和完善“按需設(shè)崗，公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)聘任，科學(xué)考核，合約管理”的教師聘任制，使高校真正形成以崗位需求為核心、以教師能力為導(dǎo)向、“能上能下，能進(jìn)能出”的科學(xué)用人機(jī)制。其二，促使西部高校徹底轉(zhuǎn)變管理理念，形成服務(wù)導(dǎo)向的教師服務(wù)制度。以強(qiáng)化政策要求引導(dǎo)西部高校深化內(nèi)部治理體系改革，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，推進(jìn)高校將“服務(wù)”理念內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，通過加強(qiáng)管理人員的教育培訓(xùn)，促使其徹底轉(zhuǎn)變管理理念，并在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行；推進(jìn)高校行政管理模式改革，進(jìn)一步簡化教師事務(wù)性工作辦理程序，減少不必要的行政審批制度，使教師專心本職工作、提高工作效能；建立健全教師管理的監(jiān)督反饋機(jī)制，傾聽教師心聲、反映教師需求、回應(yīng)教師關(guān)切，及時幫助教師處理難題，使教師工作得安心、舒心。其三，引導(dǎo)高校深化教師評價制度改革，構(gòu)建契合教師發(fā)展實際的評價體系。促使西部高校根據(jù)國家《深化新時代教育評價改革總體方案》要求加快修訂教師評價制度，構(gòu)建以“崗位職責(zé)，實際貢獻(xiàn)，任務(wù)成果”為導(dǎo)向的評價體系，徹底改變簡單的量化評價方式，充分發(fā)揮教師同行評議的作用，突出評價對教師的發(fā)展性功能，營造“求真務(wù)實，鼓勵創(chuàng)新”的制度環(huán)境^［31］。

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Motivation， problems and countermeasures of promoting teachers’ team construction of universities in western China in the new era

HU Wan-shan， XU Yi-nuo

（Faculty of Education，Shaanxi Normal University，Xi’an，Shaanxi710062，China）

Abstract Taking full advantage of the comprehensive implementation of the national “One Belt，One Road” initiative and the “Double First-Class” construction strategy，focusing on optimizing the institutional environment for the high-level teachers’ team construction of universities in western China to promote the high-level teachers’ team construction is the basic way to achieve the strategic goals of higher education development in the new era，the urgent need to improve the quality of education of universities in western China，and the internal requirement for accelerating the economic and social development of western regions.However，the construction of teachers’ team of universities in western China still faces prominent problems presently，such as the unreasonable team structure，the lack of high-level teachers，the low level of internationalization，an incomplete management system and unharmonious of development ecology.Therefore，it is urgently needed for the state and universities to further optimize the institutional environment for the reform and development，talent introduction，teachers development，discipline construction and teachers management of universities in western China，to build an institutional and mechanism system that is adapted to the development of higher education in western China in the new era，supporting effective，orderly talent introduction，sustainable development，strong support，and comfortable work for teacher teams，thus helping to raise the level and step of teachers’ team construction of universities in western China.

Keywords universities in western China;teachers’ team construction;teacher development;teacher management

［責(zé)任編輯 馬曉寧］